Как считать срок обжалования постановления по административному делу

Прокурор разъясняет — Прокуратура Республики Татарстан

Вопрос : В какой срок можно обжаловать постановление по делу об административном правонарушении?

Ответ : Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, то есть в те же сроки.

На основании ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения данного постановления.

При вручении копии постановления по делу об административном правонарушении под расписку перечисленным лицам немедленно начинается отсчет обозначенного срока для подачи жалобы.

В пункте 29.1 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 разъясняется: если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления.

Соответственно, истечет и срок для подачи жалобы, если своевременно не получить копию постановления.

Но нужно иметь в виду, что в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, при наличии уважительных причин может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ). Уважительными причинами являются обстоятельства, которые не зависят от воли лица, имеющего право обжалования, и объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Вконтакте
LiveJournal

Прокуратура
Республики Татарстан

Прокуратура Республики Татарстан

2 декабря 2021, 17:36

О сроках обжалования постановления по делу об административном правонарушении..

Вопрос : В какой срок можно обжаловать постановление по делу об административном правонарушении?

Соответственно, истечет и срок для подачи жалобы, если своевременно не получить копию постановления.

Исчисления срока, в течение которого может быть подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

При обжаловании постановлений по делу об административных правонарушениях возникают вопросы, каким образом исчислять срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении в случае, если последний день срока обжалования постановления приходится на нерабочий или праздничный день.

13.12.2022 в Постановлении № 71-АД22-4-К3 Верховный Суд Российской Федерации выразил свою позицию относительно порядка исчисления срока, в течение которого можно обжаловать постановление по делу об административном правонарушении.

Суд обратил внимание на то, что сроки, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

Проанализировав положения статей 4.8 и 30.3 КоАП РФ, суд, с приведением конкретного примера, указал, что даже если последний день срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении приходится на выходной или праздничный день, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу на следующий день.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что недопустимо подавать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в первый рабочий день, если последний день срока обжалования пришелся на нерабочий или праздничный день.

Между тем, при исчислении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении важно помнить, что согласно части 4 статьи 4.8 КоАП РФ если жалоба была сдана в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Иными словами, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении будет подана путем отправки почтовой связью в последний день срока обжалования, то срок обжалования постановления не будет считаться пропущенным.

Статья 30.3 КоАП РФ. Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении (действующая редакция)

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

3. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 — 5.25, 5.45 — 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений.

4. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

URL
HTML
BB-код
Текст

Комментарий к ст. 30.3 КоАП РФ

Комментируемая ст. 30.3 КоАП РФ устанавливает срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ), а по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ, — 5-ти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Из буквального содержания ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок обжалования постановления (решения, определения) по делу об административном правонарушении исчисляется со дня вручения или получения копии постановления (решения, определения) (Определение Верховного Суда РФ от 10.08.2017 N 67-ААД17-3).

В соответствии с положениями ст. ст. 4.8 и 30.3 КоАП РФ срок обжалования спорного постановления начинает исчисляться на следующий день после вручения защитнику копии данного постановления (решение Верховного Суда РФ от 17.12.2015 N 78-ААД15-1).

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

В соответствии с п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении 10-ти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5.1 — 5.25, 5.45 — 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, — по истечении 5-ти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (ст. ст. 30.3, 31.1 КоАП РФ).

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

(судье, органу, должностному лицу,

рассматривающему дело об административном

(Ф.И.О. или наименование, должность, Ф.И.О.)

о восстановлении срока обжалования постановления по делу об

В связи с пропуском срока обжалования постановления от «__»_________ г.

N _______, вынесенного ____________________________________________________

(Ф.И.О. судьи, должностного лица, наименование

по делу о привлечении _____________________________________________________

(наименование юридического лица, Ф.И.О. индивидуального

предпринимателя, Ф.И.О. гражданина)

к административной ответственности по ст. ____ КоАП РФ за совершение ______

по причине _________________________________________________ и на основании

ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ ходатайствую о восстановлении срока обжалования

1. Документы, подтверждающие причину пропуска срока.

«__»_________ ___ г.

Согласно Определению КС РФ от 17.07.2012 N 1339-О, если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

При этом, поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока, указанного в ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка (Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2016 N 20АП-1468/2016).

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ).

Несмотря на то что КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении названного срока, это определение исходя из общих принципов осуществления правосудия может быть обжаловано, поскольку оно исключает возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет нарушение права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту.

Ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении рассматривает судья районного суда, к полномочиям которого относится рассмотрение дела по жалобе на постановление мирового судьи, а ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда или гарнизонного военного суда, вынесенное по жалобе на постановление органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ рассматривается судьей вышестоящего суда (верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда) (п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Переносится ли срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении на рабочий день? Верховный Суд: нет, но если очень надо, то да

Недавно вышел Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 1 от 2023 года. Обзор содержит занимательный пункт 39, разъясняющий порядок расчета срока обжалования не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. И суть этого разъяснения такова: «срок обжалования не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении исчисляется сутками, в связи с этим в случае его истечения в нерабочий день последний день срока обжалования не переносится на следующий за ним рабочий день».

Разъяснение правильное. Если мы откроем ст. 30.3 КоАП РФ, то увидим, что срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении там указан в сутках, а в ст. 4.8 КоАП РФ четко определено, что правило о переносе срока на ближайший рабочий день применяется только к сроку определенному в днях.

Вроде все понятно и логично, но есть одна проблема. Ранее Верховный Суд занимал прямо противоположную позицию.

Например, обратимся к решению Верховного Суда от 26.09.2019 № 4-ААД19-12. В указанном деле жалоба на постановление по делу об административном правонарушении была подана за пределами десяти суток с момента вручения лицу копии постановления. А именно жалоба была подана в понедельник, тогда как указанный срок истек в субботу (ровно так же как и в деле № 71-АД22-4-К3, приведенном в Обзоре 2023 года). Суды всех нижестоящих по отношению к Верховному Суду инстанций обоснованно посчитали, что жалоба была подана за пределами срока обжалования. Между тем, судья Верховного Суда С. Б. Никифоров с ними не согласился и отменил соответствующие решения со ссылкой на то, что в силу требований ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ последним днем этого срока считается следующий за нерабочим днем рабочий день.

В чем была логика Верховного Суда понять сложно, ведь в ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ говорится про дни, а не сутки. Но логику в решениях Верховного Суда по делам об административных правонарушениях искать и не стоит, поскольку, на мой взгляд, довольно часто ее там просто нет.

Так или иначе, судебная практика стала ориентироваться на это решение. При этом юристы для безопасности на всякий случай предпочитали все же смотреть не на спорную практику Верховного Суда, а на нормы КоАП, и обжаловали постановления в рамках десяти календарных суток (на всякий случай). И такой случай наступил в деле № 71-АД22-4-К3, которое Верховный Суд привел в своем новом Обзоре. А нижестоящие судьи получили отмену своих решений, чтобы в следующий раз думали головой и смотрели в кодекс, а не куда попало.

Между тем для практики можно сделать следующий вывод. Конечно, срок обжалования не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, как и раньше, нужно определять как десять календарных суток, которые не на какие ближайшие рабочие дни не переносятся. При этом если срок оказался пропущен и никаких оснований для его восстановления нет, то почему бы не попробовать воспользоваться вышеприведенным решением судьи С. Б. Никифорова? Вдруг окажется, что рассматривающий дело судья не читал Обзор 2023 года? Да и вообще, разве есть какие-то гарантии, что Верховный Суд снова не поменяет свою позицию на прямо противоположную?