Иноагенты что это такое в россии

10 лет назад в России приняли первый закон об «иностранных агентах» Сначала казалось, что это мало кого касается. Теперь «иноагентами» могут объявить просто всех

20 июля 2012 года — ровно 10 лет назад — в России приняли первую версию законодательства об «иностранных агентах». Она положила начало череде репрессивных законов, ударивших по благотворителям, просветителям, правозащитникам, активистам и СМИ. Несмотря на обещания властей «усовершенствовать» нормы, законодательство об «иноагентах» только ужесточается — сегодня такой статус могут присвоить любому человеку или организации. Вот как мы до этого дошли.

↓

Президент России Владимир Путин подписал первый закон об «иностранных агентах», который разработала группа депутатов во главе с Ириной Яровой. Инициатива позволила Минюсту РФ присваивать такой статус некоммерческим организациям, которые получают финансирование из-за рубежа и занимаются политической деятельностью. Те, в свою очередь, должны были зарегистрироваться в специальном реестре, сопровождать все свои материалы специальной пометкой, а также отчитываться о своей деятельности.

Не выглядит страшно? Но это дискриминация и вот почему

В июне 2022 года Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) частично удовлетворил заявление 73 российских НКО, объявленных в России «иностранными агентами». ЕСПЧ признал, что российский закон об «иноагентах» нарушает права человека. Каждому из заявителей присудили по 10 тысяч евро компенсации, но Россия не исполнит это решение.

↓

В России приняли поправки к закону «О средствах массовой информации», которые позволили признавать зарубежные СМИ «иностранными агентами». Он стал ответом на действия Минюста США, который обязал канал RT зарегистрироваться в статусе «иностранного агента».

Уже через месяц после вступления закона в силу Минюст внес в реестр СМИ- «иноагентов» «Голос Америки» , телеканал «Настоящее время» , « Радио Свобода » и его региональные медиапроекты.

↓

Российские власти решили расширить положения закона о СМИ -«иноагентах». Теперь разрешается присваивать этот статус физическим лицам (россиянам и иностранцам), которые участвуют в создании СМИ-«иноагентов» или распространяют их сообщения и при этом получают деньги из-за рубежа. По сути, действие закона расширили на всех людей, которые активно ведут соцсети.

Через год Минюст внес в реестр пять человек — правозащитника Льва Пономарева , журналистов «Радио Свобода» Людмилу Савицкую и Сергея Маркелова , главного редактора «Псковской губернии» Дениса Камалягина , петербургскую активистку и художницу Дарью Апахончич .

↓

В конце декабря Путин подписал ряд поправок в российское законодательство, позволяющих признавать «иностранными агентами» обычных граждан и организации без юрлица, которые занимаются в России политикой и получают зарубежную помощь (не только финансовую). Минюст обязали вносить таких людей и организации в реестры незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции «иностранного агента», и физлиц — «иностранных агентов». Впервые эти списки пополнили в августе 2021 года и в апреле 2022 года. Инициатива также обязала СМИ маркировать любые публикации, в которых упоминается тот или иной «иноагент».

↓

В апреле «Медузу» включили в список СМИ — «иностранных агентов». После этого Минюст практически каждую неделю (чаще всего по пятницам) объявлял о новом пополнении реестра. В список вносили независимые и иностранные СМИ, отдельных журналистов, активистов, правозащитников и политиков. В течение года список увеличился еще на 93 позиции.

как государство атаковало СМИ

В конце 2021 года правозащитный центр «Мемориал» и «Международный Мемориал» были ликвидированы по решению суда (решения вступили в силу в начале 2022 года). Ликвидацию инициировала прокуратура, обвинившая организации в нарушении закона об «иностранных агентах».

↓

14 июля президент России подписал новый закон об «иностранных агентах», который, как заявлялось, «обобщает, уточняет и дополняет уже существующее законодательство в этой сфере». Закон вступит в силу с 1 декабря.

Документ позволит объявлять «иностранными агентами» всех, кто получает поддержку из-за рубежа или находится «под иностранным влиянием в иных формах», при этом не получая иностранного финансирования. Для людей с таким статусом вводятся новые ограничения .

Кроме того, закон вводит понятие «физические лица, аффилированные с иностранными агентами». К ним будут относить учредителей, руководителей, участников или работников организаций, объявленных «иноагентами». Для «аффилированных лиц» создадут отдельный реестр.

На момент публикации этого материала существует четыре реестра «иностранных агентов»:

Новый закон об иностранных агентах: что изменилось и кто под угрозой

Изображение: Unsplash

Гид по проблеме, которую Россия создала политически активным гражданам

• 08 февраля 2023
• 18 мин

С 1 декабря 2022 года в России вступил в силу закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» или «иностранных агентов», а еще проще «иноагентов». Далее эти формулировки мы употребляем без кавычек лишь для простоты восприятия текста; по нашему мнению, признание кого-либо иноагентом незаконно и по духу, и по букве Конституции. По просьбе «Теплицы» адвокат Анастасия Гурина, руководитель проектов Адвокатского бюро «S&K Вертикаль», провела ревизию этого закона с точки зрения его последствий для активистов и некоммерческих организаций в России. Во избежание юридических претензий к автору этой статьи мы указываем, что организации, отмеченные в тексте звездочкой, были признаны Минюстом РФ «иностранными агентами».

В статье вы найдете ответы на следующие вопросы:

1. Какие сейчас предусмотрены основания для признания НКО иностранным агентом?

Итак, иностранный агент — это лицо, получившее иностранную поддержку или находящееся под иностранным влиянием и занимающееся в РФ политической деятельностью, целенаправленным сбором сведений в области военной, военно-технической деятельности РФ или распространением сообщений и материалов для неограниченного круга лиц.

Что же теперь нужно сделать, чтобы попасть в реестр?

Первое условие для признания НКО иноагентом: осуществление политической и иной указанной в законе деятельности.

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере:

• государственного строительства;
• защиты основ конституционного строя РФ, федеративного устройства РФ;
• защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности РФ;
• обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности;
• обороны страны;
• внешней политики;
• социально-экономического и национального развития РФ;
• развития политической системы;
• деятельности органов публичной власти;
• законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина.

Но! Только если эта деятельность осуществляется в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.

При этом формы деятельности могут быть самыми разнообразными:

Пример. Межрегиональная общественная правозащитная организация «Человек и закон»* включена в реестр 30.12.2014, поскольку Минюст отнес к политической деятельности проведение публичных дебатов, дискуссий, выступлений по вопросам соблюдения прав человека.

Пример. Иркутская региональная общественная организация «Байкальская Экологическая Волна»* была внесена в реестр, поскольку, в том числе эта организация проводила митинги и субботники, экологические экспертизы и другие мероприятия по привлечению внимания к проблемам экологии, загрязнения Байкала.

• шествия и пикетирования,

• публичные обращения к органам госвласти,

• распространение мнений о принимаемых госорганами решений и проводимой ими политике,

Пример. Выступления руководительницы Интеграционного центра «Миграция и закон»*, где она критиковала ФМС, — на конференции в Общественной палате Москвы, интервью в Интернете и просто в виде реплики на одном из семинаров.

• финансирование вышеуказанной деятельности.

К политической деятельности не относится деятельность в области:

• науки, культуры, искусства;
• здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан;
• социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан;
• защиты человеческой жизни, семьи, материнства, отцовства и детства, традиционных семейных ценностей;
• социальной поддержки инвалидов;
• пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта;
• защиты растительного и животного мира;
• благотворительности —

если соответствующая деятельность не противоречит национальным интересам, основам публичного правопорядка, иным ценностям, защищаемым Конституцией.

Политическая деятельность и до принятия нового закона трактовалась довольно широко. Например, политической деятельностью Минюст посчитал:

• презентацию итогов анализа рационального использования водных ресурсов на научной конференции, организованной мэрией Самары («Учебный центр экологии и безопасности»*);
• публикацию доклада о промышленном загрязнении российской части Баренцева моря и предложение усовершенствовать российское природоохранное законодательство (Общественная экологическая организация «Беллона-Мурманск»*);
• «участие в заседаниях органов исполнительной власти по их приглашению» (Челябинское региональное диабетическое общественное движение «Вместе»*);
• публичное обсуждение недопустимости пыток и лоббирование закона об уголовной ответственности за пытки (Комитет против пыток)*.

Самый неоднозначный вид деятельности по новому закону — «распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в их создании». То есть поводом для включения в реестр иноагентов может стать раздача листовок или публикация в СМИ, пост или видео, выложенные в соцсети, причем даже не имеющие никакого отношения к политике. Решение о том, считать ту или иную публикацию основанием для признания ее автора иностранным агентом или нет, принимается полностью Минюстом, которому в этом вопросе предоставлена полная свобода усмотрения.

Второе необходимое условие для признания НКО иноагентом: иностранная поддержка или влияние.

Под иностранной поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств или иного имущества. А также оказание лицу иностранным источником организационно-методической/научно-технической помощи / помощи в иных формах.

Иностранное влияние — предоставление иностранным источником поддержки или оказание воздействия на лицо путем принуждения, убеждения или «иными способами».

При этом понятие «иностранных источников» интерпретируется широко. К таким источникам относятся:

• иностранные государства и органы их публичной власти;
• международные и иностранные организации;
• иностранные граждане и лица без гражданства;
• иностранные структуры без образования юридического лица;
• российские граждане и юрлица, получающие денежные средства или имущество от иностранных источников или выступающие в качестве посредников при получении такого финансирования;
• российские юрлица, бенефициарами которых являются иностранные граждане или лица без гражданства;
• лица, находящиеся под влиянием указанных выше источников.

Конституционный суд России обращает внимание, что ни временные (продолжительность, систематичность, однократность), ни количественные (размер, объем), ни видовые (пожертвования, гранты, премии и т. п.) характеристики получаемых НКО имущества юридического значения не имеют. То есть если вы получите один раз один доллар от иностранного гражданина, то это будет признано иностранным финансированием.

НКО может быть признана иноагентом вне зависимости от того, на какие цели и мероприятия расходуются денежные средства. То есть, даже если вы получили пожертвование от иностранного гражданина и закупили на него продукты пенсионерам, медикаменты или противопролежневые матрасы, вы все равно в группе риска, если осуществляете иную деятельность, которую Минюст сочтет политической.

Иностранным финансированием является и получение грантов от международных фондов, например Всемирного фонда дикой природы (WWF). Так, в феврале 2023 года «Туба калык» (борется за сохранение благоприятной природной среды и условий жизни на Алтае, отстаивает национальную идентичность тубаларов — коренного малочисленного народа) были признаны иноагентами. Сами члены организации давно находятся в противоборстве как с компаниями, вырубающими кедры, так и с чиновниками Алтая. Скорее всего, их многочисленные обращения и воспринимаются как политическая деятельность, а иностранным финансированием является грант от WWF (фонд, кстати, находится в партнерских отношениях с Алтаем на основании соглашения о сотрудничестве от 2021 года, подписанным главой республики).

Также новый закон расширил категории лиц и организаций, которые могут признаны иноагентами, а именно:

• российское юридическое лицо;
• иностранное юридическое лицо;
• общественное объединение, действующее без образования юридического лица;
• иное объединение лиц (например, группу журналистов, которые работают над определенным проектом);
• иностранную структуру без образования юридического лица;
• физическое лицо (независимо от его гражданства или при отсутствии такового).

А кто в «безопасной зоне»?

Нельзя признать иноагентами:

• органы публичной власти РФ, госкомпании и госкорпорации и подконтрольные им лица, органы управления государственными внебюджетными фондами;
• религиозные организации;
• политические партии;
• объединения работодателей, торгово-промышленные палаты;
• членов международных организаций, приехавших в РФ для исполнения служебных обязанностей.

Исключения в основном касаются тех организаций, для которых политическая активность или иностранное участие являются неотъемлемой частью их деятельности.

2. Новые обязанности, запреты и ограничения для иноагентов

Запреты и ограничения, установленные для разных видов иностранных агентов, собраны в одной статье закона — и одновременно существенно расширены.

НКО-иноагент не может:

• принимать участие в деятельности комиссий, комитетов, консультативных, совещательных, экспертных и иных органов, образованных при органах публичной власти;
• выдвигать кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии;
• участвовать в избирательных кампаниях и референдумах;
• вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов и политических партий, заключать с ними сделки;
• проводить независимую антикоррупционную экспертизу правовых актов;
• быть организатором или спонсором публичного мероприятия;
• производить информационную продукцию для несовершеннолетних;
• принимать участие в закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
• получать государственную финансовую поддержку, в том числе при осуществлении творческой деятельности (например, гранты);
• осуществлять страхование денежных средств, размещенных ими или в их пользу;
• инвестировать в стратегические предприятия России;
• эксплуатировать значимые объекты критической информационной инфраструктуры и деятельность по обеспечению ее безопасности;
• участвовать в качестве эксперта в проведении государственной экологической экспертизы.

Отдельно рассмотрим важный для многих пункт «осуществлять просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних или педагогическую — в государственных и муниципальных образовательных организациях».

Что конкретно имеется в виду под просветительской деятельностью? Довольно широкий круг ивентов:

• презентации,
• лектории,
• семинары,
• мастер-классы,
• круглые столы,
• дискуссии.

Поскольку иноагенты не могут осуществлять просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних, на своих сайтах они обязаны разместить предупреждение и кнопку подтверждения совершеннолетия.

Пример с сайта проекта «Насилию.нет», который также признан иноагентом:

Кроме этого, есть еще один важный запрет: применять упрощенные способы ведения бухучета. Он влечет за собой следующие риски.

Если НКО-иноагент перейдет на Общую систему налогообложения (ОСН), то основным налогом для некоммерческой организации на ОСН будет налог на прибыль организаций, стандартная ставка которого равна 20% от прибыли, увеличится число отчетных документов, времени на ведение отчетности. Это, в свою очередь, приведет к необходимости повысить зарплату бухгалтеру.

Что касается отчетности, НКО-иноагент обязана предъявлять:

• ежегодно: заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;
• раз в полгода: отчет о своей деятельности, программах, структуре, об участниках, о персональном составе руководящих органов и работников;
• ежеквартально: отчет о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме расхода средств, о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;
• с сентября 2021 года нужно подавать в Минюст информацию обо всех программах и мероприятиях, которые НКО планирует проводить. Стоит обратить внимание на то, что Минюст может запретить проведение той или иной программы, а если НКО не подчинится этому требованию, ее может ждать ликвидация.

Еще одна важная обязанность заключается в том, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. Порядок подачи и форма такого заявления устанавливаются Минюстом. То есть фактически накладывается обязанность самостоятельно включиться в реестр, если НКО подпадает под признаки иноагента.

Также очень важны изменения в требованиях к маркировке иноагента.

Теперь размещение маркировки обязательно не только для иноагента, но и для некоторых аффилированных лиц: учредителей, членов, участников, руководителей юридических лиц. Для них предусмотрена особая форма маркировки:

Помимо этого, ужесточились проверки деятельности иноагентов. В их отношении могут проводиться плановые (не чаще раза в год) и внеплановые проверки. Внеплановые проверки могут проходить на основании обращений и заявлений граждан, которые, впрочем, не могут быть анонимными.

Кроме этого, Минюст сможет получать справки по операциям, счетам и вкладам юридических и физических лиц — при наличии признаков нарушения закона об иноагентах.

3. Ужесточение ответственности иноагентов за нарушение требований законодательства

Нарушение законодательства об иностранных агентах влечет за собой административную, уголовную и иную ответственность.

С 1 декабря 2022 года вступили в силу изменения в КоАП РФ и УК РФ, которые систематизировали наказания за нарушение законодательства об иноагентах.

Административная ответственность наступает за:

• осуществление НКО, не включенной в реестр, деятельности в качестве иноагента при отсутствии признаков преступления;
• неисполнение иноагентом обязанности по сообщению о наличии этого статуса;
• непредоставление иноагентом необходимых сведений в уполномоченный орган;
• производство материалов или их распространение иноагентом без маркировки (ответственность за такое может понести не только само НКО, но и его руководитель / член органа управления, если именно они участвуют в распространении);
• нарушение порядка и сроков размещения отчета о своей деятельности;
• несоблюдение ограничений, связанных со статусом иностранного агента.

При этом наказание по большинству административных составов одинаковое: для должностных лиц — штраф от 100 000 до 300 000 рублей, для юрлиц — штраф от 300 000 до 500 000 рублей.

А вот составы уголовных правонарушений иноагентов содержатся преимущественно в статье 330.1 УК РФ. Согласно ей, уголовная ответственность наступает за:

• уклонение от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в реестр иностранных агентов (если ранее субъект был привлечен к административной ответственности);
• нарушение порядка деятельности иностранного агента (если ранее субъект был привлечен к административной ответственности);
• неисполнение обязанности по представлению в уполномоченный орган документов, необходимых для включения в реестр иноагентов, совершенное лицом, осуществляющим целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности РФ, которые при их получении иностранными источниками могут быть использованы против безопасности РФ (если отсутствуют составы государственной измены и шпионажа).

Максимальное наказание, например, за уклонение от исполнения обязанностей по представлению документов или нарушение порядка деятельности иностранного агента — 2 года лишения свободы.

В начале февраля 2023 года стало известно о первом возбужденном деле по статье 330.1 в отношении координатора движения “Голос” Артема Важенкова (признан иноагентом) за неисполнение обязанностей иностранного агента. Скорее всего, речь идет об отсутствии маркировки, так как ранее Важенков уже привлекался к административной ответственности за ее ненанесение.

Кроме того, уголовная ответственность наступает за создание, руководство и участие в НКО-иноагенте, деятельность которой сопряжена с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей.

Отметим, что к уголовной ответственности могут быть привлечены только физические лица, поэтому наказания по данным составам будут нести руководящие лица / сотрудники НКО-иноагента.

Также в законе появились новые формы ответственности: ликвидация за неоднократное непредставление отчетов, запрет осуществления программ (направленность и характер программ не уточнены) и блокировка информационных ресурсов.

4. Новые реестры для иноагентов и аффилированных лиц. Можно ли из них выйти?

Ранее Минюст вел отдельные реестры иноагентов для НКО, физических лиц, физлиц-СМИ и незарегистрированных общественных объединений. Теперь вместо четырех реестров иноагентов будет два: «единый реестр иностранных агентов» и «единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами».

Реестр иностранных агентов должен содержать сведения о:

• наименовании иноагента,
• информацию об основаниях включения в реестр с указанием норм ФЗ,
• дату принятия решения о включении в реестр.

Также в таблице-перечне иностранных агентов на сайте Минюста содержатся такие графы, как реквизиты, адрес, информационный ресурс (ссылка на сайт организации) и ФИО участников (для общественных объединений и иных групп лиц).

Как же выйти из реестра?

Есть несколько вариантов. Можно, конечно, прекратить деятельность НКО, но вообще, возможность исключения из реестра предусмотрена. Это происходит в случаях, если организация перестала получать от иностранных источников денежные средства или иное имущество, организационно-методическую, научно-техническую помощь и помощь в иных формах и не осуществляла политическую и иную деятельность в течение установленного срока (от 1 до 3 лет; в зависимости от обстоятельств).

Решение об исключении из реестра также принимает Минюст — по результатам внеплановой проверки.

Кто же входит в единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами? Например, это могут быть:

• лица, входящие в состав органов управления НКО-иноагента;
• лица, которые были в прошлом или являются до сих пор учредителями НКО-иноагента, членами, участниками, руководителями или работниками;
• лица, осуществляющие политическую деятельность и получающие деньги от иноагентов (в т. ч. через посредников).

Важно понимать, что для того, чтобы перестать быть «аффилированным», недостаточно просто выйти из состава органов или уволиться из НКО-иноагента, так как исключить свое имя из реестра можно лишь через два года после завершения отношений с компанией.

5. Какие будут последствия для НКО, его работников и жертвователей в случае признания его иностранным агентом? Можно ли вообще жертвовать деньги иноагенту?

Для НКО:

• само понятие «иностранный агент» имеет негативную окраску, своеобразное «клеймо». Обычным людям кажется, что это вражеский шпион, которому нельзя жертвовать деньги, в результате чего после получения статуса финансирование НКО сокращается;

В 2022 году ВЦИОМ опросил россиян об отношении к иностранным агентам, и оказалось, что словосочетание «иностранный агент» у россиян ассоциируется с неприятным отношением (15%), с понятиями «шпион», «лазутчик» (14%), «предатель Родины» (7%) и «враг народа» (6%).

• уход рекламодателей — многие компании боятся, что из-за финансирования иноагентов для них самих могут настать неблагоприятные последствия;
• отказ госорганов от любого сотрудничества и любой совместной работы;

Пример: после признания общественной организации «Женский голос»* иноагентом мэрия Томска расторгнула с ней договор аренды на помещение, где находилось убежище для женщин, спасающихся от домашнего насилия.

• школы, вузы, библиотеки отказываются сотрудничать и предоставлять площадки. НКО теряет возможность донесения информации о своей деятельности;
• отсутствие возможности участвовать в конференциях или иных мероприятиях приводит к тому, что НКО не сможет предоставлять информацию о своей деятельности — что также уменьшает количество доноров;
• невозможность претендовать на гранты и субсидии, господдержку.

Для работников НКО:

• санкции за нарушение закона об иноагентах снижают готовность граждан заниматься общественно полезной деятельностью, люди уходят из НКО, чтобы обезопасить себя. Напомним: работники НКО относятся к категории физлиц, аффилированных с иностранным агентом, и вносятся в особый реестр.

Впрочем, пока никакие требования и ограничения, установленные для иноагентов, на аффилированных лиц не распространяются. Единственная обязанность — указывать аффилированность при баллотировании в подписном листе, а также при каждом информировании о кандидате. Кроме того, аффилированное лицо должно указывать на свой статус — например, при обращении в госорганы.

Для иных лиц и организаций, сотрудничающих с НКО-иноагентом, и благотворителей:

Формально закон не запрещает поддерживать иноагентов — а именно вносить пожертвования или заключать сделки. Закон не предусматривает последствий и не накладывает никаких ограничений на тех, кто помогает иноагентам.

Тем не менее на практике многие компании опасаются сотрудничать с иноагентами из-за того, что контроль за ними со стороны государственных органов достаточно строг и компании не хотят запятнать свою репутацию.

6. Разбор кейсов о признании НКО иноагентом: что стало причиной внесения в черный список?

На данный момент в реестрах Минюста: 78 НКО, 190 иностранных СМИ (из них физлиц 138), 11 незарегистрированных общественных объединений, 62 физлица. Ниже — истории некоторых из них.

Фонд «Гуманитарное действие»

С 2001 года занимается помощью ВИЧ-инфицированным и наркозависимым: помогает устраивать пациентов на реабилитацию, начать прием терапии от ВИЧ и т. п. Часть проектов фонда велись на иностранные средства, полученные, например, от Фонда Элтона Джона и Глобального фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией.

В 2020 году Минюст внес «Гуманитарное действие» в реестр иностранных агентов, посчитав, что фонд занимается политической деятельностью.

Свое включение в реестр фонд обжаловал в суде. Суд первой инстанции подтвердил законность включения фонда в список иноагентов. Однако в феврале 2022 года апелляция это решение отменила, так как посчитала, что никакой политической деятельности он не ведет. Фонд исключили из реестра иноагентов. Это было первое в России исключение НКО из реестра по судебному решению без отказа от иностранного финансирования. Фонду удалось убедить суд, что деятельность НКО не находится в области политики.

Однако затем Минюст успешно обжаловал это решение в кассационном суде. Кассационный суд указал, какую конкретно политическую деятельность, по его мнению, вел фонд:

• публичные обращения фонда к Минюсту касаемо оценки законопроекта о ВИЧ-инфекции, внесение предложений по отдельным статьям закона;
• публичное высказывание критического мнения генерального директора фонда на канале ОТР об изменениях в ст. 230 УК РФ (склонение к употреблению наркотиков в Интернете);
• статья в Новой газете «Инфекция нас значительно опережает», в которой заместитель генерального директора фонда выражает свое мнение по поводу мер, которые необходимо предпринимать, чтобы победить ВИЧ, в том числе о введении государством заместительной терапии для наркопотребителей;
• на странице фонда в социальной сети размещена информация, в которой сотрудник фонда информирует о собственном опыте лечения гепатита и выражает мнение по поводу мер, которые необходимо предпринять для борьбы с распространением гепатита, в том числе подписав петицию в адрес президента.

По мнению суда, «информация, изложенная в публикациях фонда, вступает в противоречие с государственной политикой в сфере профилактики ВИЧ-инфекции, в том числе в части способа лечения, применения фармакологических средств, следовательно, деятельность фонда выходит за рамки деятельности в таких областях, как здравоохранение, профилактика и охрана здоровья граждан, и является политической».

В сентябре 2022 года фонд «Гуманитарное действие» был исключен из реестра иноагентов. Основаниями для исключения стали прекращение организацией выполнения функций иностранного агента по результатам проверки, проведенной Минюстом.

Автономная некоммерческая экологическая организация «Друзья Балтики»*

Миссия организации — сохранить природу Балтийского региона и России в целом. НКО выступало против строительства портов в Ленинградской области: в частности, с 2019 года активисты протестовали против порта в Приморске. В своих социальных сетях НКО распространяла материалы, критикующие портовые строительства. Эта деятельность была признана политической, поскольку если бы строительство портов сорвалось, то сейчас страна лишилась бы независимого морского грузопотока на Балтике.

Красноярская региональная общественная организация «Мы против СПИДа»*

Данная организация попала в реестр в связи с тем, что ее финансировал международный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией, — куда вносила деньги, кроме всех прочих, и Россия.

Сахаровский центр* (также признан нежелательной организацией)

Сахаровский центр* — культурный и научно-образовательный центр, созданный с целью развития наследия Сахарова. Это площадка для обсуждения социальных и этических проблем по сохранению памяти жертв политических репрессий.

В 2014 году организация была признана иноагентом. Политическую деятельность Минюст усмотрел в дискуссиях на мероприятиях организации, где высказывались «негативные оценки в отношении принимаемых государственными органами решений и проводимой ими политики, а также критиковалось действующее законодательство РФ».

Центр по работе с проблемой насилия «Насилию.нет»*

«Насилию.нет»* был признан иностранным агентом в конце декабря 2020 года.

По мнению Минюста, политическая деятельность центра выразилась в участии директора центра в публичных правозащитных мероприятиях, разработке петиций и выступлении за принятие закона о домашнем насилии .

Центр попытался обжаловать включение в реестр в суде, однако ему было отказано.

Фонд «В защиту прав заключенных»*

Фонд занимается защитой прав заключенных, представляя их интересы в судах, а также публикует материалы и статьи о проблемах в российской системе исполнения наказаний. В 2019 году фонд был признан иноагентом за иностранное финансирование от Фонда Бориса Немцова (Германия).

Исключиться из реестра иноагента фонду не удалось, но он до сих пор продолжает свою деятельность.

Фонд содействия устойчивому развитию «Серебряная тайга»*

Фонд «Серебряная тайга»* занимается защитой леса и увеличением его площади. В 2017 году фонд был признан иноагентом за пожертвования от ассоциации охраны природы Machaon International (Словакия), а также Mondi plc (Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии). Политическую деятельность Минюст усмотрел в обращении директора фонда к Главе Республики Коми с предложениями приостановить действие распоряжения в части объединения Минприроды и Минпрома, а также провести широкие консультации с заинтересованными сторонами о целесообразности подобного объединения.

Фонд пытался обжаловать включение в реестр в суде, однако проиграл.

• 08 февраля 2023
• 18 мин

Самое популярное

Гид Теплицы: адвокация на международных мероприятиях

Как активисткам и активистам привлекать внимание всего мира к проблемам в России

Поправки в закон об "иноагентах" в РФ: кому и чем они грозят

Госдума России серьезно ограничила в правах россиян, которых власти признали "иноагентами". О новом законе, его последствиях, а также об аффилированных с "иноагентами" лицах — DW.

В среду, 29 июня, Госдума приняла закон, который ограничивает в правах «иностранных агентов» и вводит понятие аффилированных с ними лиц. Депутаты отказались рассматривать поправки, которые смягчают законодательство. «В нынешних условиях, когда проводится специальная военная операция, всякого рода либерализация данного законопроекта недопустима», — заявил соавтор поправок Василий Пискарев.

Теперь, например, стать «иностранным агентом» можно за получение помощи от лиц, которые находятся под «иностранным влиянием». DW — о новом законе и последствиях для тех, кого он коснется.

Толкование термина «иностранный агент» расширили

Согласно принятым большинством голосов поправкам в законодательство об «иностранных агентах», теперь, в частности, соответствующий реестр будет содержать не только ФИО «иноагентов», но и основание для их включения в список. Законодатели расширили толкование самого понятия «иностранный агент». Теперь им считается «лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием». Иностранным влиянием считается помощь или любое воздействие со стороны зарубежных источников. Расширен и круг деятельности, за которую можно попасть в реестр при получении иностранной поддержки.

Зал заседаний ГосдумыФото: Anton Novoderezhkin/Tass/imago images

Признать «иностранным агентом» теперь можно будет за сбор информации, касающейся военной сферы. Блогерская и медиадеятельность тоже может стать основанием для внесения в реестр. В законе она прописана так — «распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений».

Впрочем, не обязательно даже создавать собственный контент. Закон позволяет наказывать и просто за «распространение мнений» о решениях власти. Также основаниями для признания лица «иностранным агентом» могут стать публичные обращения к властям и проведение опросов.

Запрещено участвовать в выборах и организовывать митинги

Новый закон вводит восемнадцать новых запретов для «иноагентов». Теперь тем, кто окажется в соответствующем реестре, будет запрещено работать в госорганах и быть членами избирательных комиссий. Им также можно будет отказать в работе, связанной с доступом к гостайне. Организации-«иноагенты» не смогут выдвигать кандидатов для участия в работе общественных наблюдательных комиссий, которые защищают права заключенных.

Карикатура Сергея Елкина на тему «иноагентов» в России

Гражданские права «иноагентов» тоже серьезно ограничены. Им запрещено участвовать в избирательных кампаниях и вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов. Не допускается с их стороны и финансирование политических партий. Организаторам публичных мероприятий больше нельзя принимать от «иностранных агентов» деньги на эти цели. А самим «иноагентам» запрещено быть организаторами публичных мероприятий — например, протестных митингов.

«Иностранные агенты» также больше не смогут заниматься просветительской работой с несовершеннолетними. В образовательных организациях им запретят быть педагогами. Антикоррупционная и экологическая экспертиза больше не может быть проведена «иноагентами». Кроме того, участникам реестра будет отказано в госфинансировании.

Новый реестр для аффилированных с «иноагентами» лиц

После вступления закона в силу появится еще один реестр — физлиц, аффилированных с «иностранными агентами». В него, например, впишут учредителей, членов, участников, руководителей и работников юрлица-«иноагента». Также в реестре могут оказаться те, кто участвует в политической деятельности и получает за это деньги или имущество от «иностранных агентов».

В реестр «иноагентов» физические и юридические лица вносит Минюст России Фото: Alexander Shcherbak/TASS/dpa/picture alliance

На занесенных в этот реестр не распространяются требования и запреты, установленные для «иноагентов». Закон предусматривает и процедуру исключения из реестра аффилированных с «иноагентом» физлиц. Для этого нужно доказать отсутствие признаков аффилированности в течение более двух лет с момента включения в список.

Возможность исключения из реестра

Новый закон предусматривает и процедуру исключения из основного реестра «иноагентов». Для этого нужно подать заявление в уполномоченный орган. В течение двух месяцев власти проведут внеплановую проверку и вынесут решение об исключении или отказе.

Основаниями для исключения могут стать, например, ликвидация юрлица-«иноагента» и смерть физлица-«иноагента». Другим основанием считается отсутствие иностранной поддержки и «иноагентской» деятельности в течение года. Также можно выйти из реестра, если не позднее чем через три месяца после включения в него отказаться от иностранной поддержки.

Только пять депутатов были против

Против всех этих поправок в законодательство на заседании Госдумы 29 июня высказался только депутат от КПРФ Алексей Куринный. Он напомнил коллегам о временах маккартизма в США, когда множество американских коммунистов и людей левых взглядов были наказаны за надуманные связи с СССР. Куринный при этом указал, что под угрозой признания «иноагентами» теперь оказались и профсоюзы. Однако депутат от КПРФ не убедил коллег — законопроект поддержал 331 депутат, и только 5 проголосовали против.

Иноагенты что это такое в россии

Фото: Evgenia Novozhenina / Reuters

Первого декабря в России вступил в силу закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», который существенно упрощает включение новых людей и организаций в перечень «иностранных агентов». Минюст уже опубликовал единый реестр, который заменил существовавшие раньше отдельные списки, сейчас там почти 500 организаций и людей. «Медиазона» коротко рассказывает, за что можно стать «иностранным агентом», какие требования им предъявляют и чем грозит их неисполнение.

Стать «иностранным агентом» теперь может каждый

Сегодня вступил в силу новый закон об «иностранных агентах». Полностью название закона звучит как «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Вместо четырех разных реестров — НКО, СМИ, физических лиц и незарегистрированных объединений, на которые распространялись разные требования, — Минюст теперь будет вести один. Реестр уже появился на сайте ведомства, и в нем 493 «иностранных агента». Отдельно будет создан список «физических лиц, аффилированных с иностранными агентами».

Чтобы попасть в список «иностранных агентов», уже необязательно получать финансирование из-за рубежа. Статус может получить и тот, кто «находится под иностранным влиянием» и занимается политической (и не только) деятельностью. Под этим авторы принятого закона понимают « поддержку и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами».

«Иностранными агентами» могут признать как российские, так и иностранные юридические лица, общественные объединения и просто отдельных людей — независимо от их гражданства. Подконтрольные Российской Федерации органы публичной власти, дипломатов, а также зарегистрированные политические партии, религиозные организации и торгово-промышленные палаты признавать «иностранными агентами», согласно закону, нельзя.

Высказанное в интернете мнение о российской власти — это уже «политическая деятельность», за которую можно оказаться в реестре. Это понятие в законе трактуется очень широко: политической деятельностью считается и организация митингов или участие в них, и проведение дебатов и дискуссий, и участие в выборах или наблюдении за ними, и публичные обращения к органам власти, и призывы к изменениям или отмене каких-то законов. Даже высказывания в интернете оцениваются как «распространение мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике».

Проведение опросов или социсследований тоже могут счесть «формированием общественно-политических взглядов». Это также грозит попаданием в реестр, как и «вовлечение» в «политическую деятельность» других людей, в том числе несовершеннолетних, или ее финансирование. Очевидно, что к этому относятся и пожертвования.

К неполитической деятельности, за которую организацию или человека могут включить в реестр «иностранных агентов», относится «целенаправленный сбор сведений в области военной и военно-технической деятельности РФ», да и в принципе любая публикация в интернете, если надзорные органы посчитают, что человек получает финансирование из-за рубежа или находится под «иностранным влиянием».

Признавать себя «иностранными агентами» нужно самостоятельно. Новые поправки обязывают людей, которые собираются «действовать в качестве иностранного агента», сначала сообщить об этом Минюсту и подать заявление о включении себя в реестр. Освобождены от такой обязанности только аккредитованные для работы в России иностранные журналисты. В любом случае Минюст будет признавать «иностранными агентами» и тех, кто не подал заявку сам.

В список людей, «аффилированных с иностранными агентами», могут попасть действующие и даже бывшие участники организаций, партий или объединений, уже признанных «иностранными агентами», а также те, кто получает от них любую помощь для своей политической деятельности. При этом неясно, что мешает включить этих же людей в реестр «иностранных агентов», учитывая, что критерии для признания «агентами» или «аффилированными» с ними лицами фактически совпадают. Тем не менее депутаты утверждают, что на этих людей «не распространяются требования и ограничения», предусмотренные для «иностранных агентов». А список запретов достаточно большой.

Прав у «иностранных агентов» станет меньше, а обязанностей прибавится

На попавших в список «иностранных агентов» организации и людей накладывают множество обязанностей и ограничений. Все материалы, которые создает или распространяет попавший в список, как и раньше, должны маркироваться специальной плашкой, начинавшейся с привычной фразы: «Данное сообщение…». 22 ноября правительство утвердило для нее новые формулировки. Однако теперь их нужно вставлять и в обращения в органы власти и любые организации.

«Иностранные агенты» обязаны ежегодно предоставлять аудиторское заключение, а также множество отчетов. Раз в полгода необходимо отчитываться о структуре и адресе организации, своей деятельности и проведенных мероприятиях, раз в три месяца — о тратах денег от иностранных источников, основаниях для проведения каких-либо мероприятий и любых изменениях в структуре организации. Кроме того, раз в полгода «иностранные агенты» должны публично отчитываться о своей деятельности в интернете или СМИ.

Нельзя участвовать в избирательных кампаниях, работать в госорганах, учить детей. Список всех запретов для внесенных в реестр занимает в документе почти 20 пунктов. Так, «иностранным агентам» запрещено:

• работать в органах власти;
• быть членами избиркомов или ОНК;
• проводить независимые антикоррупционные экспертизы;
• участвовать в избирательных кампаниях;
• жертвовать кандидатам;
• организовывать публичные мероприятия;
• преподавать в школах и университетах, вести «просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних» и производить какую-либо информационную продукцию для детей.

Также «иностранные агенты» не могут рассчитывать на финансовую поддержку от государства или участвовать в госзакупках, выступать экспертами в государственных экологических экспертизах (и даже проводить такие экспертизы) и многое другое.

За нарушение всех этих требований грозит как административная ответственность, так и уголовная. Статья о злостном уклонении от исполнения обязанностей «иностранного агента» (330.1 УК) предусматривает до пяти лет колонии. Минюст также может через суд потребовать ликвидации юридического лица или общественного объединения за отсутствие требуемых отчетов.

Выйти из реестра непросто: основания для исключения — ликвидация организации, роспуск общественного объединения или смерть физлица. Хотя в документе перечислены и другие способы. Например, «иностранный агент» может подать соответствующую заявку, и если Минюст подтвердит, что в течение года организация или человек никакой помощи из-за рубежа не получали, их могут исключить из реестра. В октябре этого смогли добиться сотрудничавший с «Радио Свобода» журналист Владимир Воронов и координатор движения «Голос» в Перми Виталий Ковин. Последнего признали «иностранным агентом» из-за небольших переводов от граждан Кыргызстана, Узбекистана и Украины, которых, по утверждению Ковина, он на самом деле и не получал.