Новый закон о гражданстве: что важно знать
Для получения гражданства РФ иностранцы должны будут знать не только русский язык, но и историю и основы законодательства России. Проще его будет получить отличникам российских вузов, а также супругам граждан РФ, но только если у них есть ребенок. При этом оснований для прекращения гражданства стало больше
28 апреля 2023 г. президент подписал Закон «О гражданстве Российской Федерации» (новый закон далее – Закон № 138-ФЗ) 1 . Он вступит в силу 26 октября 2023 г. и заменит нынешний одноименный закон, действовавший более 20 лет (старый закон далее – Закон № 62-ФЗ ) 2 .
Закон принимали больше года
Законопроект № 49269-8, который стал новым законом о гражданстве, был внесен на рассмотрение в Госдуму в декабре 2021 г. На принятие закона депутатам понадобились год и четыре месяца.
Итоговое голосование было почти единогласным, если не считать отсутствовавших и одного воздержавшегося, – 408 голосов «за». Многие отмечали, что принятия нового закона требовала международная обстановка.
Изменили правила получения гражданства для иностранцев и новорожденных
Для получения гражданства РФ иностранцы помимо русского языка должны будут знать историю и основы законодательства России (ст. 15 Закона № 138-ФЗ). Но пока не определено, какие документы станут подтверждением этих знаний.
Расширился список оснований для приобретения гражданства РФ по рождению (ст. 13 Закона № 138-ФЗ). Например, ребенок приобретает российское гражданство, если родился на водном или воздушном судне, имеющем национальную принадлежность РФ, и не приобрел гражданство иностранного государства по рождению. При этом его родители могут не иметь гражданства РФ.
Поменяли список тех, кому проще получить гражданство
Изменился перечень лиц, имеющих право на получение гражданства РФ в упрощенном порядке. Он дан в ст. 16 Закона № 138-ФЗ (в действующем пока Законе № 62-ФЗ перечень указан в ст. 14).
Добавили категории. Например, в этот перечень включили тех, кто окончил с отличием российский аккредитованный вуз. А также тех, кто имеет родственников по прямой восходящей линии, постоянно проживавших на территории, относившейся к Российской империи или СССР (в пределах государственной границы РФ).
Упразднили категории. Например, исключена возможность получения гражданства в упрощенном порядке за инвестиции и предпринимательство.
Скорректировали категории. По Закону № 138-ФЗ получить гражданство в упрощенном порядке можно будет при наличии ребенка – гражданина РФ, и неважно, сколько ему лет. Пока же Закон № 62-ФЗ требует, чтобы ребенок достиг совершеннолетия.
Закон № 62-ФЗ допускает упрощенное приобретение гражданства, если человек состоит в браке с гражданином РФ не менее трех лет. В Законе № 138-ФЗ критерий длительности брака убрали, но появилось обязательное условие о наличии общего ребенка (в том числе усыновленного).
По Закону № 62-ФЗ получить российское гражданство в упрощенном порядке могут граждане СССР, которые родились на территории РСФСР. А по Закону № 138-ФЗ такая возможность будет не только у тех, кто родился в РСФСР, но и у тех, кто там постоянно проживал.
«Отмена гражданства» заменена «прекращением гражданства»
В Законе № 138-ФЗ процедуры отмены решения о приобретении гражданства нет. Она была предусмотрена в гл. IV Закона № 62-ФЗ, но ее заменили прекращением гражданства (гл. 4 Закона № 138-ФЗ).
В ст. 22 Закона № 138-ФЗ перечислены конкретные основания для прекращения гражданства:
- добровольный выход из гражданства РФ;
- сообщение заведомо ложных сведений, выразившееся в совершении преступления;
- сообщение заведомо ложных сведений, выразившееся в действиях, создающих угрозу национальной безопасности РФ;
- установление факта представления поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщение заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о гражданстве;
- иные основания, предусмотренные международными договорами.
По Закону № 62-ФЗ все основания для отмены решения о приобретении гражданства собраны в одном – «предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений».
В новом законе для каждого из вышеперечисленных оснований прописан свой порядок принятия решения о прекращении гражданства. Исключение – «иные основания», там порядок определяется международным договором.
Сегодня решение о приобретении гражданства отменяется, если человек предоставил ложные сведения, например не указал брата при подаче заявления о приеме в гражданство. Процедура такая: факт устанавливает суд, после чего госорган принимает решение, которое вступает в силу незамедлительно. В ст. 25 Закона № 138-ФЗ для подобных случаев установили свой порядок. В целом, он остался таким же, как сейчас. Только теперь решение о прекращении гражданства нельзя будет принять по истечении 10 лет со дня приема в гражданство. Условия применения такого срока: гражданин проживает в России, и иных оснований для прекращения гражданства нет.
Обратите внимание: 10-летний срок касается только прекращения гражданства по основанию «установление факта представления поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщение заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о гражданстве». Это позволит остановить поток решений об отмене гражданства, которые часто принимаются, потому что «много-много лет назад человек не указал брата при подаче заявления о приеме в гражданство».
Стало больше преступлений, за которые могут лишить гражданства
Приобретенного гражданства лишат в случае совершения человеком преступления (подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22 Закона № 138-ФЗ). Перечень преступлений из ст. 22 Закона № 62-ФЗ перенесли в ст. 24 Закон № 138-ФЗ с дополнениями. В нем появились бандитизм, дискредитация вооруженных сил, организация массовых беспорядков, госизмена, оборот наркотиков и др. Время, когда совершены эти преступления, значения не имеет.
Также Закон № 138-ФЗ выделил в качестве самостоятельного основания для лишения гражданства «совершение действий, создающих угрозу национальной безопасности РФ». Для него установлен отдельный порядок принятия решения о прекращении гражданства (подп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 22, ст. 26 Закона № 138-ФЗ).
Так, угрозу выявит ФСБ и вынесет заключение, которое можно обжаловать в суде в течение 10 дней со дня его получения. При обжаловании человека не могут выслать за пределы РФ до вступления решения суда в силу (ч. 5 ст. 26 Закона № 138-ФЗ).
Устанавливать наличие гражданства будут по утвержденной процедуре
Сегодня нередко принимаются решения о необоснованной выдаче паспорта. Среди причин – не подтвердилась регистрация на территории РФ на февраль 1992 г., не сохранилось заявление о приеме в гражданство и проч. (почитать об этом можно в статье «Граждане РФ лишаются российского гражданства»).
До принятия такого решения проводится проверка, в ходе которой устанавливается наличие или отсутствие гражданства РФ, а затем выносится мотивированное заключение. Эту процедуру закрепили в ст. 40 Закона № 138-ФЗ, установив порядок принятия таких заключений. Обратите внимание, что в данном случае 10-летний срок, о котором говорится в ст. 25 Закона № 138-ФЗ, не применяется.
Закон № 138-ФЗ указывает, как поступить тем, кто оказался в подобной ситуации: если нет ни гражданства другой страны, ни оснований для отклонения заявления о принятии в гражданство, такие лица и их дети могут получить гражданство РФ в порядке признания.
Появилась статья о паспорте
Статья 9 Закона № 138-ФЗ посвящена паспорту гражданина РФ. В частности, определены основания для признания паспорта недействительным, предусмотрена возможность его оформления в электронном виде.
Закон № 62-ФЗ обходит паспорт стороной, отсылая к подзаконным актам.
Изменились полномочия президента
По новому закону в ведении президента сохраняется только прием в гражданство в исключительном порядке тех, кто имеет особые заслуги перед Россией либо представляет интерес ввиду своей профессии, квалификации или по иным причинам (ст. 17, 28 Закона № 138-ФЗ). По старому закону президент занимался почти всем, в том числе приемом в гражданство в общем порядке (ст. 29 Закона № 62-ФЗ).
В остальных случаях решать вопросы о принятии в гражданство будут МВД и МИД. За счет этого сокращен срок рассмотрения заявлений с одного года до трех месяцев (ст. 29, 30, 37 Закона № 138-ФЗ).
При этом у главы государства появилось новое полномочие. Он будет определять категории лиц, которые имеют право на упрощенное приобретение гражданства РФ (ч. 9 ст. 16 Закона № 138-ФЗ). Для этого достаточно указа, вносить изменения в закон не потребуется. То есть при необходимости список таких лиц будет быстро дополняться, и критерии могут быть любые – от проживания человека на определенной территории до наличия у него конкретной профессии.
Совет тем, кто планирует получить гражданство
Будьте осторожны со слухами. Загляните в закон, чтобы перепроверить информацию, особенно об основаниях получения гражданства, – она нередко оказывается искаженной.
И учитывайте, что новый закон о гражданстве заработает только в конце октября 2023 г.
Если у вас остались вопросы, вы можете задать их адвокатам, заполнив форму на нашем сайте. Ответ поступит на указанный вами адрес электронной почты.
1 Федеральный закон от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон № 138-ФЗ).
2 Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон № 62-ФЗ).
Гражданство Российской Федерации
Сможет ли иностранный турист, приехавший в Россию, например из Китая, Америки или Японии стать президентом Российской Федерации или принять участие в любых иных выборах в качестве кандидата?
Варианты ответов
- да
- нет
- сможет, но с определёнными условиями
Вопрос 2
Какое из утверждений является верным?
1. В современном мире большинство людей являются гражданами различных национальных государств.
2. Гражданство каждого человека оформляется индивидуально, подтверждается паспортом или другими документами.
Варианты ответов
- верно 1
- верно 2
- верно 1 и 2
- неверно 1 и 2
Вопрос 3
Как называют лицо, которое не рассматривается в качестве гражданина каким-либо государством в силу его закона?
Варианты ответов
- беженец
- изгой
- апатрид
- изгнанник
- аутсайдер
Вопрос 4
Какой из принципов гражданства Российской Федерации сформулирован не верно?
Варианты ответов
- Единство и равенство гражданства.
- Поощрение приобретения гражданства лицами без гражданства.
- Возможность прекращения гражданства, в случае проживания за рубежом.
- Запрет на лишение гражданства, а также высылку и выдачу граждан.
- Гарантия прав и свобод граждан.
Вопрос 5
Для получения гражданства, на общих основаниях желающим необходимо выполнить четыре условия:
Варианты ответов
- Проживать на территории нашей страны непрерывно в течении пяти лет с момента получения вида на жительство.
- Обязаться соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации.
- Иметь законный источник средств существования.
- Владеть русским языком, которое они должны подтвердить, сдав соответствующий тест.
- Обладать имуществом на сумму не менее 60 000 рублей
Вопрос 6
Какому термину соответствует следующее определение?
Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства. В ответе два слова.
Вопрос 7
Как называется документ, удостоверяющий личность и дающий право на постоянное проживание на территории нашей страны.
Вопрос 8
Какой государственный орган занимается регулированием процессов связных с получением гражданства Российской Федерации.
Варианты ответов
- Министерство иностранных дел
- Правительство Российской Федерации
- Федеральная миграционная служба
- Федеральное агентство по гражданству
- Конституционный суд Российской Федерации
Вопрос 9
Право на получения гражданства в упрощённом порядке имеют:
Варианты ответов
- Дети и их родители, если кто-либо из них является гражданином Российской Федерации и постоянно проживает на её территории.
- Ряд категорий граждан бывшего СССР.
- Индивидуальные предприниматели с ежегодной выручкой не менее 10 миллионов рублей.
- Инвесторы, чья доля вклада в уставном капитале российского юридического лица составляет не менее 10%, при этом размер такого капитала должен составлять не менее 100 миллионов рублей.
- Государственные служащие иностранных государств.
- Сотрудники правоохранительных органов.
- Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации.
Вопрос 10
Соотнесите страны с вопросами, на которые должен ответить претендент на получение гражданства.
Какая страна отправила человека на Луну.
Какое животное является национальным символом страны.
В каком году женская сборная страны выиграла чемпионат мира по гандболу.
Какое напряжение в розетках или что делать, если в баре случайно пролили чьё-то пиво.
Соотнесите страны с вопросами на которые должен ответить претендент на получение гражданства
Статья 13. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке
1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:
а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;
(в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 151-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;
в) имеют законный источник средств к существованию;
г) утратил силу. — Федеральный закон от 24.04.2020 N 134-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
2. Срок проживания на территории Российской Федерации, установленный пунктом «а» части первой настоящей статьи, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
а) — в) исключены. — Федеральный закон от 11.11.2003 N 151-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;
в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.
3. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи.
4. Иностранные граждане, заключившие контракт о прохождении службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях на срок не менее одного года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части первой настоящей статьи, и без представления вида на жительство.
Различия между двойным и вторым гражданством
Для начала разберемся с понятиями «двойного» и «второго» гражданства и оценим их плюсы и минусы. Вообще, гражданство РФ представляет собой правовую связь человека с Россией, которая выражается в совокупности прав и обязанностей на этой территории (ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»).
Что такое двойное гражданство?
Двойное гражданство заключается в наличии у гражданина РФ гражданства или подданства иностранного государства.
Основной закон нашей страны — Конституция РФ, допускает возможность получения нашими гражданами двойного гражданства при соблюдении 2-х условий (п. 1 ст. 62 Конституции РФ):
- это должно быть закреплено в федеральном законе;
- это должно быть прописано в Международном договоре между странами.
То есть Международный договор должен предусматривать одновременное гражданство договаривающихся стран.
Двойное гражданство не означает, что человек должен игнорировать права и обязанности в России.
Человек с двойным гражданством имеет права и обязанности в обеих странах, а уплачивает налоги, проходит воинскую службу в стране, где постоянно живет.
Например, если человек постоянно живет в Таджикистане, то он не сможет воспользоваться льготами в России и наоборот.
Естественно, что пенсию такой гражданин также может получить только в одном государстве (ст. 3 Соглашения между Россией и Таджикистаном). Проживая в Таджикистане, гражданин может принимать участие в выборах российской власти, но не сможет сам выбираться, занимать должности в прокуратуре, служить в российских спецслужбах и органах МВД (ст. 349 ТК).
Если человек с двойным гражданством находится в третьей стране, то он может обратиться при необходимости в представительства обеих стран — России и Таджикистана.
А дети лиц, имеющих двойное гражданство, сразу получают два паспорта по праву рождения.
Что такое второе гражданство?
В большинстве случаев, россияне приобретают второе гражданство. Хотя на практике говорят о том, что у них двойное гражданство. Но, как мы выяснили, Россией заключен только один Международный договор, предусматривающий двойное гражданство.
Следовательно, в юридическом смысле, со всеми остальными странами россиянин может получить второе гражданство.
Например, распространенной ситуацией является получение российским гражданином паспорта Израиля. Это не что иное, как второе гражданство. И в России гражданин будет пользоваться только российским паспортом, обращаться в российские учреждения за рубежом — тоже по российским документам. А уже в Израиле гражданин может пользоваться полученным вторым паспортом.
Немало граждан, которые сдают квартиры в аренду и уезжают в другие страны, например, на Кипр на длительное проживание. При этом такие граждане платят налоги в России. Так, в отношении дохода от аренды квартиры, граждане могут оформить статус самозанятого, который не теряется при получении второго гражданства.
Но, как и в случае с двойным гражданством, такие люди не могут работать на должностях с допуском к государственной тайне, в прокуратуре, органах МВД, судах.
Помимо этого, есть государства, где непросто получить второй паспорт. Например, чтобы получить паспорт Саудовской Аравии, Китая необходимо отказаться от первого гражданства.
Наличие второго паспорта не влияет на налогообложение доходов граждан. Здесь важно знать, сколько времени проводит гражданин в России — меньше или больше 183 календарных дней, т. е. является ли он налоговым резидентом.
В чем различия между вторым гражданством и двойным гражданством?
Как мы видим, в России получить двойное гражданство можно только с одной страной.
В этом случае россиянин будет платить налоги и отчисления в стране, где он постоянно работает и там же проходить воинскую службу.
В случае со вторым гражданством россиянину, чтобы не платить налоги в обеих странах, нужно выбрать юрисдикцию для уплаты налогов. Кроме этого, нужно учитывать действие соглашений об избежании двойного налогообложения. Второе гражданство подразумевает и службу в армии.
В Европе получить второе гражданство можно за инвестиции.
Какие обязанности возникают у гражданина в связи с получением иного гражданства?
Лица, получившие двойное и второе гражданство, за исключением граждан, которые постоянно проживают за пределами России, должны уведомить об этом МВД.
Лица, имеющие иное гражданство, должны подать письменное заявление по установленной форме в территориальное подразделение МВД по месту жительства в срок — не позднее 60 дней с момента получения гражданства.
Если гражданин находился за границей, то уведомление подается в срок — не позднее 30 дней с момента въезда в Россию (ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»).
В противном случае штраф — от 500 рублей до 1 000 рублей (ст. 19.8.3 КоАП).