Прокурор разъясняет — Прокуратура Московской области
На территории Московской области расположены Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник и Национальный парк «Лосиный остров», являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения.
Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник расположен в Серпуховском районе Московской области на левом берегу реки Оки. В соответствии с положениями Федерального закона» от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.
Особо охраняемая природная территория федерального значения Национальный парк «Лосиный Остров» расположена на территории города Москвы, Мытищинского, Пушкинского, Щелковского, Балашихинского районов и городского округа Королев Московской области. Как особо охраняемая природная территория федерального значения Национальный парк «Лосиный остров» обладает особым режимом.
В соответствии с законодательством устанавливается зонирование территории национального парка с выделением зон хозяйственного назначения. В границах таких зон допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, в том числе строительство и эксплуатация объектов, связанных с обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов (Положение о Национальном парке «Лосиный остров», утвержденное приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.03.2012 № 82).
При этом строительство объектов в указанных целях на территории национального парка должно осуществляться по согласованию с Минприроды России и в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно требованиям ст.ст. 3, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 7.1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, подлежит экологической экспертизе до принятия решений о реализации соответствующего проекта.
По смыслу требования п. 6 ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство в границах особо охраняемой природной территории федерального значения выдается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого она находится, то есть Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Таким образом, при нахождении земельного участка в границах особо охраняемой природной территории федерального значения — Национальный парк «Лосиный остров», вне зависимости от нахождения в частной собственности стороннего лица, на собственника участка и иных пользователей в случае планирования и осуществления строительства распространяются требования законодательства о проведении установленном порядке экологической экспертизы проектной документации и получении разрешения на строительство в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
- Вконтакте
- LiveJournal
Прокуратура
Московской области
Прокуратура Московской области
4 апреля 2014, 00:00
Возможно ли строительство на особо охраняемой природной территории федерального значения
На территории Московской области расположены Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник и Национальный парк «Лосиный остров», являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения.
Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник расположен в Серпуховском районе Московской области на левом берегу реки Оки. В соответствии с положениями Федерального закона» от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.
Особо охраняемая природная территория федерального значения Национальный парк «Лосиный Остров» расположена на территории города Москвы, Мытищинского, Пушкинского, Щелковского, Балашихинского районов и городского округа Королев Московской области. Как особо охраняемая природная территория федерального значения Национальный парк «Лосиный остров» обладает особым режимом.
В соответствии с законодательством устанавливается зонирование территории национального парка с выделением зон хозяйственного назначения. В границах таких зон допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, в том числе строительство и эксплуатация объектов, связанных с обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов (Положение о Национальном парке «Лосиный остров», утвержденное приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.03.2012 № 82).
При этом строительство объектов в указанных целях на территории национального парка должно осуществляться по согласованию с Минприроды России и в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно требованиям ст.ст. 3, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 7.1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, подлежит экологической экспертизе до принятия решений о реализации соответствующего проекта.
По смыслу требования п. 6 ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство в границах особо охраняемой природной территории федерального значения выдается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого она находится, то есть Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Таким образом, при нахождении земельного участка в границах особо охраняемой природной территории федерального значения — Национальный парк «Лосиный остров», вне зависимости от нахождения в частной собственности стороннего лица, на собственника участка и иных пользователей в случае планирования и осуществления строительства распространяются требования законодательства о проведении установленном порядке экологической экспертизы проектной документации и получении разрешения на строительство в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
«Правовые проблемы использования и охраны земель особо охраняемых территорий и объектов»
Рассмотрев с участием членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, представителей федеральных органов исполнительной и судебной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных учреждений и экспертного сообщества тему «Правовые проблемы использования и охраны земель особо охраняемых территорий и объектов», участники «круглого стола» отмечают.
Законодательство о правовом режиме земель особо охраняемых территорий и объектов носит комплексный характер и помимо главы XVII Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) «Земли особо охраняемых территорий и объектов» включает нормы федеральных законов от 10 января 2001 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ), от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ), от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – Закон № 26-ФЗ), от 25 июня 2002 года 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ), от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) и другие.
В соответствии с действующим законодательством к землям особо охраняемых территорий и объектов относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Кроме особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ), в категорию земель входят земельные участки, занятые объектами физической культуры и спорта, отдыха и туризма, памятниками истории и культуры, лечебно-оздоровительными местностями и курортами. Для этих земель установлен режим особой охраны. В целях обеспечения их сохранности они изымаются из хозяйственного использования полностью или частично. Земли особо охраняемых территорий и объектов используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных федеральными законами.
Общая площадь земель (земельных участков), учтенных в государственном кадастре недвижимости в рассматриваемой категории, на 1 января 2016 г. составила 47,0 млн. га. Земли ООПТ, вошедшие в данную категорию и составляющие большую ее часть, занимали 46,8 млн. га. Площадь земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов составила в целом по стране 31,8 тыс. га.
Площадь земель рекреационного назначения составила 187,5 тыс. га [1] .
В рамках охраны и использования земель особо охраняемых территорий и объектов необходимо достижение баланса между их развитием и сохранением, использованием и охраной в целях построения эффективной правовой политики в сфере земельного законодательства и устойчивого пространственного развития общества в целом.
Несмотря на «весомую» долю категории земель особо охраняемых территорий и объектов в составе земель Российской Федерации, законодательству о правовом режиме данной категории уделяется недостаточное внимание. Это влечет ухудшение качества таких земель, особенно земель ООПТ. В силу своей особой значимости и уникального месторасположения земли особо охраняемых территорий и объектов всегда выступали объектом особых притязаний, особенно это касается земель ООПТ и земель курортов.
Свое влияние на правовой режим этих земель оказывает и общая нестабильность современного земельного законодательства. Например, изменения в системе государственной регистрации недвижимости, вступающие в силу с 1 января 2017 года [2] , с большой долей вероятности усилят правовую неопределенность в отношении тех земель ООПТ и иных охраняемых территорий, границы которых не установлены. Градостроительное же законодательство рассматривает земли как территорию развития, а не охраны, а с учетом того что значительная часть земель особо охраняемых территорий и объектов находится на землях населенных пунктов, реализация отдельных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Градостроительный кодекс) создает реальную угрозу утраты земель с особым правовым режимом. Отсутствие юридически установленных границ как уникального признака объекта землеустройства ставит под сомнение существование самих объектов охраны, его территории и охранных зон. Ранее определенные границы ООПТ федерального значения произвольно пересматриваются местными властями без соблюдения процедуры перевода земель под видом изменения и установления границ населенных пунктов за счет территорий ООПТ и земель лесного фонда – земель федеральной собственности. Согласно Закону № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд, изъятие земель которого запрещается. Отсутствие в законодательстве нормативного регулирования вопросов об упразднении или изъятии части особо охраняемой территории порождает проблемы на практике, так как нередки случаи, когда по причинам природного или техногенного характера происходят значительные изменения природных особенностей отдельных территорий ООПТ, в результате которых признаки отнесения их к категории ООПТ меняются или полностью исчезают.
В настоящее время на федеральном уровне не принят нормативный правовой акт, устанавливающий порядок отнесения земель к землям ООПТ федерального значения, как предусмотрено частью 3 статьи 94 Земельного кодекса. Это, в свою очередь, затрудняет реализацию органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий по определению статуса земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения.
В действующем законодательстве отсутствует порядок отнесения земель и земельных участков к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, в связи с чем не все соответствующие земельные участки по сведениям государственного кадастра недвижимости отнесены к данной категории, а находятся в составе земель других категорий. Представляется целесообразным установить порядок отнесения, установленный в Законе № 174-ФЗ по отношению к туристско-рекреационным особым экономическим зонам, ко всем остальным видам особо охраняемых территорий и объектов, когда решение о создании таких территорий должно являться одновременным решением о переводе соответствующих земельных участков в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.
Отсутствует единый порядок создания ООПТ. Организация данных территорий, утверждение границ, площадей и режимов их особой охраны осуществляется с учетом Закона № 33-ФЗ и Закона № 174-ФЗ, согласно которому материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса ООПТ, являются объектами государственной экологической экспертизы в зависимости от их значения. Однако в Федеральном законе № 33-ФЗ отсутствуют нормы, указывающие на такие требования или отсылающие к ним.
В настоящее время федеральным законодательством не предусмотрена процедура упразднения (ликвидации) ООПТ или изменения их режима охраны. Между тем нередки случаи, когда по причинам природного или техногенного характера происходят значительные изменения природных особенностей отдельных территорий, в результате которых признаки отнесения их к категории ООПТ меняются или полностью исчезают. Усматривается необходимость внесения в Закон № 33-ФЗ изменений, заключающихся в установлении оснований и порядка проведения процедуры упразднения (ликвидации) ООПТ, установления порядка изменения режима особой охраны и границ для всех категорий ООПТ и обязательного проведения государственной экологической экспертизы на федеральном уровне проектов изменения границ и ликвидации ООПТ, а также земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Законодательством не предусмотрено наложение каких‑либо ограничений на осуществление хозяйственной деятельности на проектируемой особо охраняемой территории федерального значения. Так, процесс создания государственных природных заповедников и национальных парков обычно довольно длительный, в течение которого на создаваемой ООПТ продолжает осуществляться хозяйственная деятельность, что может приводить к деградации ценных природных комплексов и объектов.
Правовые проблемы использования и охраны ООПТ вызваны отсутствием возможности субъекта Российской Федерации выполнить комплекс кадастровых работ для последующего внесения сведений об ООПТ регионального значения в государственный кадастр недвижимости из‑за недостатка средств в региональном бюджете. Отсутствие сведений о границах охраняемых территорий в государственном кадастре недвижимости создает проблемы при предоставлении земельных участков, а также строительстве различных объектов вблизи их границ.
Урегулирование правовых проблем, связанных с использованием и охраной земель особо охраняемых территорий и объектов будет возможно только после выполнения комплекса кадастровых работ, установления границ ООПТ и внесения сведений о границах ООПТ в государственный кадастр недвижимости.
Проведение работ по межеванию земель ООПТ и их регистрации в государственном кадастре недвижимости будет способствовать созданию эффективного барьера незаконному землепользованию, несущему угрозу целостности природных комплексов.
Законодательством предусмотрено ведение кадастра особо охраняемых природных территорий. Однако такой кадастр фактически не ведется, в связи с чем усматривается необходимость учета сведений об ООПТ, объектах охраны в нем и других сведений в едином кадастре ООПТ всех категорий и видов. Существующая проблема осуществления контрольных мероприятий в отношении земель особо охраняемых территорий и объектов обусловлена труднодоступностью объектов земельных отношений, которая вызвана их удаленностью и отсутствием на межселенной территории развитой транспортной инфраструктуры.
В некоторых субъектах Российской Федерации (например, Республика Саха (Якутия)) значительная часть (70–80%) ООПТ регионального значения находится на землях государственного лесного фонда и перевод этих земельных участков в земли особо охраняемых территорий и объектов затруднен. Необходимо организовать работу по отнесению категорий эксплуатационных лесов на ООПТ к категории «защитных» и осуществить перевод земельных участков некоторых ООПТ регионального значения, находящихся на землях Гослесфонда в категорию земель «особо охраняемых территорий и объектов».
В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находятся два законопроекта: № 826412–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования правового регулирования в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий)» и № 465407–6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации», внесенные Правительством Российской Федерации, один из которых предусматривает запрет на изъятие земель из заповедников и национальных парков, а второй наоборот, может повлечь изъятие земельных участков из ООПТ.
При доработке законопроекта № 826412–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования правового регулирования в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий)» Правительство Российской Федерации разработало поправки к его тексту, которые размещены для публичного обсуждения на Федеральном портале проектов
нормативных правовых актов [3] . Проект поправок предусматривает возможность изменения границ ООПТ как в случае расширения этих территорий, так и в случае изъятия земельных участков и водных объектов. Последнее допускается при условии положительного заключения государственной экологической экспертизы, сохранения природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую экологическую, эстетическую, научную и культурную ценность, и сохранения биологического разнообразия, и только в отношении земельных участков, расположенных в границах поселений; земельных участков и водных объектов, необходимых для осуществления деятельности по обеспечению безопасности государства; земельных участков по отдельным решениям Президента Российской Федерации.
Включение в проект поправок возможности изъятия земельных участков из границ ООПТ по отдельным решениям Президента Российской Федерации без указания целей таких решений и порядка их принятия может создать ситуации, когда ценные в природном отношении участки будут изъяты для решения временных экономических задач, тогда как ООПТ создаются в интересах будущих поколений граждан России и всех жителей Земли. Необходимо отнести к ведению Президента Российской Федерации возможность изъятия земельных участков ООПТ для нужд государственной безопасности, исключив из проекта поправок возможность изъятия земельных участков по отдельным решениям Президента Российской Федерации.
В России необходим единый подход в сфере развития системы ООПТ, который существует во многих других развитых странах. Как отмечают эксперты, в связи с отсутствием объединяющего начала в деятельности регионов по вопросам ООПТ существует необходимость формирования единой утвержденной методической базы, серии рекомендаций для регионов по таким вопросам, как:
— принципы формирования региональных сетей ООПТ;
— процедура создания ООПТ;
— определение границ, целей, задач и режимов особой охраны ООПТ, механизмы управления и поддержки ООПТ, в том числе обеспечение охраны ООПТ, оценка эффективности функционирования ООПТ, использование их потенциала в целях познавательного туризма, экологического просвещения и образования, научных исследований и экологического мониторинга.
Понятия особо охраняемых территорий в целом также нуждаются в актуализации. Так, в законе № 33-ФЗ установлено понятие «биосферный полигон», которые могут присоединяться к государственным биосферным природным заповедникам, но нет понятия «биосферный резерват», как предусмотрено Севильской стратегией о биосферных резерватах, в соответствии с Законом № 33-ФЗ только государственные природные заповедники могут иметь статус «биосферные». В настоящее время в России не только заповедники, но и национальные парки входят во Всемирную сеть биосферных резерватом. Для успешной реализации международных договоров и программ, стороной которой является Россия, в том числе Программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера» необходимо совершенствование природоохранного законодательства. В соответствии с Севильской стратегией для подготовки заявки на создание биосферного резервата необходимо проведение ряда мероприятий, требующих финансирования. При этом порядок создания и расходные обязательства не определены.
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 254-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внес еще дополнительное изменение в закон № 33-ФЗ, увеличивающее несоответствие российского законодательства о биосферных резерватах международным соглашениям и программ в этой сфере, а также ослабляющее режим охраны государственных природных заповедников. В соответствии с внесенными поправками создание биосферных полигонов возможно на части территории государственных природных заповедников в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации. Фактически положение является одним из способов уменьшения площади государственных природных заповедников, т. к. создание биосферного полигона означает кардинальное изменение режима их охраны — разрешение на этих участках ведения хозяйственной деятельности, включающей строительство капитальных объектов, связанных с развитием познавательного туризма, физической культуры и спорта. Необходимо привести законодательство о биосферных резерватах в соответствие с международными правовыми требованиями.
Правовое положение и других охраняемых природных территорий, обладающих международным статусом (водно-болотные угодья, охраняемые Рамсарской конвенцией 1971 года, объекты Всемирного природного наследия ЮНЕСКО и др.), требует закрепления в российском законодательстве. Отсутствие специальных норм в данной сфере в российском законодательстве вызывает целый ряд проблем: не все международные охраняемые территории обладают статусом ООПТ, следовательно, не имеют закрепленного на законодательном уровне правового режима охраны; российское законодательство в ряде случаев не соответствует международным требованиям; соотношение полномочий федеральных и региональных органов по управлению международными ООПТ плохо урегулированы. В результате Российская Федерация не во всех случаях обладает необходимыми правовыми мерами по выполнению взятых на себя международных обязательств в данной сфере. Необходимо внести изменения в законодательство, закрепляющие правовой статус таких территорий.
Обсуждается вопрос о целесообразности включения отдельных особо ценных сельскохозяйственных угодий в особо ценные земли, правовой режим которых регулируется статьей 100 Земельного кодекса. Тем более что действующее определение особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, предусмотренное пунктом 4 статьи 79 Земельного кодекса, не конкретизировано и больше увязано не с их агрохозяйственной ценностью, а либо со статусом их пользователя, либо с их кадастровой стоимостью. Также следует отметить возможные проблемы для земель категорий как особо охраняемых территорий и объектов, так и сельскохозяйственного назначения, связанные с предложением отказаться от института категорий земель, заменив его территориальным зонированием (опасность застройки этих ценных земель, проблемы установления их границ, неосуществимость декларируемого подхода об «автоматизме» включения в состав соответствующей зоны).
Достаточно серьезные коллизии возникают и в отношении земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов, так как отдельные нормы Закона № 26-ФЗ неоднозначно трактуются правоприменителями и судебными органами.
Так, Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» лечебно-оздоровительные местности и курорты были исключены из земель ООПТ, в то же время пункт 3 статьи 10 вышеназванного Федерального закона содержит положение о том, что ООПТ и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу этого Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу данного Федерального закона. Практика применения указанного Федерального закона показала, что созданы проблемы с организацией рационального использования и охраны территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов после их исключения из перечня ООПТ. Необходимо совершенствовать государственный экологический и санитарно-эпидемиологический надзор на указанных территориях, определить орган исполнительной власти, который будет наделен полномочиями по контролю и надзору за соблюдением действующего законодательства о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.
Имеются проблемы в части регулирования правового режима площадей залегания подземных минеральных вод.
Достаточное количество вопросов возникает и в части развития курортной деятельности в Республике Крым.Складывается тревожная ситуация, связанная с необоснованно завышенными платежами за пользование земельными участками под объектами санаторно-курортного и лечебно-профилактического назначения в регионе Кавказские Минеральные Воды.
Крайне необходимо обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, включая границы зон, входящих в состав этих округов.
Для многих субъектов Российской Федерации актуальны проблемы использования территорий в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения – необходимо внесение изменений в Закон № 221-ФЗ в части проведения работ по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об ограничениях, связанных с особыми условиями использования зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, владельцами источников водоснабжения.
Отметим, что на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона № 555658–6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части регулирования земельных и градостроительных отношений применительно к территориям лечебно-оздоровительных местностей и курортов и иным территориям, обладающим природными лечебными ресурсами), положения которого не вполне отвечают целям охраны земель, обладающих природными лечебными ресурсами.
При разработке стратегии санаторно-курортного комплекса Российской Федерации следует обратить внимание на необходимость проработки вопросов использования и охраны территорий и объектов не только в границах лечебно-оздоровительных местностей, курортов, но также и курортных регионов, расположенных на территории двух и более субъектов Российской Федерации.
Учитывая, что территории курортов включают населенные пункты, подлежащие развитию, следует гармонизировать законодательство о лечебно-оздоровительных местностях и курортах с градостроительным законодательством, предусмотрев в Градостроительном кодексе Российской Федерации специальные требования к разработке Правил землепользования и застройки и градостроительных регламентов в их составе на территориях зон санитарной и горно-санитарной охраны.
Актуальным является вопрос установления и правового режима охранных зон ООПТ, для которых особое значение имеет ограничение застройки, что должно учитываться органами власти при разработке градостроительных регламентов, если охранные зоны находятся в границах населенных пунктов.
Проблемы использования и охраны земель особо охраняемых природных территорий и лечебно-оздоровительных местностей и курортов связаны не только с ненадлежащим правовым регулированием, но и нарушением установленного правового режима различными субъектами. Между тем, в действующем правоохранительном законодательстве отсутствуют специальные нормы, предусматривающие юридическую ответственность за несоблюдение требований правового режима данных земель, особенно, лечебно-оздоровительных местностей и курортов; не установлена ответственность должностных лиц за незаконные действия по предоставлению земельных участков для целей, не соответствующим правовому режиму данных земель и территорий.
Следует более детально проработать вопрос об ограничении оборотоспособности земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов и ООПТ, конкретно указав в земельном и специальном законодательстве, в каких случаях допускается включение земельных участков, принадлежащих частным лицам на праве собственности в состав ООПТ, какие земельные участки в составе курортов ограничиваются и какие не ограничиваются в обороте.
При формировании новых особо охраняемых территорий и объектов, а также уточнении границ ранее сформированных особо охраняемых территорий и объектов необходимо учитывать планируемое размещение объектов энергетики и трубопроводного транспорта федерального значения в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации документами территориального планирования.
В случае, если на территории особо охраняемых территорий и объектов уже размещены и эксплуатируются объекты энергетики и трубопроводного транспорта федерального значения, которые были построены ранее, необходимо в нормативных правовых документах предусмотреть возможность доступа эксплуатирующих организаций к проведению ремонта и реконструкции данных объектов, а также соблюдение режима охранных зон таких объектов, размещаемых на территории особо охраняемых территорий и объектов, в соответствии с действующим законодательством и техническими регламентами.
В части объектов культурного наследия следует отметить, что 22 января 2015 года вступили в силу изменения в Закон № 73-ФЗ. В настоящее время согласование решений о предоставлении земельных участков и изменении их режима органом, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, не предусмотрено. На согласование в уполномоченные органы в области охраны объектов культурного наследия представляются схемы земельных участков вместо составлявшихся ранее актов о выборе земельных участков (упрощенная процедура). Считаем логичным отражение требований Федерального закона № 73-ФЗ в земельном законодательстве.
Необходимы правила, исключающие нарушение конституционных и субъективных прав граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных в пределах территорий особой охраны, а также упорядочивания отношений по реализации полномочий органов местного самоуправления, например, в пределах территорий Куликова поля, Бородинского поля, мест сражений у д. Прохоровки.
Весьма актуален вопрос об использовании защитных лесов на ООПТ регионального значения для хозяйственных нужд учреждений ООПТ (заготовка, строительство инфраструктуры для развития регулируемого экологического туризма, проведения биотехнических и санитарных мероприятий), жизнеобеспечения населения, проживающего в границах ООПТ.
Места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и этнических общностей все также нуждаются в повышенном внимании законодателя. Необходимо однозначно прописать в Земельном кодексе норму о том, что территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов относятся к землям природоохранного назначения особо охраняемых территорий.
Считаем также возможным дополнение Закона № 33-ФЗ в части учета мнений коренных малочисленных народов и органов местного самоуправления по определению границ функциональной зоны традиционного природопользования коренных малочисленных народов и их участия в самоуправлении национальным парком.
Для многих субъектов Российской Федерации актуален вопрос возможности взимания платы за посещение физическими лицами территорий ООПТ регионального значения.
В рамках охраны и использования земель особо охраняемых территорий и объектов необходимо достижения баланса между их развитием и сохранением, использованием и охраной в целях построения эффективной правовой политики в сфере земельного законодательства.
Исходя из вышеизложенного, участники «круглого стола» предлагают:
1. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить рассмотрение следующих проектов федеральных законов:
№ 826412–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
№ 965618–6 «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»;
№ 965777–6 «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»;
№ 630746–6 «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».
2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
при доработке поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 826412–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части порядка изменения границ ООПТ отнести к ведению Президента Российской Федерации возможность изъятия земельных участков ООПТ для нужд государственной безопасности, исключить из проекта поправок возможность изъятия земельных участков по отдельным решениям Президента Российской Федерации, включить в проект ФЗ № 826412–6 положение об отмене создания биосферных полигонов внутри заповедников;
рассмотреть вопрос о необходимости разработки проекта федерального закона, предусматривающего внесение изменений в Закон № 33-ФЗ, предусматривающих:
— понятие «биосферный резерват»; порядок создания и функционирования биосферного резервата; орган, уполномоченный на создание биосферного резервата; уточнение правовых особенностей деятельности биосферных резерватов в границах различных его зон; разграничение полномочий различных органов государственной власти для обеспечения эффективной деятельности биосферных резерватов;
— закрепление правового статуса и режима охраны охраняемых природных территорий, обладающих международным статусом.
поручить соответствующим федеральным органам исполнительной власти рассмотреть возможность подготовки подзаконного нормативного правового акта, регламентирующего порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, как предусмотрено частью 3 статьи 94 Земельного кодекса;
рассмотреть вопрос о необходимости уточнения положения о том, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу данного Федерального закона;
рассмотреть вопрос о необходимости внесения изменений в действующее законодательство, разрешающих введение ограничений на осуществление хозяйственной деятельности на создаваемой особо охраняемой природной территории после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на материалы комплексного эколого-экономического обоснования создания особо охраняемой территории;
рассмотреть вопрос о необходимости правового регулирования вопросов использования и охраны курортных регионов как особо охраняемых территорий, расположенных в границах двух и более субъектов Российской Федерации;
принять необходимые меры для скорейшего завершения работ по установлению и постановке на кадастровый учет границ соответствующих особо охраняемых природных территорий;
принять меры по усилению контроля за соблюдением федерального законодательства соответствующими региональными и муниципальными органами власти с целью формирования единых подходов при определении стоимости и ставок арендных платежей за землю для санаторно-курортных учреждений региона Кавказских Минеральных Вод;
рассмотреть вопрос о внесении изменений в Градостроительный кодекс в части установления требований к подготовке и утверждению градостроительных регламентов на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
рассмотреть вопрос о внесении изменений в Градостроительный кодекс, предусматривающих установление предельного срока (оптимальным представляется срок, не превышающий 6 месяцев), в течение которого органы местного самоуправления муниципальных образований должны привести правила землепользования и застройки в соответствие с принятыми нормативными правовыми актами, утверждающими границы территорий объектов культурного наследия, их зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в указанных границах, а также утверждающими границы и предмет охраны исторических поселений федерального и регионального значения;
разработать специальные меры юридической ответственности граждан, юридических и должностных лиц за ненадлежащее использование земельных участков на территориях ООПТ и лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в том числе за предоставление земельных участков, расположенных в границах ООПТ, в целях, противоречащих режиму ООПТ;
исключить практику согласования решений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении объектов федеральной собственности и объектов федерального значения, предусмотреть и контролировать непосредственную реализацию федеральных полномочий органами государственной власти Российской Федерации.
3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять необходимые меры для скорейшего завершения работ по установлению и постановке на кадастровый учет границ соответствующих особо охраняемых природных территорий.
Земли особо охраняемых территорий и объектов что можно строить
ЗК РФ Статья 95. Земли особо охраняемых природных территорий
1. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Положения ст. 95 (в ред. ФЗ от 30.12.2020 N 505-ФЗ) применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в ЕГРН.
2. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.
(в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 505-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя естественные экологические системы, природные комплексы и объекты и являющихся средой обитания объектов растительного и животного мира, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
(в ред. Федеральных законов от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 18.03.2023 N 77-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Абзац утратил силу. — Федеральный закон от 30.12.2020 N 505-ФЗ.
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на естественные экологические системы, природные комплексы и объекты, являющиеся средой обитания объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий.
(в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 N 406-ФЗ, от 21.07.2014 N 234-ФЗ, от 03.08.2018 N 342-ФЗ, от 18.03.2023 N 77-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель и об ограничении на них хозяйственной деятельности.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Положения ст. 95 (в ред. ФЗ от 30.12.2020 N 505-ФЗ) применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в ЕГРН.
6. Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников не подлежат приватизации. Земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации, кроме случаев, предусмотренных Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.
(в ред. Федеральных законов от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 28.12.2013 N 406-ФЗ, от 21.07.2014 N 234-ФЗ, от 30.12.2020 N 505-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6.1. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения допускается предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
(п. 6.1 введен Федеральным законом от 18.03.2023 N 77-ФЗ)
7. На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:
1) предоставление земельных участков для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства за пределами населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий;
(в ред. Федеральных законов от 29.07.2017 N 217-ФЗ, от 30.12.2020 N 505-ФЗ, от 14.07.2022 N 312-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных федеральным законом (в случае зонирования особо охраняемой природной территории — в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с федеральным законом, запрещает размещение соответствующих объектов), а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами;
(в ред. Федеральных законов от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 03.08.2018 N 342-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;
4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.
8. Территории природных парков располагаются на землях, которые предоставлены государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников.
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
9. Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
10. Земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.
Федеральный закон от 18 марта 2023 года № 77-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Внести в Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 12, ст. 1024; 2005, № 1, ст. 25; 2006, № 50, ст. 5279; 2008, № 49, ст. 5748; 2009, № 1, ст. 17; 2011, № 30, ст. 4590; № 48, ст. 6732; № 49, ст. 7043; 2012, № 26, ст. 3446; 2013, № 52, ст. 6971; 2014, № 48, ст. 6642; 2015, № 29, ст. 4347, 4359; 2017, № 31, ст. 4766; 2018, № 32, ст. 5114; 2021, № 1, ст. 44; № 15, ст. 2446; № 24, ст. 4188) следующие изменения:
а) абзац первый после слова «объекты,» дополнить словами «объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы,»;
б) абзац третий изложить в следующей редакции:
«Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения.»;
а) в наименовании слова «организации и функционирования» заменить словами «охраны и использования»;
б) слова «организации и функционирования» заменить словами «охраны и использования»;
а) в наименовании слово «организации,» исключить;
б) слова «по организации, охране и использованию» заменить словами «по охране и использованию»;
4) пункт 1 статьи 5 1 после слов «особо охраняемых природных территорий» дополнить словами «, в том числе в целях туризма,»;
5) раздел I дополнить статьей 5 2 следующего содержания:
«Статья 5 2 . Туризм на особо охраняемых природных территориях и его критерии, особенности
1. Под туризмом на особо охраняемых природных территориях (далее также — туризм) понимаются временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства на особо охраняемые природные территории в целях посещения уникальных природных комплексов и объектов и иных предусмотренных настоящим Федеральным законом целях.
2. Основными критериями, особенностями организации и осуществления туризма на особо охраняемых природных территориях являются:
а) сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия;
б) минимизация негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении туризма;
в) соблюдение установленной предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемой природной территории при осуществлении туризма (максимального количества посетителей, которые могут посетить в качестве туриста особо охраняемую природную территорию либо ее отдельные части в единицу времени без деградации природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем), режима ее особой охраны;
г) осуществление туризма на специально оборудованных для этого местах и маршрутах;
д) сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
3. Организация туризма на особо охраняемых природных территориях осуществляется:
а) в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения — федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся такие территории;
б) в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся такие территории;
в) в отношении особо охраняемых природных территорий местного значения — органами местного самоуправления, в ведении которых находятся такие территории.
4. Правила организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и порядок расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий федерального значения при осуществлении туризма утверждаются Правительством Российской Федерации.
5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся соответственно особо охраняемые природные территории регионального и местного значения, утверждают правила организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях, и порядок расчета предельно допустимой рекреационной емкости таких территорий при осуществлении туризма на основании утверждаемых Правительством Российской Федерации типовых правил организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения, и типового порядка расчета предельно допустимой рекреационной емкости таких территорий при осуществлении туризма.»;
а) подпункт «а» изложить в следующей редакции:
«а) осуществление охраны уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия в целях поддержания их в естественном состоянии;»;
б) в подпункте «г» слова «и развитие познавательного туризма» исключить;
в) дополнить подпунктом «ж» следующего содержания:
«ж) организация и осуществление туризма.»;
абзац первый изложить в следующей редакции:
«1. На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории. Конкретный режим особой охраны территории государственного природного заповедника устанавливается положением о государственном природном заповеднике, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится государственный природный заповедник.»;
дополнить абзацами следующего содержания:
«На территориях государственных природных заповедников запрещается строительство объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений в целях, не связанных с выполнением задач, возложенных на государственные природные заповедники.
На территориях государственных природных заповедников рубки лесных насаждений осуществляются с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. На участках государственных природных заповедников, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены ограничения, в случае, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников и расположенных на них лесов, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения охраны и использования государственных природных заповедников, а также в целях обеспечения жизнедеятельности проживающих в пределах их территорий граждан, если выборочные рубки лесных насаждений не связаны с осуществлением такими гражданами предпринимательской деятельности.»;
подпункт «а» изложить в следующей редакции:
«а) сохранение в естественном состоянии уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия;»;
подпункт «е» изложить в следующей редакции:
«е) экологическое просвещение;»;
дополнить подпунктом «з» следующего содержания:
«з) организация и осуществление туризма.»;
в) пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4. На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих естественные экологические системы, природные комплексы и объекты и не являющихся средой обитания объектов растительного и животного мира, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на организацию и осуществление туризма, обеспечение охраны и использования государственного природного заповедника и обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории.»;
г) в абзаце втором пункта 5 слово «познавательного» исключить;
8) в пункте 1 статьи 12 слова «в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях» заменить словами «, которая противоречит целям и задачам национального парка»;
а) подпункт «а» изложить в следующей редакции:
«а) сохранение в естественном состоянии уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия;»;
б) в подпункте «в» слово «населения» исключить;
в) подпункт «г» изложить в следующей редакции:
«г) организация и осуществление туризма;»;
в подпункте «б» слова «допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма» заменить словами «допускается ее посещение в целях туризма»;
в подпункте «в» слова «, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров» исключить;
подпункт «д» дополнить словами «, а также осуществление рекреационной деятельности»;
б) пункт 1 1 изложить в следующей редакции:
«1 1 . Изменение площади, местоположения и границ заповедной зоны, особо охраняемой зоны и зоны традиционного экстенсивного природопользования не допускается, за исключением расширения таких зон путем присоединения к ним других территорий.»;
подпункт «а» изложить в следующей редакции:
«а) разведка и добыча полезных ископаемых, подземных вод, за исключением разведки и добычи подземных вод в целях питьевого, хозяйственно-бытового и технического водоснабжения, необходимых для обеспечения охраны и использования национальных парков, осуществления рекреационной деятельности в границах их рекреационных зон, зон хозяйственного назначения и зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;»;
подпункт «б» изложить в следующей редакции:
«б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного слоя и горных пород, за исключением случаев, если такая деятельность связана с обеспечением охраны и использования национальных парков, осуществлением рекреационной деятельности в границах их рекреационных зон, зон хозяйственного назначения и зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территориях национальных парков;»;
подпункт «в» изложить в следующей редакции:
«в) деятельность, влекущая за собой развитие негативных процессов, влияющих на состояние водных объектов;»;
в подпункте «д» слово «магистральных» заменить словом «автомобильных», слово «функционированием» заменить словами «обеспечением охраны и использования»;
в подпункте «ж» слово «функционированием» заменить словами «обеспечением охраны и использования»;
г) подпункт «а» пункта 2 1 изложить в следующей редакции:
«а) разведки и добычи подземных вод в целях питьевого, хозяйственно-бытового и технического водоснабжения;»;
д) пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4. Юридические и физические лица согласовывают осуществление экономической и иной деятельности на территориях национальных парков и их охранных зон с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки. Перечень видов экономической и иной деятельности, подлежащих согласованию, и порядок данного согласования устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Не требуется согласование видов экономической и иной деятельности в случае, если такие виды деятельности предусмотрены заключенными соглашениями об осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках.»;
е) в абзаце втором пункта 6 слова «и отдыха» исключить;
11) статью 17 признать утратившей силу;
12) дополнить разделом III 1 следующего содержания:
«РАЗДЕЛ III 1 . РЕКРЕАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКАХ
Статья 17 1 . Особенности осуществления рекреационной деятельности в национальных парках
1. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, национальные парки могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности, представляющей собой деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан.
2. В рамках осуществления рекреационной деятельности в национальных парках допускаются с учетом их функционального зонирования строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации, снос объектов капитального строительства, возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), элементов благоустройства, объектов сопутствующей инфраструктуры в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в который могут включаться объекты, предназначенные:
а) для временного размещения посетителей при посещении национальных парков;
б) для целей культурного развития и экологического просвещения;
в) для предоставления услуг общественного питания и бытового обслуживания;
г) для организации и осуществления передвижения посетителей;
д) для обеспечения личной гигиены посетителей при посещении национальных парков;
е) для обеспечения функционирования объектов, указанных в подпунктах «а» — «д» настоящего пункта.
3. При осуществлении в национальных парках рекреационной деятельности не допускаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, отнесенных в соответствии с федеральными законами к жилым домам.
4. Особенности строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в национальных парках при осуществлении на их территориях рекреационной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.
5. Особенности строительства, реконструкции, капитального ремонта, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации, сноса объектов капитального строительства в национальных парках при осуществлении на их территориях рекреационной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.
6. Рекреационная деятельность в национальных парках допускается в границах их рекреационных зон, зон хозяйственного назначения, зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и осуществляется федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим управление соответствующим национальным парком, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими в установленном настоящим Федеральным законом порядке соглашение об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке (далее также — соглашение об осуществлении рекреационной деятельности).
Статья 17 2 . Планирование осуществления рекреационной деятельности в национальных парках
1. В целях осуществления рекреационной деятельности в национальном парке федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк (далее — уполномоченный орган), утверждает по согласованию с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот национальный парк, план рекреационной деятельности национального парка.
2. Уполномоченный орган направляет план рекреационной деятельности национального парка в течение пяти дней со дня его составления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот национальный парк.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот национальный парк, в десятидневный срок направляет в уполномоченный орган результат согласования. План рекреационной деятельности национального парка считается согласованным, если по истечении десятидневного срока результат согласования не поступил в уполномоченный орган.
3. План рекреационной деятельности национального парка содержит сведения:
а) о посещаемых природных комплексах и объектах, допустимой рекреационной емкости особо охраняемой природной территории при осуществлении туризма, требованиях к ее охране и использованию;
б) о площади, местоположении и границах территории национального парка, предназначенной для осуществления рекреационной деятельности;
в) о площади, местоположении и границах земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), элементов благоустройства, объектов сопутствующей инфраструктуры, необходимых для осуществления рекреационной деятельности;
г) о допустимых к размещению объектах, указанных в пункте 2 статьи 17 1 настоящего Федерального закона, и об их параметрах;
д) о существующих и планируемых к строительству линейных объектах;
е) иные сведения.
4. Разработка плана рекреационной деятельности национального парка осуществляется применительно к каждому национальному парку федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим управление соответствующим национальным парком.
5. Порядок согласования и утверждения плана рекреационной деятельности национального парка, внесения в него изменений, требования к его содержанию, форме и структуре утверждаются Правительством Российской Федерации.
Статья 17 3 . Соглашение об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке
1. В целях привлечения инвестиций в развитие рекреационной деятельности в национальных парках с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются соглашения об осуществлении рекреационной деятельности на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, на срок до сорока девяти лет.
2. По соглашению об осуществлении рекреационной деятельности одна сторона — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее — инвестор) обязуется оказывать услуги, выполнять работы по осуществлению рекреационной деятельности, а другая сторона — уполномоченный орган обязуется предоставить на срок действия соглашения об осуществлении рекреационной деятельности возможность использования указанной в соглашении территории национального парка для осуществления рекреационной деятельности, а также предоставить в аренду необходимые для осуществления рекреационной деятельности земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 5 настоящего Федерального закона, предоставить инвестору в аренду или на иных правах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, объект, подлежащий реконструкции и (или) капитальному ремонту, в случае, если такой объект является предметом соглашения об осуществлении рекреационной деятельности.
3. Уполномоченный орган заключает соглашение об осуществлении рекреационной деятельности с победителем торгов на право заключения соглашения об осуществлении рекреационной деятельности, а в случаях, предусмотренных статьей 17 4 настоящего Федерального закона, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в торгах, или единственным участником торгов.
4. Соглашение об осуществлении рекреационной деятельности должно включать в себя:
а) сведения о сторонах соглашения;
б) сведения о площади, местоположении и границах территории национального парка, на которой осуществляется рекреационная деятельность по соглашению об осуществлении рекреационной деятельности, а также в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 5 настоящего Федерального закона, о расположенных в границах указанной территории предоставляемых в аренду земельных участках;
в) обязательства инвестора, связанные с выполнением работ, оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также с осуществлением строительства, реконструкции, капитального ремонта, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации, сноса объектов капитального строительства, возведения, эксплуатации и демонтажа некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), создания, эксплуатации и демонтажа элементов благоустройства, объектов сопутствующей инфраструктуры, необходимой для выполнения таких работ, оказания таких услуг;
г) срок действия соглашения об осуществлении рекреационной деятельности;
д) размер и сроки внесения платы по соглашению об осуществлении рекреационной деятельности;
е) обязательства инвестора по проведению мероприятий по предупреждению причинения вреда окружающей среде, соблюдению режима национального парка, а также по соблюдению установленной предельно допустимой рекреационной емкости национального парка при осуществлении туризма, режима его особой охраны, в том числе обязательства инвестора не осуществлять сплошные рубки лесных насаждений;
ж) обязательство уполномоченного органа предоставить инвестору в аренду на срок действия соглашения об осуществлении рекреационной деятельности без проведения торгов земельные участки, необходимые для осуществления рекреационной деятельности, в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 5 настоящего Федерального закона;
з) обязательство инвестора обеспечить свободный доступ посетителей национального парка на предоставляемые в соответствии с соглашением об осуществлении рекреационной деятельности земельные участки, а также запрет на возведение ограждений на таких земельных участках;
и) обязательства уполномоченного органа установить сервитут, публичный сервитут, необходимые для осуществления рекреационной деятельности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
к) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение соглашения об осуществлении рекреационной деятельности;
л) иные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
5. Соглашение об осуществлении рекреационной деятельности может включать в себя также обязательство инвестора по созданию объектов, связанных с функционированием национального парка и обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов. Такие объекты подлежат передаче в собственность Российской Федерации с последующим закреплением (в том числе после ввода в эксплуатацию) на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим управление этим национальным парком.
6. Соглашение об осуществлении рекреационной деятельности прекращается:
а) по истечении срока его действия;
б) по соглашению сторон;
в) по решению уполномоченного органа в связи с существенным нарушением условий соглашения об осуществлении рекреационной деятельности, допущенным инвестором, являющимся стороной соглашения об осуществлении рекреационной деятельности, а также в случае, если осуществляемая инвестором деятельность причиняет вред окружающей среде вследствие нарушения требований законодательства Российской Федерации;
г) на основании решения суда.
7. Примерная форма соглашения об осуществлении рекреационной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.
8. По истечении действия соглашения об осуществлении рекреационной деятельности, содержащего обязательства по строительству и (или) реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейных объектов, размещение которых допускается осуществлять на условиях сервитута, публичного сервитута или без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, соглашение об осуществлении рекреационной деятельности подлежит заключению на тот же срок без проведения торгов при условии выполнения инвестором взятых на себя обязательств по соглашению об осуществлении рекреационной деятельности.
Статья 17 4 . Заключение соглашения об осуществлении рекреационной деятельности
1. Соглашение об осуществлении рекреационной деятельности заключается путем проведения торгов в форме аукциона в электронной форме, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.
2. В случае, если соглашение об осуществлении рекреационной деятельности содержит обязательства по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и (или) эксплуатации объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта, размещение которого допускается осуществлять на условиях сервитута, публичного сервитута или без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута), соглашение об осуществлении рекреационной деятельности заключается путем проведения торгов в форме конкурса в электронной форме.
3. Организатором проведения конкурса и аукциона на право заключения соглашения об осуществлении рекреационной деятельности является уполномоченный орган. В случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, организатором проведения таких конкурса и аукциона также может выступать подведомственное уполномоченному органу федеральное государственное учреждение.
4. Победитель конкурса на право заключения соглашения об осуществлении рекреационной деятельности определяется на основании следующих критериев:
а) сроки выполнения обязательств по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объектов соглашения об осуществлении рекреационной деятельности;
б) объем выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной соглашением об осуществлении рекреационной деятельности;
в) архитектурные и инженерно-технические решения, применяемые при создании предусмотренных соглашением об осуществлении рекреационной деятельности объектов, материалы и технологии, позволяющие минимизировать негативное воздействие на окружающую среду в процессе эксплуатации зданий и сооружений;
г) размер ежегодной платы по соглашению об осуществлении рекреационной деятельности.
5. Плата по соглашению об осуществлении рекреационной деятельности считается доходом федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление соответствующим национальным парком, и поступает в его самостоятельное распоряжение.
6. Порядок расчета минимальной платы по соглашению об осуществлении рекреационной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.
7. Проведение конкурса и аукциона в электронной форме обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
8. В случае, если торги в форме конкурса или аукциона на право заключения соглашения об осуществлении рекреационной деятельности признаны не состоявшимися в связи с поступлением заявки на участие в конкурсе или аукционе только от одного лица и такая заявка и заявитель, подавший такую заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении торгов и документации о торгах условиям торгов, либо в связи с признанием только одного заявителя участником торгов, либо в связи с тем, что в аукционе принял участие один участник, соглашение об осуществлении рекреационной деятельности заключается соответственно с единственным заявителем, единственным участником на условиях, содержащихся в извещении о проведении торгов, документации о торгах и заявке на участие в конкурсе или аукционе.
9. Правила проведения конкурсов и аукционов на право заключения соглашения об осуществлении рекреационной деятельности или соглашения об осуществлении рекреационной деятельности по результатам проведения конкурса или аукциона либо в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимися утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи.
Статья 17 5 . Предоставление земельного участка, необходимого для реализации соглашения об осуществлении рекреационной деятельности
1. Земельный участок, находящийся в федеральной собственности и необходимый для реализации соглашения об осуществлении рекреационной деятельности, предоставляется инвестору в аренду в порядке, установленном земельным законодательством и настоящим Федеральным законом, без проведения торгов на срок, установленный соглашением об осуществлении рекреационной деятельности. Предоставление такого земельного участка осуществляется в случае, если по соглашению об осуществлении рекреационной деятельности предполагается осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и (или) эксплуатацию в национальном парке объектов капитального строительства (за исключением линейного объекта, размещение которого допускается осуществлять на условиях сервитута, публичного сервитута или без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута).
2. Не требуются предоставление земельного участка в аренду и установление сервитута, публичного сервитута для осуществления рекреационной деятельности в соответствии с заключенным соглашением об осуществлении рекреационной деятельности в случае, если по соглашению об осуществлении рекреационной деятельности предполагается осуществлять строительство, размещение, эксплуатацию, демонтаж некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), элементов благоустройства, объектов сопутствующей инфраструктуры, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 17 1 настоящего Федерального закона.
3. В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, федеральное государственное бюджетное учреждение, осуществляющее управление национальным парком, осуществляет отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, указанными в пункте 1 настоящей статьи, на условиях и в порядке, которые установлены земельным законодательством.
4. Предоставление в аренду земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется уполномоченным органом.
5. В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов, создаваемых по соглашению об осуществлении рекреационной деятельности, осуществляется установление сервитута, публичного сервитута в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством.
6. Если предметом соглашения об осуществлении рекреационной деятельности не являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт, эксплуатация, снос объектов капитального строительства, после окончания срока действия соглашения об осуществлении рекреационной деятельности, в том числе в случае его расторжения по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом, инвестор обязан освободить земельный участок, на котором осуществлялась такая рекреационная деятельность, и привести его в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием в соответствии с гражданским и земельным законодательством.»;
13) в пункте 8 статьи 22 слово «функционирования» заменить словами «охраны и использования»;
14) в разделе XII:
а) дополнить статьей 37 1 следующего содержания:
«Статья 37 1 . Функционирование туристско-рекреационных особых экономических зон в границах национальных парков
1. Туристско-рекреационная особая экономическая зона, созданная в установленном порядке до 1 сентября 2023 года в границах национального парка (далее — особая экономическая зона), может функционировать исключительно в границах рекреационной зоны национального парка, зоны хозяйственного назначения национального парка, а также зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с соблюдением режима особой охраны национального парка и по согласованию с уполномоченным органом, в ведении которого находится национальный парк.
2. Предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных в границах функциональных зон национального парка, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется органами управления особыми экономическими зонами после заключения соглашения о передаче полномочий по управлению рекреационной деятельностью национального парка.
3. Соглашение о передаче прав и обязанностей по осуществлению рекреационной деятельности в национальном парке заключается между уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в сфере создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, уполномоченным органом и федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим управление соответствующим национальным парком. В случае принятия решения о привлечении управляющей компании к управлению особой экономической зоной в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах, такая управляющая компания также должна являться стороной соглашения о передаче полномочий по управлению рекреационной деятельностью национального парка.
4. Порядок заключения соглашения о передаче полномочий по управлению рекреационной деятельностью национального парка утверждается Правительством Российской Федерации.
5. Соглашение о передаче прав и обязанностей по осуществлению рекреационной деятельности в национальном парке должно содержать:
а) порядок согласования уполномоченным органом документации по планировке территории особой экономической зоны, расположенной в границах соответствующих функциональных зон национального парка;
б) перечень проводимых резидентами особой экономической зоны мероприятий по предупреждению причинения вреда окружающей среде, соблюдению режима особой охраны территории национального парка;
в) сведения о земельных участках, находящихся в федеральной собственности и расположенных в границах соответствующих функциональных зон национального парка, полномочия по предоставлению которых передаются органам управления особой экономической зоной;
г) обязательства органов управления особой экономической зоной по образованию передаваемых земельных участков, а также обязательства федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, по осуществлению отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками;
д) иные условия, определяемые сторонами соглашения о передаче полномочий по управлению рекреационной деятельностью национального парка.
6. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сфере создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации и (или) управляющая компания, привлеченная к управлению особой экономической зоной, в течение одного года с момента заключения соглашения о передаче полномочий по управлению рекреационной деятельностью национального парка обеспечивают образование земельных участков из земельных участков, предоставленных федеральному государственному бюджетному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, на праве постоянного (бессрочного) пользования, и осуществление государственного кадастрового учета таких земельных участков, а соответствующее федеральное государственное бюджетное учреждение осуществляет отказ от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками на условиях и в порядке, которые установлены земельным законодательством.
7. В случае, если границы особой экономической зоны пересекают границы земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному бюджетному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, либо сведения о местоположении границ таких земельных участков не содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, уточнение местоположения границ таких земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
8. Соглашение о передаче прав и обязанностей по осуществлению рекреационной деятельности в национальном парке заключается на срок, не превышающий срока, оставшегося до прекращения существования особой экономической зоны.
9. Земельные участки, расположенные на территории национального парка и включенные в границы особой экономической зоны, после заключения соглашения о передаче полномочий по управлению рекреационной деятельностью национального парка предоставляются в аренду резидентам особой экономической зоны ее органами управления в соответствии с земельным законодательством и особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», а также соглашением о передаче полномочий по управлению рекреационной деятельностью национального парка.
10. Резиденты особых экономических зон осуществляют туристско- рекреационную деятельность на основании соглашений об осуществлении туристско-рекреационной деятельности, заключенных в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», с соблюдением режима особой охраны соответствующего национального парка, в том числе установленной предельно допустимой его рекреационной емкости при осуществлении туризма.»;
б) дополнить статьей 37 2 следующего содержания:
«Статья 37 2 . Переходные положения
1. В течение одного года со дня утверждения в установленном порядке плана рекреационной деятельности национального парка физические и юридические лица, которым на 1 сентября 2023 года земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и расположенные в границах соответствующего национального парка, были предоставлены в аренду (далее — арендаторы земельных участков), обязаны заключить соглашения об осуществлении рекреационной деятельности на условиях и в порядке, которые определены настоящей статьей.
2. В течение одного года со дня утверждения в установленном порядке плана рекреационной деятельности национального парка лица, осуществляющие деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, обязаны заключить соглашения об осуществлении рекреационной деятельности на условиях и в порядке, которые установлены разделом III1 настоящего Федерального закона.
3. Положения настоящей статьи не распространяются на резидентов особых экономических зон, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».
4. Заключение соглашения об осуществлении рекреационной деятельности в случае, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов.
5. Для заключения соглашения об осуществлении рекреационной деятельности арендатор земельного участка подает заявление о заключении соглашения об осуществлении рекреационной деятельности в уполномоченный орган.
6. В заявлении о заключении соглашения об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке (далее — заявление о заключении соглашения) указываются следующие сведения:
а) полное и (при наличии) сокращенное наименования и организационно-правовая форма, юридический адрес и адрес места нахождения, банковские реквизиты — для юридического лица;
б) фамилия, имя и отчество (при наличии), адрес места жительства, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, банковские реквизиты — для физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя;
в) площадь, местоположение и границы земельного участка;
г) данные о договоре аренды земельного участка;
д) описание осуществляемой экономической и иной деятельности на арендованном земельном участке.
7. К заявлению о заключении соглашения прилагаются следующие документы:
а) выписка из единого государственного реестра юридических лиц или удостоверенная в установленном порядке копия выписки — для юридического лица;
б) выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или удостоверенная в установленном порядке копия выписки — для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем;
в) копия документа, удостоверяющего личность, удостоверенная в установленном порядке, — для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем;
г) документы, подтверждающие отсутствие задолженности по арендной плате за земельный участок;
д) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об арендованном земельном участке;
е) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о возведенных на арендованном земельном участке объектах капитального строительства (при наличии таких объектов);
ж) в случае отсутствия либо непредоставления документов, указанных в подпунктах «д» и «е» настоящего пункта, заявителем предоставляется перечень объектов капитального строительства и некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), элементов благоустройства, объектов сопутствующей инфраструктуры, возведенных на арендованном земельном участке, с указанием их местоположения, описанием их параметров, составляемый в свободной форме;
з) документы, подтверждающие проведение арендатором земельного участка ежегодных мероприятий по предупреждению причинения вреда окружающей среде, соблюдение режима особой охраны территорий национальных парков, согласованных с федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим управление соответствующим национальным парком, в соответствии с перечнем, установленным уполномоченным органом.
8. Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в подпунктах «а», «б», «д» и «е» пункта 7 настоящей статьи, запрашиваются уполномоченным органом в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся такие документы, если заявитель не представил такие документы самостоятельно.
9. Срок рассмотрения заявления о заключении соглашения и прилагаемых к нему документов не должен превышать тридцать дней со дня их получения уполномоченным органом.
10. По результатам рассмотрения заявления о заключении соглашения уполномоченным органом принимается решение о заключении соглашения об осуществлении рекреационной деятельности (далее — решение о заключении соглашения) либо мотивированное решение об отказе в заключении соглашения об осуществлении рекреационной деятельности (далее — решение об отказе в заключении соглашения).
11. Решение о заключении соглашения должно содержать:
а) сведения о заявителе (наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя);
б) кадастровый номер, площадь и местоположение земельного участка;
в) вид разрешенного использования земельного участка.
12. Решение об отказе в заключении соглашения содержит сведения, указанные в подпунктах «а» — «в» пункта 11 настоящей статьи, а также указание причин этого отказа.
13. Основаниями для принятия решения об отказе в заключении соглашения являются:
а) несоответствие возведенных на арендованном земельном участке объектов капитального строительства и некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), элементов благоустройства, объектов сопутствующей инфраструктуры режиму особой охраны соответствующего национального парка;
б) наличие задолженности по арендной плате за земельный участок;
в) невыполнение арендатором земельного участка условий заключенного договора аренды;
г) несоблюдение режима особой охраны национального парка;
д) непроведение арендатором земельного участка ежегодных мероприятий по предупреждению причинения вреда окружающей среде, соблюдению режима особой охраны территорий национальных парков, согласованных с федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим управление соответствующим национальным парком, в соответствии с перечнем, установленным уполномоченным органом;
е) наличие у уполномоченного органа информации о выявленных и не устраненных арендатором земельного участка нарушениях законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
14. Уполномоченный орган, принявший решение о заключении соглашения, в течение пяти дней со дня его принятия направляет арендатору земельного участка решение о заключении соглашения вместе с проектом соглашения об осуществлении рекреационной деятельности.
15. Форма и содержание соглашения об осуществлении рекреационной деятельности должны соответствовать требованиям, установленным статьей 17 3 настоящего Федерального закона.
16. Незаключение арендаторами земельных участков в установленный настоящей статьей срок соглашений об осуществлении рекреационной деятельности является основанием для расторжения договоров аренды соответствующих земельных участков.
17. До дня заключения соглашений об осуществлении рекреационной деятельности на условиях и в порядке, которые определены настоящей статьей, ежегодные мероприятия по предупреждению причинения вреда окружающей среде, соблюдению режима особой охраны территорий национальных парков осуществляются по согласованию с федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим управление соответствующим национальным парком.
18. Если земельные участки, расположенные в границах национальных парков, не отнесены к землям особо охраняемых территорий и объектов, это не является препятствием для их предоставления в аренду в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.».
Статья 2
Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147; 2004, № 52, ст. 5276; 2006, № 50, ст. 5279; 2013, № 52, ст. 6971; 2014, № 26, ст. 3377; № 30, ст. 4218, 4225, 4235; 2015, № 1, ст. 52; № 29, ст. 4339, 4350; 2016, № 18, ст. 2495; № 26, ст. 3890; № 27, ст. 4267, 4269, 4282, 4298, 4306; 2017, № 27, ст. 3938; № 31, ст. 4765, 4766; 2018, № 1, ст. 90; № 27, ст. 3947; № 28, ст. 4139; № 32, ст. 5133, 5134, 5135; № 53, ст. 8411; 2019, № 31, ст. 4442; № 52, ст. 7820; 2020, № 29, ст. 4504, 4512; № 42, ст. 6505; № 52, ст. 8581; 2021, № 1, ст. 33, 44; № 15, ст. 2446; № 17, ст. 2878; № 27, ст. 5054, 5101, 5128; 2022, № 1, ст. 5, 45; № 18, ст. 3009; № 29, ст. 5279; № 41, ст. 6947) следующие изменения:
1) пункт 2 статьи 39 6 дополнить подпунктом 23 3 следующего содержания:
«23 3 ) земельного участка, находящегося в федеральной собственности, расположенного в границах национального парка и необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке, лицу, с которым заключено такое соглашение;»;
2) пункт 8 статьи 39 8 дополнить подпунктом 7 1 следующего содержания:
«7 1 ) на срок действия соглашения об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключено такое соглашение;»;
3) пункт 1 статьи 39 33 дополнить подпунктом 7 1 следующего содержания:
«7 1 ) возведение некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов) в целях осуществления рекреационной деятельности на основании заключенных соглашений об осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках;»;
4) в статье 39 36 :
а) дополнить пунктом 1 1 следующего содержания:
«1 1 . Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в федеральной собственности и расположенных в границах национальных парков, осуществляется на основании заключенных соглашений об осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».»;
б) в пункте 3 слова «в пунктах 1 и 2» заменить словами «в пунктах 1 — 2 и 3 1 «;
в) дополнить пунктом 3 1 следующего содержания:
«3 1 . Перечень некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в федеральной собственности и расположенных в границах национальных парков, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.»;
а) в пункте 3 слова «особо ценные экологические системы и объекты» заменить словами «естественные экологические системы, природные комплексы и объекты и являющихся средой обитания объектов растительного и животного мира»;
б) в пункте 4 слова «природные комплексы» заменить словами «естественные экологические системы, природные комплексы и объекты, являющиеся средой обитания объектов растительного и животного мира,»;
в) дополнить пунктом 6 1 следующего содержания:
«6 1 . В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения допускается предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.».
Статья 3
Часть 1 статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 30, ст. 3127; 2011, № 45, ст. 6335) дополнить словами «, за исключением земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения».
Статья 4
Признать утратившими силу:
1) пункт 3 статьи 18 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5279);
2) пункт 3 статьи 20 Федерального закона от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 30, ст. 3616);
3) статью 9 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 221-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 29, ст. 4347);
4) пункт 11 статьи 1 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 321-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 32, ст. 5114).
Статья 5
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2023 года, за исключением частей 4 и 5 настоящей статьи.
2. Части 4 и 5 настоящей статьи вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
3. Действие положений Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции настоящего Федерального закона), Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) и Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется на осуществление рекреационной деятельности в национальных парках, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.
4. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 сентября 2023 года запрещается предоставление в аренду земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, за исключением предоставления в аренду земельных участков, расположенных на территориях населенных пунктов, включенных в состав таких особо охраняемых природных территорий.
5. Не допускаются увеличение площади, изменение границ специально выделенных участков частичного хозяйственного использования, указанных в пункте 4 статьи 9 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и установленных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.