Чем отличаются материалы от результатов инженерных изысканий

Управление изысканиями

Санкт-Петербург, например, строился преимущественно в болотистой местности и ни разу не подвергался воздействию разрушительных землетрясений. На другом конце нашей страны есть остров Сахалин, для которого и цунами, и землетрясения, и тайфуны — это обыденность, а на территории столицы острова из-под земли бьют источники.

Чтобы определить, пригодно ли место для возведения объекта, не «уплывет» ли он по весне, из соломы ли его собирать или в камне поставить, принято осуществлять предварительные исследования на месте будущей стройки, а в ряде случае направлять результаты исследований на проверку в компетентные органы.

Инженерные изыскания помогут вам исключить сценарий сюжета сказки «Три поросёнка»: мы изучим грунт на участке, получим топографо-геодезические материалы, а также минимизируем (или вовсе ликвидируем) неблагоприятные экологические последствия строительства.

Для выполнения работ по проектированию заказчик (застройщик) должен передать проектной организации в качестве исходных данных для проектирования материалы инженерных изысканий в объеме необходимом и достаточном для разработки проектной документации. Обычно инженерные изыскания включают в себя геодезические, геологические и экологические изыскания. В некоторых случаях дополнительно могут потребоваться гидрометеорологические, геотехнические и другие изыскания.

Инженерно-геодезические изыскания – это работы, направленные на получение информации о рельефе и ситуации местности. Они служат основой для проектирования и проведения других видов изысканий и обследований.

В процессе инженерно-геодезических изысканий выполняют следующие работы:

• создание геодезического и планово-высотного обоснования;
• топографические съемки разных масштабов (в основном крупных);
• трассирование линейных сооружений;
• геодезическая привязка геологических выработок, гидрологических створов, точек геофизической разведки.

Инженерно-геологические изыскания – это работы по изучению свойств, состава, геологического сложения грунта, гидрогеологических и других условий.

В состав работ входит как стандартный набор инженерно-геологических изысканий для проектирования и строительства:

• рекогносцировка участка изысканий;
• получение исходных данных, их анализ;
• полевые работы в соответствии с «СП 47.13330.2016. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96»;
• отбор проб грунтов и подземных вод;
• определение физико-механических свойств грунта;
• камеральная обработка материалов;
• написание технического отчета;
• открытие уведомления на производство работ, регистрация отчета в соответствующей инстанции;

так и дополнительные:

• статическое зондирование;
• штамповые испытания;
• стабилометрические испытания на опорный (несущий) ИГЭ для свай;
• определение порового давления при испытаниях статическим зондированием;
• определение коэффициента фильтрации;
• определение характеристик по консолидируемому дренированному испытанию по ГОСТ 12248-2010 (сдвиговые испытания);
• гидрогеологические условия площадки (экспресс наливы/откачки);
• другие виды испытаний.

Инженерно-экологические изыскания для строительства дают возможность комплексно исследовать экологическую ситуацию участка под застройку и выявить наличие условий для ведения разнообразных видов деятельности, а также определить воздействие данных видов деятельности на окружающую среду. Для проектировщиков и застройщиков итоговые результаты инженерно-экологических изысканий для строительства являются важнейшим инструментом для разработки эколого-гигиенических мероприятий и формирования экологического обоснования строительства. Технический отчет по инженерно-экологическим изысканиям обычно включает:

• протоколы и экспертные заключения аккредитованных лабораторий по видам исследований;
• справку о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;
• справку о климатических характеристиках.

Инженерно-гидрометеорологические изыскания – это комплекс работ, обеспечивающий изучение гидрометеорологических условий территории строительства и прогноз возможных изменений этих условий в результате взаимодействия с проектируемым объектом с целью получения необходимых и достаточных материалов и данных для принятия обоснованных проектных решений.

С помощью этих изысканий можно оценить состояние гидрологического режима исследуемой территории, климатических условий и отдельных метеорологических показателей, опасных гидрометеорологических явлений и процессов, а также антропогенных и техногенных изменений климатических и гидрологических условий – в общем, всего, что может доставить трудности в процессе строительства.

Изучению при инженерно-гидрометеорологических изысканиях подлежат:

• гидрологический режим (рек, озер, водохранилищ, болот, устьевых участков рек, временных водотоков, прибрежной и шельфовой зон морей);
• климатические условия и отдельные метеорологические характеристики;
• опасные гидрометеорологические процессы и явления;
• техногенные изменения гидрологических и климатических условий или их отдельных характеристик.

Инженерно-геотехнические изыскания для строительства — это работы по изучению свойств грунтов и грунтовых массивов, используемых в качестве оснований сооружений, среды для устройства подземных сооружений, а также для оценки устойчивости природных и антропогенных грунтовых массивов, склонов и откосов.

Инженерно-геотехнические изыскания, как правило, дополнительно или в комплексе с инженерно-геологическими изысканиями, выполняются в случаях:

• строительства объектов повышенного уровня ответственности и уникальных объектов;
• строительства объектов с заглублением подземной части более 10 м;
• строительства объектов в условиях плотной городской застройки;
• строительства объектов на участках с развитием опасных геологических и инженерно-геологических процессов.

ООО «Лаату» является членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и оказывает следующие услуги по управлению изысканиями:

• подбор изыскательской организации для выполнения необходимых для проектирования видов изысканий;
• подготовку задания на выполнение инженерных изысканий;
• согласование программы инженерных изысканий;
• контроль за сроками, объемом и качеством работ по инженерным изысканиям;
• организацию создания геодезической разбивочной основы и составление акта освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;
• организацию разбивки осей объекта капитального строительства на местности перед началом строительных работ с составлением соответствующего акта.

Работы по созданию геодезической разбивочной основы позволяют точно закрепить на местности расположение базовых точек и плоскостей. Качество выполнения разбивочных работ влияет на все последующие строительно-монтажные работы.

Выбор подрядчика для инженерных изысканий

Как вам уже понятно, без проведения изысканий невозможно разработать проектную документацию. Как же выбрать подрядчика, который быстро и качественно выполнит работу за адекватные деньги?

Первое, что нужно проверить при выборе подрядчика для проведения изысканий — это членство в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих инженерные изыскания (СРО изыскателей). Подрядчик должен предоставить вам выписку из реестра членов СРО, которая подтвердит его членство, размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда, максимальную стоимость работ по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий и т.д. Членство в СРО также можно проверить, просто зайдя на сайт Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) и указав данные подрядчика в едином реестре членов СРО.

Также при выборе постарайтесь выяснить, какие виды изысканий подрядчик будет выполнять собственными силами, а какие передаст на субподряд. Опытная и ответственная компания обычно выполняет полный комплекс работ по инженерным изысканиям самостоятельно. Она имеет необходимое оборудование и специалистов для полевых работ и детализированного анализа собранных данных.

Для оценки адекватной стоимости инженерных изысканий следует составить подробное задание на выполнение инженерных изысканий и получить несколько коммерческих предложений. Так вы сможете понять уровень цен и отбросить предложения со слишком подозрительной ценой.

Также стоит проявить должную осмотрительность, чтобы избежать отношений, например, с банкротом или фирмой, обещающей сделать всё быстро и качественно, но имеющей в штате только одного человека. Сейчас существует множество сервисов для проверки потенциальных подрядчиков. Мы рекомендуем следующие:

• сервис налоговой службы «Прозрачный бизнес»;
• систему данных о компаниях и бизнесе ЗАЧЕСТНЫЙБИЗНЕС;
• сервис СБИС «Все о компаниях и владельцах».

Наша компания поможет вам с выбором подрядчика по инженерным изысканиям, а также составит грамотное задание на выполнение инженерных изысканий.

Задание на выполнение инженерных изысканий

Задание на выполнение инженерных изысканий (далее — задание), материалы и документы, необходимые для выполнения работ (далее — исходные данные) должны обязательно прилагаться к договору подряда, который служит основанием для выполнения инженерных изысканий.

Задание составляется и утверждается заказчиком, согласовывается исполнителем. Заказчик при этом должен обладать необходимыми знаниями для составления задания. В случае когда у заказчика отсутствуют необходимые компетенции, ему лучше обратиться к специализированной организации, которая сможет правильно составить задание и проконтролировать его выполнение.

Задание должно содержать основные сведения об объекте изысканий и основные требования к материалам и результатам инженерных изысканий. Требования задания к материалам и результатам инженерных изысканий должны обеспечивать получение достоверных и достаточных данных, необходимых для установления проектных значений параметров и характеристик здания или сооружения, а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности

Задание может быть выдано на весь комплекс инженерных изысканий, выполняемых на объекте, или раздельно по видам и этапам выполнения инженерных изысканий. В задании не допускается устанавливать состав и объемы работ, методику и технологию их выполнения, за исключением задания на отдельные виды работ в составе инженерных изысканий для субподрядных организаций исполнителя.

Требования задания к срокам выполнения инженерных изысканий не должны противоречить технологическим срокам выполнения различных видов работ в составе инженерных изысканий, установленных соответствующими нормативно-техническими документами (НТД). Поэтому срок выполнения изысканий не может быть меньше срока, предусмотренного технологией выполнения соответствующих исследований.

Изменения наименования, местоположения объекта или границ и размеров проектируемых зданий и сооружений, предъявление дополнительных требований к выполнению инженерных изысканий, инициируемых заказчиком (проектировщиком), или связанных с выявлением в процессе выполнения инженерных изысканий непредвиденных сложных природных и техногенных условий, и приводящих к увеличению стоимости и сроков выполнения инженерных изысканий, должны оформляться в виде нового задания или дополнения к заданию.

Задание в общем виде должно содержать следующие сведения и данные:

• наименование объекта;
• местоположение объекта;
• основание для выполнения работ;
• вид градостроительной деятельности;
• идентификационные сведения о заказчике;
• идентификационные сведения об исполнителе (указывается в задании до заключения договора, если он уже определен заказчиком и это не противоречит действующему законодательству);
• цели и задачи инженерных изысканий;
• этап выполнения инженерных изысканий;
• виды инженерных изысканий;
• идентификационные сведения об объекте: назначение; принадлежность к объектам транспортной инфраструктуры и к другим объектам, функционально-технологические особенности которых влияют на их безопасность; принадлежность к опасным производственным объектам; пожарная и взрывопожарная опасность, уровень ответственности зданий и сооружений;
• предполагаемые техногенные воздействия объекта на окружающую среду;
• данные о границах площадки (площадок) и (или) трассы (трасс) линейного сооружения (точки ее начала и окончания, протяженность);
• краткая техническая характеристика объекта, включая размеры проектируемых зданий и сооружений;
• дополнительные требования к выполнению отдельных видов работ в составе инженерных изысканий с учетом отраслевой специфики проектируемого здания или сооружения (в случае, если такие требования предъявляются);
• наличие предполагаемых опасных природных процессов и явлений, многолетнемерзлых и специфических грунтов на территории расположения объекта;
• требование о необходимости научного сопровождения инженерных изысканий (для объектов повышенного уровня ответственности, а также для объектов нормального уровня ответственности, строительство которых планируется на территории со сложными природными и техногенными условиями) и проведения дополнительных исследований, не предусмотренных требованиями нормативных документов (НД) обязательного применения (в случае, если такое требование предъявляется);
• требования к точности и обеспеченности необходимых данных и характеристик при инженерных изысканиях, превышающие предусмотренные требованиями НД обязательного применения (в случае, если такие требования предъявляются);
• требования к составлению прогноза изменения природных условий;
• требования о подготовке предложений и рекомендаций для принятия решений по организации инженерной защиты территории, зданий и сооружений от опасных природных и техногенных процессов и устранению или ослаблению их влияния;
• требования по обеспечению контроля качества при выполнении инженерных изысканий;
• требования к составу, форме и формату предоставления результатов инженерных изысканий, порядку их передачи заказчику;
• перечень передаваемых заказчиком во временное пользование исполнителю инженерных изысканий, результатов ранее выполненных инженерных изысканий и исследований, данных о наблюдавшихся на территории инженерных изысканий осложнениях в процессе строительства и эксплуатации сооружений, в том числе деформациях и аварийных ситуациях;
• перечень нормативных правовых актов, НТД, в соответствии с требованиями которых необходимо выполнять инженерные изыскания (в перечень включаются НТД, которые обеспечивают соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и иные НТД, необходимые для выполнения инженерных изысканий.

Сведения и данные, перечисленные выше, могут быть приведены как в тексте задания, так и в составе текстовых и графических приложений.

В соответствии с Градостроительным и Гражданским кодексами РФ заказчик должен передать исполнителю в качестве приложения к заданию исходные данные, необходимые для выполнения работ. Исполнитель анализирует предоставленные заказчиком исходные данные, проверяет их актуальность и качество и принимает решение о возможности и степени их использования при разработке программы инженерных изысканий и выполнении полевых и камеральных работ.

В случае, если заказчик обязывает исполнителя использовать предоставленные им исходные данные, вызывающие у исполнителя сомнение в их актуальности и достоверности, заказчик принимает на себя ответственность за возможные последствия их использования. В результате использования таких сведений и материалов составляется двусторонний акт между заказчиком и исполнителем.

Недостающие исходные данные, необходимые исполнителю для разработки программы инженерных изысканий и их выполнения должны быть получены (приобретены) заказчиком или по его поручению исполнителем за счет средств заказчика.

В зависимости от вида градостроительной деятельности, этапа выполнения инженерных изысканий графические и текстовые исходные данные включают:

• • ситуационный план (схему) участка работ, удостоверенный заказчиком, с указанием границ площадки (площадок), точек начала и окончания трассы линейного сооружения, направления и границ полосы трассы, контуров проектируемых зданий;
  • правоустанавливающие документы (заверенные заказчиком копии) на земельный участок (объект недвижимости) или иные документы, подтверждающие право заказчика выполнять инженерные изыскания на территории данного объекта (объектов) недвижимости, сведения о землепользовании и землевладельцах;
  • схему расположения точек подключения проектируемого объекта к источникам снабжения, инженерным сетям, коммуникациям;
  • материалы согласования мест пересечения (примыкания) и технических условий на параллельное следование, примыкание и пересечение железных и автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, инженерных коммуникаций, иных естественных и искусственных препятствий;
  • координаты, отметки и абрисы (карточки закладки) имеющихся исходных пунктов плановой и высотной геодезической основы;
  • копии имеющихся топографических и иных карт и планов, ортофотокарт и ортофотопланов в цифровой, графической, фотографической или иной форме;
  • материалы ранее выполненных инженерных изысканий и исследований, данные о наблюдавшихся на территории (площадке, трассе) осложнениях при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, в том числе деформациях и аварийных ситуациях;
  • материалы утвержденной проектной документации, необходимые для выполнения инженерных изысканий при строительстве и/или реконструкции объектов;
  • иные имеющиеся материалы и документы, необходимые для выполнения инженерных изысканий.

  Программа инженерных изысканий

  В соответствии с заданием исполнителем разрабатывается программа инженерных изысканий. Программа является основным организационно-руководящим, техническим и методическим документом при выполнении инженерных изысканий, согласовывается заказчиком и утверждается исполнителем. В программе определяются и обосновываются состав и объемы работ, методы их выполнения с учетом сложности природных условий, степени их изученности, вида градостроительной деятельности, этапа выполнения инженерных изысканий, вида и назначения сооружения. Состав и объемы работ, обоснованные в программе, должны обеспечивать соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и иных НТД, указанных в задании.

  Программа должна содержать сведения, необходимые и достаточные для выполнения работ и включать основные разделы, указанные в п. 4.19 и 4.20 «СП 47.13330.2016 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96».

  При выборе исполнителя на основе конкурентных процедур, в составе конкурсной документации заказчиком предоставляется предварительная программа, содержащая состав и объемы предполагаемых работ. Окончательная программа выполнения инженерных изысканий составляется исполнителем после подписания договора, сбора и обработки материалов изысканий и исследований прошлых лет, а также исходных данных, полученных от заказчика.

  Результаты инженерных изысканий

  Результаты инженерных изысканий предоставляются заказчику в виде технического отчета, включающего результаты по всем видам выполненных инженерных изысканий, или в виде технических отчетов по отдельным видам инженерных изысканий на весь объект изысканий или на его часть. При выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации объектов капитального строительства в два этапа технический отчет должен содержать результаты инженерных изысканий, полученных на первом и втором этапах.

  Технический отчет оформляется в соответствии с ГОСТ 21.301-2014 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к оформлению отчетной документации по инженерным изысканиям» и состоит из текстовой и графической частей. Текстовые приложения являются продолжением текстовой части технического отчета.

  При привлечении к выполнению инженерных изысканий организаций-соисполнителей, результаты работ которых оформляются в виде отдельного тома (книги), их титульные листы следует располагать после титульного листа исполнителя.

  В общем виде технический отчет по результатам инженерных изысканий должен содержать следующие разделы и сведения:

  Текстовая часть

  • Введение: наименование и местоположение объекта; цели, задачи и сроки выполнения инженерных изысканий; основание для выполнения инженерных изысканий; вид градостроительной деятельности, этап выполнения инженерных изысканий; идентификационные сведения об объекте, сведения о заказчике, об исполнителе работ; лицензии на выполнение определенных видов работ (при выполнении таких работ); общие сведения о землепользовании и землевладельцах; обоснование отступлений от требований программы при их наличии; обзорная схема района (полосы трассы) выполнения инженерных изысканий.
  • Изученность территории: сведения о ранее выполненных инженерных изысканиях и исследованиях, в том числе о материалах и данных, представленных заказчиком и полученных исполнителем, оценка возможности использования имеющихся материалов при выполнении инженерных изысканий с учетом их репрезентативности и срока давности.
  • Физико-географические условия района работ и техногенные факторы: климат, рельеф; гидрография;
    почвы и растительность, хозяйственное освоение территории (основные сведения).
  • Методика и технология выполнения работ: состав, виды и объемы работ; сравнительная таблица
    фактически выполненных объемов работ и объемов работ, запланированных к выполнению программой; период выполнения; применяемые методики (ссылки на них); техника и оборудование, программные продукты; метрологическая поверка (калибровка) средств измерений и/или аттестации испытательного оборудования.
  • Результаты инженерных изысканий: результаты изучения природных условий территории и техногенных воздействий на нее, в том числе результаты полевых, лабораторных и камеральных работ, результаты прогноза
    возможных изменений природных условий территории (в том числе под влиянием техногенных воздействий) при осуществлении строительства, эксплуатации, реконструкции объекта капитального строительства (в зависимости от вида инженерных изысканий настоящий раздел может быть представлен несколькими специализированными разделами в соответствии с 5.1.23, 6.1.10, 7.1.21, 8.1.11 СП 47.13330.2016).
  • Сведения о контроле качества и приемке работ: сведения о внутреннем контроле качества работ, в том числе виды и методы выполненного контроля работ, результаты полевого, лабораторного и камерального контроля и приемки работ, оценка качества работ, сведения о выполнении внешнего контроля качества заказчиком.
  • Заключение: краткое изложение результатов выполненных инженерных изысканий (по разделам), сведения о полноте и качестве выполненных инженерных изысканий (их соответствии требованиям договора, задания и программы инженерных изысканий); рекомендации для принятия проектных решений по размещению проектируемых объектов и организации мероприятий по инженерной защите.
  • Использованные документы и материалы: перечень нормативных правовых актов; НТД, в соответствии с требованиями которых выполнены инженерные изыскания; материалов ранее выполненных инженерных изысканий на данной территории; научно-методических материалов.
  • Текстовые приложения: копия задания; копия программы; копия свидетельства о допуске к видам
    работ в составе инженерных изысканий, влияющих на безопасность объектов капитального строительства и лицензий; копии результатов метрологической поверки (калибровки) средств измерений и/или аттестации испытательного оборудования; копии переписки исполнителя и заказчика по вопросам изменения сроков, объемов и видов работ, получения и использования исходных данных; копии актов контроля и приемки работ; копии материалов согласований; текстовые материалы, характеризующие выполнение и результаты работ (ведомости, таблицы, протоколы); фотоматериалы.

  Графическая часть

  копии карт, планов, ортофотокарт и ортофотопланов, планов трасс, картограмм, схем, разрезов, профилей, графиков и иные приложения, содержащие результаты выполненных работ.

  В состав технического отчета не включают первичные материалы полевых работ (буровые и пикетажные журналы, журналы и графики геодезических, геофизических, геотехнических, гидрологических наблюдений) и лабораторных исследований. Эти материалы заказчику не передаются и должны храниться вместе с подлинником технического отчета в архиве исполнителя инженерных изысканий, если иное не предусмотрено договором на выполнение инженерных изысканий.

  Исполнитель передает заказчику три экземпляра технического отчета в бумажном и электронном виде. Один архивный экземпляр технического отчета в бумажном виде и один экземпляр отчета в электронном виде должен храниться в архиве исполнителя.

  Результаты инженерных изысканий должны быть достоверными и достаточными для проектирования объекта капитального строительства, а также разработки мероприятий по обеспечению его безопасности и надежности.

  Обязательная оценка соответствия инженерных изысканий осуществляется в форме, установленной ст. 39 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 N 384-ФЗ.

  Добровольная оценка соответствия инженерных изысканий осуществляется по решению заказчика в форме, установленной ст. 41 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 N 384-ФЗ.

  Экспертиза результатов инженерных изысканий осуществляется в форме государственной или негосударственной экспертизы в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

  Статья 47 ГрК РФ. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства (действующая редакция)

  1. Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

  2. Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также — договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение инженерных изысканий по таким договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов). Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

  2.1. Не требуется членство в саморегулируемых организациях в области инженерных изысканий:

  1) государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе государственных и муниципальных казенных предприятий, государственных и муниципальных учреждений в случае заключения ими договоров подряда на выполнение инженерных изысканий с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей области, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся такие предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими предприятиями, учреждениями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

  2) коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных автономных учреждений составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров подряда на выполнение инженерных изысканий с указанными предприятиями, учреждениями, а также с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, которые предусмотрены пунктом 1 настоящей части и в ведении которых находятся указанные предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных предприятий, учреждений, федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

  3) юридических лиц, созданных публично-правовыми образованиями (за исключением юридических лиц, предусмотренных пунктом 1 настоящей части), в случае заключения указанными юридическими лицами договоров подряда на выполнение инженерных изысканий в установленных сферах деятельности (в областях, для целей осуществления деятельности в которых созданы такие юридические лица), а также коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля указанных юридических лиц составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров подряда на выполнение инженерных изысканий с указанными юридическими лицами или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных юридических лиц;

  4) юридических лиц, в уставных (складочных) капиталах которых доля публично-правовых образований составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения указанными юридическими лицами договоров подряда на выполнение инженерных изысканий с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в установленных сферах деятельности которых указанные юридические лица осуществляют уставную деятельность, или в случае выполнения указанными юридическими лицами функций технического заказчика от имени этих федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля указанных юридических лиц составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров подряда на выполнение инженерных изысканий с указанными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц.

  3. Лицами, выполняющими инженерные изыскания, могут являться застройщик, лицо, получившее в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на выполнение инженерных изысканий. Лицо, выполняющее инженерные изыскания, несет ответственность за полноту и качество инженерных изысканий и их соответствие требованиям технических регламентов. Застройщик или лицо, получившее в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, вправе выполнить инженерные изыскания самостоятельно при условии, что такие лица являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, или с привлечением иных лиц по договору подряда на выполнение инженерных изысканий.

  4. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения:

  1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;

  2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

  3) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

  4.1. Результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

  4.2. В случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, подготовка результатов инженерных изысканий осуществляется в форме электронных документов, требования к формату которых устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, за исключением случаев, при которых результаты инженерных изысканий содержат сведения, составляющие государственную тайну. В случаях, если застройщик или технический заказчик обеспечивает формирование и ведение информационной модели, результаты инженерных изысканий подготавливаются в форме, позволяющей осуществлять их использование при формировании и ведении информационной модели.

  5. Необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или технического заказчика, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий.

  6. Виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок их представления для размещения в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

  6.1. Оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов по решению застройщика или технического заказчика может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, уполномоченными на проведение экспертизы результатов инженерных изысканий, до направления результатов инженерных изысканий на указанную экспертизу. Порядок такого экспертного сопровождения устанавливается Правительством Российской Федерации.

  1.5. Инженерные изыскания и проектирование объекта

  1.5.1. Инженерные изыскания: понятие, необходимость выполнения

  Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются первым этапом строительной деятельности в широком её понимании.

  В соответствии с п. 15 ст. 1 ГрК РФ инженерные изыскания – это изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

  Исходя из п. 1 ст. 47 ГрК РФ, инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

  Необходимо отметить, что инженерные изыскания также проводятся для целей разработки проектов планировки территорий, однако этот вид изысканий имеет самостоятельное регулирование [1] .

  В каких случаях проведение инженерных изысканий является обязательным? Как следует из п. 1 ст. 47 ГрК РФ, не допускаются подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Соответственно, проводить инженерные изыскания необходимо во всех случаях, когда требуется архитектурно-строительное проектирование.

  Исходя из п. 4 ст. 47 ГрК РФ, инженерные изыскания выполняются в целях получения:

  1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;

  2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объёмно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

  3) материалов, необходимых для проведения расчётов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, её согласовании или утверждении.

  Представляется необходимым рассмотреть, как соотносятся инженерные изыскания с дальнейшими этапами создания объектов капитального строительства.

  В соответствии с п. 5.2 ст. 48 ГрК РФ договором о подготовке проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий проектировщиком. Если проектировщик не будет осуществлять инженерные изыскания в рамках договора с застройщиком, то последний обязан предоставить проектировщику результаты таких изысканий (пп. 2 п. 6 ст. 48 ГрК РФ).

  Согласно п. 11 ст. 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется в том числе на основании результатов инженерных изысканий. Результаты инженерных изысканий (отчётная документация по результатам инженерных изысканий) включаются в пояснительную записку, которая входит в состав проектной документации (п. 12 ст. 48 ГрК РФ, п. «б» ч. 10 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»).

  Исходя из п. 3.2 ст. 49 ГрК РФ, результаты инженерных изысканий могут быть направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией или до направления проектной документации на экспертизу.

  Отсутствие результатов инженерных изысканий, как и несоответствие результатов инженерных изысканий составу и форме, установленным Правительством РФ [2] , а также выполнение изысканий ненадлежащим лицом является основанием для отказа в принятии проектной документации на экспертизу (пп.пп. 3–5 п. 8 ст. 49 ГрК РФ).

  Как следует из п. 1 ст. 53 ГрК РФ, в процессе строительства лицо, выполняющее строительные работы, проводит контроль выполняемых работ на предмет соответствия результатам инженерных изысканий.

  Исходя из ст. 55 ГрК РФ, при вводе объекта в эксплуатацию дополнительная проверка на соответствие построенного объекта результатам инженерных изысканий уже не проводится. Объект проверяется только на соответствие разрешению на строительство, проектной документации, а также на соответствие требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ, разрешённому использованию земельного участка.

  Таким образом, инженерные изыскания являются первым шагом на пути строительства объекта капитального строительства, а вся последующая документация так или иначе основывается на результатах этих изысканий.

  Теперь разберёмся, какие же требования предъявляет законодатель к инженерным изысканиям.

  Исходя из п. 6 ст. 47 ГрК РФ, виды инженерных изысканий устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением от 19.01.2006 № 20 были установлены следующие виды изысканий (см. табл. 18).

  При этом, исходя из примечания к данному перечню, Минстрой России при необходимости может вносить в него изменения.

  Таблица 18. ВИДЫ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ

  Основные виды инженерных изысканий	Специальные виды инженерных изысканий
  • Инженерно-геодезические	Геотехнические исследования
  • Инженерно-геологические	Обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций
  • Инженерно-гидрометеорологические	Поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения
  • Инженерно-экологические	Локальный мониторинг компонентов окружающей среды
  • Инженерно-геотехнические	Разведка грунтовых строительных материалов
  Локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод

  Как установлено п. 5 ст. 47 ГрК РФ, необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объём и метод их выполнения устанавливаются с учётом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или технического заказчика, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий.

  Под техническими регламентами, указанными в п. 5 ст. 47 ГрК РФ, в первую очередь следует понимать закон РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – закон № 384-ФЗ). Исходя из п. 1 ст. 6 данного закона, Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного закона.

  Поскольку перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) за последние 10 лет утверждался 3 раза, а последний перечень претерпел две существенные редакции:

  • с 01.2015 по 31.07.2020 действовал перечень, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 [3] ;
  • с 01.08.2020 по 31.08.2021 действовал перечень, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 № 985 [4] ;
  • с 01.09.2021 по 31.08.2022 действовал перечень, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 [5] ;
  • с 01.09.2022 действует актуальный перечень, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 (в редакции от 20.05.2022) [6] ,

  то логичным возникает вопрос о том, на соответствие какому перечню национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) проверяются результаты инженерных изысканий, подготовка которых была выполнена в период действия предыдущего перечня (редакции перечня), но представленные на экспертизу в период действия более актуальной версии.

  Ответ на этот вопрос содержится в п. 2 Постановления Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 (в редакции от 20.05.2022), согласно которому:

  Также законодатель установил отдельные требования для лиц, которые могут осуществлять инженерные изыскания.

  До 1 июля 2017 года в соответствии с п. 2 ст. 47 ГрК РФ виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (перечень видов таких работ утверждён Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 [7] ), должны были выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

  Однако с 1 июля 2017 года требования к лицам, которые могут производить инженерные изыскания, изменились – отменена выдача допусков. Работы по договорам с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, получившим разрешение на использование земельного участка для проведения инженерных изысканий, должны выполняться только членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий. Если же договор на выполнение инженерных изысканий заключён с иными лицами, то членство в СРО для выполнения работ по договору не требуется. Кроме того, в п. 2.1 ст. 47 ГрК РФ предусмотрен ряд исключений для унитарных предприятий и учреждений, а также лиц с государственным или муниципальным участием.

  1.5.2. Градостроительный план и его роль в проектировании

  Согласно п. 1 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) выдаётся в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

  Пп. 1 п. 6 ст. 48 ГрК РФ прямо предусматривает, что застройщик (технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор) обязан передать ГПЗУ лицу, осуществляющему проектирование по договору.

  Помимо этого, значение ГПЗУ состоит ещё и в том, что он необходим застройщику для прохождения экспертизы проектной документации ОКС (п. 5.2 ст. 49 ГрК РФ) и получения разрешения на строительство (пп. 2 п. 7 ст. 51 ГрК РФ), поэтому вопросы, связанные с его оформлением, имеют ключевое значение.

  Регулирование ГПЗУ, а также роль ГПЗУ были существенно изменены Федеральным законом от 03.07.2016 № 373-ФЗ [8] (далее – закон № 373-ФЗ) и дополнены Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ [9] . Ключевые изменения отражены в таблице 19.

  При этом нужно отметить, что, несмотря на то что по ранее действовавшему регулированию проектная документация должна была проверяться исключительно на соответствие ГПЗУ, судебная практика шла по другому пути. В решении по конкретному делу Президиум ВАС РФ указал, что изменения градрегламента имеют обязательное значение для правообладателя земельного участка [10] 3 . Таким образом, законодатель, установив необходимость проверять соответствие проектной документации градрегламенту, фактически закрепил в законодательстве правило, выработанное практикой.

  Таблица 19. Статус градостроительного плана земельного участка

  Поправка вступила в силу с 04.08.2018.

  Для получения разрешения на строительство необходимо представлять ГПЗУ, выданный не ранее чем за 3 года до дня представления заявления на получение разрешения.

  В сущности, основным значением ГПЗУ по новому регулированию является фиксация даты, на которую должны быть актуальны требования из градрегламента (дата выдачи ГПЗУ).

  В связи с введением срока действия информации из ГПЗУ п. п. 1–3 ст. 9 закона № 373-ФЗ установлены переходные положения для ГПЗУ, полученных до 1 июля 2017 года [11] . Информация, указанная в таких ГПЗУ, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и не может быть менее чем 3 года и более чем 8 лет. При этом большинство регионов утвердили минимальный срок действия «старых» градостроительных планов – 3 года и более.

  Следует отметить, что в связи с ограничениями, связанными с борьбой с коронавирусной инфекцией, Правительство РФ [12] продлило автоматически на 12 месяцев срок действия всех истекающих в период после вступления соответствующего постановления Правительства РФ и до 01.01.2022 градостроительных планов и разрешений на строительство. В дополнение к этому в апреле 2022 года Правительством РФ [13] дополнительно на 1 год были продлены сроки действия некоторых градостроительных планов и разрешений на строительство:

  • срок действия разрешений на строительство, истекающих в период с 13.04.2022 до 01.08.2022;
  • срок использования указанной в градостроительном плане информации для целей подготовки проектной документации, выдачи разрешения на строительство и внесения в него изменений в случае, если указанный срок истекает в период с 13.04.2022 до 01.01.2023.

  Отметим, что п. 13 ст. 51 ГрК РФ определяет, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство может быть «несоответствие документации градостроительному регламенту, действовавшему на ДАТУ ВЫДАЧИ градостроительного плана земельного участка». Полагаем, что законодатель этой нормой и установлением срока действия ГПЗУ пытался «остановить гонку» застройщика за постоянно меняющимся градостроительным регламентом и дать ему возможность реализовать проект в условиях, которые отражены на дату выдачи ГПЗУ.

  Более того, появление в п. 5.2 ст. 49 ГрК РФ нормы о значении давности срока выдачи ГПЗУ для применения соответствующих требований при проведении экспертизы проектной документации обусловливает для застройщика «вступление в очередную гонку», но уже за изменениями специальных требований, входящих в предмет экспертизы. С одной стороны, для получения разрешения на строительство, подтверждающего соблюдение градрегламента, действует 3-летний срок выдачи ГПЗУ. С другой стороны, уже спустя 1,5 года с даты выдачи ГПЗУ для прохождения экспертизы, предшествующей получению разрешения на строительство, становятся неприменимыми действовавшие на дату выдачи ГПЗУ специальные требования, с учётом которых разрабатывалась проектная документация. Таким образом, для застройщика при планировании сроков получения разрешительной документации необходимо учитывать риски выявления несоблюдения специальных требований, действующих на дату подачи документов на экспертизу, связанных со сроком выдачи ГПЗУ более 1,5 года.

  Так как ГрК РФ предусматривает, что допускается с применением «старых» специальных требований последующая доработка и исправление замечаний экспертизы проектной документации после истечения 1,5 года с момента выдачи ГПЗУ, то можно рекомендовать застройщикам во всех случаях выходить в экспертизу до истечения 1,5 года с момента выдачи ГПЗУ.

  Содержание градостроительного плана земельного участка

  П. 3 ст. 57.3 ГрК РФ предусматривает, что в градостроительном плане земельного участка содержится информация:

  1) о реквизитах ППТиПМ в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены ППТиПМ;

  2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или, в случае выдачи ГПЗУ до образования земельного участка, о границах образуемого земельного участка, указанных в утверждённой схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

  3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утверждённым ППТ (при его наличии);

  4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

  5) об основных, условно-разрешённых и вспомогательных видах разрешённого использования земельного участка;

  6) о предельных параметрах разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи ГПЗУ в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

  7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

  8) о предельных параметрах разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории;

  9) о расчётных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры и расчётных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

  10) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

  11) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

  12) о границах публичных сервитутов;

  13) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

  14) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также сетях инженерно-технического обеспечения;

  15) о наличии или отсутствии в границах земельного участка ОКН, границах территорий ОКН (при наличии таких объектов в границах земельного участка);

  16) о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию;

  17) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта РФ, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

  18) о красных линиях;

  19) о требованиях к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства (при наличии).

  При этом информация о границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для публичных нужд в отличие от предыдущего регулирования в ГПЗУ отдельно не включается.

  Кроме того, с 03.08.2018 субъекты РФ наделены правом установить региональным законом положение о том, что обязательным приложением к ГПЗУ в случае его выдачи в электронной форме являются материалы и результаты ранее проведённых инженерных изысканий, содержащиеся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, при условии, что указанные материалы и результаты не содержат сведений, отнесённых федеральными законами к категории ограниченного доступа (п. 3.1 ст. 57.3 ГрК РФ). Форма ГПЗУ утверждена приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка её заполнения» (далее – Приказ).

  Условия выдачи ГПЗУ заявителю

  В ранее действовавшей редакции ГрК РФ порядок выдачи ГПЗУ был установлен п. 17 ст. 46 ГрК РФ. В частности, было установлено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему ГПЗУ, орган местного самоуправления в течение 20 дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку ГПЗУ и утверждает его.

  В судебной и правоприменительной практике не было выработано единой позиции относительно условий, при которых может быть выдан ГПЗУ.

  Верховный Суд РФ [14] сделал следующие выводы, анализируя рассматриваемую проблему и действующие на тот момент положения закона:

  • подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа;
  • положения закона не предусматривают обязанность заявителя обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

  Приведённые выводы были поддержаны Минстроем России [15] . Реализация этой позиции делала получение ГПЗУ крайне простой процедурой, доступной любому заинтересованному лицу, даже не имеющему прав на земельный участок, в отношении которого испрашивается план.

  До принятия решения Верховного Суда РФ суды, анализируя те же положения закона, зачастую признавали законными дополнительные условия предоставления ГПЗУ. В частности, обоснованными признавались следующие требования государственных органов:

  • обязательность подтверждения прав на землю, предусматривающих возможность застройки земельного участка [16] ;
  • обязанность предоставления вместе с заявлением технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения [17] .

  Новое регулирование условий предоставления ГПЗУ в части круга лиц, имеющих право обратиться за выдачей ГПЗУ, пошло вразрез с позицией Верховного Суда РФ. Так, исходя из буквального смысла п. 5 ст. 57.3 ГрК РФ, с заявлением о выдаче ГПЗУ может обратиться не любое заинтересованное лицо, а только правообладатель земельного участка.

  Однако, если земельный участок для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения образуется из земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, выдача ГПЗУ допускается до образования такого земельного участка на основании утверждённых ПМ или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1.1 ст. 57.3 ГрК РФ). В таком случае с заявлением о выдаче ГПЗУ может обратиться любое лицо.

  Аналогичную позицию занял и Минстрой России, указав, что обращение с заявлением о выдаче ГПЗУ лица, не являющегося его правообладателем, согласно действующему законодательству, является основанием для отказа в выдаче ГПЗУ [18] .

  Представляется, что такое ограничение по кругу лиц не в полной мере соответствует идее законодателя о том, что ГПЗУ представляет собой информационную выписку.

  Относительно необходимости заявителю обосновать цель истребования ГПЗУ законодатель, напротив, занял позицию, аналогичную позиции Верховного Суда РФ. П.п. 7–8 ст. 57.3 ГрК РФ установлена обязанность органа местного самоуправления при подготовке ГПЗУ самостоятельно направить в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о возможности подключения (технологического присоединения). При отсутствии информации о цели использования земельного участка уполномоченная организация определяет максимальную нагрузку на основании сведений из ПЗЗ.

  Новым регулированием был также разрешён остававшийся долгое время спорным вопрос о возможности выдачи ГПЗУ при отсутствии утверждённого ППТиПМ. Согласно п. 4 ст. 57.3 ГрК РФ, если в соответствии с ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории [19] , выдача ГПЗУ допускается только после утверждения такой документации. В иных случаях отсутствие ППТиПМ не будет являться препятствием для получения ГПЗУ, в том числе в случаях, когда обязательность утверждения такой документации установлена не ГрК РФ, а иными федеральными законами [20] .

  Требования о предоставлении разного рода дополнительных документов по-прежнему нет в ГрК РФ, однако они содержатся во многих административных регламентах, регулирующих процедуру выдачи градостроительных планов в отдельных муниципальных образованиях. По нашему мнению, и застройщикам, и уполномоченным органам следует ориентироваться на позицию высшей судебной инстанции и Минстроя России. Кроме того, Верховный Суд РФ в продолжение ранее высказанной позиции признаёт положения административных регламентов, устанавливающие дополнительные требования к заявителям, в соответствующей части недействующими [21] .

  Согласно п. 6 ст. 57.3 ГрК РФ ГПЗУ должен быть выдан заявителю в течение 14 рабочих дней [22] со дня поступления соответствующего заявления без взимания какой-либо платы (ранее срок выдачи ГПЗУ был установлен п. 17 ст. 46 ГрК РФ и составлял 30 календарных дней). При этом в отличие от предыдущего регулирования продление срока выдачи ГПЗУ согласно действующему законодательству невозможно, указанные в пп. 6 п. 1 ст. 4 закона № 191-ФЗ случаи продления срока выдачи ГПЗУ применению не подлежат [23] .

  Отметим также, что согласно п. 6 ст. 57.3 ГрК РФ, вступившему в силу 1 июля 2017 года, ГПЗУ не утверждается, а регистрируется органом местного самоуправления, что соответствует его статусу выписки.

  Дополнительно следует отметить, что ГПЗУ может быть выдан только в отношении одного земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учёт.

  При этом в рамках установленных законом РФ № 58-ФЗ [24] особенностей градостроительной деятельности в 2022 и 2023 годах до конца 2023 года предусмотрена возможность получения разрешения на строительство объекта на смежных земельных участках на основании единого ГПЗУ в отношении двух и более участков. Особенности выдачи единого ГПЗУ на два и более смежных земельных участков урегулированы в постановлении Правительства РФ от 06.04.2022 № 603 [25] . Представляется, что данное регулирование рушит саму систему градостроительной документации и не имеет под собой какого-то юридического обоснования. Практика уже давно выработала подход к строительству объектов на двух и более участках одновременно: ГПЗУ получается на каждый земельный участок, а в разрешении на строительство указывается ссылка на несколько участков и несколько ГПЗУ. В таких условиях введение «единого ГПЗУ» не требовалось и не может быть оправдано.

  С 02.08.2019 подготовка и регистрация ГПЗУ возможна в отношении земельного участка, не прошедшего государственный кадастровый учёт (п. 1.1 ст. 57.3 ГрК РФ). Указанное правило применяется в случае, если земельный участок для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения образуется из земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и которые не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута. В таком случае выдача градостроительного плана земельного участка допускается на основании утверждённых проекта межевания территории и (или) схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

  Порядок выдачи ГПЗУ в Санкт-Петербурге установлен административным регламентом, утверждённым Распоряжением КГА от 22.02.2022 № 3-н [26] .

  Основания для отказа в выдаче ГПЗУ

  В случаях, когда орган власти неправомерно не выдаёт ГПЗУ, отказывает в выдаче ГПЗУ или оформляет его не в соответствии с требованиями Приказа, заявитель может обратиться с требованиями о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченного органа при выдаче ГПЗУ в такой редакции. Важно учитывать сокращённый трёхмесячный срок на обжалование неправомерных действий органа власти.

  При этом важным представляется вопрос об обоснованности отказа органа власти в выдаче ГПЗУ. В ГрК РФ чёткий перечень оснований для отказа в выдаче ГПЗУ не установлен.

  Исходя из анализа норм действующего законодательства, можно выделить следующие случаи отказа в выдаче ГПЗУ, когда такой отказ может быть признан обоснованным:

  1) когда с заявлением о выдаче ГПЗУ обращается лицо, не являющееся правообладателем земельного участка (п. 5 ст. 57.3 ГрК РФ);

  2) когда отсутствует утверждённая документация по планировке территории, если в соответствии с ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации (п. 4 ст. 57.3 ГрК РФ).

  Согласно разъяснениям Минстроя России отказ в выдаче ГПЗУ в связи с отсутствием основных сведений о земельном участке в ЕГРН, а также в связи с отсутствием документации по планировке территории, если её подготовка является обязательной в соответствии с иными федеральными законами, нежели ГрК РФ, будет противоречить законодательству РФ о градостроительной деятельности [27] .

  Следует отметить, что в приводимом письме [28] Минстрой России указывал на разработанный данным ведомством проект Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предусматриваются следующие основания для отказа в выдаче ГПЗУ:

  • отсутствие утверждённой документации по планировке территории в случае, если в соответствии с федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации;
  • обращение с заявлением о выдаче ГПЗУ лица, не являющегося его правообладателем;
  • отсутствие основных сведений о земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости.

  Однако эта законодательная инициатива не нашла своей поддержки, в связи с чем внесение предлагаемых изменений в ГрК РФ не состоялось.

  Последствия изменения градостроительного регламента на этапе подготовки проектной документации

  При реализации девелоперского проекта особое значение приобретает вопрос об определении момента, когда застройщик может не учитывать изменения в градостроительной документации, устанавливающей правовой режим земельного участка.

  Согласно п. 1 ст. 51 ГрК РФ с 1 января 2017 года проектная документация в целях получения разрешения на строительство проверяется:

  • для объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов):
  1. a) на соответствие требованиям, установленным градрегламентом (за отдельными исключениями [29] ) и ППТиПМ (если разработка ППТиПМ обязательна) на дату выдачи ГПЗУ;
  2. b) на допустимость размещения объекта на земельном участке в соответствии с разрешённым использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ – на дату обращения за разрешением на строительство;
  • для линейных объектов: на соответствие требованиям, установленным ППТиПМ.

  В силу п. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный орган публичной власти отказывает в выдаче разрешения на строительство, в частности, если представленные документы не соответствуют требованиям, установленным на дату выдачи ГПЗУ градрегламентом и ППТиПМ.

  Буквально применяя это правило, можно сделать следующий вывод: после получения ГПЗУ застройщика не должны затрагивать какие-либо изменения градрегламента и ППТиПМ.

  Однако проектная документация, помимо соответствия требованиям градрегламента и ППТиПМ, проверяется также на допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешённым использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. При этом законодатель установил, что эти параметры проверяются на дату обращения за разрешением на строительство.

  В свою очередь, в ст. 55 ГрК РФ, регулирующей получение разрешения на ввод в эксплуатацию, указано, что разрешение не выдаётся в случае несоответствия объекта капитального строительства разрешённому использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п. 5 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ).

  В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2020 №468-ФЗ до 01.01.2024 по объектам, которые строятся на основании разрешения на строительство, полученного до 01.01.2020, при вводе проверка осуществляется на соответствие ВРИ и ограничениям на дату разрешения на строительство.

  Таким образом, проверка изменений видов разрешённого использования и ограничений участка осуществляется всё время применительно к текущей ситуации, т. е. риски таких изменений возложены на застройщика. Это связано с принятием 03.08.2018 закона РФ № 342-ФЗ, установившего новое регулирование зон с особыми условиями территорий и установлением фактического приоритета ЗОУИТ над правом собственности и иными правами (см. подробнее раздел 1.4 настоящего справочника).

  Возможность отмены ГПЗУ

  С учётом того, что с 1 июля 2017 года ГПЗУ является лишь информационной выпиской и при получении разрешения на строительство проектная документация проверяется на соответствие градрегламенту, то некорректное содержание ГПЗУ при новом регулировании теоретически не должно представлять существенных рисков для застройщика.

  В то же время с учётом того, что ст. 51 ГрК РФ связывает определённые правовые последствия с наличием ГПЗУ и, главное, датой его выдачи, отмена ГПЗУ по-прежнему порождает существенные риски последующей отмены разрешения на строительство.

  Между тем ранее сложившаяся судебная практика рассматривала вопрос о возможности отмены ГПЗУ применительно к двум ситуациям.

  Первая характеризовалась тем, что ГПЗУ был оформлен в соответствии со всеми установленными требованиями, однако орган власти, несмотря на это, отменял ГПЗУ. По таким спорам суды неоднократно приходили к выводу о невозможности отмены ГПЗУ [30] .

  В ситуации, когда ГПЗУ был оформлен неправильно, например, в нём отсутствовали сведения об ОКН, Верховный Суд РФ признавал отмену ГПЗУ правомерной [31] . При таких условиях застройщик, получивший недостоверный ГПЗУ, должен был обратиться за выдачей нового плана в уполномоченный орган или с требованием о признании действий уполномоченного органа незаконными, даже если ошибки соответствовали интересам застройщика. В противном случае возникал существенный риск отмены градостроительного плана, разрешения на строительство и признания построенного объекта самовольной постройкой.

  Следует помнить, что отмена ГПЗУ возможна не только в рамках судебного оспаривания его как ненормативного акта государственного органа, но и в рамках «самоконтроля» уполномоченного органа за своей деятельностью.

  Несмотря на то, что сейчас роль ГПЗУ существенно изменилась, застройщикам при получении ГПЗУ всё равно следует проверять факт наличия градостроительного плана, соответствие полученного ГПЗУ градрегламенту, а также соответствие ГПЗУ требованиям к форме и порядку её заполнения, соблюдение порядка подготовки, регистрации и выдачи ГПЗУ.

  1.5.3. Согласование внешнего вида объекта и иные дополнительные согласования

  В 2014 году полномочия Правительства РФ в области градостроительной деятельности дополнили правом (и обязанностью одновременно) утверждать исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства с учётом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов РФ и территориях муниципальных образований.

  При этом п. 3 ст. 6 ГрК РФ не допускалось устанавливать требования об обязательных процедурах в строительстве, не предусмотренных исчерпывающими перечнями.

  По замыслу законодателя, установление таких исчерпывающих перечней должно было способствовать сокращению административных барьеров при осуществлении градостроительной деятельности, а также повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

  Таких исчерпывающих перечней до марта 2022 года было несколько:

  • перечень процедур в сфере жилищного строительства, утверждён Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 403;
  • перечень процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения, утверждён Постановлением Правительства РФ от 28.03.2017 № 346;
  • перечень процедур в сфере строительства объектов электросетевого хозяйства с уровнем напряжения ниже 35 кВ, утверждён Постановлением Правительства РФ от 27.12.2016 № 1504;
  • перечень процедур в сфере строительства объектов водоснабжения и водоотведения, утверждён Постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 № 1138;
  • перечень процедур в сфере строительства сетей теплоснабжения, утверждён Постановлением Правительства РФ от 17.04.2017 № 452.

  Перечисленные акты длительное время фактически регулировали и перечень процедур, и перечень согласований, и перечень документов, необходимых в различных сферах строительства. Перечни во многом дублировали друг друга, содержали основополагающие этапы, документы и согласования, несмотря на полярность объектов строительства и специфику их регулирования.

  В результате законодатель пришёл к тому, чтобы сделать единый перечень необходимых документов и согласований в сфере капитального строительства, а основополагающие этапы строительства и осуществляемые в их рамках мероприятия закрепить на федеральном уровне, в ГрК РФ.

  01.09.2021 вступили в силу изменения [32] в ГрК РФ, которыми п. 2 и п. 3 ст. 6 ГрК РФ были признаны утратившими силу, а ГрК РФ дополнен ст. 5.2.

  Предусмотренное п. 2 ст. 6 ГрК РФ право Правительства РФ утверждать исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства законом № 275-ФЗ было заменено на полномочие утверждать единый исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, которые должны быть представлены для выполнения предусмотренных ГрК РФ мероприятий, выполняемых при реализации проекта по строительству ОКС (п. 9 ст. 5.2 ГрК РФ).

  Взамен же утратившего силу запрета, установленного п. 3 ст. 6 ГрК РФ, законодатель запретил предъявлять требования о получении не предусмотренных указанным перечнем разрешений, заключений и прочих согласований (п. 10 ст. 5.2 ГрК РФ).

  С 1 марта 2022 года начал действовать такой единый перечень, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 25.12.2021 № 2490 [33] (далее – Постановление № 2490), и с этой же даты утратили силу ранее действовавшие перечни процедур в сферах строительства.

  Структурно единый перечень предусматривает перечисление «документов, сведений, материалов, согласований», а также перечень нормативных правовых актов, которыми такие документы и согласования предусмотрены, применительно ко всем этапам проекта по строительству ОКС и относящимся к ним мероприятиям, которые предусмотрены ГрК РФ. Единый перечень содержит 990 пунктов, при этом некоторые из них с учётом последней редакции уже утратили силу.

  В связи с перечисленными изменениями в ГрК РФ был введён термин «проект по строительству ОКС», под которым в соответствии с п. 1 ст. 5.2 ГрК РФ понимается перечень мероприятий, осуществляемых застройщиком, техническим заказчиком и другими участниками в целях строительства, реконструкции ОКС, ввода такого объекта в эксплуатацию, а также регистрации прав на него.

  Реализация проекта по строительству ОКС, как следует из п. 2 ст. 5.2 ГрК РФ, может состоять из следующих этапов:

  • приобретение прав на земельный участок (в т. ч. предоставление из земель государственной или муниципальной собственности);
  • утверждение или выдача сведений, документов и материалов, необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции ОКС;
  • выполнение инженерных изысканий и осуществление архитектурно-строительного проектирования;
  • строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию ОКС;
  • государственный кадастровый учёт/регистрация прав на построенный, реконструированный ОКС (помещение, машино-место).

  В п.п. 3–7 ст. 5.2 ГрК РФ законодатель также перечислил мероприятия, которые могут выполняться на каждом из этапов. Следует заметить, что этапы в упрощённом виде повторяют наименование разделов ранее действовавших перечней, а мероприятия объединяют закреплённые в утративших силу перечнях процедуры.

  При этом в новом регулировании не нашёл отражения ранее предусмотренный подход. Так, прежние перечни состояли из двух блоков процедур:

  1) процедур, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ;

  2) процедур, связанных с особенностями осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов РФ и территориях муниципальных образований.

  Процедуры из второго блока применялись только в том случае, если они были закреплены на уровне субъекта или муниципального образования, и был установлен порядок их проведения. В целом намерение законодателя носило позитивный характер, т. е. было направлено на ограничение дополнительных согласований. Однако исполнение данной идеи региональными властями оставляло желать лучшего.

  В результате перечни, призванные ограничить произвол в области строительства и градостроительства, использовались для обратной цели – для введения в нормативное регулирование регионов тех ограничений, которые указаны в списке, но по каким-либо причинам в данном регионе не были установлены.

  Комментируя Постановление № 2490 и утверждённый им единый перечень, Минстрой России указал, что субъекты РФ теперь не могут устанавливать дополнительные процедуры. Такое радикальное изменение в законодательстве, как сообщил Минстрой России, было необходимо осуществить уже давно, и действия, которые предпринимались ранее по исключению избыточных и устаревших требований, стали неэффективны. Новые меры, согласно позиции Минстроя России, позволят сократить сроки реализации строительных проектов и снизят неэффективные финансовые затраты, однако такие меры не последний этап в изменении законодательства (планируется убрать ещё 350 согласительных процедур и к 2024 году уменьшить список процедур не менее чем в 2 раза, что позволит сократить строительно-инвестиционный цикл на 30%) [34] .

  Таким образом, самый спорный раздел утративших силу перечней, а именно процедуры, которые могли быть установлены субъектами РФ или муниципальными образованиями, в действующем регулировании отражения не нашёл.

  Вместе с тем, с учётом п. 18 ст. 63 ГрК РФ и указанных в нём дополнительных полномочий городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя), Постановлением № 2490 в п. 541 и п. 542 единого перечня в указанных субъектах РФ было предусмотрено предоставление на этапе выполнения инженерных изысканий и осуществления архитектурно-строительного проектирования:

  • согласования архитектурно-градостроительного облика (далее – АГО) ОКС;
  • заключения о соответствии проектной документации сводному плану подземных коммуникаций и сооружений.

  В части согласования АГО следует отметить очевидное непостоянство законодателя и противоречивость подходов в урегулировании данного вопроса.

  Так, сначала процедура предоставления решения о согласовании АГО включалась в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства в составе блока процедур, устанавливаемых на уровне субъекта или муниципального образования.

  Затем, с вступлением в силу с 1 сентября 2021 года п. 18 ст. 63 ГрК РФ (введён законом № 275-ФЗ), возможность предусматривать необходимость получения согласования АГО предоставили только городам федерального значения.

  Согласно же последним принятым поправкам [35] , вступившим в силу с 1 марта 2023 года, согласование АГО теперь представляет собой отдельную обязательную процедуру, урегулированную ГрК РФ. При этом было сохранено полномочие городов федерального значения самостоятельно определять в принимаемых ими нормативно-правовых актах порядок получения такого согласования.

  С учётом внесённых в ГрК РФ изменений на картах градостроительного зонирования в ПЗЗ подлежат отображению территории, в границах которых предусматриваются требования к АГО. Указанные границы могут не совпадать с границами территориальных зон и отображаться на отдельной карте.

  Согласно новой ст. 40.1, которой дополняется ГрК РФ в соответствии с законом № 612-ФЗ, при строительстве и реконструкции ОКС в границах таких территорий АГО такого объекта будет подлежать согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления.

  Срок выдачи согласования АГО, согласно п. 3 ст. 40.1 ГрК РФ, не может превышать 10 рабочих дней.

  Требования к АГО и порядок согласования подлежат установлению Правительством РФ, за исключением городов федерального значения – Москве, Санкт-Петербургу и Севастополю оставлено право самостоятельно определять это.

  Предусмотрены также и исключения из общего правила.

  Согласование АГО не будет требоваться в отношении следующих объектов:

  1) объектов, расположенных на земельных участках, действие градостроительного регламента на которые не распространяется;

  2) объектов, для строительства или реконструкции которых не требуется получение разрешения на строительство;

  3) объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в пользовании учреждений, исполняющих наказание;

  4) объектов обороны и безопасности, объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства;

  5) иных объектов, определённых Правительством РФ, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ.

  Следствием такой непоследовательности законодателя стали ожесточённые споры, а также беспорядочное и отличающееся урегулирование указанного вопроса в регионах. Например, петербургские застройщики много лет боролись с незаконным, но на практике обязательным требованием по получению согласования Главного архитектора города в отношении архитектурного решения фасада планируемого объекта. В 2010 году по представлению Прокуратуры Санкт-Петербурга данные полномочия Главного архитектора Санкт-Петербурга были признаны Правительством Санкт-Петербурга противоречащими ГрК РФ и исключены из его должностного регламента.

  13 июля 2015 года губернатором Санкт-Петербурга был подписан закон Санкт-Петербурга № 477-93 «О внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге». Данным законом Правительство СПб было наделено полномочиями по предоставлению решения о согласовании АГО объекта в сфере жилищного строительства. В последующем был принят закон о порядке предоставления решения о согласовании АГО объекта в сфере жилищного строительства [36] (далее – закон № 692-147).

  П. 6 ст. 3 закона № 692-147, п. 4 ст. 7 закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (оба в ред. до 26.12.2017) решение о согласовании АГО объекта предоставлялось до утверждения в установленном порядке ГПЗУ. Только в результате судебных решений [37] данная норма была отменена, несмотря на её очевидную абсурдность с самого начала.

  В результате в п. 6 ст. 3 закона № 692-147 с 26 декабря 2017 года было отражено, что решение о согласовании АГО объекта предоставляется уполномоченным органом не до выдачи ГПЗУ, как было ранее, а до выдачи разрешения на строительство, что является корректным.

  С 10.07.2022 закон № 692-147 утратил силу, и в настоящее время процедура получения согласования АГО в Санкт-Петербурге урегулирована Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2022 № 407 [38] и Распоряжением от 10.08.2022 № 10-н [39] , которым утверждены форма и состав материалов АГО и административный регламент по предоставлению государственной услуги по согласованию АГО.

  Несмотря на запрет предъявлять дополнительные требования, не предусмотренные ГрК РФ и единым перечнем, многие регионы продолжали устанавливать обязанность и порядок получения согласования АГО.

  Так, в Московской области продолжает действовать и обновляется Положение о рассмотрении архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и выдаче свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Московской области [40] (далее – Положение), как видно из его названия и содержания, предусматривает необходимость согласования облика не только объектов жилищного строительства, что не соответствует даже ранее действовавшим перечням.

  Согласно п. 5 Положения рассмотрение АГО ОКС осуществляется в отношении создаваемых и реконструируемых ОКС (если работы по реконструкции предусматривают изменение внешнего вида объекта), а также в отношении объектов, строительство которых не завершено (в случае принятия решения об изменении его параметров, утверждённых в ранее выданном свидетельстве).

  Предусмотрен широкий перечень объектов-исключений, в отношении которых не требуется получать согласование АГО, например:

  • индивидуальные, садовые жилые дома и подсобные сооружения при индивидуальных, садовых жилых домах;
  • индивидуальные и отдельно стоящие подземные гаражи;
  • линейные объекты, дорожные сооружения;
  • отдельные объекты, если они не размещаются непосредственно вдоль федеральных и региональных автомобильных дорог (например, объекты, предназначенные для ведения сельского хозяйства, объекты, предназначенные для заготовки древесины и лесных ресурсов, и объекты сопутствующей инфраструктуры).

  31 мая 2021 года Губернатором Ленинградской области было принято Постановление № 40-пг [41] о создании консультативно-экспертного совета по рассмотрению АГО населённых пунктов, зданий, сооружений. Как указывается в общих положениях, совет создан для подготовки предложений о параметрах развития территорий жилой и многофункциональной застройки в соответствии с индивидуальными особенностями развития Ленинградской области и повышения качества населения.

  В редакции от 13.12.2021 [42] совет также наделён полномочием принимать решение с рекомендациями о возможности (невозможности) согласования АГО и даче предложений по его улучшению.

  Вышеназванные регионы не одиноки в своём стремлении всё урегулировать. Во многих регионах, муниципалитетах также имеются нормативные акты, которые схожим образом регулируют данную сферу. Так, к примеру, в городе Сургуте представление проектной документации АГО объекта на согласование в департамент архитектуры и градостроительства администрации города является обязанностью застройщика (заказчика, собственника) [43] . В Екатеринбурге также устанавливается, что фасады зданий должны быть согласованы с АГО [44] .

  При этом несоблюдение установленных требований о предоставлении согласования АГО влечёт отказ в выдаче разрешения на строительство на основании положений п. 13 ст. 51 ГрК РФ.

  Закрепление процедуры предоставления решения о согласовании АГО объекта на региональном уровне в отсутствие конкретных требований на практике устанавливало только обязанность его согласования, создавая недопустимую неопределённость градостроительного регламента. Такой вывод подтверждается практикой Верховного Суда РФ [45] , признавшего не действующим в соответствующей части положение Правил землепользования и застройки городского округа города Воронежа.

  Однако, несмотря на поправки в ГрК РФ и принятие единого перечня, установленного Постановлением № 2490, регионы не отменяли ранее принятые нормативные правовые акты и даже принимали новые акты, противоречащие ГрК РФ. Возможно, такое положение вещей и послужило причиной принятия закона № 612-ФЗ.

  В настоящее время подготовлен проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении требований к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства и правил его согласования» [46] , который устанавливает общие требования к АГО – в целом там сформулировано только, какие именно характеристики могут подлежать согласованию (цвет, материалы фасада, входные группы, остекление, размещение оборудования и т. п.), а сами требования подлежат установлению на региональном и местном уровнях.

  В контексте рассматриваемого вопроса необходимо также разграничивать понятия внешнего облика объекта в историческом поселении и АГО.

  В силу прямого указания п. 2.1 ст. 38 ГрК РФ требования к внешнему облику ОКС подлежат включению только в предельные параметры разрешённого строительства или реконструкции ОКС в составе градостроительного регламента, установленного применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

  Напомним, что Федеральным законом РФ № 459-ФЗ от 30.12.2015 был внесён ряд поправок в закон № 73-ФЗ и ГрК РФ, согласно которым с 01.01.2017 архитектурные решения ОКС или описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, планируемого к размещению в границах исторического поселения, необходимо согласовывать с органом охраны объектов культурного наследия.

  Если заявление на выдачу разрешения на строительство будет подано без указанных согласований, соответствующий орган в порядке межведомственного взаимодействия направит архитектурные решения (описание облика) на согласование в орган охраны. Заключение органа охраны о несоответствии архитектурных решений (описания облика) предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям, установленным градрегламентом, будет являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Единственный случай, когда для строительства в границах исторического поселения не будет требоваться согласование архитектурных решений (описания облика), – строительство объекта в соответствии с типовыми архитектурными решениями, которые будут утверждены региональным органом охраны объектов культурного наследия.

  Описанное согласование не требовалось в случаях, если до 1 января 2017 года:

  • проектная документация направлена на экспертизу;
  • проектная документация не подлежит экспертизе, подано заявление о выдаче разрешения на строительство и отсутствуют основания для отказа в выдаче разрешения;
  • подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства и отсутствуют основания для отказа в выдаче разрешения.

  Также следует отметить, что срок выдачи разрешения на строительство объекта в границах исторического поселения увеличен до 30 дней для тех случаев, когда заявление на выдачу разрешения на строительство не будет включать согласование архитектурного решения (описания облика) или строительство (реконструкция) не будет выполняться в соответствии с типовым архитектурным решением.

  Из других нововведений, необходимо также отметить изменения в ст. 5.2 ГрК РФ, предусмотренные Федеральным законом от 19.12.2022 № 541-ФЗ [47] (далее – закон № 541-ФЗ) и вступающие в силу с 1 сентября 2023 года.

  Вместо действующего в настоящее время исчерпывающего перечня документов, сведений, материалов, согласований, необходимых при реализации проекта по строительству, появится единый реестр таких документов и сведений, который будет содержаться в системе «Стройкомплекс.РФ».

  «Стройкомплекс.РФ» подлежит созданию на базе действующей системы обеспечения градостроительной деятельности и объединит в себе:

  • реестр документов;
  • реестр требований в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса;
  • классификатор строительной информации;
  • данные о выданных разрешениях на строительство и ввод в эксплуатацию, о техпланах ОКС;
  • ряд иных документов, сведений и материалов.

  Более подробные положения о новой системе, в т. ч. порядок формирования и ведения реестра документов, его структура и состав, должны быть определены Правительством РФ.

  Ввиду указанного следует ожидать принятия нового постановления и отмены Постановления № 2490. По замыслу законодателя, указанные меры позволят ускорить цифровизацию строительства и снизить административную нагрузку на отрасль.

  1.5.4. Проектная и рабочая документация

  Проектная документация

  Проектная документация (далее – ПД) является основой архитектурно-строительного проектирования и в соответствии с п. 2 ст. 48 ГрК РФ представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

  Подготовка ПД осуществляется:

  • применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику участка [48] ;
  • дополнительный раздел ПД «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» [49] при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, юр. лиц, созданных публично-правовыми образованиями, юр. лиц с участием государства в их уставном капитале более 50% (п. 12.2 ст. 48 ГрК РФ).

  С 03.08.2018, помимо объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи), к объектам, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте которых не требуется [50] подготовка ПД, отнесены садовые дома [51] . При этом застройщик вправе обеспечить разработку ПД применительно к таким объектам.

  Подготовка ПД осуществляется на основании (в совокупности):

  • задания застройщика или технического заказчика – «задания на проектирование» (при подготовке ПД на основании договора). На основании п. 11.1 ст. 48 ГрК РФ в случае подготовки ПД линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения или линейного объекта местного значения до утверждения документации по планировке территории, предусматривающей строительство, реконструкцию соответствующего линейного объекта, обязательными приложениями к заданию на проектирование являются решение о подготовке такой документации по планировке территории; чертёж границ зон планируемого размещения соответствующего линейного объекта, сведения о его характеристиках и схема планировочных решений, предусмотренные разрабатываемой документацией по планировке территории соответствующего линейного объекта;
  • результатов инженерных изысканий;
  • информации из градостроительного плана земельного участка или в случае подготовки ПД линейного объекта на основании ППТиПМ либо в случае подготовки ПД линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения или линейного объекта местного значения до утверждения документации по планировке территории, предусматривающей строительство, реконструкцию соответствующего линейного объекта, на основании решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории).

  Если земельный участок для размещения таких объектов, не относящихся к объектам транспортной инфраструктуры, образуется из земель или земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и которые не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, подготовка ПД для размещения указанных объектов капитального строительства до образования такого земельного участка в соответствии с земельным законодательством осуществляется на основании утверждённого ППТ, решения о подготовке ППТ либо ГПЗУ;

  • в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями подключения (технологического присоединения) [52] , разрешением на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

  ПД разрабатывается в соответствии с требованиями к создаваемым объектам, установленным законодательством (техническими регламентами) [53] .

  В частности, законом № 384-ФЗ устанавливаются минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования:

  1) механической безопасности;

  2) пожарной безопасности;

  3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;

  4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;

  5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;

  6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;

  7) энергетической эффективности зданий и сооружений;

  8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

  Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований закона № 384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил.

  В целях обеспечения соблюдения требований закона № 384-ФЗ принят приказ Росстандарта от 02.04.2020 № 687 [54] , в котором установлен перечень документов в области стандартизации, которые могут быть применены на добровольной основе.

  Обязательными для применения при проектировании являются не все существующие национальные стандарты и своды правил, а лишь установленные в качестве таковых Постановлением Правительства РФ [55] от 28.05.2021 № 815 [56] . Их применение на обязательной основе обеспечивает соблюдение требований закона № 384-ФЗ (п. 1 ст. 6). Национальные стандарты и своды правил, включённые в указанный перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями [57] .

  Предметом государственной экспертизы ПД является оценка её соответствия требованиям технических регламентов. При этом технические регламенты могут быть обязательными и добровольными. В связи с этим возникает вопрос: является ли предметом оценки экспертизы соответствие требованиям добровольных технических регламентов, если ссылка на них содержится в ПД?

  Однозначный ответ на указанный вопрос отсутствует, однако представляется, что задача экспертизы проверять ПД на соответствие обязательным техническим регламентам, а не на соответствие ПД регламентам, ссылки на которые содержатся в ПД. Например, ВАС РФ в 2013 году указал, что отрицательное заключение экспертизы может быть выдано только в случае несоответствия ПД национальным стандартам и сводам правил (частям таких стандартов и сводов правил), содержащим минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений, которые включены в обязательный перечень [58] . Вместе с тем согласно п. 13 Приказа Минстроя России от 08.06.2018 № 341/пр [59] в разделе «Выводы по результатам рассмотрения» заключения экспертизы каждый вывод о несоответствии требованиям технических регламентов должен содержать указание раздела (а при необходимости – подраздела, части раздела, книги, тома) и листа ПД, в отношении которых сделан вывод о несоответствии, ссылку на конкретное требование технического регламента, иного нормативного правового акта или нормативного документа, применяемого в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов.

  При этом в письме Минстроя России от 30.08.2021 № 36708-ВК/08 [60] , 5 указывается, что оценка экспертными организациями проектной документации осуществляется в том числе на соответствие требованиям технических регламентов и документов по стандартизации, включённых как в обязательный, так и добровольный перечни.

  Поэтому во избежание риска получения отрицательного заключения и спора по его итогам целесообразно не указывать добровольные регламенты в ПД в качестве используемых при проектировании.

  В 2021 году Минстрой России обеспечил разработку ключевых документов системы стандартов ПД для строительства. Разработаны два стандарта, которые вступили в силу с 01.09.2022:

  • ГОСТ Р 21.301-2021 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения отчётной технической документации по инженерным изысканиям» – распространяется на все виды инженерных изысканий для подготовки документов территориального планирования, документации по планировке территории, выбора площадок (трасс), архитектурно-строительного проектирования объектов капитального строительства, строительства и реконструкции зданий и сооружений повышенного и нормального уровня ответственности и устанавливают правила выполнения отчётной технической документации по инженерным изысканиям;
  • ГОСТ Р 21.302-2021 «Система проектной документации для строительства. Условные графические обозначения в документации по инженерно-геологическим изысканиям» – устанавливает графические обозначения, применяемые в документации по инженерно-геологическим изысканиям, выполняемой для подготовки документов территориального планирования, документов по планировке территории, выбору площадок (трасс), для архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции, а также капитального ремонта, сноса (демонтажа) зданий и сооружений.

  Введение таких стандартов, по мнению разработчиков ПД [61] , способствует унификации применяемых терминов, закреплению единых правил оформления ПД, созданию единого технического языка, понятного как проектировщикам, так и заказчикам, и строителям, что приведёт к сокращению трудозатрат и снижению стоимости ПД, а также повлияет на стоимость и сроки самого строительства.

  ПД может разрабатываться застройщиком самостоятельно [62] либо с привлечением третьих лиц застройщиком, техническим заказчиком или с 01.07.2017 также лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения [63] , региональным оператором [64] по договору подряда на подготовку ПД.

  При этом с 01.07.2017 были ужесточены требования к лицам, выполняющим работы по подготовке ПД. Если до 01.07.2017 такие лица должны были иметь свидетельство о допуске СРО при выполнении только тех работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (предусмотрены Приказом Минрегиона России № 624), то с 01.07.2017 подготовку ПД могут осуществлять исключительно лица, являющиеся членами СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

  Членство в СРО не требуется в ограниченном перечне случаев (п. 4.1 ст. 48 ГрК РФ). К примеру, членство в СРО необязательно для государственных и муниципальных унитарных предприятий, учреждений в случае заключения ими договоров подряда на подготовку ПД с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления или в случае выполнения такими организациями функций технического заказчика от имени указанных органов, корпораций. Остальные три исключения также установлены для организаций с публичным участием / созданных публично-правовыми образованиями.

  Застройщик до 01.07.2017 был вправе осуществлять проектирование самостоятельно в отношении тех видов работ, которые не включены в перечень работ, установленных Приказом Минрегиона России № 624.

  После указанной даты право на самостоятельное проектирование сохранилось только за тем застройщиком, который является членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

  Субъекты разработки ПД до и после 01.07.2017 представлены на схемах 4 и 5.

  ПД утверждается застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. По общему правилу ПД объектов капитального строительства подлежит экспертизе. Поэтому ПД может быть утверждена только при наличии положительного заключения экспертизы ПД в случае, если в отношении ПД проведение экспертизы обязательно.

  Схема 4. Субъекты разработки проектной документации до 01.07.2017

  

  Схема 5. Субъекты разработки проектной документации после 01.07.2017

  

  Как указал [65] Минстрой России, если, исходя из совокупности норм п.п. 16 и 22 ст. 1, п.п. 4 и 5 ст. 48 ГрК РФ, застройщик, технический заказчик должен быть членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, то ПД или отдельный её раздел может быть утверждён только специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в соответствующий национальный реестр специалистов.

  Информационная модель объекта капитального строительства

  С принятием Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ (далее – закон № 151-ФЗ) [66] применение BIM-технологий в проектировании и строительстве получило свою законодательную основу.

  Информационная модель может формироваться на этапе архитектурно-строительного проектирования, однако её выполнение характерно не только для этого этапа.

  Под информационной моделью объекта капитального строительства понимается совокупность взаимосвязанных сведений, документов и материалов об объекте капитального строительства, формируемых в электронном виде на этапах выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и (или) сноса объекта капитального строительства (п. 10.3 ст. 1 ГрК РФ).

  К полномочиям органов государственной власти РФ в области градостроительной деятельности отнесены установление правил формирования и ведения информационной модели, состава сведений, документов и материалов, подлежащих включению в информационную модель, перечня случаев, при которых формирование и ведение информационной модели являются обязательными (пп.пп. 3.8, 3.9 п. 1 ст. 6 ГрК РФ).

  Перечень случаев, при которых формирование и ведение информационной модели являются обязательными, пока не утверждён. Разработан проект, и в настоящее время он находится на этапе передачи проекта на рассмотрение в Правительство РФ. Проект получил положительное заключение об оценке регулирующего воздействия от Минстроя России [67] .

  В Постановлении Правительства от 05.03.2021 № 331 [68] устанавливается частный случай обязательного ведения информационной модели. Формирование и ведение информационной модели объекта капитального строительства осуществляется застройщиком, техническим заказчиком, лицом, обеспечивающим или осуществляющим подготовку обоснования инвестиций и (или) лицом, ответственным за эксплуатацию объекта капитального строительства, если договор о подготовке ПД для строительства, реконструкции ОКС заключён после 01.01.2022 и финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной сметы РФ (за исключением объектов капитального строительства, которые создаются в интересах обороны и безопасности государства).

  Постановлением Правительства от 20.12.2022 № 2357 вносятся изменения в Постановление Правительства от 05.03.2021 № 331, и перечень обязательных случаев расширяется.

  С 01.09.2023 формирование и ведение информационной модели ОКС (за исключением индивидуальных жилых домов в границах территории малоэтажного жилого комплекса [69] ) становится обязательным для застройщиков или технических заказчиков, которые осуществляют деятельность в соответствии с законом № 214-ФЗ [70] при одновременном выполнении следующих условий:

  • проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий такого объекта подлежат экспертизе;
  • заключён договор на выполнение инженерных изысканий или подготовку ПД (задание застройщика (технического заказчика) на выполнение инженерных изысканий и (или) задание на проектирование утверждено) или, если разрешение на строительство указанного объекта, по которому проектная документация утверждена до 01.07.2024, выдано после 01.01.2025.

  Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1431 [71] были установлены правила формирования и ведения информационной модели, состав сведений, документов и материалов, включаемых в информационную модель и представляемых в форме электронных документов, требования к форматам указанных электронных документов (за исключением случаев, если такие сведения, документы и материалы содержат сведения, составляющие государственную тайну). 01.03.2023 данное постановление утратило свою силу, и никаких новых документов пока не принято.

  Под формированием информационной модели понимается обработка, систематизация, учёт, включение в информационную модель и хранение в электронной форме взаимосвязанных сведений, документов и материалов об объекте капитального строительства, предусмотренных составом сведений, документов и материалов, включаемых в информационную модель объекта капитального строительства и представляемых в форме электронных документов, указанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1431 на этапах выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и (или) сноса объекта капитального строительства. Постановлением также установлен состав сведений, документов и материалов, включаемых в информационную модель на соответствующих этапах.

  Ведением информационной модели является актуализация сведений, документов, материалов, включённых в информационную модель объекта капитального строительства, путём изменения сведений, документов, материалов и (или) их перевод в режим архивного хранения.

  Приказом Минстроя России от 24.12.2020 № 854/пр [72] утверждена методика и порядок определения стоимости работ по подготовке ПД, содержащей материалы в форме информационной модели.

  Рабочая документация

  Законом № 257-ФЗ с сентября 2021 года внесены изменения в ГрК РФ, и теперь рабочая документация (далее – РД) наряду с ПД, является основой архитектурно-строительного проектирования. Строительство, реконструкция ОКС осуществляются в соответствии с ПД и РД (п. 1.2 ст. 52 ГрК РФ).

  В п. 2.1 ст. 48 ГрК РФ закреплено понятие РД. Под РД понимается документация, содержащая материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство реконструкция ОКС, их частей. Прямо указывается, что РД разрабатывается на основании ПД, вместе с тем разработка РД может осуществляться одновременно с разработкой ПД. На основании РД и ПД осуществляется ведение исполнительной документации [73] (п. 1.4 ст. 52 ГрК РФ).

  Эта позиция существовала и до внесения изменений в ГрК РФ (см. Письмо Минрегиона России от 22.06.2009 № 19088-СК/08 «О применении Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» [74] ). При одновременной разработке ПД и РД по решению заказчика и с согласия экспертной организации вся документация может быть представлена на государственную экспертизу [75] .

  ПД и РД не являются документами одного порядка, так как РД разрабатывается во исполнение ПД. В этой связи РД должна соответствовать ПД, что означает необходимость внесения изменений в РД при корректировке ПД и наоборот. При этом установлены случаи, когда внесение изменений в РД не требует внесения изменений в ПД. Изменения, утверждённые в надлежащем порядке, будут признаваться частью ПД. Это возможно, если такие изменения в РД утверждены застройщиком или техническим заказчиком и если такие изменения не требуют проведения обязательной экспертизы (см. п. 3.8 ст. 49 ГрК РФ).

  Кроме того, при осуществлении государственного строительного надзора в отношении ОКС проверяется соответствие результатов работ ПД с учётом изменений, внесённых в РД, которая является частью ПД (пп. 1 п. 3 ст. 54 ГрК РФ).

  Минстрой России в письме от 26.05.2022 № 23717-ТБ/02 «О рассмотрении обращения» уточняет, что для подготовки рабочей документации ИП или юридическим лицам не требуется членство в СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

  Изменения в ГрК РФ, по мнению Минстроя России [76] , возвращают отрасль к советскому опыту и международной практике многостадийного проектирования, что позволит вносить изменения в проект без остановки строительства.

  Отдельные требования к составу и сопряжению рабочей документации могут быть установлены Правительством РФ (п. 12 ст. 48 ГрК РФ).

  Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее – Постановление № 87) РД разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в ПД на объект капитального строительства. Она состоит из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

  Пока основные требования к порядку оформления и составу РД содержатся в ГОСТ Р 21.101-2020. «Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» [77] .

  Также в ПД должны содержаться требования, которые учитываются в РД, разрабатываемой на основании ПД, в связи с принятыми методами возведения строительных конструкций и монтажа оборудования (пп. «п» п. 23 Постановления № 87). При этом объём, состав и содержание РД должны определяться заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в ПД, и указываться в задании на проектирование.

  Дополнительно отметим, что правила выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав ПД и РД, установлены Приказом Минрегиона России от 02.04.2009 № 108.

  1.5.5. Состав разделов проектной документации. Внесение изменений в проектную документацию

  В соответствии с п. 12 ст. 48 ГрК РФ [78] состав и содержание ПД определяются Правительством РФ с учётом особенностей, предусмотренных ст. 48 ГрК РФ. Ранее общий перечень разделов ПД был приведён в п. 12 ст. 48 ГрК РФ.

  Постановлением № 87 установлен состав разделов ПД, предусмотрены требования к содержанию разделов ПД.

  Особенности состава и содержания разделов ПД различаются в зависимости от:

  • видов объектов [79] (в т. ч. линейные, ОКН);
  • видов работ (реконструкция, снос для целей строительства, реконструкции, работы по сохранению ОКН);
  • источника финансирования (требование о включении в состав ПД сметы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос ОКС в случаях, если работы финансируются с привлечением бюджетных средств).

  Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 № 963 в Постановление № 87 внесены изменения, которые применяются при подготовке ПД, если задание застройщика или технического заказчика на проектирование, предусматривающее подготовку этой ПД, утверждено начиная с 01.09.2022.

  В соответствии с Постановлением № 87 [80] в состав ПД объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, за исключением линейных объектов, включаются следующие разделы:

  • Раздел 1 «Пояснительная записка»
  • Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка»
  • Раздел 3 «Объёмно-планировочные и архитектурные решения»
  • Раздел 4 «Конструктивные решения»
  • Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения»
  • Раздел 6 «Технологические решения (для ОКС непроизводственного назначения разрабатывается в случае наличия требования о его разработке в задании на проектирование)
  • Раздел 7 «Проект организации строительства», содержащий в том числе проект организации работ по сносу ОКС, их частей [81]
  • Раздел 8 «Мероприятия по охране окружающей среды»
  • Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»
  • Раздел 10 «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации ОКС»
  • Раздел 11 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к ОКС»
  • Раздел 12 «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос ОКС» [82]
  • Раздел 13 «Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ»:
  1. a) декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов, разрабатываемая на стадии проектирования;

  б) декларация безопасности гидротехнических сооружений, разрабатываемая на стадии проектирования;

  б.1)
  перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по противодействию терроризму для объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности;

  в) иная документация, установленная законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

  С 22.06.2021 исключено требование о разработке проектов организации дорожного движения в составе ПД ОКС [83] .

  Отметим, что в целях осуществления комплексного развития территории, а также при реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве в соответствии с законом РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» проекты организации дорожного движения могут разрабатываться в составе проектов планировки территории [84] .

  При обеспечении финансирования капитального ремонта ОКС средствами бюджетов бюджетной системы РФ на основании акта [85] и задания застройщика или технического заказчика также составляется смета на капитальный ремонт. В иных случаях застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов ПД, а также подготовку ПД при проведении капитального ремонта ОКС (п. 12.2 ст. 48 ГрК РФ).

  С 01.01.2019 для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы ПД объектов капитального строительства предусматривается утверждение классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям, утверждаемого Минстроем России (пп. 7.18 п. 1 ст. 6 ГрК РФ). В связи с этим в задании застройщика или технического заказчика на проектирование и в ПД сведения об объекте капитального строительства подлежат указанию в соответствии с таким классификатором (п. 12.3 ст. 48 ГрК РФ). С 03.03.2023 действует классификатор, утверждённый Приказом Минстроя России от 02.11.2022 № 928/пр [86] .

  Отдельно отметим, что архитектурный проект [87] , подготовленный при разработке ПД, является объектом авторского права. Согласно п. 1 ст. 1259 ГК РФ произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, в том числе в виде проектов, чертежей, изображений и макетов, являются объектами авторских прав.

  Указанное означает, что правообладатель (автор) имеет право на неприкосновенность произведения и защиту произведения от искажений (ст. 1266 ГК РФ).

  Таким образом, по закону № 169-ФЗ как архитектурный проект, так и построенный архитектурный объект содержат в себе архитектурное решение – авторский замысел архитектурного объекта, его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации, что отражено в Постановлении Президиума ВАС РФ № 7697/12 от 06.11.2012 по делу № А60-10618/2011.

  Правовая позиция ВАС РФ, выраженная в указанном постановлении Президиума, состоит в том, что, учитывая специфику архитектурной деятельности, заключающуюся в двухступенчатом порядке воплощения архитектурного решения, законодатель предусмотрел две формы его объективации (существования): как в форме произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, так и в форме проектов, чертежей, изображений и макетов (абз. 9 п. 1 ст. 1259 ГК РФ), охраняемых авторским правом. Таким образом, объектом авторского права, т. е. произведением архитектуры, с одной стороны, является архитектурный проект, то есть архитектурная часть документации, в которой выражено архитектурное решение [88] , а с другой стороны – построенный архитектурный объект, в котором воплощено охраняемое произведение архитектуры [89] .

  Не допускается без согласия автора (разработчика) внесение изменений в архитектурный проект. Застройщик, к которому перешло исключительное право на архитектурный проект, вправе «практически реализовывать» такой проект без соответствующих изменений (пп. 10 п. 2 ст. 1270 ГК РФ).

  Стоит также учитывать новое регулирование (принят закон № 456-ФЗ [90] ), согласно которому с 01.01.2022 [91] изменился порядок определения принадлежности прав на результат интеллектуальной деятельности, далее – РИД (в том числе на архитектурный проект), которые создаются по заказу РФ, субъекта РФ или муниципального образования, или могут быть созданы в результате выполнения работ по заключённому с указанными субъектами государственному контракту (далее – государственный контракт).

  До внесения изменений в закон исключительное право на РИД принадлежало по общему правилу исполнителю по государственному контракту (т. е. разработчику архитектурного проекта, застройщику) и могло принадлежать государству, только если это было прямо предусмотрено в государственном контракте. Новое регулирование (ст. 1240.1 ГК РФ) предусматривает случаи, в которых РИД будет принадлежать только государству, и иное установить в государственном контракте будет невозможно (хотя по общему правилу РИД всё так же принадлежит исполнителю). Стороны государственного контракта не смогут согласовать и условия перехода исключительного права государству (например, только после полной оплаты), что ранее было сильной защитой исполнителя, в особенности по спорам, связанным с архитектурными проектами.

  Государству будут в большинстве случаев принадлежать права на РИД, если такие РИД были созданы для обеспечения обороны и безопасности государства в рамках государственного контракта (закон не исключает отнесение к таким РИД архитектурного проекта), а также если такие РИД создаются за счёт средств федерального или муниципального бюджета, при соблюдении ряда условий (перечень не исчерпывающий): РИД создаётся для предоставления государственных услуг либо для осуществления государственных функций [92] , исполнитель в течение 12 месяцев с даты приёмки работ по государственному контракту не обеспечил совершение всех зависящих от него действий, необходимых для признания за ним исключительного права [93] , и др.

  Внесение изменений в проектную документацию и необходимость повторной экспертизы

  Застройщик при необходимости вправе вносить изменения в ПД. Например, в соответствии с п. 7 ст. 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от ПД, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утверждённой застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором ПД после внесения в неё соответствующих изменений.

  До изменений, внесённых в 2018 году в ГрК РФ, субъекты градостроительной деятельности руководствовались правилами п.п. 3.5–3.7 ст. 49 ГрК РФ, а также п. 44 Постановления Правительства РФ № 145 [94] , согласно которым повторное прохождение экспертизы требуется при внесении изменений в ПД, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надёжность и безопасность объекта капитального строительства. В иных случаях повторное прохождение экспертизы являлось добровольным.

  Законом № 342-ФЗ одновременно с признанием утратившими силу п.п. 3.5–3.7 ст. 49 ГрК РФ внесены изменения в п. 11 указанной статьи, согласно которой порядок проведения государственной экспертизы ПД и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, негосударственной экспертизы ПД и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий устанавливается Правительством РФ в том числе в случае внесения изменений в ПД.

  В 2019 году законом № 151-ФЗ ст. 49 ГрК РФ была дополнена новыми п.п. 3.8–3.11. В соответствии с п. 3.8 ст. 49 ГрК РФ экспертиза ПД по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесённых в ПД, получившую положительное заключение экспертизы ПД, если такие изменения одновременно:

  • не затрагивают несущие строительные конструкции ОКС, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;
  • не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;
  • не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надёжности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищённости объекта;
  • соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;
  • соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений стоимости строительства (реконструкции) ОКС, осуществляемого за счёт средств бюджетов бюджетной системы РФ.

  В связи со вступлением в силу закона № 151-ФЗ с 02.08.2019 внесение изменений в ПД, получившую положительное заключение экспертизы, не всегда требует проведения повторной экспертизы.

  Закон № 151-ФЗ установил две альтернативные процедуры внесения изменений в ПД:

  • проектное сопровождение (п. 3.8 ст. 49 ГрК РФ);
  • экспертное сопровождение (п.п. 3.9, 3.10 ст. 49 ГрК РФ).

  Данный вывод также отражён в Письме Минстроя России от 14.09.2019 № 34072-ДВ/08 [95] .

  Выбор застройщиком процедуры внесения изменений в ПД, получившую положительное заключение экспертизы ПД, в форме проектного или экспертного сопровождения – это право застройщика.

  Проектное сопровождение предусматривает утверждение изменений в ПД, получившую положительное заключение экспертизы, только при наличии подтверждения проектной организацией соответствия вносимых в ПД изменений требованиям, указанным в п. 3.8 ст. 49 ГрК РФ (п. 15.2 ст. 48 ГрК РФ).

  Экспертное сопровождение подразумевает оценку соответствия изменений, внесённых в ПД, получившую положительное заключение экспертизы, требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надёжности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищённости объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, а также оценку соответствия изменений, внесенных в результаты инженерных изысканий, требованиям технических регламентов, включая оценку совместимости изменений, внесённых в ПД, результаты инженерных изысканий, с частью ПД, результатов инженерных изысканий, в которые указанные изменения не вносились.

  В случае утверждения застройщиком изменений, внесённых в ПД в порядке экспертного сопровождения, такие изменения утверждаются застройщиком при наличии предоставленного органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу данной ПД, в ходе экспертного сопровождения подтверждения соответствия вносимых в данную ПД изменений требованиям, указанным в п. 3.9 ст. 49 ГрК РФ, и (или) при наличии положительного заключения экспертизы ПД (заключение государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения) (п. 15.3 ст.48 ГрК РФ).

  Если в ходе экспертного сопровождения в ПД будут внесены изменения, требующие проведения экспертизы ПД, то орган исполнительной власти или организация, проводившие экспертизу, по итогам внесения таких изменений по заявлению застройщика или технического заказчика выдаёт заключение экспертизы ПД (заключение государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения). Сведения о таком заключении подлежат включению в Единый государственный реестр заключений экспертизы ПД ОКС. В данном случае дополнительное направление ПД на проведение повторной экспертизы не требуется (п. 3.10 ст. 49 ГрК РФ).

  Порядок организации и проведения экспертного сопровождения установлен Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утверждённым Постановлением Правительства РФ № 145.

  В соответствии с установленным порядком экспертное сопровождение осуществляется на основании договора об экспертном сопровождении, заключённым с застройщиком или техническим заказчиком на 1 год с возможностью его пролонгации на такой же срок, при этом количество таких пролонгаций не ограничено. В период действия договора об экспертном сопровождении застройщик или технический заказчик вправе в случае необходимости представлять внесённые в ПД изменения в экспертную организацию, которая в течение 10 рабочих дней (в случае продления срока – в течение 20 рабочих дней) рассматривает такие изменения и выдаёт соответствующее заключение.

  Важно отметить, что проектное и экспертное сопровождение по договорам, заключённым застройщиком, техническим заказчиком, должны выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами СРО в области архитектурно-строительного проектирования (проектная организация), на основании контракта (договора) о внесении изменений в ПД.

  При этом проведение проектного сопровождения допускается исключительно с привлечением специалиста по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. Главным инженером проекта является физическое лицо, которое осуществляет по трудовому договору, заключённому с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, трудовые функции по организации выполнения работ по подготовке ПД (п. 15.2 ст. 48, ст. 55.5-1 ГрК РФ).

  После утверждения изменений застройщику необходимо направить сведения об утверждении изменений в ПД и принятии решения о непрохождении повторной экспертизы ПД в органы государственного строительного надзора, осуществляющие надзор за строительством (реконструкцией) объекта капитального строительства, не позднее 10 рабочих дней со дня утверждения таких изменений (п. 5.2 ст. 52 ГрК РФ).

  Таким образом, действующее регулирование допускает внесение изменений в ПД, получившую положительное заключение экспертизы, без повторного проведения экспертизы (за исключением п. 3.10 ст. 49 ГрК РФ). При этом в случае использования проектного сопровождения изменения в ПД должны соответствовать требованиям, установленным п. 3.8 ст. 49 ГрК РФ, а при экспертном сопровождении застройщик получает возможность вносить любые изменения в ПД.

  Минстроем утверждены методические рекомендации «О реализации главным инженером проекта положений части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части внесения изменений в проектную документацию» [96] , согласно которым решение о внесении изменений без предоставления ПД на повторную экспертизу должно приниматься застройщиком (техническим заказчиком) по представлению главного инженера проекта исключительно при оценке всего комплекса факторов, влияние которых может повлечь данное изменение, и должно рассматриваться в каждом отдельном случае индивидуально, включая выдачу на ввод в эксплуатацию разрешения на ввод отдельного этапа строительство ОКС.

  Стоит отметить, что в период с 04.07.2018 по 02.08.2019 в случае внесения любых изменений в ПД, получившую положительное заключение экспертизы, такая документация должна была быть повторно направлена на экспертизу [97] . При этом Минстрой отмечал, что если до 04.08.2018 в связи с изменениями, внесёнными в ПД, получено заключение экспертизы о том, что эти изменения не затрагивают конструктивные и иные характеристики безопасности ОКС (заключение о модификации), то проведение экспертизы такой ПД не требуется.

  Кроме того, законом № 342-ФЗ признаны утратившими силу положения ст. 48.2 ГрК РФ, регламентирующие основания и порядок признания ПД модифицированной ПД. Таким образом, институт модифицированной ПД упразднён.

  Изменения в получившую положительное заключение государственной экспертизы ПД могут вноситься как до получения разрешения на строительство, так и после получения такого разрешения – в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС [98] .

  Необходимо отметить, что в связи с изменениями ст. 51 ГрК РФ на основании закона № 342-ФЗ полностью утратили актуальность выводы Постановления Президиума Верховного Суда РФ от 11.11.2015 по делу № 301-ПЭК15 (А65-4542/2014), где суд указал, что перечень оснований для внесения изменений в разрешение на строительство не является исчерпывающим, но внесение изменений должно быть обусловлено необходимостью, выявленной в процессе строительства объекта. Теперь изменения могут быть по воле застройщика, но фактически состав предоставляемых в уполномоченный орган документов для учёта таких изменений в разрешении на строительство аналогичен получению нового разрешения на строительство, т. е. во многом «изменения» утратили какой-либо смысл.

  Поскольку любые изменения в ПД требуют прохождения проектного или экспертного сопровождения, а в состав документов, обязательно предоставляемых для выдачи разрешения на строительство, входят материалы, содержащиеся в ПД, и подтверждения изменений ПД, полученные в порядке проектного или экспертного сопровождения (пп.пп. 3, 4.2, 4.3 п. 7 ст. 51 ГрК РФ), фактически создаётся ситуация, при которой изменение в ПД влечёт не только необходимость повторной экспертизы, но и внесение изменений в разрешение на строительство.

  На практике изменение ПД осуществляется так называемыми авторскими листами без процедуры прохождения повторной экспертизы. Под авторскими листами понимаются изменения документации, вносимые разработчиком ПД по поручению застройщика. При этом судебная практика ранее признавала использование таких листов допустимым. Например, в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2014 по делу № А56-26334/2012 суд допустил возможность отклонения выполненных работ от ПД, прошедшей экспертизу, если такие работы обоснованы авторскими листами, в то время как формально указанный подход не соответствует требованиям закона. В настоящее время аналогичная процедура может быть признана законной, если осуществляется в рамках «проектного сопровождения» проекта.

  Постановление Правительства РФ № 145 дополнено антикризисными мерами, связанными с прохождением повторной государственной экспертизы ПД при её изменении в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, если объект создаётся в рамках отношений с публичным субъектом [99] .

  В случае принятия публичным субъектом или заказчиком [100] решения в части изменения (увеличения) цены государственного (муниципального) контракта, составляющей 100 млн руб. и более, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу ОКС, проведению работ по сохранению ОКН, заключённого до 31.12.2022, в отношении объектов, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ № 145, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, используемые при исполнении такого контракта, и внесения соответствующих изменений в ПД таких объектов проводится повторная государственная экспертиза ПД в части проверки достоверности определения сметной стоимости с выдачей соответствующего заключения. Для проведения такой экспертизы представляется сметная документация, рассчитанная в уровне цен на дату представления документов для проведения повторной государственной экспертизы в порядке, определённом приказом Минстроя [101] .

  При подготовке такой сметной документации не допускается изменение физических объёмов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, предусмотренных ПД (актом, утверждённым застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ).

  В случае изменения условий концессионного соглашения в связи с увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого соглашения, проводится повторная государственная экспертиза ПД в части проверки достоверности определения сметной стоимости с выдачей соответствующего заключения. При подготовке сметной документации не допускается изменение физических объёмов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, предусмотренных ПД.

  Аналогичные правила предусмотрены при изменении условий соглашения о государственно-частном партнёрстве либо соглашения о муниципально-частном партнёрстве при тех же условиях.

  Также отметим, что Постановлением Правительства РФ от 04.04.2022 № 579 [102] предусмотрены антикризисные меры и установлено, что государственная экспертиза ПД по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений в ПД, получившую положительное заключение государственной экспертизы ПД, если такие изменения:

  • соответствуют требованиям пп.пп. 2–4 п. 3.8 ст. 49 ГрК РФ;
  • связаны с заменой строительных ресурсов на аналоги;
  • не приводят к увеличению сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта более чем на 30% и свыше 100 млн руб.

  Если изменения ПД, связанные с заменой строительных ресурсов на аналоги, приводят к увеличению сметной стоимости строительства более чем на 30 процентов и свыше 100 млн руб., то проводится повторная государственная экспертиза ПД в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства ОКС с выдачей соответствующего заключения.

  Плата за проведение такой экспертизы не взимается, срок проведения не может превышать 14 рабочих дней.

  Указанные особенности распространяются на правоотношения, связанные с внесением изменений в ПД и (или) результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы до 14.04.2022, а также возникшие на основании заявлений застройщиков, технических заказчиков и лиц, обеспечивших выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку ПД в случаях, предусмотренных п.п. 1.1 и 1.2 ст. 48 ГрК РФ, поданных с 14.04.2022 по 31.12.2023 [103] .

  Помимо этого, в целях ускорения и упрощения процедур прохождения государственной экспертизы проектной документации для объектов, необходимых для целей и обороны и безопасности, было принято постановление Правительства РФ № 223, которое установило целый ряд особенностей проведение экспертизы: например, исключение требования о прохождении государственной экологической экспертизы, возможность передачи ПД на экспертизу по отдельным разделам по мере её готовности и т. п.

  1.5.6. Типовая проектная документация

  Общие положения

  До 1 сентября 2016 года ГрК РФ содержал регулирование типовой проектной документации. В соответствии с п. 3 ст. 49 ГрК РФ типовой проектной документацией являлась проектная документация объектов капитального строительства, получившая положительное заключение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы и пригодная к применению неоднократно/повторно.

  Федеральным законом от 03.07.2016 № 368-ФЗ [105] типовая проектная документация исключена из ГрК РФ и введена ст. 48.2 ГрК РФ, регулирующая проектную документацию повторного использования (далее – ПДПИ).

  С принятием Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ (далее – закон № 342-ФЗ), были внесены изменения в ст. 48.2 ГрК РФ, в отношении ПДПИ уточнены и дополнены положения об условиях и порядке признания проектной документации экономически эффективной (далее – ЭЭПДПИ).

  Законом от 01.07.2021 № 275-ФЗ [106] в ст. 48.2 ГрК РФ внесены изменения, и институт ЭЭПДПИ заменён на институт типовой ПД [107] . Типовой ПД в порядке, установленном Правительством РФ, может быть признана ПД, получившая положительное заключение государственной экспертизы ПД и использованная при строительстве, реконструкции ОКС (за исключением ПД объекта ИЖС [108] ), в отношении которого получено разрешение о его вводе в эксплуатацию, по решению Минстроя РФ.

  Функционально-технологическое, конструктивное, инженерно-техническое и иное решение, содержащееся в типовой ПД, по решению уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти или подведомственного ему учреждения может быть признано типовым проектным решением.

  Порядок признания ПД типовой ПД установлены Постановлением Правительства РФ от 01.03.2022 № 278 [109] .

  Порядок признания решения, содержащегося в типовой ПД, типовым проектным решением, а также особенности признания ПД объекта ИЖС типовой ПД также устанавливаются Правительством РФ [110] .

  Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку ПД в случаях, предусмотренных п.п. 1.1 и 1.2 ст. 48 ГрК РФ, обеспечивающие подготовку ПД с использованием ЭЭПДПИ до 01.10.2021, завершают такую подготовку по ранее действовавшим правилам (п. 5 ст. 6 закона № 275-ФЗ).

  Постановлением Правительства РФ от 01.03.2022 № 278 установлено, что ПД может быть признана типовой ПД при соответствии следующим критериям:

  • ОКС, строительство которого предусмотрено ПД, имеет подтверждённый заключением государственной экспертизы класс энергетической эффективности не ниже класса «C» (ПД может быть признана типовой ПД вне зависимости от наличия у объекта класса энергетической эффективности, когда на объект не распространяются требования энергетической эффективности);
  • ПД не содержит сведения, составляющие государственную тайну.

  ПД, предусматривающая строительство многоквартирного дома, может быть признана типовой ПД при условии соответствия вышеуказанным критериям и наличия в ней проектных решений по оснащению ОКС индивидуальными, общими и коллективными (общедомовыми) приборами учёта электрической энергии, которые обеспечивают возможность их присоединения к интеллектуальным системам учёта электрической энергии (мощности).

  Сведения о типовой ПД включаются в Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, правила формирования которого утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.07.2017 № 878 [111] . Порядок ведения реестра и предоставления содержащихся в нём сведений и документов утверждён Минстроем России [112] . Ранее в указанный реестр включались сведения об ЭЭПДПИ. Установлено, что ЭЭПДПИ, сведения о которой по состоянию на 01.10.2021 включены в Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, признаётся типовой ПД (п. 4 ст. 6 закона от 01.07.2021 № 275-ФЗ).

  Срок применения типовой ПД составляет 5 лет со дня включения сведений о признании ПД типовой ПД в единый реестр.

  Со дня включения сведений о типовой ПД в единый реестр застройщик, технический заказчик, лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку ПД в случаях, предусмотренных п.п. 1.1 и 1.2 ст. 48 ГрК РФ, при осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции ОКС вправе использовать типовую ПД, подготовленную применительно к ОКС, аналогичному по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять такие строительство, реконструкцию.

  Критерии аналогичности проектируемого ОКС и ОКС, применительно к которому подготовлена ПД, в отношении которой принято решение о применении типовой ПД, установлены Приказом Минстроя России от 02.03.2022 № 135/пр [113] .

  К таким критериям отнесены:

  1. Соответствие назначения проектируемого ОКС и назначения ОКС, применительно к которому подготовлена ПД, в отношении которой принято решение о признании её типовой ПД.
  2. Мощность проектируемого объекта соответствует мощности ОКС (допустимое отклонение значения составляет не более 10%).
  3. Площадь и (или) протяжённость [114] проектируемого объекта соответствует площади и (или) протяжённости ОКС (допустимое отклонение значения составляет не более 10 %).
  4. Природные условия территории, на которой планируется осуществлять строительство (климатический район и подрайон, ветровой район, снеговой район, интенсивность сейсмических воздействий, инженерно-геологические условия) проектируемого объекта, соответствуют природным условиям территории, на которой расположен ОКС.

  Основным последствием использования типовой ПД является то, что согласно п. 5.1 ст. 49 ГрК РФ при проведении экспертизы ПД, подготовленной с использованием типовой ПД, оценка разделов ПД, в которые не вносились изменения, на предмет соответствия этих разделов требованиям технических регламентов не проводится.

  Застройщик или технический заказчик при использовании типовой ПД вправе внести изменения в ПД в случае:

  • изменения ПД в рамках проектного сопровождения (в соответствии с п. 15.2 ст. 48 ГрК РФ);
  • изменения ПД, касающегося планировочной организации земельного участка и (или) инженерно-геологических условий района (площадки, участка, трассы), на территории которых планируется строительство, реконструкция ОКС – в данном случае проводится оценка соответствия изменений, внесенных в типовую ПД, требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надёжности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищённости объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, включая оценку совместимости изменений, внесённых в ПД, с частью ПД, в которую указанные изменения не вносились.

  Обязательное использование типовой ПД

  С обязательным использованием типовой ПД со дня включения сведений о типовой ПД, исключительное право на которую принадлежит публично-правовому образованию, в единый реестр, осуществляется подготовка ПД для строительства аналогичного ОКС, финансирование которого обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, юридическим лицом, созданным публично-правовым образованием, юридическим лицом, доля публично-правового образования в уставном (складочном) капитале которого составляет более 50 %. При этом использование типовой ПД осуществляется ими на безвозмездной основе (п. 5 ст. 48.2 ГрК РФ).

  Таким образом, при выполнении строительства, например, по государственным контрактам, ПД должна готовиться с использованием типовой ПД.

  Исключения из правила об обязательности использования типовой ПД установлены только в отношении подготовки ПД в случаях (п. 5 Правил использования типовой ПД, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 01.03.2022 № 278):

  • строительства особо опасных, технически сложных ОКС;
  • строительства иных определённых главным распорядителем средств соответствующего бюджета ОКС;
  • подготовки ПД на основании концессионных соглашений, соглашений о государственном частном партнерстве;
  • реконструкции, капитального ремонта ОКС;
  • проведения работ по сохранению ОКН.

  Очевидная выгода в использовании типовой ПД состоит в существенном сокращении сроков (нет необходимости делать документацию и, главное, проходить экспертизу), а также снижении уровня затрат на реализацию проекта. Например, при необходимости возведения детского сада в рамках выполнения социальных обязательств возможно использование аналогичного проекта детского сада и его адаптация с привязкой к участку застройки без повторной экспертизы ПД.

  1.5.7. Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий

  ПД объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой ПД, по общему правилу подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

  Объекты экспертизы в соответствии с ГрК РФ (ст. 49):

  • ПД (в её составе могут быть результаты инженерных изысканий, а также сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС [115] );
  • результаты инженерных изысканий;
  • сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС на предмет достоверности её определения [116] .

  С 17.01.2020 проведение проверки достоверности определения сметной стоимости в случаях, установленных п. 2 ст. 8.3 ГрК РФ, осуществляется в ходе проведения государственной экспертизы ПД в порядке, установленном Постановлением от 05.03.2007 № 145. При этом такая проверка может осуществляться отдельно от оценки соответствия ПД.

  В случае, если сметная стоимость капитального ремонта ОКС не превышает 10 млн руб., такая сметная стоимость подлежит проверке достоверности её определения, если это предусмотрено договором (п. 2 ст. 8.3 ГрК РФ, п. 27 (5) Постановления № 145).

  Заключение о достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС, работ по сохранению ОКН (памятников истории и культуры) народов РФ, подготовленное в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до 17.01.2020, приравнивается к положительному заключению государственной экспертизы ПД, проведённой в объёме проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС, работ по сохранению ОКН (памятников истории и культуры) народов РФ [117] .

  Предметом экспертизы ПД являются:

  1) оценка соответствия ПД:

  • требованиям технических регламентов;
  • санитарно-эпидемиологическим требованиям;
  • требованиям в области охраны окружающей среды [118] ;
  • требованиям государственной охраны ОКН;
  • требованиям к безопасному использованию атомной энергии;
  • требованиям промышленной безопасности;
  • требованиям к обеспечению надёжности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики;
  • требованиям антитеррористической защищённости объекта;
  • заданию застройщика или технического заказчика на проектирование;
  • результатам инженерных изысканий;

  2) проверка достоверности определения сметной стоимости ОКС.

  Федеральным законом от 14.07.2022 № 350-ФЗ [119] введён п. 15.5 ст. 48 ГрК РФ, в соответствии с которым оценка соответствия разделов проектной документации ОКС, изменений в них может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или уполномоченной организацией до направления ПД на экспертизу.

  При проведении государственной экспертизы ПД многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведения о которых включены в единый реестр проблемных объектов в соответствии с законом № 214-ФЗ, в целях финансирования публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» или фондом субъекта РФ мероприятий по завершению строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости оценка соответствия такой ПД требованиям пп. 1 п. 5 ст. 49 ГрК РФ не осуществляется, если в отношении такой ПД ранее было получено заключение экспертизы ПД и в неё не были внесены изменения, требующие проведения экспертизы ПД [120] . В этом случае предметом государственной экспертизы ПД является проверка достоверности определения сметной стоимости ОКС, предусмотренная пп. 2 п. 5 ст. 49 ГрК РФ.

  В отношении результатов инженерных изысканий проверяется только соответствие таких результатов требованиям технических регламентов.

  Необходимо обратить внимание, что ГрК РФ не предусматривает в рамках экспертизы ПД проверку её соответствия требованиям градрегламента. В проанализированной судебной практике отсутствуют случаи споров относительно указанного замечания.

  Постановлением Правительства РФ от 12.09.2020 № 1417 [121] утверждён порядок формирования и ведения реестра документов, содержащих требования, подлежащие применению при проведении экспертизы ПД и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий. Реестр состоит из 11 разделов и предназначен для обеспечения заинтересованных лиц информацией о требованиях, подлежащих применению при проведении экспертизы ПД и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий.

  Виды экспертизы ПД:

  1. В зависимости от обязательности экспертизы:

  а) обязательная – требуется вне зависимости от воли застройщика;

  б) необязательная – отсутствие экспертизы не препятствует строительству, при этом застройщик вправе по своему желанию направить документацию на экспертизу.

  1. В зависимости от лиц, которые проводят экспертизу:

  а) государственная – проводится уполномоченными государственными органами или созданными ими бюджетными или автономными учреждениями (подразделяется на федеральную – проводится уполномоченным федеральным органом, подведомственным учреждением, региональную – проводится уполномоченным региональным органом или подведомственным учреждением), а также государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»;

  б) негосударственная [122] – проводится специально аккредитованными частными организациями.

  Случаи, когда ПД не требует экспертизы:

  1. Объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома.
  2. Дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы РФ.
  3. Отдельно стоящие ОКС с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв. м, не являющиеся особо опасными, технически сложными или уникальными объектами (ст. 48.1 ГрК РФ), с одним из следующих назначений:
  4. a) не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, т. е. нежилые непроизводственные объекты;
  5. b) предназначены для осуществления производственной деятельности, не требующей санитарно-защитных зон либо если такие зоны не выходят за пределы участка, на котором планируется их размещение.
  6. Буровые скважины, предусмотренные утверждённым надлежащим образом техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной ПД на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.
  7. Объекты, для строительства или реконструкции которых не требуется разрешение на строительство [123] .
  8. В отношении разделов ПД, подготовленных для проведения капитального ремонта ОКС.
  9. Повторно применяемая ПД (или её модификации), получившая положительное заключение экспертизы до 01.09.2016 при наличии разрешения на строительство (ФЗ от 03.07.2016 № 368-ФЗ).
  10. ПД, подготовленная с использованием типовой ПД в части разделов, в которые не вносились изменения (п. 5.1 ст. 49 ГрК РФ).
  11. При предоставлении согласования отдельных разделов ПД, предусмотренного п. 15.5 ст. 48 ГрК РФ, в части данных разделов при условии, что в них не вносились изменения.
  12. Иные случаи, установленные Правительством РФ.

  Законом [124] прямо установлены исключения из случаев п. 2 ст. 49 ГрК РФ, связанные с особыми свойствами планируемого расположения объектов, когда обязательно проведение экспертизы ПД:

  • если размещение объектов планируется в границах охранных зон трубопроводов;
  • если объекты капитального строительства, указанные в пп.пп. 4 и 5 п. 2 ст. 49 ГрК РФ, относятся к объектам массового пребывания граждан. Критерии отнесения объектов к объектам массового пребывания граждан утверждены Приказом Минстроя России от 10.04.2020 № 198/пр [125] .

  Применительно к экспертизе результатов инженерных изысканий также установлены случаи, когда не требуется её проведение, – во всех случаях, когда не нужна экспертиза ПД либо не требуется получение разрешения на строительство, за исключением случаев, если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС подлежит проверке на предмет достоверности её определения (п. 3.3 ст. 49 ГрК РФ).

  ОКС, в отношении которых обязательно проведение исключительно государственной экспертизы ПД и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, указаны в п. 3.4 ст. 49 ГрК РФ, и к ним относятся:

  1) объекты, указанные в пп. 5.1 п. 1 ст. 6 ГрК РФ [126] ;

  2) объекты, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта которых в соответствии с требованиями ГрК РФ подлежит проверке на предмет достоверности её определения, за исключением случаев строительства, реконструкции, капитального ремонта линейных объектов и сооружений на них для выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) ОКС к сетям газораспределения;

  3) ОКН регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению ОКН регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности указанного объекта);

  4) объекты, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий;

  5) объекты размещения отходов, объекты обезвреживания отходов;

  6) объекты, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов РФ, включая осуществляемую на территории одного субъекта РФ реконструкцию объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов РФ. В отношении таких объектов с 31.07.2020 предусмотрено право при строительстве или реконструкции объектов, расположенных на территории двух субъектов РФ, предоставлять ПД на экспертизу в региональную экспертизу [127] . Ранее было предусмотрено только направление на федеральную экспертизу.

  Процедура проведения государственной и негосударственной экспертизы

  Обратиться с заявлением о проведении государственной экспертизы вправе технический заказчик, застройщик или уполномоченное кем-либо из них лицо, а также лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку ПД в случаях, предусмотренных п.п. 1.1 и 1.2 ст. 48 ГрК РФ.

  Срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью ОКС, но не должен превышать 42 рабочих дня. Указанный срок может быть продлён по заявлению застройщика или технического заказчика не более чем на 20 рабочих дней (п. 7 ст. 49 ГрК РФ). Законом № 275-ФЗ [128] в п. 7 ст. 49 ГрК РФ внесены изменения, согласно которым в случаях и в порядке, определенных Правительством РФ, по заявлению указанных лиц срок может быть продлён ещё не более чем на 30 рабочих дней.

  Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2110 [129] внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145, которыми установлены случаи и порядок продления срока проведения государственной экспертизы.

  Так, в отношении ОКС, являющихся объектами федерального значения, объектами регионального значения, объектами местного значения, а также ОКС, строительство или реконструкция которых планируется в рамках национальных проектов, федеральных проектов, не включённых в национальные проекты, государственных программ РФ, федеральных адресных инвестиционных программ, государственных программ субъектов РФ, муниципальных программ, срок проведения государственной экспертизы может быть продлён ещё не более чем на 30 рабочих дней по решению организации по проведению государственной экспертизы, которой проводится государственная экспертиза соответствующих ПД в следующих случаях:

  • одобрение президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в РФ продления срока проведения государственной экспертизы, если государственная экспертиза проводится государственным (бюджетным или автономным) учреждением, подведомственным Минстрою;
  • одобрение высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ или межведомственным коллегиальным органом, создаваемым высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), продления срока проведения государственной экспертизы, если государственная экспертиза проводится уполномоченным на проведение государственной экспертизы органом исполнительной власти субъекта РФ или подведомственным этому органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением.

  В качестве меры поддержки строительной деятельности Постановлением Правительства РФ от 04.04.2022 № 579 [130] установлено, что организации, осуществляющие проведение государственной экспертизы ПД, продлевают сроки проведения государственной экспертизы ПД, представленной для проведения государственной экспертизы до 31.12.2023, на основании заявления застройщика, технического заказчика или лица, обеспечившего выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку ПД в случаях, предусмотренных п.п. 1.1 и 1.2 ст. 48 ГрК РФ. Такое продление допускается неоднократно.

  При реализации своего права на продление срока проведения государственной экспертизы ПД заявителям рекомендовано пользоваться именно нормами о продлении сроков, предусмотренными Постановлением Правительства РФ от 04.04.2022 № 579 [131] .

  Законодательством субъектов РФ могут устанавливаться более короткие сроки проведения государственной экспертизы в отношении объектов, государственная экспертиза по которым проводится органами исполнительной власти субъектов РФ или подведомственными им государственными учреждениями.

  П. 5.3 ст. 49 ГрК РФ предусматривается предоставление ПД и (или) результатов инженерных изысканий, а также иных документов в электронной форме, в том числе в форме информационной модели, за исключением случаев, если необходимые для проведения государственной экспертизы документы содержат сведения, составляющие государственную тайну. Такой статус сведений также является исключением из правила п. 7.1 ст. 49 ГрК РФ о том, что не допускается выдача заключения экспертизы до включения сведений о таком заключении в Единый государственный реестр заключений.

  Отметим, что с 01.07.2019 законом № 342-ФЗ в пп. 1 п. 8 ст. 49 ГрК РФ внесены изменения, согласно которым основанием для отказа в принятии ПД и (или) результатов инженерных изысканий, направленных на экспертизу, является отсутствие в составе ПД разделов, которые подлежат включению в состав такой документации в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ.

  Итогом экспертизы результатов инженерных изысканий является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

  Результатом экспертизы ПД является заключение:

  1) о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) ПД результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям, предусмотренным пп. 1 п. 5 ст. 49 ГрК РФ (за исключением случаев проведения экспертизы проектной документации для проверки сметной стоимости работ, на объектах, в отношении ПД которых по общим правилам экспертиза не проводится);

  2) о достоверности (положительное заключение) или недостоверности (отрицательное заключение) определения сметной стоимости строительства ОКС.

  Отметим также, что в качестве антикризисной меры Приказом ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 11.03.2022 № 46 [132] утверждён временный порядок проведения государственной экспертизы ПД и результатов инженерных изысканий в ФАУ «Главгосэкспертиза России» (далее – учреждение) в связи с введением моратория на подготовку отрицательных заключений по результатам проведения такой экспертизы. Такой порядок предусматривает формирование дорожной карты по отработке выявленных специалистами проектной организации критичных замечаний и мониторинг ее исполнения со стороны учреждения. Разъяснено, что временный порядок распространяется только на процедуру проведения государственной экспертизы ПД и результатов инженерных изысканий, проводимую работниками учреждения.

  Постановление Правительства № 145, устанавливающее в соответствии с п. 11 ст. 49 ГрК РФ порядок организации и проведения государственной экспертизы ПД и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, размер платы за проведение государственной экспертизы ПД и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, порядок взимания этой платы, было приведено в соответствие с новыми правилами ГрК РФ о порядке проведения экспертизы [133] .

  С 17.01.2020 Постановление Правительства РФ № 145 было дополнено следующими правилами: в п. 29 Постановления Правительства РФ № 145 предусматривается сокращённый до 30 рабочих дней срок проведения государственной экспертизы:

  а) результатов инженерных изысканий, которые направлены на государственную экспертизу до направления на эту экспертизу ПД;

  б) ПД или ПД и результатов инженерных изысканий в отношении ОКС, строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт которых будут осуществляться в особых экономических зонах;

  в) ПД в объёме проверки сметной стоимости в случае привлечения средств бюджетов бюджетной системы РФ.

  В течение 20 рабочих дней проводится государственная экспертиза ПД и результатов инженерных изысканий в отношении жилых ОКС, в том числе со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, не относящихся к уникальным объектам.

  Повторное (2 раза и более) направление на государственную экспертизу ПД (части ПД, в которую были внесены изменения) и (или) результатов инженерных изысканий (п.п. 44, 45 (12) Постановления № 145) предусматривается:

  а) после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы;

  б) при внесении изменений в ПД, получившую положительное заключение государственной экспертизы, не предусмотренных п. 3.8 ст. 49 ГрК РФ [134] ;

  в) при внесении изменений в ПД, получившую положительное заключение государственной экспертизы, предусмотренных п. 3.8 ст. 49 ГрК РФ, – по инициативе заявителя;

  г) при внесении изменений в ПД, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в случае если сметные нормативы и (или) сметные цены строительных ресурсов, с учётом которых были осуществлены расчёты сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса такого объекта капитального строительства, изменились.

  Повторная государственная экспертиза осуществляется в порядке, предусмотренном для проведения первичной государственной экспертизы, за исключением проведения экспертного сопровождения (п. 3.9 ст. 49 ГрК РФ).

  Согласно п. 45.1 Постановления № 145 ПД и (или) результаты инженерных изысканий подлежат повторной экспертной оценке в полном объёме в случаях, если после проведения первичной (предыдущей повторной) государственной экспертизы в законодательство Российской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми изменилась организация по проведению государственной экспертизы.

  В соответствии с изменениями, внесёнными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1590 [135] в Постановление № 145, при проведении государственной экспертизы ПД, в том числе в части проверки достоверности определения сметной стоимости, ПД подлежит экспертной оценке в полном объёме в случае, если при проведении первичной (предыдущей повторной) государственной экспертизы такой ПД оценка соответствия ПД или проверка сметной стоимости не проводились (абз. 2 п. 45.1).

  Оплата услуг по проведению государственной экспертизы производится заявителем независимо от результата государственной экспертизы. Размер платы рассчитывается в соответствии с разделом 8 Постановления № 145.

  За проведение проверки сметной стоимости, осуществляемой без проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и оценки соответствия ПД, взимается плата в размере 20 процентов стоимости государственной экспертизы ПД и результатов инженерных изысканий, рассчитанной на момент представления документов для проведения проверки сметной стоимости (п. 57.1).

  За проведение повторной государственной экспертизы взимается плата в размере 30 процентов размера платы за проведение первичной государственной экспертизы, рассчитанной на дату заключения договора о проведении повторной государственной экспертизы (п. 58).

  В случаях проведения повторной экспертной оценки в полном объёме плата рассчитывается как за проведение первичной государственной экспертизы, рассчитанной на дату заключения договора о проведении повторной государственной экспертизы.

  В случае представления на государственную экспертизу результатов инженерных изысканий, в отношении которых ранее выдано отрицательное заключение государственной экспертизы, вместе с ПД (которая ранее не направлялась на государственную экспертизу) плата за проведение такой государственной экспертизы рассчитывается как плата за проведение первичной государственной экспертизы, рассчитанная на дату заключения договора о проведении повторной государственной экспертизы.

  В случае, если документы на проведение повторной государственной экспертизы в отношении жилых ОКС поданы в течение 10 рабочих дней после получения отрицательного заключения, плата за проведение повторной государственной экспертизы не взимается.

  Негосударственная экспертиза осуществляется на основании заключённого в соответствии с гражданским законодательством РФ договора между заявителем и экспертной организацией, которым определяется порядок представления документов для проведения негосударственной экспертизы и устранения замечаний в представленных документах, срок проведения негосударственной экспертизы и размер платы за её проведение.

  Процедуры проведения негосударственной экспертизы, в том числе подготовка экспертного заключения, его подписание, утверждение и обжалование, осуществляются в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы ПД, с учётом особенностей, установленных Постановлением № 272 [136] .

  1.5.8. Оспаривание заключения государственной и негосударственной экспертизы

  Результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации установленным требованиям.

  На случай несогласия застройщика или технического заказчика с заключением в ГрК РФ предусмотрены следующие способы обжалования:

  1. в судебном порядке (п. 10 ст. 49 ГрК РФ);
  2. в экспертной комиссии, созданной Минрегионом России [137] (п. 12 ст. 49 ГрК РФ).

  В соответствии с п. 10 ст. 49 ГрК РФ отрицательное заключение экспертизы может быть оспорено застройщиком или техническим заказчиком в судебном порядке.

  Необходимо отметить, что вследствие неудачной формулировки нормы в судебной практике время от времени возникает вопрос о том, допускает ли закон обжалование положительного заключения и допускается ли обжалование иными заинтересованными лицами (помимо застройщика или технического заказчика). В большинстве случаев суды придерживаются позиции о том, что заключение о соответствии или несоответствии проектной документации установленным требованиям является ненормативным правовым актом независимо от результата проведённой экспертизы – положительного или отрицательного, а п. 10 ст. 49 ГрК РФ не исключает возможность оспаривания заинтересованным лицом в судебном порядке положительного заключения экспертизы как ненормативного правового акта [138] . Указанная позиция в 2021 году подтверждена Верховным Судом РФ по делу № А40-21009/2020 [139] , а в 2022 году и Конституционным судом РФ в определении от 29.09.2022 № 2344-О [140] . Конституционный суд РФ проверил на соответствие Конституции РФ положение п. 10 ст. 49 ГрК РФ в той мере, в которой суды не осуществляют проверку положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации, в связи с тем, что он может быть оспорен в установленном порядке.

  Встречаются, впрочем, и другие решения [141] . Так, в 2015 году Верховным Судом РФ было отменено устоявшее в трёх инстанциях определение районного суда, который исходил из того, что в силу п. 10 ст. 49 ГрК РФ в судебном порядке может быть оспорено лишь отрицательное заключение экспертизы, и только застройщиком или техническим заказчиком. Такая ситуация – скорее исключение из общей практики.

  Порядок и сроки оспаривания заключения экспертизы в суде определяются нормами АПК РФ и КАС РФ, регламентирующими рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. Соответствующее заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

  Заметим, что если в случае оспаривания заключения государственной экспертизы к применению вышеуказанного порядка вопросов не возникает, то с оспариванием заключения негосударственной экспертизы не всё так однозначно. Связано это с тем, что такая экспертиза проводится частными организациями на основании договора, заключённого в соответствии с гражданским законодательством РФ.

  В п. 6 Постановления № 272, регулирующем порядок проведения негосударственной экспертизы, указано, что обжалование осуществляется в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий Постановлением № 145. Полагаем, что в данном пункте речь идёт о втором установленном ГрК РФ способе обжалования заключения экспертизы – административном (в экспертную комиссию, созданную Минрегионом России), и ответа на вопрос о том, в порядке какого производства такие заявления рассматриваются в суде, названный пункт не содержит.

  Взгляд судов на данную проблему неоднозначен. Так, в одном случае было отменено определение суда первой инстанции о возвращении заявления о признании незаконным заключения негосударственной экспертизы, который пришёл к выводу, что заявление подлежит рассмотрению в порядке искового производства, т. к. данные требования не вытекают из публичных правоотношений, а относятся к спору о праве гражданском. Суд апелляционной инстанции указал, что, так как у частной экспертной организации имеется свидетельство об аккредитации и негосударственная экспертиза предусматривает контроль за соблюдением требований технического регламента в области строительства, ей переданы конкретные государственно-властные полномочия, что означает возможность рассмотрения заявления по правилам гл. 25 ГПК РФ (сейчас – гл. 22 КАС РФ) [142] . Аналогичной позиции придерживались Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, а также суды первой и апелляционной инстанций, рассмотревшие дело о признании незаконным положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации в порядке главы 22 КАС РФ [143] .

  Другой апелляционный суд, наоборот, отметил, что аккредитация коммерческой организации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации не означает, что ей были переданы государственные властные полномочия [144] .

  Арбитражный суд Московского округа по нескольким делам отмечал, что положения ГрК РФ не исключают возможность оспаривания заинтересованным лицом в судебном порядке положительного заключения экспертизы по правилам главы 24 АПК РФ [145] . Семнадцатый арбитражный апелляционный суд пришёл к тем же выводам, указав, что положительное заключение негосударственной экспертизы, если такое заключение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы оспаривающего лица, может быть оспорено в порядке главы 24 АПК РФ [146] . Аналогичную позицию занимал и Арбитражный суд Уральского округа [147] .

  При этом также Арбитражным судом Московского округа сделан вывод, что предъявление требований об оспаривании положительного заключения негосударственной экспертизы является ненадлежащим способом защиты, так как оно само по себе не обладает признаками публичности и обязательности, не может нарушать права и законные интересы заявителей [148] .

  Из изложенного следует, что на сегодняшний день в судебной практике отсутствует единый подход к решению вопроса о том, в каком порядке может быть обжаловано в суде заключение негосударственной экспертизы, что делает возможность быстрого и эффективного рассмотрения соответствующего заявления непредсказуемой.

  Тем не менее, как было указано выше, существует и другой способ обжалования заключения экспертизы проектной документации – административный.

  Исходя из п. 12 ст. 49 ГрК РФ, в случае несогласия с заключением экспертизы проектной документации застройщик, технический заказчик или их представитель в течение трёх лет со дня утверждения такого заключения вправе обжаловать его в экспертной комиссии, созданной Минрегионом России в порядке, установленном Приказом Минрегиона России от 23.03.2012 № 126.

  Решение самой экспертной комиссии о подтверждении или неподтверждении заключения экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий также может быть обжаловано в судебном порядке (п. 13 ст. 49 ГрК РФ).

  Заметим, что обжалование заключения экспертизы в административном порядке является способом преодоления изложенной выше проблемы с обжалованием заключения негосударственной экспертизы. В дальнейшем в случае несогласия с решением экспертной комиссии заявитель сможет обжаловать его в судебном порядке без всяких оговорок.

  1.5.9. Авторский надзор

  Помимо контроля и надзора со стороны органов публичной власти в области строительства существует и контроль со стороны проектировщика, который осуществляется в форме авторского надзора.

  Авторский надзор является частью более общей процедуры – строительного контроля. Его целью выступает обеспечение соответствия технических решений и технико-экономических показателей введённых в эксплуатацию объектов капитального строительства решениям и показателям, предусмотренным в утверждённой проектной документации.

  Отметим, что авторский надзор в строительстве не имеет ничего общего с авторскими правами, принадлежащими архитектору в части архитектурного решения.

  Понятие авторского надзора раскрывается в нескольких нормативных и технических актах.

  Так, в пп. 3 п. 2 ст. 2 закона № 384-ФЗ законодатель определяет его как контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением авторских решений в процессе строительства.

  Помимо этого, регламентация авторского надзора содержится ещё в двух документах технического характера:

  1) Свод правил «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений» (СП 11-110-99 утв. Постановлением Госстроя от 10.06.1999 № 44; далее – СП 1999);

  2) Свод правил «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» (СП 246.1325800.2016, утв. Приказом Минстроя России от 19.02.2016 № 98/пр; далее – СП 2016).

  В соответствии с п. 3.1 СП 2016 авторский надзор – это контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации и подготовленной на её основе рабочей документации.

  Основными задачами авторского надзора выступают (п. 5.1 СП 2016):

  1) контроль за соответствием выполнения работ проектной и разработанной на её основе рабочей документации;

  2) своевременное решение всех технических вопросов по проектной и разработанной на её основе рабочей документации, возникающих в процессе проведения работ;

  3) решение вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую документацию или проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе проведения работ.

  Особое внимание следует обратить на то, что указанные своды правил действуют одновременно, но при этом СП 2016 является более современным и содержит более подробное регулирование, чем СП 1999. Поэтому при обнаружении каких-либо противоречий между указанными техническими актами приоритет должен отдаваться СП 2016, который был введён в действие 14.03.2016.

  Необходимо отметить, что оба свода правил не включены в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований о безопасности зданий и сооружений [149] . Соответственно, участники строительства, по общему правилу, не обязаны ими руководствоваться при регулировании отношений по авторскому надзору. Однако исключения из этого правила (т. е. обязательность применения) могут быть прямо установлены законом, договором или внутриорганизационным распоряжением, например, приказом (если проектировщик является структурным подразделением застройщика).

  При составлении договоров на осуществление авторского надзора стороны ранее обычно ориентировались на СП 1999. Представляется, что в условиях усовершенствованного регулирования авторского надзора (принятия СП 2016) участники строительства будут теперь ориентироваться в первую очередь на СП 2016.

  Виды работ, в отношении которых обязательно проведение авторского надзора по правилам СП 2016

  Авторский надзор обязателен в следующих случаях:

  1) при прямом указании закона. В этих случаях такая обязанность является публичной, т. е. она у застройщика перед публичной властью.

  Так, согласно п. 4.3 СП 2016 авторский надзор обязателен при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте опасных производственных объектов, а также при проведении некоторых работ по сохранению объекта культурного наследия, если такие работы сопряжены с работами капитальными.

  2) если проведение авторского надзора предусмотрено договором или распорядительным документом (приказом) организации, ведущей проектирование, инвестирование и строительство объекта (если проектировщик является структурным подразделением застройщика).

  Как было указано, в настоящее время обязательность осуществления авторского надзора предусмотрена законодательством применительно к двум сферам.

  Во-первых, авторский надзор обязателен при выполнении следующих работ с опасным производственным объектом организации (п. 3 ст. 8 закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности»):

  3) капитальный ремонт;

  4) техническое перевооружение;

  6) ликвидация опасного производственного объекта организации.

  К опасным производственным объектам относятся предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты в соответствии с Приложением 1 к указанному закону.

  Обращаем внимание, что СП 2016 распространяется только на работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, поэтому для случаев технического перевооружения, консервации и ликвидации он применению не подлежит. Представляется, что в случае выполнения работ по техническому перевооружению, консервации и ликвидации, если такие работы сопряжены со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом, должен применяться СП 1999 [150] .

  Осуществление указанных работ без одновременного проведения авторского надзора влечёт для застройщика административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности [151] . При этом ввод в эксплуатацию опасных производственных объектов осуществляется по общим правилам ГрК РФ, которые не предусматривают права уполномоченного органа требовать доказательства проведения авторского надзора.

  Во-вторых, обязательность авторского надзора при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия диктуется п. 1 ст. 40, п.п. 1, 5 и 7 ст. 45 закона № 73-ФЗ.

  Согласно п. 1 ст. 40 данного закона работы по сохранению объекта культурного наследия подразделяются на следующие виды:

  4) приспособление для современного использования.

  За проведением всех указанных работ должен осуществляться авторский надзор (п. 1 ст. 45 закона № 73-ФЗ). Немаловажно и то, что проведение авторского надзора требуется при выполнении работ в отношении как объекта культурного наследия, включённого в реестр, так и выявленных объектов культурного наследия.

  После выполнения работ по сохранению лицо, осуществлявшее авторский надзор, в течение 90 рабочих дней представляет на утверждение в уполномоченный орган охраны объектов культурного наследия отчётную документацию, в которую, в частности, должен быть включён журнал авторского надзора [152] .

  Следует отметить, что закон говорит об обязательности проведения авторского надзора при проведении всех указанных выше работ по сохранению. Однако сам СП 2016 указывает, что его предписания распространяются только на работы по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования и только если такие работы сопряжены со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом (п.п. 1.1 и 4.3 СП 2016).

  Это не означает, что авторский надзор не должен проводиться при проведении иных работ по сохранению – в таких случаях надзор, как на это указывает закон № 73-ФЗ, всё же должен быть осуществлён, но СП 2016 не будет в таком случае подлежать применению.

  Представляется, что в случае выполнения иных работ по сохранению памятников, если такие работы сопряжены со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом, должен применяться СП 1999.

  Договор авторского надзора

  Договор авторского надзора относится к договорам возмездного оказания услуг [153] . С учётом этого у заказчика есть право на одностороннее прекращение (отказ) договора авторского надзора в любой момент при условии оплаты организации, осуществляющей авторский надзор, фактически понесённых расходов и стоимости оказанных услуг к моменту прекращения договора (п. 1 ст. 782 ГК РФ).

  Спорным в области регулирования авторского надзора является вопрос о наличии у проектировщика обязанности по заключению с заказчиком проектной или рабочей документации договора на оказание услуг по авторскому надзору, если такой надзор является обязательным в силу закона.

  Здесь возможны два решения:

  1) заключение договора на ведение авторского надзора с другой проектной организацией;

  2) ведение судебного спора о понуждении проектировщика к заключению договора. В таком случае договор на оказание услуг по авторскому надзору будет заключён с момента вступления в силу решения суда о заключении договора (ст. 445 ГК РФ).

  Суды полагают, что застройщик не вправе обращаться в суд с требованием о понуждении к заключению договора авторского надзора [154] . В этой ситуации логично полагать, что если проектировщик уклоняется от ведения авторского надзора, то застройщик вправе заказать услуги по авторскому надзору у иной организации по аналогии с п. 6.1.3 СП 2016.

  Вместе с тем вопросы проведения авторского надзора целесообразно урегулировать с проектировщиком уже на этапе заключения договора на разработку проектной или рабочей документации, чтобы избежать в будущем трудностей, связанных с выполнением обязательного авторского надзора.

  Функции лица, осуществляющего авторский надзор

  Авторский надзор осуществляется на основании договора, заключённого между застройщиком, заказчиком, техническим заказчиком и проектировщиком, или на основании организационно-распорядительного документа в случае, если проектировщиком является одно из структурных подразделений (п. 6.1 СП 2016).

  При проведении авторского надзора проектировщику должен быть предоставлен доступ на все объекты капитального строительства, а также иные места производства работ и при этом обеспечено выполнение всех мероприятий по охране труда специалистов группы авторского надзора.

  При осуществлении надзора проектировщик выполняет, в частности, следующие функции:

  1) принимает участие в освидетельствовании геодезической основы объекта;

  2) устанавливает необходимость осуществления геодезических наблюдений за перемещениями и деформациями оснований фундаментов;

  3) согласовывает замену грунтов, материалов изделий и конструкций, а также замену оборудования;

  4) принимает участие в проверке качества и соблюдения технологии выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта;

  5) осуществляет ведение журнала авторского надзора за строительством (форма журнала предусмотрена приложением «Е» нового свода правил);

  6) оформляет замечания о выявленных недостатках выполнения работ;

  7) обеспечивает решение вопросов, связанных с внесением изменений в проектную и рабочую документацию (об этом подробнее см. п. 5.1 СП 2016);

  8) принимает участие в приёмке объекта капитального строительства в эксплуатацию, оказывает помощь в освоении проектной мощности на основании отдельного договора или дополнительного соглашения.

  В конечном итоге конкретный перечень прав и обязанностей сторон, режим проведения авторского надзора и иные важные для контрагентов вопросы должны быть закреплены в документе, являющемся основанием для проведения авторского надзора: в договоре авторского надзора или в организационно-распорядительном документе, если проектировщик является структурным подразделением.

  Следует отметить, что авторский надзор может осуществляться лицом, которое не имеет членства в СРО, так как проведение авторского надзора не относится к видам работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту ОКС, что подтверждается Письмом Минстроя России от 16.10.2020 № 31269-ОГ/08 «О вопросах, связанных с проведением авторского надзора» и была отражена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа [155] .

  Состав работ по авторскому надзору

  Следует отметить, что с принятием СП 2016 наконец-то стал чётко регулироваться состав работ, выполняемых в рамках авторского надзора (п.п. 7.1–7.3 СП 2016):

  1) ознакомление с организационно-технологической документацией, в частности, ознакомление с проектом производства работ, с сопроводительными документами, определяющими качество применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования, ознакомление с исполнительной документацией;

  2) визуальный контроль состояния объектов капитального строительства и технологий выполнения строительно-монтажных и специальных работ, а также технический осмотр результатов их проведения;

  3) документирование результатов авторского надзора, в частности, письменное уведомление о выявленных недостатках выполненных работ, подписание актов освидетельствования скрытых работ, фиксация результатов работ по авторскому надзору в журнале авторского надзора.

  Если в процессе проведения капитальных работ возникает необходимость внесения изменений в проектную или рабочую документацию, лицо, осуществляющее авторский надзор, должно содействовать решению вопросов, связанных с внесением таких изменений.

  Изменения в проектную и рабочую документацию вносятся по заданию заказчика, что согласно ГОСТ Р 21.1101 [156] требует заключения ещё одного договора на проектные работы или требует внесения изменений в существующий договор (п. п. 8.3 и 8.6 СП 2016).

  [1] Постановление Правительства РФ от 31.03.2017 № 402 «Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 № 20».

  [2] Постановление Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (далее – Постановление от 19.01.2006 № 20).

  [3] Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521).

  [4] Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985).

  [5] Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. № 985» (далее – Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 № 815).

  [6] Постановление Правительства РФ от 20.05.2022 № 914 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. № 815» (далее – Постановление Правительства РФ от 20.05.2022 № 914).

  [7] Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

  [8] Федеральный закон от 03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

  [9] Федеральный закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

  [10] Постановление Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 № 136/13 по делу № А55-23145/2010.

  [11] Срок изменён Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

  [12] Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» (ред. от 29.12.2021).

  [13] Постановление Правительства РФ от 02.04.2022 № 575 «Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию».

  Минстрой разъясняет: Обследование строительных конструкций зданий и сооружений, дымовых труб — какое СРО необходимо

  Правовой департамент Минстроя России сообщает следующее.

  Пунктом 1 статьи 17 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) определено, что саморегулируемая организация в области архитектурно-строительного проектирования — это некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) и основанная на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, осуществляющих подготовку проектной документации по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, либо со специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

  В соответствии с частью 1 статьи 48 Кодекса архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства.

  Согласно части 1 статьи 41 Кодекса подготовка документации по планировке территории, к которой относятся проект планировки территории и проект межевания территории, осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

  Для подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу не требуется членство в саморегулируемой организации в сфере архитектурно-строительного проектирования.

  Вышеприведенные положения следует принимать во внимание при рассмотрении обращений, поступающих в НОПРИЗ.

  Вместе с тем необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

  Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

  Заместитель директора Правового департамента А.Н.ЕВДОКИМОВ

  Письмом от 20 июня 2018 года № 26459-ХМ/08 Минстрой России признал обследование строительных конструкций зданий и сооружений видом работ по архитектурно-строительному проектированию.

  По итогам резолюции круглого стола НОПРИЗ от 25.04.2018 г., в котором принимал участие заместитель директора Департамента градостроительной деятельности и архитектуры Александр Беспалов, 30 мая 2018 года в Минстрое России под председательством заместителя министра Хамита Мавлиярова состоялось рабочее совещание по вопросу проведения обследования строительных конструкций зданий и сооружений с участием НОПРИЗ и Департамента градостроительной деятельности и архитектуры Минстроя России, в ходе которого председателем было дано поручение взамен направленных ранее писем Минстроя России от 16.09.2016 г. № 30239-СМ/02, от 27.03.2018 г. № 12341-АБ/08 и от 11.04.2018 г. № 14540-АБ/08, сообщавших об отнесении указанного вида работ к инженерным изысканиям в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства», подготовить новое письмо с позицией Минстроя России об отнесении обследования строительных конструкций зданий и сооружений к видам работ по архитектурно-строительному проектированию.

  МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  ПИСЬМО от 20 июня 2018 г. N 26459-ХМ/08

  Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрело письмо и по поставленному в письме вопросу, взамен направленных ранее писем Минстроя России от 16 сентября 2016 г., от 27 марта 2018 г. N 12341-АБ/08, от 11 апреля 2018 г. N 14540 АБ/08, сообщает следующее.

  В соответствии с Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) работы по договорам о выполнении инженерных изыскании, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено ГрК РФ.

  В ГрК РФ перечислены случаи, при которых членство в саморегулируемых организациях в области инженерных изысканий не требуется.

  В соответствии с Перечнем видов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (далее — Перечень) вид работ «Обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций» является специальным видом инженерных изысканий.

  Вместе с тем, согласно Правилам обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений СП 13-102-2003, обследование — это комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления.

  Согласно «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее — ГОСТ) обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

  Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений позволяют объективно оценить техническое состояние, фактическую несущую способность конструкций и, в случае необходимости, принять обоснованные технические решения по ремонтно-восстановительным мероприятиям или способам усилений. Обследование дает констатацию того или иного факта, а также рекомендует те или иные способы восстановления строительных конструкций зданий и сооружений.

  ГОСТ предусмотрено, что результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.

  Следовательно, результаты обследования, содержащиеся в заключении, служат исходными данными для подготовки задания на проектирование зданий и сооружений и подлежат рассмотрению в составе проектной документации, направляемой на экспертизу.

  На основании изложенного можно сделать однозначный вывод о том, что процесс обследования строительных конструкций зданий и сооружений представляет собой единое целое с процессом проектирования как реконструируемых, так и вновь возводимых объектов капитального строительства, а, значит, и работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений должны выполняться и выполняются в настоящее время проектными организациями, являющимися членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования.

  Кроме того, специалистов по грунтам и основаниям зданий и сооружений готовят геологические факультеты строительных вузов или специализированные горные институты.

  Таким образом, по мнению Минстроя России, работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений относятся к видам работ по архитектурно-строительному проектированию.

  Следует обратить внимание, что в соответствии с Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

  Следует учитывать, что письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

  Х.Д.МАВЛИЯРОВ

  МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Минстрой России отзывает письмо Минстроя России от 20 июня 2018 г. № 26459-ХМ/08 и информирует, что оно не может быть применено в качестве руководства при осуществлении Национальным объединением изыскателей и проектировщиков своей деятельности.

  Вместе с тем Минстрой России считает целесообразным сообщить следующее. Согласно Перечню видов инженерных изысканий, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства», работы по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций являются специальным видом инженерных изысканий.

  Частью 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) установлено, что работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее — договор подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено частью 2.1 статьи 47 Кодекса.

  С учетом изложенного, работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, выполняемых по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, могут выполняться только членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

  Л.О. Ставицкий

  Вопрос от 29.04.2021:

  Ответ: Правовой департамент Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел Ваше обращение, направленное письмом Ростехнадзора от 6 мая 2021 г. № 09-00-04/3400 (зарегистрировано в Минстрое России 6 мая 2021 г. за № 11655-ОГ), и в пределах компетенции сообщает следующее.

  Согласно части 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) для выполнения работ по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим для выполнения инженерных изысканий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам требуется членство в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

  В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Кодекса здания и сооружения являются объектами капитального строительства.

  Кроме того, Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» также установлены отличительные признаки зданий и сооружений. К сооружениям в том числе отнесены объекты, предназначенные для выполнения производственных процессов различного вида (пункт 23 части 2 статьи 2 указанного федерального закона).

  Следует учитывать, что согласно частям 6 и 7 статьи 55.24 Кодекса в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должен обеспечиваться в том числе эксплуатационный контроль за их техническим состоянием путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения (в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и соответствия требованиям технических регламентов, проектной документации).

  При этом к лицам, выполняющим работы по техническому обслуживанию зданий, сооружений и эксплуатационному контролю за их техническим состоянием, требование о членстве в саморегулируемой организации соответствующего вида Кодексом не установлено.

  Наша организация НПО «Техкранэнерго» состоит в 4-х СРО:

  По вопросам заключения договоров, обращайтесь:

  Руководитель направления по Нижегородской области, Республике Татарстан
  Шатило Валерий Викторович
  Телефон: +7 (910) 181-9760
  E-mail:

  Похожие публикации:

  1. Каков порядок направления судом исполнительных документов для исполнения
  2. Кто должен регистрироваться в егисз
  3. П 2а категория помещения что означает
  4. Что входит в полис омс