Что делать если лишили гражданства рф

Что делать если лишили гражданства рф

Статья 22. Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации

1. Гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям:

1) добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации);

2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе в совершении:

а) преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление);

б) действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации;

3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации;

4) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации, предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство.

2. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи, принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства или консульские учреждения в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом.

3. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации ребенка, над которым установлены опека или попечительство иностранных граждан или иностранного гражданина либо который усыновлен (удочерен) иностранными гражданами или иностранным гражданином, или недееспособного лица, над которым установлена опека иностранного гражданина, принимает Президент Российской Федерации.

4. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации. Решения о прекращении гражданства Российской Федерации, принимаемые федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями, по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, подлежат согласованию с Президентом Российской Федерации.

5. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 1 настоящей статьи, принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальные органы в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом.

6. Порядок принятия решений о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 настоящей статьи, определяется международным договором Российской Федерации.

Граждане РФ лишаются российского гражданства

Представьте, человек уже много лет считает себя гражданином РФ. Тут вдруг ему объявляют, что российское гражданство он не имел права получать – оснований для этого не было. И паспорт ему якобы выдали необоснованно. Такое сегодня случается повсеместно.

(Об отмене решений о приобретении гражданства РФ из-за предоставления подложных документов или ложных сведений читайте в статье «Не указал брата? Потерял гражданство».)

Что значит «необоснованно выдали паспорт»?

Заключение о том, что человек считается не приобретшим гражданство РФ в установленном порядке, и о признании паспорта выданным в нарушение требований законодательства принимает компетентный орган в области миграции. Утверждает такое заключение начальник ГУ МВД по субъекту РФ.

Почему так бывает? Допустим, гражданин подает заявление в миграционную службу о замене паспорта или выдаче загранпаспорта. После этого проверяется наличие у него гражданства. При необходимости запрашиваются сведения о регистрации его на территории России по состоянию на 6 февраля 1992 г. Данные сведения могут понадобиться, так как согласно Закону о гражданстве 1992 г. гражданами России признавались все, кто в этот период проживал на территории РСФСР.

А дальше события могут развиваться так.

Ситуация № 1. Запрошенные сведения не подтверждаются. Начинается процедура признания паспорта необоснованно выданным.

Ситуация № 2. В консульстве или посольстве не сохранилось некогда поданное человеком заявление о приобретении гражданства РФ. А это еще одно основание для начала процедуры по признанию паспорта необоснованно выданным.

Как принимается заключение о признании паспорта необоснованно выданным?

При принятии таких заключений компетентные органы должны соблюдать правила, которые определены в ст. 22, 23 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62, п. 51, 52 Указа Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325, Приказе МВД России от 16 сентября 2019 г. № 623.

Перед принятием заключения проводится проверка. Это может случиться, если возникли сомнения в подлинности паспорта или наличии оснований для приобретения гражданства РФ. Причем достаточно одних лишь сомнений – подтверждать их не нужно.

Такая проверка может быть проведена по инициативе госоргана или даже по заявлению любого человека. Чаще госорган инициирует проверку при замене паспорта. Но бывает и так: супруги или соседи поссорились, и один из них пишет заявление на другого.

Проверка включает направление запросов в паспортные столы и получение объяснений гражданина о его местожительстве в 1992 г. и позднее. Также будут проверены сведения об основаниях приобретения гражданства РФ и о документах, удостоверяющих личность.

Проверка должна быть проведена в течение двух месяцев. Этот срок может быть продлен, но не более чем на месяц.

Если после проверки компетентный орган принимает заключение о необоснованности выдачи паспорта, оно вступает в силу со дня принятия. Суд в этой процедуре не участвует.

Можно ли получить гражданство РФ еще раз?

Если решение о приобретении гражданства РФ отменено и заключение о необоснованности выдачи паспорта все же принято, человек может получить гражданство заново. Для этого в гл. 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62 предусмотрена упрощенная процедура.

Кроме того, заключение можно обжаловать в порядке подчиненности. Это значит, что подается жалоба в ГУ МВД России. Можно оспорить заключение в районном суде по месту жительства гражданина или по месту нахождения органа, его принявшего. Иск нужно подать в течение трех месяцев с даты принятия заключения.

Каковы перспективы оспаривания заключения о необоснованной выдаче паспорта?

Разъяснения Верховного Суда РФ.

Сегодня суды лояльнее относятся к гражданам, чей паспорт был признан необоснованно выданным. Такие перемены произошли после вынесения Верховным Судом РФ Определения от 9 августа 2019 г. № 77-КА19-3.

Обратите внимание на ключевые тезисы из этого определения Верховного Суда:

• проверка обоснованности выдачи паспорта не предполагает произвольного вмешательства государства в личную и семейную жизнь человека;
• должно учитываться, сколько раз человек получал паспорт гражданина РФ, поскольку при каждой выдаче документа проводится проверка;
• госорган должен доказать, что для приема человека в гражданство РФ оснований не было;
• заключение о необоснованности выдачи паспорта является законным, если до его принятия стало известно, что паспорт получен в результате неправомерных действий заявителя или должностного лица.

Последний тезис является наиболее важным. Приведем цитату из определения, чтобы вы могли повнимательнее ознакомиться с позицией Суда:

«Решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации). В случае если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным».

Если должностное лицо при приеме человека в гражданство совершило неправомерные действия.

Если суд установит, что паспорт был выдан в результате неправомерных действий, иск бывшего гражданина РФ вряд ли будет удовлетворен. На практике чаще встречаются случаи подделки документов, которые являлись основанием для получения российского гражданства.

Пример № 1. Штамп о регистрации оказался поддельным. В отношении начальника миграционной службы заведено уголовное дело. В удовлетворении иска отказано (Кассационное определение Первого кассационного суда от 4 апреля 2022 г. по делу № 88а-9465/2022).

Пример № 2. Гражданка Киргизии была принята в гражданство РФ. Однако в тот момент не было проверено наличие оснований для получения ею российского гражданства. В отношении начальника миграционной службы заведено уголовное дело по 39 случаям незаконной выдачи паспортов. В удовлетворении иска отказано (Кассационное определение Первого кассационного суда от 14 мая 2021 г. по делу № 88а-10977/2021).

Иногда при наличии доказательств противоправности действий должностных лиц вина гражданина не подтверждается. В таких случаях возможно удовлетворение его иска.

Пример № 3. Человеку отказали в выдаче паспорта. Причиной стали неправомерные действия должностных лиц при приеме экзамена на признание иностранных граждан и лиц без гражданства носителями русского языка. Однако истец доказал, что экзамен он сдал как положено. Суд удовлетворил его иск (Кассационное определение Пятого кассационного суда от 2 февраля 2022 г. по делу № 88А-945/2022).

Если оснований для приема в гражданство не было, но незаконные действия не выявлены, и человек давно живет в России.

Чаще такое случается при приобретении человеком гражданства РФ в несовершеннолетнем возрасте. И здесь у судов нет единого мнения: одни удовлетворяют иски таких граждан, другие им отказывают.

Пример № 1. Несовершеннолетняя рождена не в России, но ей был выдан вкладыш о гражданстве РФ. Суды установили, что оснований для получения гражданства не было. Однако были учтены отсутствие неправомерных действий и длительность проживания в России. Исковые требования были удовлетворены (Кассационное определение Первого кассационного суда от 16 октября 2020 г. по делу № 88а-23428/2020).

Пример № 2. Гражданство РФ несовершеннолетняя приобрела по матери, которая впоследствии была его лишена. Суды установили, что виновных действий несовершеннолетняя не совершала, и учли длительность проживания в России. Ее исковые требования были удовлетворены (Кассационное определение Первого кассационного суда от 14 декабря 2021 г. по делу № 88а-30973/2021).

Ребенка могут лишить гражданства РФ, если у родителей не было оснований для его приобретения. Однако при обжаловании таких решений компетентных органов велики шансы на удовлетворение исковых требований граждан (Кассационное определение Первого кассационного суда от 14 декабря 2021 г. по делу № 88а-30973/2021; Кассационное определение Первого кассационного суда от 16 октября 2020 г. по делу № 88а-23428/2020).

Пример № 3. Оснований для приобретения гражданства не было, но противоправных действий человек не совершал. Однако суды отказали ему в удовлетворении иска (Кассационное определение Третьего кассационного суда от 7 апреля 2021 г. по делу № 88а-5697/2021).

Если данные в архиве не сохранились, а потому было принято заключение о необоснованной выдаче паспорта.

Большинство дел по оспариванию таких заключений связаны с отсутствием данных в архивах. С 1992 г., момента вступления в силу прежнего Закона о гражданстве, многие населенные пункты перестали существовать, а выписки из их домовых книг не были переданы в архивы.

Если данных в архиве нет, суды удовлетворяют иски граждан. При этом они обращают внимание на то, сколько раз гражданин был документирован паспортом, поскольку каждый раз должна проводиться проверка обоснованности выдачи паспорта (кассационные определения Первого кассационного суда от 14 января 2022 г. по делу № 88а-1529/2022; от 20 декабря 2021 г. по делу № 88а-31588/2021; от 20 декабря 2021 г. по делу № 88а-24463/2020; кассационные определения Второго кассационного суда от 19 августа 2020 г. по делу № 88а-17457/2020; от 3 марта 2021 г. по делу № 88А-4878/2021).

Оспаривание заключения о необоснованной выдаче паспорта и повторное получение гражданства РФ разом.

Человек имеет право оспорить такое заключение и параллельно получить гражданство РФ заново. Закон не запрещает использовать два этих способа защиты права одновременно (Кассационное определение Первого кассационного суда от 14 декабря 2021 г. по делу № 88а-30973/2021).

Срок, в течение которого паспорт могут признать необоснованно выданным.

Анализ судебной практики показал, что в последнее время отменялись решения о приобретении гражданства, принятые 2008–2009 гг. Сегодня законодательство не содержит срока, по истечении которого не может быть принято заключение о необоснованной выдаче паспорта. Поэтому о таком решении человеку могут сообщить, даже если он получил документ более 15 лет назад. При этом Конституционный Суд РФ уже не раз разъяснял, что в подобных случаях должны учитываться все обстоятельства, включая длительность проживания человека в России.

В Госдуме находится на рассмотрении законопроект № 49269-8. В нем предусмотрен 10-летний срок для принятия таких заключений. Новый закон должен остановить волну отмен решений о приобретении гражданства РФ.

Что делать россиянину, если его лишили гражданства

Как предполагает Владимир, путаница могла произойти из-за того, что его отец — военный, которому приходилось служить в разных частях бывшего Советского Союза. Так, родился будущий страж порядка в Азербайджане, до 1997 года жил на Украине. Первый паспорт гражданина Российской Федерации Владимир получил в Краснодарском крае, куда Малеванные перебрались на постоянное место жительства, когда глава семьи вышел на пенсию. По словам полицейского, его родители и сегодня живут там, проблем с гражданством у них не возникает.

— Полгода назад я был в командировке в Дагестане, когда мне позвонил специалист отдела кадров и сообщил: УФМС по Свердловской области выяснило, что я не являюсь гражданином России, — рассказывает Владимир Малеванный. — Это при том, что в полиции я с 2008 года, есть медаль «За выслугу», меня проверяли со всех сторон при поступлении на службу — все было в порядке. А теперь в УФМС отправляют из кабинета в кабинет и не могут ничего толком сказать.

В миграционном ведомстве «РГ» пояснили, что инициатором проверки выступил работодатель Владимира — УМВД России по городу Екатеринбургу.

— Из базы данных была получена информация о его выходе из гражданства решением посольства Российской Федерации в городе Киеве 6 декабря 1999 года, — комментирует Ирина Тугужекова, главный специалист-эксперт УФМС России по Свердловской области. — Есть сведения, что в 1998 году Малеванный вместе с матерью получил гражданство РФ. Затем в 1999-м он с отцом приехал в Киев, где тот оформил выход из гражданства, включив в заявление сына (Владимиру на тот момент было 13 лет. — Прим. ред.). Таким образом, он не является гражданином РФ, поэтому паспорта, которые получал молодой человек по достижении 14 и 20 лет, выданы с нарушением.

Специалист УФМС посоветовала Владимиру Малеванному обратиться в посольство Украины, чтобы выяснить, есть ли у него хоть какое-то гражданство, поскольку дальнейшие решения будут зависеть от того, к какой категории — не имеющих гражданство или являющихся подданными Украины — он относится. Полицейский обратился — ему пообещали ответить через три месяца.

На службе к проблеме Владимира отнеслись с пониманием. Ни о каком увольнении речи пока не идет. Мало того, в екатеринбургском УМВД предполагают, что причиной инцидента стала бюрократическая ошибка, которую можно исправить после новой служебной проверки.

Самое неприятное, что Владимир Малеванный не единственный свердловчанин, который столкнулся с таким недоразумением. Как рассказала «РГ» руководитель «Уральской ассоциации беженцев», обладатель Национальной премии «Гражданская инициатива» Людмила Лукашева, сейчас она ведет сопровождение нескольких не просто аналогичных, а один к одному похожих дел.

— Я считаю, этому парню нужно обжаловать в суде решение о том, что у него нет российского гражданства, — говорит правозащитница. — Ведь гражданство определяется не по свидетельству о рождении и тем более не по папиному желанию, а по законодательству, действующему в момент рождения. Сегодня ни один сотрудник ФМС не компетентен в таком вопросе, как гражданство Российской Федерации. Они не могут проводить проверки — это все равно что сантехника попросить сделать диагностику раковой опухоли. Отсюда чудовищные инциденты, когда без суда и следствия лишают гражданства и полицейских, и ветеранов, прошедших ужасы фашистских лагерей, выкидывают из больниц русских детей, заставляя общественность собирать деньги на то, чтобы их прооперировали в России.

Людмила Семеновна, что нужно для определения гражданства?

Людмила Лукашева: Всего два критерия: факт рождения от гражданина РСФСР (самый простой способ — по свидетельству о рождении, может быть, по архиерейской справке) и наличие указа президента России о прекращении гражданства на основании свободного волеизъявления. Это в США действует принцип почвы — кто родился на территории страны, тот и американец, а у нас принцип крови — кто родился от россиян, тот и россиянин. Когда мы определяем гражданство, нужно разобраться, кем были предки — гражданами Финляндии, может, Франции или Германии, которые просто жили на нашей территории, или все же они были подданными Российского государства. Был у меня случай, когда судья вынес решение, что бабушка, родившаяся в 1915 году, получила гражданство Украинской ССР по рождению (УССР провозглашена как независимая республика 10 марта 1919 года. — Прим. ред.). Пока не накопилась судебная практика, принимали очень дикие решения. Судьи не могли разобраться в деле по причине незнания закона. Вот пример: суд написал, что девушка изменила гражданство с российского на узбекское. Ну нет у нас такой процедуры — изменение гражданства!

То есть при получении какого-либо иного гражданства российское остается?

Людмила Лукашева: Я могу хоть миллион гражданств иметь, но, если нет указа президента о прекращении гражданства России, значит, я продолжаю оставаться россиянкой. Это очень важно для наших соотечественников. Нужно понимать, что и лиц без гражданства сейчас нет. Статьей 20 прежнего закона были восстановлены в гражданстве лица и их потомки, которые ранее лишены гражданства без их согласия, например, в связи с усыновлением или изменением гражданства родителей.

В нашем случае УФМС ссылается на решение посольства в Киеве, а не на указ президента…

Людмила Лукашева: У посольств нет таких полномочий. Точно так же, как у Федеральной миграционной службы нет полномочий признавать или не признавать кого-то гражданином. Их работа — принять документы и оформить их. А указы президента все номерные, не составляет особого труда пробить их по базе.

Если отец решает выйти из гражданства вместе с несовершеннолетним сыном, мнение матери должно учитываться?

Людмила Лукашева: Обязательно желание обоих родителей. Кроме того, мотивы для выхода из гражданства могли быть совершенно разными, вплоть до сохранения жизни или имущества. Допустим, был запрет продавать недвижимость в Узбекистане, если ты был гражданином другой страны. И если человек вышел из гражданства, провел необходимые сделки, а потом решил вернуться, то по ходатайству можно восстановиться. Ничего противозаконного здесь нет. Более того, иногда говорят: мол, человек же не писал заявление, чтобы его признали российским гражданином. Зачитываю решение Конституционного суда по одному из нашумевших дел: «Признание принадлежности к гражданству Российской Федерации не требует ни каких-либо действий со стороны граждан, ни вынесения по этому вопросу какого бы то ни было решения государственными органами». Бывшие граждане СССР считаются состоящими в российском гражданстве с момента первоначального приобретения ими гражданства Союза.

Что вы посоветуете тем, кто столкнулся с проверкой своей гражданской принадлежности?

Людмила Лукашева: Если есть подозрения, что ваши права нарушаются, нужно добиться, чтобы вам дали письменные разъяснения. Если ссылаются на какой-то документ — запросите его. Каждый человек в соответствии с Конституцией имеет право ознакомиться со своим личным делом — это не государственная тайна. Написать заявление можно так: «Прошу ознакомить меня с личным делом на предмет проверки правильности фиксирования факта приобретения мною гражданства». Если же вам отказывают в ознакомлении, тут же несите заявления в прокуратуру и параллельно в суд.

В 2008-2009 годах по стране прокатилась волна изъятия паспортов. В Генпрокуратуру посыпались жалобы. Надзорное ведомство признало активность чиновников «неправомерной практикой», а изъятие паспортов — незаконным. Прокуратура выяснила, что при замене паспорта специалисты ФМС, нарушая закон, требовали документы, подтверждающие гражданство. Кроме того, зачастую люди по требованию миграционных органов вынуждены были в суде доказывать факт проживания в России на 6 февраля 1992 года (когда вступил в силу закон РФ «О гражданстве Российской Федерации») и повторно подтверждать свое гражданство.

Лишили гражданства РФ – что делать?

Начнем с главного: лишить гражданства Вас не могут т.к. это указано в Конституции.

Статья 6 Конституции РФ.

1. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В связи с последними событиями лишены гражданства РФ лица, обвиняемые в терроризме. Мы решили выпустить цикл статей, где мы постараемся осветить все нюансы лишения гражданства РФ. Эта первая статья.

С экранов нам заявляют, что в РФ прецедент – лишили гражданства РФ. Все это не так, заявляют это люди, не имеющие ничего общего с юриспруденцией. Лишали и в период СССР и в период России.

Люди постарше вспомнят, как в СССР лишали гражданства многих неугодных власти людей. Вспомним пример с Войновичем В.Н., когда Брежнев лишил писателя— «за действия, подрывающие престиж и несовместимые с высоким званием» и т.д. То есть был человек гражданином СССР до поры до времени, а потом его лишили этого гражданства. Примеров таких была масса.

Но сейчас не все так просто. Да, взять и просто так лишить Вас гражданства без никаких оснований нельзя. НО! можно отменить решение, на основании которого Вам было выдано гражданство. Вы спросите — «а в чем отличие?» Постараемся разобраться.

Как заявили наши госорганы — «это не лишение гражданства РФ, а отмена решения о присвоении гражданства». По логике законодателей, если Вы получали гражданство РФ на основании того, что один из Ваших родителей является гражданином РФ, то Вас не могут лишать гражданства РФ (прием в гражданство по рождению), а если Вы приобрели гражданство по каким-либо иным основаниям, то это решение о выдаче Вам российского гражданства может быть отменено МВД, либо другим госорганом, который заявит об этом.

Итак, категория людей, которым стоит переживать относительно своего гражданства России. Читайте дальше, если Вы получили гражданство РФ по следующим основаниям:

1. брак с гражданином/гражданкой РФ;
2. жили в СССР, но гражданство какой-либо страны не принимали;
3. носитель русского языка;
4. получившие после прохождения обучения в РФ;
5. получившие по программе переселения соотечественников;
6. получившие как квалифицированный специалист;
7. получившие как инвесторы;
8. иные основания.

Причины для лишения гражданства РФ (отмена решения о предоставлении гражданства). Даже причина – она одна и единственная, указана четко в ст. 20 ФЗ «О гражданстве РФ»

Статья 22.

Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Два пункта, на которые следует обратить внимание:

1. существует одно единственное основание, по которому могут лишить гражданства РФ;
2. это должно быть судебное решение.

На практике не всегда все так, такое решение принимается Главным управлением по вопросам миграции МВД. И это решение должно направляться Вам по почте, либо вручаться лично под подпись. С этого момента у Вас будет ровно 3 месяца, чтобы обжаловать это решение. Именно в этом мы Вам поможем. Обжаловать эффективнее в судебном порядке. Естественно, что на то нужны основания, основания, которые доказывают, что решение об аннулировании гражданства принято незаконно.

По закону ФМС (ныне МВД) должно обратиться в районный суд с требованием об установление юридического факта предоставления Вами заведомо ложных сведений. Районный суд должен согласиться с доводами МВД, потом вышестоящий суд должен подтвердить это решение, и только после этого Вы уже не будете гражданином РФ. У нас будет как минимум два этапа для обжалования и возражения: районный суд и вышестоящий суд. По нашей статистике, далеко не каждый иск МВД удовлетворяется в суде. Судебной практики сейчас мало по таким решениям, но мы уверены, что в ближайшее время она появится.

Следует еще упомянуть об одной особенности: изъятие паспорта – это не лишение гражданства. Это два разных юридических действия, которые имеют различные правовые последствия. Об изъятии паспорта речь пойдет в следующих статьях.

Стоимость наших услуг по юридической помощи при лишении гражданства – 100 000 рублей. Срок исполнения услуги – около 3 месяцев. В течение этого времени Вы имеете право находиться в РФ и будете являться гражданином РФ.