Ответственность судей
Наряду с общими конституционными гарантиями права каждого человека на личную неприкосновенность национальное законодательство предоставляет судьям дополнительный иммунитет, что обусловлено осуществлением ими публичных функций — прежде всего по разрешению правовых конфликтов, возникающих в обществе. Неприкосновенность судей — один из элементов их статуса. Она не является личной привилегией, а имеет публично-правовое предназначение — обеспечить осуществление правосудия непредвзятым, беспристрастным и справедливым судом1. Для обеспечения неприкосновенности судей должен быть предусмотрен особый порядок привлечения их к юридической ответственности.
Дисциплинарная ответственность судей
Дисциплинарная ответственность является одним из видов юридической ответственности за совершение правонарушения. Дисциплинарный проступок как вид правонарушения рассматривается как виновное, противоправное нарушение лицом правил дисциплинарного порядка в сфере трудовой, служебной, учебной, воинской или иной деятельности, за которое предусмотрено соответствующее дисциплинарное стягнення2.
Дисциплинарная ответственность судей — это особый, самостоятельный вид юридической ответственности, который применяется в специфической сфере человеческой жизни и связан с профессиональной деятельностью специальных субъектов — судей. Она выступает гарантом выполнения судьями своих служебных обязанностей и обеспечения прав граждан на профессиональное и справедливое судебное разбирательство их дел.
Согласно п. 22 ч. 1 ст. 92 Конституции Украины действия, определенные как дисциплинарные правонарушения, и ответственность за них устанавливаются исключительно законами Украины. Основания дисциплинарной ответственности и порядок дисциплинарного производства в отношении судей урегулирован Законом Украины "О судоустройстве и статусе судей".
Итак, основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности является совершение им дисциплинарного проступка, который может заключаться в следующем:
1) существенные нарушения норм процессуального права при осуществлении правосудия, связанные, в частности, с отказом в доступе лица к правосудию по основаниям, не предусмотренным законом, нарушение требований по распределению и регистрации дел в суде, правил подсудности или подведомственности, необоснованное принятие мер обеспечения иска;
2) непринятие судьей мер по рассмотрению заявления, жалобы или дела в течение срока, установленного законом;
3) нарушение требований непредвзятого рассмотрения дела, в частности нарушение правил отвода (самоотвода);
4) систематическое или грубое однократное нарушение правил судейской этики, подрывает авторитет правосудия;
5) разглашение тайны, охраняемой законом, в том числе тайны совещательной комнаты или тайны, ставшей известной судье во время рассмотрения дела в закрытом судебном заседании;
6) непредставление или несвоевременное представление для обнародования декларации об имущественном состоянии, отражение в ней заведомо ложных сведений (ст. 83 Закона Украины "О судоустройстве и статусе судей").
Важно, что отмена или изменение судебного решения не влечет за собой дисциплинарной ответственности судьи, который принимал участие в его принятии, кроме случаев, когда нарушение допущено вследствие умышленного нарушения норм права или ненадлежащего отношения к служебным обязанностям.
Процедура рассмотрения и разрешения вопроса по существу о совершении судьей дисциплинарного проступка и привлечении его к дисциплинарной ответственности осуществляется в форме дисциплинарного производства.
Дисциплинарное производство — это процедура рассмотрения органом, определенным законом, обращения, в котором содержатся сведения о нарушении судьей требований относительно его статуса, должностных обязанностей или присяги судьи.
Право на обращение с жалобой (заявлением) относительно поведения судьи, которое может иметь следствием дисциплинарную ответственность судьи, масс каждый кому известны такие факты. Дисциплинарное дело в отношении судьи может быть возбуждено по заявлению или сообщению, не содержащие сведений о наличии признаков дисциплинарного проступка судьи, а также по анонимным заявлениям и сообщениям.
Органы, осуществляющие дисциплинарное производство относительно судьи:
1) Высшая квалификационная комиссия судей Украины — относительно судей местных и апелляционных судов;
2) Высший совет юстиции — относительно судей высших специализированных судов и судей Верховного Суда Украины.
Механизм дисциплинарной ответственности судей должен соответствовать правовой специфике должности судьи, международным стандартам и отечественным нормам, которые содержат принципы независимости судебных органов и судей при осуществлении правосудия.
Согласно п. 10 Основных принципов независимости судебных органов, одобренных Резолюциями 40/32 и 40/146 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября и 13 декабря 1985 г., независимость судебных органов гарантируется государством и закрепляется в конституции или законах страны. Все государственные и другие учреждения обязаны уважать независимость судебных органов и придерживаться ее. Судья должен иметь право на безотлагательное и беспристрастное (на начальном этапе — конфиденциальный) рассмотрение обвинения или жалобы, поступивших на него согласно соответствующей процедуре. Судья может быть отстранен от должности или уволен только по причине его неспособности выполнять свои обязанности или поведения, что не соответствует должности, которую он занимает, иметь право на независимую проверку решения о дисциплинарное взыскание, отстранение от должности или увольнение.
Европейская хартия о Законе "О статусе судей" от 10 июля. 1998 г. также содержит требования относительно оснований и порядка привлечения судей к ответственности. Так, решение вопросов, связанных с применением санкций к судьям, предстоит осуществлять органу, независимому от исполнительной и законодательной ветвей власти. Не менее половины тех, кто принимает участие в заседании, должны составлять судьи, избранные такими же судьями в порядке, гарантирующем самое широкое их представительство в составе комиссии из дисциплинарного производства. Эти вопросы решаются этим органом непосредственно, по его предложению, по рекомендации, с его согласия или на основании его заключения. Санкцию (меру ответственности) может быть применен к судье в случае халатности при исполнении одного из его обязанностей, предусмотренного законодательством. Также национальным законодательством должна быть обеспечена возможность каждого человека обратиться в независимый орган с жалобой по поводу судебной ошибки по конкретному делу. Такой орган, в свою очередь, должен быть наделен полномочиями передать дело дисциплинарного органа при наличии определенных оснований.
Из анализа рассмотренных международных актов видно, что основными требованиями относительно ответственности судей являются:
а) основаниями возбуждения дисциплинарного производства могут быть: невыполнение судьями своих обязанностей; халатность при осуществлении служебных полномочий;
б) дисциплинарное производство должно осуществляться с учетом и уважением принципа независимости суда;
в) дисциплинарное производство должен осуществлять орган, независимый от исполнительной и законодательной ветвей власти;
г) не менее половины состава органа дисциплинарной юрисдикции в отношении судей должны составлять судьи, избранные судейским сообществом;
д) решение о привлечении к дисциплинарной ответственности должны контролироваться судебным органом высшей инстанции.
Согласно с украинским законодательством дисциплинарное производство в отношении судьи проходит три стадии
1. Проверка данных о наличии оснований для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности.
2. Открытие дисциплинарного дела.
3. Рассмотрение дисциплинарного дела и принятие решения по результатам рассмотрения.
Следовательно, лицо, которому стали известны факты о совершении судьей местного или апелляционного суда дисциплинарного правонарушения, обращается с соответствующим заявлением (жалобой) к ВККС. Член ВККС вместе с подчиненными ему дисциплинарными инспекторами осуществляет проверку фактов, изложенных в заявлении (жалобе). Для этого он имеет право знакомиться с материалами судебных дел, делать из них копии, опрашивать судей и других лиц, которым известны обстоятельства совершения деяния, имеющего признаки дисциплинарного проступка, получать по письменному запросу от органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, руководителей предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности и подчинения, граждан и их объединений необходимую для проведения проверки информацию. По результатам проверки член ВККС составляет вывод с изложением фактов и обстоятельств, выявленных в ходе проверки, и предложением об открытии или отказе в открытии дисциплинарного дела. Этот вывод и собранные в ходе проверки материалы передаются на рассмотрение ВККС, которая и решает по существу вопрос об открытии дисциплинарного дела в отношении судьи или отказе в его открытии. Если ВККС принимает решение о возбуждении дисциплинарного дела, копия этого решения не позднее чем через три дня со дня его принятия направляется судье, в отношении которого открыто дисциплинарное дело, и лицу, по обращению которого возбуждено дело.
Рассмотрение дисциплинарного дела происходит на заседании ВККС, на которое приглашаются лицо, по обращению которого возбуждено дело, судья, в отношении которого открыто дело, а в случае необходимости — и другие заинтересованные лица. Рассмотрение дисциплинарного дела в отношении судьи происходит на принципах состязательности: заслушиваются сообщения члена ВККС, осуществлявшего проверку, о результатах проверки, объяснения судьи, в отношении которого рассматривается дело, а также других заинтересованных лиц. Судья, в отношении которого рассматривается вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности, имеет право давать объяснения, задавать вопросы участникам производства, высказывать возражения, заявлять ходатайства и отводы. Ход рассмотрения дисциплинарного дела и объявление результатов ее рассмотрения фиксируются техническими средствами.
Решение по результатам рассмотрения дисциплинарного дела обсуждается и принимается ВККС коллегиально большинством от общего состава Комиссии, придерживаясь принципа тайны процедуры принятия решения, то есть за отсутствие судьи, в отношении которого рассматривалось дело, и приглашенных лиц. При избрании к судье дисциплинарного взыскания учитываются характер проступка, его последствия, личность судьи, степень его вины, обстоятельства, влияющие на возможность привлечения судьи к дисциплинарной ответственности.
К судьям может применяться дисциплинарное взыскание в виде выговора. По результатам дисциплинарного производства ВККС также может принять решение о направлении рекомендации в ВСЮ для решения вопроса о внесении представления об увольнении судьи с должности при наличии для этого оснований. Дисциплинарное взыскание к судье применяется не позднее шести месяцев со дня открытия ВККС производства по дисциплинарному делу, но не позднее года со дня совершения проступка, без учета времени временной нетрудоспособности или пребывания судьи в отпуске. Если в течение года со дня наложения дисциплинарного взыскания судья не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание, наложенное на судью, может быть досрочно снято ВККС по предложению соответствующего совета судей.
Судья может обжаловать решение ВККС о привлечении его к дисциплинарной ответственности в ВСЮ или Высшего административного суда Украины не позднее одного месяца со дня вручения ему или получения по почте копии решения.
Если ВККС принято решение об отсутствии оснований для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, Комиссия прекращает дисциплинарное производство и уведомляет об этом заинтересованных лиц.
Дисциплинарное производство в отношении судей Верховного Суда Украины и судей высших специализированных судов осуществляется ВСЮ в порядке, предусмотренном в разд. IV Закона Украины "О Высшем совете юстиции", но в целом предусмотренный этим Законом механизм дисциплинарного производства подобен механизму дисциплинарного производства в отношении судей местных и апелляционных судов.
Так, основанием для открытия дисциплинарного производства в отношении судей Верховного Суда Украины и высших специализированных судов является представление члена ВСЮ по результатам проверки сообщений о совершении судьей дисциплинарного проступка. При наличии оснований дисциплинарное производство открывается постановлением ВСЮ в десятидневный срок со дня получения данных о дисциплинарном проступке судьи, а в случае, если эти данные требуют проверки, — в срок, не превышающий десяти дней со дня окончания проверки.
ВСЮ рассматривает дисциплинарное дело на ближайшем заседании после поступления заключения и материалов проверки. Рассмотрение дисциплинарного дела осуществляется на основе состязательности. Судья, в отношении которого рассматривается вопрос о дисциплинарной ответственности, имеет право давать объяснения, задавать вопросы участникам заседания, высказывать возражения, заявлять ходатайства и отводы.
Решение по дисциплинарному делу принимается в отсутствии лица, в отношении которого рассматривается дисциплинарное дело, путем тайного голосования большинством от конституционного состава ВСЮ.
ВСЮ имеет право наложить на судью дисциплинарное взыскание в виде выговора. В случае принятия решения о наложении дисциплинарного взыскания учитываются характер проступка, его последствия, личность судьи, степень его вины и другие обстоятельства, влияющие на ответственность. Дисциплинарное взыскание к судье применяется не позднее шести месяцев после выявления проступка, не считая времени временной нетрудоспособности судьи или пребывания его в отпуске, но не позднее года со дня совершения проступка.
Если судью в течение года со дня наложения на него дисциплинарного взыскания не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание, наложенное на судью, может быть досрочно снято ВСЮ по заявлению судьи, на которого наложено дисциплинарное взыскание, но не ранее шести месяцев со дня наложения взыскания.
ВСЮ также может принять решение о несоответствии судьи занимаемой должности, которую он занимает, о нарушении судьей требований относительно несовместимости, о нарушении судьей присяги и о внесении представления об увольнении судьи с должности в орган, который его назначил или избрал.
Статья 106 Закона Украины О судоустройстве и статусе судей. Основания дисциплинарной ответственности судьи
1. Судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в порядке дисциплинарного производства по следующим основаниям:
1) умышленное или вследствие небрежности:
а) незаконный отказ в доступе к правосудию (в том числе незаконный отказ в рассмотрении по существу искового заявления, апелляционной, кассационной жалобы и т.п.) или другое существенное нарушение норм процессуального права при осуществлении правосудия, что сделало невозможным реализацию участниками судебного процесса предоставленных им процессуальных прав и выполнения процессуальных обязанностей или привело к нарушению правил юрисдикции или состава суда;
б) неуказание в судебном решении мотивов принятия или отклонения доводов сторон по существу спора;
в) нарушение принципов гласности и открытости судебного процесса;
г) нарушение принципов равенства всех участников судебного процесса перед законом и судом, состязательности сторон и свободы в предоставлении ими суду своих доказательств и в доказывании перед судом их убедительности;
г) необеспечение обвиняемому права на защиту, препятствование реализации прав других участников судебного процесса;
д) нарушение правил отвода (самоотвода)
2) необоснованное затягивание или непринятие судьей мер по рассмотрению заявления, жалобы или дела в течение срока, установленного законом, промедление с изготовлением мотивированного судебного решения, несвоевременное предоставление судьей копии судебного решения для ее внесения в Единый государственный реестр судебных решений;
3) допущение судьей поведения, порочащего звание судьи или подрывает авторитет правосудия, в частности в вопросах морали, честности, неподкупности, соответствия образа жизни судьи его статуса, соблюдения других норм судейской этики и стандартов поведения, которые обеспечивают общественное доверие к суду, проявление неуважения к других судей, адвокатов, экспертов, свидетелей или других участников судебного процесса;
4) умышленное или вследствие грубой небрежности допущенные судьей, который принимал участие в принятии судебного решения, нарушения прав человека и основных свобод или другое грубое нарушение закона, что привело к существенным негативным последствиям;
5) разглашение судьей охраняемой законом, в том числе тайны совещательной комнаты, или информации, ставшей известной судьи при рассмотрении дела в закрытом судебном заседании;
6) несообщение судьей Высшего совета правосудия и Генерального прокурора о случае вмешательства в деятельность судьи по осуществлению правосудия, в том числе об обращении к нему участников судебного процесса или других лиц, включая лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, по поводу конкретных дел, находящихся в производстве судьи, если такое обращение осуществлено в другой, чем предусмотрено процессуальным законодательством способ, в течение пяти дней после того, как ему стало известно о таком случае;
7) несообщение или несвоевременное сообщение Совета судей Украины о реальном или потенциальном конфликте интересов судьи (кроме случаев, когда конфликт интересов регулируется в порядке, определенном процессуальным законом)
8) вмешательство в процесс отправления правосудия другими судьями;
9) непредставление или несвоевременное представление для обнародования декларации лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления, в порядке, установленном законодательством в сфере предотвращения коррупции;
10) указание в декларации лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления, заведомо ложных сведений или умышленное неуказания сведений, определенных законодательством;
11) использование статуса судьи с целью незаконного получения им или третьими лицами материальных благ или иной выгоды, если такое правонарушение не содержит состава преступления или уголовного проступка;
12) допущение судьей недобросовестные поведения, в том числе осуществления судьей или членами его семьи расходов, превышающих доходы такого судьи и доходах членов его семьи; установления несоответствия уровня судьи задекларированным доходам; неподтверждения судьей законности источника происхождения имущества;
13) непредоставление информации или предоставление заведомо недостоверной информации по законному требованию члена Высшей квалификационной комиссии судей Украины и / или члена Высшего совета правосудия, в том числе несоблюдение установленных законом сроков предоставления информации;
14) непрохождения курса повышения квалификации в Национальной школе судей Украины согласно направлению, определенного органом, осуществляющим дисциплинарное производство в отношении судей, или непрохождение дальнейшего квалификационного оценки для подтверждения способности судьи осуществлять правосудие в соответствующем суде, или неподтверждения способности судьи осуществлять правосудие в соответствующем суде по результатам этого квалификационного оценивания;
15) признание судьи виновным в совершении коррупционного правонарушения или правонарушения, связанного с коррупцией, в случаях, установленных законом;
16) непредставление или несвоевременное представление декларации родственных связей судьей в порядке, определенном настоящим Законом;
17) представление в декларации родственных связей судьи заведомо недостоверных (в том числе неполных) сведений;
18) непредставление или несвоевременное представление декларации добродетели судьей в порядке, определенном настоящим Законом;
19) декларирования заведомо недостоверных (в том числе неполных) утверждений в декларации добродетели судьи.
2. Отмена или изменение судебного решения не влечет дисциплинарной ответственности судьи, который участвовал в его принятии, кроме случаев, когда отменено или изменено решение принято вследствие умышленного нарушения норм права или ненадлежащего отношения к служебным обязанностям.
Статья 106 ЗУ О судоустройстве и статусе судей на русском языке с изменениями 2023 год №1402-VIII от 02.06.2016, редакция от 01.01.2022
Особая роль суда в гражданском процессе Текст научной статьи по специальности «Право»
Цель исследования выделить процессуально-правовую особенность суда как субъекта гражданских процессуальных правоотношений. Определено положение суда в системе субъектов гражданского процессуального права, исследованы исключительные обязанности суда .
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Суетина А. В.
Текст научной работы на тему «Особая роль суда в гражданском процессе»
Помощник судьи Нагатинского районного суда г. Москвы
ОСОБАЯ РОЛЬ СУДА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
Цель исследования — выделить процессуально-правовую особенность суда как субъекта гражданских процессуальных правоотношений. Определено положение суда в системе субъектов гражданского процессуального права, исследованы исключительные обязанности суда.
Ключевые слова: суд, гражданский процесс, субъект
Суд это орган власти, наделенный компетенцией по осуществлению правосудия путем разрешения гражданских и уголовных дел. Поэтому суд является не только обязательным, но и решающим субъектом гражданского процессуального правоотношения. Суд является главным участником процесса, в качестве одного из органов управления он призван осуществлять правосудие по гражданским делам. Наделенный властными полномочиями, суд в ходе процесса организует и контролирует действия его участников, оказывает им помощь в реализации прав и обязанностей. Властные полномочия суда проявляются одновременно как его права и обязанности, для выполнения которых суды совершают многочисленные процессуальные действия.
Правовое положение суда среди субъектов гражданского процессуального права характеризуется рядом особенностей. Суд занимает главное место в их системе. Процессуальные действия суда являются основными юридическими фактами, влияющими на динамику процессуальных отношений. Его указания обязательны для исполнения всеми остальными субъектами гражданского процессуального права. Таким образом, правовое положение суда в гражданском процессе характеризуется соединением в его лице двух качеств: с одной стороны, суд является участником процессуальных отношений, а с другой стороны, он выступает в качестве органа, наделенного правомочием разрешать все вопросы, которые могут возникнуть в связи с рассмотрением конкретного дела[4, 231].
Особое положение суда как субъекта гражданских процессуальных правоотношений определяется конституционными принципами правосудия и статусом судей. Статья 1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»[3] гласит, что судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Законом закреплена независимость судей, ответственность за вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия, а также, за проявление неуважения и неисполнения требований и распоряжений судей, которые обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физических лиц.
Суд является главным участником процесса. Все остальные участники процесса совершают действия под контролем суда, конечно, суд как участник правоотношения имеет не только процессуальные права, но и несет процессуальные обязанности перед другими участниками процесса[5,17].
Учитывая особую роль суда в гражданском процессе, закон предъявляет к нему целый ряд требований как качественного, так и количественного характера. Количественные требования выражены в ст. 14 ГПК РФ[2], где указано, что дела в судах первой инстанции рассматриваются судьями единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, и коллегиально в составе трех профессиональных судей. Закон устанавливает запреты для лиц, которые не могут входить в состав суда. Процессуальным средством обеспечения надлежащего состава суда служит процессуальный институт отводов. При наличии оснований для отвода, судья, согласно ст. 19 ГПК РФ, обязан заявить самоотвод. Право на заявление отвода судье принадлежит лицам, участвующим в деле.
Судебная власть в гражданском судопроизводстве, направленная на разрешение возникшего между сторонами правового конфликта или иного юридического дела, проявляется в следующем:
а) суд управляет ходом процесса по каждому рассматриваемому делу, его действия направлены на соблюдение правомерности и развитие процесса осуществления правосудия;
б) в ходе рассмотрения гражданских дел суд осуществляет правоприменительную деятельность, реализуя нормы процессуального и материального права.
Суд, будучи органом власти, в то же время является органом, призванным защищать права и свободы граждан, обслуживать их интересы. Судьи, как носители судебной власти, обладают властными полномочиями и в том случае, когда исполняют обязанности, возложенные на них законом, так как процессуальным правом участников судопроизводства исполняют не только процессуальные обязанности суда в конкретных правоотношениях, но и обязанности суда как органа власти, осуществляющего правосудие. В современном судопроизводстве господствующее положение в процессе принадлежит суду, потому, что он является представителем государственной власти, воле которой подчинены все остальные участники судопроизводства, все действия сторон сводятся к тому, чтобы возбудить деятельность суда и дать ему материалы для правильного разрешения дела.
Закон возлагает на суд гражданские процессуальные обязанности, исполнение которых достаточно обеспечено мерами государственного принуждения путем отмены, изменения неправосудного решения или определения вышестоящими судебными инстанциями. Лица, участвующие.в деле, не могут сами своими действиями принудить суд к исполнению процессуальной обязанности, но имеют право путем подачи кассационной жалобы призвать суд к ответственности. Надлежащее исполнение судом процессуальных обязанностей обеспечено мерами гражданского процессуального принуждения в виде отмены, или изменения неправосудного судебного решения вышестоящей судебной инстанцией. Тот факт, что процессуальные обязанности суд песет перед лицами, участвующими в деле, нисколько не нарушает конструкцию гражданских процессуальных правоотношений, в которых суд играет ведущую роль. Право лиц, участвующих в деле, на обжалование неправосудных постановлений суда, с одной стороны, является гарантией своевременного и правильного исполнения судом своих обязанностей, а с другой, обозначает известные пределы судебной власти.
Таким образом, можно сказать, что главная особенность гражданских процессуальных правоотношений заключается в соединении в лице суда двух качеств — участника этих отношений и органа, наделенного полномочием разрешать все правовые вопросы, которые могут возникнуть в связи с осуществлением правосудия[6, 104-109]. Процессуально-правовое положение или гражданская процессуальная компетенция суда как субъекта гражданских процессуальных правоотношений органа
государственной власти представляет совокупность властных правомочий суда и его обязанностей, направленных на реализацию судебной власти при осуществлении правосудия путем руководства процессуальными действиями всех участников судопроизводства, направления их деятельности, сотрудничества с ними с целью своевременного, правильного и справедливого рассмотрения и разрешения гражданских дел.
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. — 25 декабря 1993 г.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации № 138-Ф3 от 14 ноября 2002 года (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 02.10.2007, с изм. от 18.10.2007) // Российская газета, № 220, 20.11.2002
3. Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1(ред. от 24.07.2007)"0 статусе судей в Российской Федерации // Российская газета, № 170, 29.07.1992
4. Гражданский процесс. Учебник/ отв. Ред. Проф. В.В. Ярков — 4-е изд., перераб. и доб. -М.: Издательство БЕК, 2001. с. 231
5. Зайцев И.М. Процессуальные функции гражданского судопроизводства. Саратов, 1991. С.17 и др.
6. Денисова Е.И. В делах особого производства нет спора о праве // Вестник Омского университета. — Омск; Изд-во ОмГУ, 2005. — № 2 (3). — с.104-109.
Обзор практики реализации дисциплинарной ответственности судей
Статус судьи в Донецкой Народной Республике предоставляет обладателю судейской мантии не только неприкосновенность, но ещё и накладывает ограничения и запреты, нарушение которых влечёт за собой различные меры взыскания за допущенные дисциплинарные проступки.
В статье 17 Закона Донецкой Народной Республики «О статусе судей» даётся перечень видов дисциплинарного взыскания, налагаемых на судью за допущенные проступки. Это замечание, предупреждение, понижение в квалификационном классе, а также досрочное прекращение полномочий. В связи с этим содержание дисциплинарной ответственности судей является важным элементом при анализе статуса судей. Ведь речь идёт об основных принципах осуществления правосудия, которые закрепляются и в Конституции Донецкой Народной Республики, и в законах, регламентирующих сам процесс осуществления правосудия. Это не только независимость судьи как лица, облечённого правом в той или иной спорной ситуации выносить решение от имени государства, но и верховенство закона, которое для судьи является первоосновой в работе. Если судья забывает об этом и допускает при осуществлении правосудия нарушения – запускается механизм дисциплинарного воздействия.
Конечно, судьи тоже могут допускать ошибки, отправляя правосудие. Но скидка на критическую загруженность, как и в любой профессиональной сфере, не делается. Принял решение служить Фемиде – должен отправлять правосудие надлежащим образом.
Обеспечением отправления правосудия, которое соответствует требованиям профессиональной этики и статусу судьи Донецкой Народной Республики, занимается Временная квалификационная коллегия судей. Она же и определяет вид дисциплинарной ответственности за формальное отношение к выполнению своих профессиональных обязанностей.
Разумеется, работа ВККС не ограничивается лишь вопросами дисциплинарных нарушений и ответственности судей, но существенный пласт её работы посвящён именно этому. Ведь Кодекс судейской этики устанавливает самые жёсткие требования по отношению к служителям Фемиды: в любой ситуации сохранять личное достоинство, дорожить честью, избегать всего, что может причинить ущерб репутации судьи, а значит и авторитету судебной системы. И если в результате проверки в действиях судьи устанавливается наличие дисциплинарного проступка, то на судью налагается одно из четырёх дисциплинарных взысканий, о которых речь шла выше.
Так за что же всё-таки наказываются судьи?
ВККС Донецкой Народной Республики в 2021 – 2022 годах использовала необходимые рычаги дисциплинарного воздействия на судей за оставление без должного внимания рекомендаций по вопросу правоприменительной практики, несоблюдение норм уголовно-процессуального и гражданско-процессуального законодательства, ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, нарушение действующего законодательства при вынесении частных постановлений при рассмотрении уголовных дел, ненадлежащую организацию работы суда, длительное рассмотрение уголовных дел, нарушение сроков составления мотивированных решений по гражданским делам.
Обратимся к конкретным дисциплинарным делам.
Рекомендации по правоприменительной практике необходимо учитывать
Судья Кировского межрайонного суда г. Донецка оставила без внимания рекомендации по правоприменительной практике, ссылаясь на большое количество рассматриваемых дел.
ВККС признала в действиях судьи наличие дисциплинарного проступка, поскольку был нарушен принцип добросовестности и компетентности судьи, закреплённый в Кодексе судейской этики. Большое количество рассматриваемых дел не освобождает судью от необходимости учитывать в своей практике правоприменительные рекомендации.
На судью наложено дисциплинарное наказание в виде замечания.
Несоблюдение законодательства при вынесении частных постановлений
Получила замечание и судья Центрально-Городского межрайонного суда г. Горловки. Она вынесла два частных постановления при рассмотрении уголовных дел в связи с неявкой адвоката в предварительные судебные заседания. Впоследствии эти постановления Апелляционная палата Верховного Суда отменила, указывая в своих определениях, что в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством неявка защитника, надлежащим образом уведомленного о времени и месте предварительного рассмотрения дела, не препятствует дальнейшему рассмотрению дела в предварительном процессе.
Нарушение требований уголовно-процессуального законодательства
Судья Центрально-Городского межрайонного суда г. Макеевки получила замечание за то, что в период нахождения в совещательной комнате для постановления приговора по уголовному делу принимала экзамен в учебном заведении, в котором преподавала правовую дисциплину.
После окончания экзамена судья вернулась на свое рабочее место и продолжила изготовление приговора в совещательной комнате. Как она объяснила, планирование графика экзаменационной сессии учебное заведение проводит без согласования с преподавателем даты проведения экзамена.
ВККС пришла к выводу, что судья всё же совершила дисциплинарный проступок.
Тайна совещания судей является одним из важнейших принципов правосудия, который служит гарантом объективности, независимости, беспристрастности и справедливости. Особый правовой статус судьи, призванный обеспечить защиту интересов правосудия, целью которого является защита прав и свобод человека и гражданина, предопределяет надлежащее исполнение судьёй своих полномочий.
Уклонение от рассмотрения уголовного дела
Судья Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка получила дисциплинарное взыскание в виде замечания за уклонение от рассмотрения уголовного дела.
В производство судьи поступило объёмное и представляющее особую сложность уголовное дело по обвинению бывших сотрудников одного из органов государственной власти в злоупотреблении своим служебным положением.
В предварительном судебном заседании судья заявила самоотвод, обосновывая его тем, что её близкий родственник работает в данном государственном ведомстве. По мнению судьи, это могло вызвать сомнение в её объективности при рассмотрении дела.
В отношении судьи была осуществлена проверка по жалобе родственника одного из подсудимых. Заявитель жалобы полагал, что судья умышленно уклонилась от рассмотрения уголовного дела, а это грубо нарушает права участников процесса. Проведенной проверкой было установлено, что судья ранее рассматривала дела об обжаловании решений данного органа и не заявляла самоотводы по данным основаниям. Эти обстоятельства указывали на истинный мотив заявленного самоотвода – особая сложность и объёмность уголовного дела.
Не отрицая обстоятельства, судья пояснила ВККС самоотвод тем, что через её близкого родственника, работающего в этом государственном ведомстве, на неё может быть оказано влияние в отношении принятия незаконного решения по делу.
Исследовав материалы дисциплинарного дела, ВККС признала в действиях судьи наличие дисциплинарного проступка.
По мнению квалификационной коллегии, в самоотводе судьи были основания, которые не предусмотрены процессуальным законодательством Донецкой Народной Республики. Более того, в соответствии с Кодексом судейской этики судья не вправе уклоняться от рассмотрения поступивших к нему заявлений, ходатайств и жалоб, отказываясь от исполнения своих профессиональных обязанностей, помимо случаев, требующих заявления самоотвода. Возникшие при рассмотрении этого уголовного дела обстоятельства отсутствуют в процессуальном законодательстве в перечне обстоятельств, исключающих участие судьи в рассмотрении уголовного дела.
Одного лишь факта нахождения близкого родственника в трудовых отношениях с органом государственной власти, в котором раньше работали подсудимые, недостаточно для самоотвода судьи.
По мнению ВККС, подобный поступок умаляет авторитет судебной власти и причиняет ущерб репутации судьи.
Затягивание судебного процесса
Судья Дебальцевского городского суда неоднократно и безосновательно откладывала судебные заседания, небрежно относилась к своевременному рассмотрению уголовных дел, отменяя по разным причинам конвоирование в суд подсудимых, содержащихся под стражей свыше года. Это повлекло за собой нарушение права на справедливое судебное разбирательство в разумный срок. Недостатки в организации работы помощников судей и секретарей судебного заседания при рассмотрении гражданских дел повлекли за собой несвоевременную сдачу дел в канцелярию. В результате были нарушены сроки направления копий судебного решения сторонам процесса.
ВККС признала в действиях судьи наличие дисциплинарного проступка. На судью наложено дисциплинарное наказание в виде замечания.
Квалификационная коллегия пришла к выводу, что неоднократные отложения судебных заседаний, а также отсутствие эффективной реакции судьи на факты неисполнения постановлений суда о назначении защитников, о приводе свидетелей привели к неоправданному увеличению времени нахождения уголовных дел в производстве суда и нарушению конституционного права граждан на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство в разумный срок. Халатное отношение к своевременному изготовлению полных текстов судебных решений по гражданским делам привело к нарушениям прав участников процесса на получение судебных решений по делу в положенный срок и обжалование в вышестоящую инстанцию.
По мнению ВККС, значительный объём работы, на который ссылалась в своих пояснениях судья, не освобождает от надлежащего исполнения своих обязанностей и при осуществлении правосудия не является непреодолимым препятствием.
Нормы процессуального законодательства
необходимо соблюдать
Судья Будённовского межрайонного суда г. Донецка получил дисциплинарное взыскание в виде предупреждения в связи с совершением дисциплинарного проступка, который выразился в грубом несоблюдении норм уголовно-процессуального и гражданского процессуального законодательства.
Проверка выявила, что судья недобросовестно исполнял свои обязанности: грубо нарушал процессуальные сроки вручения прокурору и осуждённым копий приговоров, несвоевременно направлял дела с апелляциями в апелляционную инстанцию и постановления о розыске на исполнение. Неоднократные нарушения норм процессуального законодательства приводили к нарушениям прав и законных интересов граждан.
По мнению ВККС, длительное отсутствие помощника и большой объём работы не освобождают судью от надлежащего исполнения своих обязанностей.
Нарушение целостности материалов уголовного дела
Судья Харцызского межрайонного суда получила предупреждение за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. В ходе рассмотрения дела по существу судья обнаружила нарушение целостности материалов уголовного дела во время его нахождения в суде, а также отсутствие отдельных вещественных доказательств. Выяснилось, что секретарь судебного заседания, с которым работала судья, не всегда присутствовала при ознакомлении подсудимых с материалами.
ВККС признала в действиях судьи Харцызского межрайонного суда наличие дисциплинарного проступка.
По мнению ВККС, ненадлежащая работа секретаря судебного заседания, в частности оставление подсудимых при ознакомлении с материалами дела без надзора, не снимает с судьи строгой ответственность за результаты его профессиональной деятельности. Ведь судья обязан тщательно контролировать работу аппарата суда и не допускать виновное бездействие при исполнении своих служебных обязанностей.
Служебный кабинет судьи неприкосновенен
И.о. председателя Центрально-Городского межрайонного суда г. Макеевки получила дисциплинарное взыскание за нарушение неприкосновенности служебного кабинета судьи.
По устному распоряжению и.о. председателя данного суда кабинет коллеги, отсутствовавшей на рабочем месте в связи с больничным, был вскрыт, чтобы изъять уголовное дело, находившееся там.
Судья пояснила по телефону и.о. председателя суда, что уже закрывает больничный и завтра выйдет на работу. Но её доводы не были услышаны. При этом какие-либо обстоятельства чрезвычайного характера, требовавшие немедленного вскрытия служебного кабинета судьи, отсутствовали. Доводы и.о. председателя суда о необходимости изъятия уголовного дела из кабинета коллеги не свидетельствовали о наличии оснований для нарушения неприкосновенности судьи и вскрытия её служебного кабинета. Более того, председатель суда общей юрисдикции не наделён полномочиями давать устные распоряжения о вскрытии помещений в зданиях судебной системы в связи со служебной необходимостью.
По мнению ВККС, председатель суда при осуществлении организационно-распорядительных полномочий не вправе допускать действия, ограничивающие независимость судей.
ВККС установила факт совершения и.о. председателя Центрально-Городского межрайонного суда дисциплинарного проступка и наложила дисциплинарное взыскание в виде предупреждения.
В заключение обзора практики реализации дисциплинарной ответственности судей необходимо отметить, что профессиональная деятельность судьи всегда на виду. Поэтому при любых обстоятельствах она должна соответствовать особому правовому статусу служителей Фемиды, призванному обеспечивать интересы правосудия и защищать права и свободы человека и гражданина.