В рамках 44 фз инновационные закупки как выделяются при планировании

В рамках 44 фз инновационные закупки как выделяются при планировании

Статья 10. Принцип стимулирования инноваций

Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

ФЗ о страховых пенсиях

ФЗ о пожарной безопасности

ФЗ об образовании

ФЗ о государственной гражданской службе

ФЗ о государственном оборонном заказе

О защите прав потребителей

ФЗ о противодействии коррупции

ФЗ об охране окружающей среды

ФЗ о бухгалтерском учете

ФЗ о защите конкуренции

ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности

ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

ФЗ о прокуратуре

ФЗ о несостоятельности (банкротстве)

ФЗ о персональных данных

ФЗ о госзакупках

ФЗ об исполнительном производстве

ФЗ о воинской службе

ФЗ о банках и банковской деятельности

Проценты по денежному обязательству

Ответственность за неисполнение денежного обязательства

Уклонение от исполнения административного наказания

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения

Особенности правового положения казенных учреждений

Общие основания прекращения трудового договора

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

Судебный порядок рассмотрения жалоб

Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела

Документы, прилагаемые к исковому заявлению

Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение

Инновационная продукция: особенности и правила закупки по 223-ФЗ и 44-ФЗ

15.06.2022

Бесплатная конференция «Разговоры о торгах: взгляд в будущее». Подробности и регистрация тут.

Инновации – нововведения, которые внедряются и используются для повышения эффективности работы, обновления процессов, их модернизации. Они помогают государству и каждому гражданину в частности развиваться, быть конкурентоспособными, упрощают жизнь и улучшают ее качество. В сфере госзаказа инновации и высокие технологии занимают не последнее место.

Закупка такой продукции имеет правила и особенности. Торги проводят по 223-ФЗ и 44-ФЗ, но чаще она закупается в рамках 223-ФЗ.

Какая продукция считается инновационной

Инновационная продукция соответствует определенным критериям. Их список определяют федеральные ведомства, «Росатом» и «Роскосмос», учитывая подзаконные акты, утвержденные указом президента РФ №899 от 07.07.2011.

• перечень критических технологий;
• приоритетные направления развития науки, технологий и техники в РФ.

Список критериев отличается в зависимости от того, кто его составил. Вот по каким признакам можно определить инновационную продукцию:

1. Новизна.товар, работа или услуга (ТРУ) ранее никем не производились, не использовались и являются новыми. Сюда относят продукцию, свойства и характеристики которой стали лучше предыдущей версии.
2. Эффективность.Эффект от использования инновации должен быть положительным сейчас или в перспективе. Чаще оценивается экономическая эффективность: снизятся ли затраты ресурсов заказчика (временные, человеческие, финансовые и т. д.), как инновация поможет достигнуть большего результата при меньших затратах. Вы можете оценить эффективность с точки зрения воздействия на экологию, с позиции социальной значимости и прочее.
3. Высокотехнологичность. ТРУ считаются высокотехнологичными, если соблюдены условия: производитель или исполнитель представляет наукоемкую отрасль, при создании продукции использует новейшие разработки и технологии, привлекает к процессу создания персонал, имеющий высокую квалификацию.

С 2012 года начал работать реестр инновационных продуктов, технологий и услуг, рекомендованных к использованию в РФ, откуда заказчики черпают информацию для планирования закупок. На этом ресурсе вы найдете производителей и продавцов инновационных решений, их продукцию.

Кроме того, вы вправе подать заявку на включение в реестр (доступно для инновационных компаний и ИП). После отбора заявка пройдет экспертизу на включение в реестр. Срок до 3 месяцев.

Если заявку одобрят, ваша продукция попадет в реестр. Это означает, что она входит в список рекомендованной для государственных закупок по 223-ФЗ. Следовательно, заказчики при выборе инновационных решений учтут и ваши предложения.

План закупок

Госзакупки нужно планировать в соответствии с требованиями законодательства. Это касается в том числе инновационных и высокотехнологичных решений.

Планирование этих закупок имеет особенности:

1. Юридические лица, которые обязаны приобретать инновации и высокие технологии, указаны в специальном перечне. Он утвержден Правительством РФ – распоряжение № 475-р от 21.03.2016. Но это не значит, что другим компаниям запрещено участвовать в таких торгах. Участвуйте, закупайте, оптимизируйте работу. Главное – соблюдайте нормы закона.
2. Если вы заказчик и работаете по 223-ФЗ, разместите план в ЕИС независимо от того нулевой (пустой) он или заполненный, включена ваша компания в перечень по постановлению № 475-р или нет. Это важно, поскольку план нужно составлять на 5–7 лет. Возможно сейчас ваша компания не нуждается в такой продукции, но что будет через несколько лет? Если план будет в ЕИС, вы сможете его редактировать: добавлять и удалять позиции инновационных продуктов при необходимости. Когда плана в ЕИС не окажется, совершить такую закупку не получится, вы потеряете время, упустите выгоду. Если понадобится помощь в формировании лотов для плана закупок, обращайтесь.
3. Правительство РФ в Постановлении № 1442 от 25.12.2015определило формулу для расчета годового объема инновационных закупок в текущем периоде для заказчиков, включенных в перечень: посчитайте общую стоимость договоров на закупку инновационных и высокотехнологичных продуктов за предыдущий год и умножьте ее на 10%.
4. Для расчета годового объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) для тех же заказчиков Правительство также утвердило определенный порядок. Он закреплен в Постановлении № 1352 от 11.12.2014. Формула аналогична той, что указана в пункте 3, только умножать нужно на 5%.

Согласно 223-ФЗ, сумма, которая получилась при использовании формулы, должна быть не более 10% от совокупной стоимости вообще всех договоров, заключенных вами в отчетном году (не более 5% для закупок у СМСП). При этом вы вправе превышать рассчитанную норму – закон это разрешает.

Годовая отчетность

Несмотря на то что вы планируете закупки инноваций на срок 5–7 лет, отчитываться о проведенных процедурах нужно ежегодно.

Форму отчета и его содержание определило Правительство РФ в Постановлении № 1442 от 25.12.2015. Если у вас возникнут сложности при формировании отчета, мы готовы помочь.

Исполнительные органы власти и Корпорация МСП контролируют соблюдение законодательства в части закупок у СМСП, проводят мониторинг и оценку соответствия информации, которую вы размещаете в ЕИС (проверяют планы закупок, их изменения, отчеты). Будьте внимательны в работе.

Инновации в плоскости 44-ФЗ

Все заказчики, работающие по 44-ФЗ, должны соблюдать принципы, на которых основана контрактная система в госзакупках. В частности, принцип стимулирования инноваций.

Что он означает?

На этапе планирования закупок и на этапе приобретения продукции госзаказчики должны в первую очередь обеспечивать нужды государственного и муниципального значения. Для этого следует закупать инновационные и высокотехнологичные продукты и решения.

Особенности закупок по 44-ФЗ не регламентированы, нет указаний, кто из заказчиков обязан приобрести инновации, разработать перечни продукции и т. д. Поэтому при желании и необходимости вы вправе самостоятельно разработать специальное положение.

Минэкономразвития в письме от 29.12.2018 № 39283-СГ/Д01и дает методические рекомендации о том, как разрабатывать положение, описывать порядок закупок, правила, требования и прочее. В письме министерство описывает план внедрения инноваций, дает базовую структуру, которой вы можете следовать.

Перечни инновационной, высокотехнологичной продукции, рекомендуемые к закупке в рамках 44-ФЗ, нередко формируют региональные органы исполнительной власти. Прежде чем разрабатывать свое положение, проверьте, есть ли в вашем регионе нормативно-правовые акты, касающиеся приобретения инноваций.

Инновационная продукция: ее особенности и правила закупки

План закупки инновационной продукции составляется в первую очередь теми компаниями, которые реализуют программы инновационного развития, а также другими заказчиками. Чаще всего такие закупки проходят в рамках Закона 223-ФЗ. С этим связан и ряд особенностей определения критериев такой продукции.

Инновационная продукция

Прежде всего стоит обратить внимание на то, что осуществлять закупки инновационной и высокотехнологической продукции должны те заказчики, которые включены в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 475-р. Согласно ч. 4.1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ они устанавливают перечень товаров, работ и услуг, соответствующих критериям инновационной, высокотехнологичной продукции. Кроме того, заказчики из перечня отвечают за правила внедрения данных товаров, работ и услуг. Критерии для инновационной и высокотехнологической продукции утверждаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с каждым конкретным направлением и опираются на требования, установленные ПП РФ от 15.06.2019 № 773.

Например, в рамках Приказа Минпромторга от 17.02.2020 № 521 инновационная продукция должна соответствовать следующим критериям:

• Новизна, то есть это должен быть принципиально новый продукт либо такой товар, потребительские свойства которого существенно улучшены в сравнении с его аналогом.
• Наличие сложных технологий, то есть преимущество отдается рабочим методам и инструментам, которые либо используются в приоритетных направлениях науки и техники, либо изготавливаются специально компаниями из высокотехнологических отраслей экономики, либо для применения которых необходимы новейшие образцы технологического оборудования.
• Экономическая эффективность применения, то есть использование данной продукции позволяет заказчику снизить его затраты, в том числе и с точки зрения стоимости ее владения.

Подобные критерии инновационной и высокотехнологичной продукции установлены также Министерствами Обороны и Энергетики РФ (Приказы от 31.01.2020 № 35 и от 11.03.2020 № 175), соответственно, а также другими ведомственными нормативными актами.

Реестр инновационной продукции

Инновационные продукты, технологии и услуги, рекомендованные к использованию в Российской Федерации, перечислены в соответствующем Реестре. Полный перечень таких продуктов, товаров и услуг можно посмотреть на сайте Реестра по ссылке.

Попасть в Реестр может любая инновационная компания или индивидуальный предприниматель. Для этого достаточно лишь разместить заявку на включение продукции, причем сделать это можно сразу на сайте Реестра. Требование к одобрению такой заявки одно — наличие продаж на рынке РФ. Для подтверждения данного условия продукция компании в обязательном порядке проходит экспертизу, срок которой составляет не более 3 месяцев.

Закупка инновационной продукции по 223-ФЗ

Напомним, осуществлять закупки должны те заказчики, которые включены в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 475-р. Кроме наличия в Реестре, заказчики должны также отвечать еще одному обязательному требованию — правилу планирования закупок высокотехнологичной и инновационной продукции. Согласно ч. 3 ст. 4 Закона № 223-ФЗ такие закупки отражаются в плане, который формируется на период от пяти до семи лет.

Сведения, которые необходимо отразить в плане:

• прогнозируемый годовой объем закупок высокотехнологичной и инновационной продукции: его рассчитывают по формуле «совокупная годовая стоимость договоров на приобретение инновационной, высокотехнологической продукции за предыдущий год, умноженная на 10%»;

Важно: объем может составлять и более 10% совокупной стоимости всех договоров за отчетный год! Основание — ПП РФ от 25.12.2015 № 1442.

• годовой объем закупки инновационной, высокотехнологичной продукции у СМСП: его рассчитывают по формуле «совокупная стоимость договоров на приобретение инновационной, высокотехнологической продукции у СМСП за предыдущий год, умноженная на 5%».

Важно: объем планирования может составлять и более 5% совокупной стоимости всех договоров за отчетный год! Основание — ПП РФ от 11.12.2014 № 1352. После завершения закупочной деятельности заказчик обязан отчитаться по форме, установленной ПП РФ № 1442.

Закупка инновационной продукции по 44-ФЗ

Перечень инновационной и высокотехнологичной продукции, закупки которой осуществляются в рамках Закона 44-ФЗ, а также дополнительные требования, которые устанавливаются для участников таких торгов, сформированы в ПП РФ от 04.02.2015 № 99. Одно из таких требований, например, — наличие опыта аналогичных работ за определенный период, а также недвижимого имущества и необходимого для выполнения условий контракта оборудования.

Закупка инновационной и высокотехнологичной продукции по Закону 44-ФЗ осуществляется в форме конкурса с ограниченным участием двухэтапного конкурса или аукциона. Соответствующий порядок регламентирован подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 57, подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 57 Закона № 44-ФЗ.

Специализированные и специальные закупки по 44-ФЗ

Когда заказчики по 44-ФЗ формируют план-график закупок на следующий год, им нужно предусмотреть и особые закупки, которые обладают своей спецификой. При этом при отображении данных закупок в указанном документе информацию о них следует прописывать в соответствии с законодательными нормами.

Понятие

Закупки приобретают статус особых в случае соответствия перечню товаров, работ, услуг, приведённому в ПП №552 от 05.06. 2015 г.

При этом предполагается наличие у поставщиков, подрядчиков и исполнителей высокой квалификации и наличие у них необходимых ресурсов для исполнения госконтракта.

В правительственном перечне особых закупок указываются:

• лекарственные препараты для медучреждений;
• госзакупочные объекты, цена которых при их приобретении у единственного поставщика согласно ч. 1 п. 4 ст. 93 44-ФЗ не превышает 600000 руб.;
• осуществляемые культурными учреждениями закупки, предназначенные для сохранения культурных ценностей;
• оказание преподавательских услуг, в том числе в целях обучения и повышения квалификации персонала;
• закупки услуг, связанных с командировочными мероприятиями;
• оказание экскурсионных услуг;
• работы по ремонту и обслуживанию нежилых помещений;
• проведение работ по систематизации сведений, полученных в ходе статистических наблюдений и переписи населения;
• организация фестивалей, концертов и прочих культурно-массовых мероприятий;
• услуги, дающие право доступа к сведениям, которые содержатся в иностранных базах данных, включённых в список, утверждённый правительством РФ.

Отражение в плане-графике в ЕИС

При намерении заказчика в следующем году осуществить особые закупки обязательным условием является отражение данного факта в план-графике.

Невыполнение данного условия считается нарушением требований законодательства, что чревато штрафными санкциями со стороны контролирующих органов.

В размещаемом в ЕИС плане-графике информация об особых закупках выделяется отдельной строкой. При этом сведения фиксируются отдельно по каждому виду таких закупок, для чего в системе присутствует специальная форма.

Чтобы корректно ввести в неё необходимые сведения, следует придерживаться следующего алгоритма действий:

• В открывшейся форме закупочного плана следует кликнуть на кнопку «Добавить объект закупок».
• Затем нужно выбрать вкладку «Сведения об особых закупках».
• В находящемся на ней форме необходимо определить нужную позицию согласно правительственному перечню и следовать далее подсказкам системы.
• После этого следует указать год, на который заказчик планирует проведение закупочной процедуры с единственным заказчиком.
• Следующее поле «Код вида расходов» предполагает внесение предложенного справочником значения.
• Далее требуется внести в форму все остальные сведения о закупке в виде идентификационного кода, названия закупочного объекта, объёма бюджетного финансирования.
• После чего следует нажать на кнопку «Завершить».

Если в ходе подготовки к предстоящим особым закупкам обстоятельства изменятся, заказчик имеет право внести поправки в план-график. Но перед этим он обязан оформить соответствующий приказ.

Затем в личном кабинете ЕИС следует в клавише «Статус» выбрать позицию «Внесение изменений», после чего пункты плана-графика становятся доступными для редактирования.

Специализированные закупки

Специализированные закупки характеризуются технической и технологической сложностью с присутствием в них инновационных решений. Как и особые закупки, специализированные требуют от поставщиков высокой квалификации.

Однако при этом они отличаются от особых закупок тем, что параметры технологической сложности у них формируются на каждый заказ индивидуально. Перечень подобных закупок содержится в приложении № 2 ПП №99 от 04.02.2015 г.

В правительственном перечне специализированных закупок, помимо прочего, перечислены:

• разработка и производство оборудования для ядерной энергетики;
• строительство, реконструкция, капремонт уникальных объектов повышенной опасности и транспортных сооружений при НМЦК для удовлетворения госпотребностей свыше 150 млн. руб. и для муниципальных потребностей более 50 млн. руб.;
• услуги общественного питания для образовательных, медицинских учреждений, а также организаций соцобслуживания при НМЦК свыше 500000 руб.;
• работы по определению кадастровой стоимости в ходе государственной оценки;
• проектные работы, научные изыскания, эксперименты.

Для внесения специализированной закупки в план-график в ЕИС следует:

• На вкладке «Общие сведения позиции» выделить пункт «Закупки, которые по причине технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также которые предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования)».
• В появившемся поле «Дополнительная информация» указать основания, дающие право планируемую закупку определять как специализированную.

Поскольку к особым и специализированным закупкам по 44-ФЗ относятся товары, работы, услуги требующие высокой квалификации от их поставщиков, подрядчиков, исполнителей, они специально выделяются законодательно и действуют в рамках правительственного постановления. Чёткое следование этим условиям значительно облегчает заказчикам производить подобные закупки, а поставщикам — соответствовать предъявляемым требованиям.

Порядок заполнения раздела об особых закупках в ЕИС в плане-графике

В случае когда заказчик планирует в следующем году проводить особые закупки, их следует отобразить в плане-графике, иначе контролирующие инстанции могут наложить на организацию взыскание за нарушение законодательных требований.

В плане-графике сведения об особых закупках фиксируются отдельной строкой. Эти данные заносятся по каждой закупке отдельно.

План-график размещается в ЕИС, где функционалом сайта госзакупок предусмотрена отдельная форма для особых закупок. Для ее заполнения нужно придерживаться такого порядка действий:

• В открытой форме плана закупок нужно нажать кнопку «Добавить объект закупок».
• Дальше следует перейти во вкладку «Сведения об особых закупках».
• В поле «Объект закупки» нужно выбрать подходящую позицию. Их перечень утвержден Постановлением Правительства. Дальнейшие шаги подскажет система. Например, если выбран объект «Лекарственные препараты», то появится поле «Обоснование соответствие объекта» по п. 7 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ (здесь приводится обоснование в соответствии с решением врачебной комиссии).
• Выбирается планируемый год закупки. Это предполагаемый заказчиком год размещения извещения с приглашением о принятии участия в закупке или заключения госконтракта с единственным поставщиком.
• В поле «Код вида расходов» нужно выбрать значение, которое было предложено справочником. Например, если выбрать здесь «унитарное предприятие», то в поле КВР автоматически устанавливается значение «000», и оно становится недоступным для дальнейшего редактирования.
• Остается заполнить все сведения по закупке (идентификационный код закупки, наименование объекта, объем бюджетного финансирования) и нажать кнопку «Завершить». Информация по объектам закупки вносится одной строкой без разбивки на КБК в сумме годового финансирования. Объем финансирования указывается в рублях.

После прохождения указанных шагов запись об особой закупке появится в плане-графике. По каждой группе объекта закупок данные действия стоит повторить.

Внесение правок в план может потребоваться в целях приведения документа в соответствии с новыми обстоятельствами. Например, были изменены цели закупок, требования к предмету госконтракта, размеры бюджетного финансирования, правки нужны для исполнения поручений Правительства и указаний Президента и пр.

Перед внесением изменений заказчик в обязательном порядке оформляет приказ. Затем в личном кабинете ЕИС нужно выбрать кнопку «Статус»-«Внесение изменений». Позиции плана-графика станут доступными для редактирования.

Таким образом, контрактным управляющим и специалистам контрактной службы не следует забывать о том, что особые закупки указываются отдельной строкой в плане и плане-графике. Под особыми закупками понимаются те, которые включены в специальный перечень Постановления Правительства №552. Их следует отличать от специализированных.

Что входит в понятие «особые закупки»

Под особыми закупками подразумевается закупка товаров, работ и услуг у компаний, которые обладают определенными ресурсами для выполнения госзаказа и уровнем квалификации. При их планировании такие закупки предполагается учесть отдельно от общей массы.

Общий перечень товаров, работ и услуг, попадающих в категорию особых, приведен в Постановлении Правительства №552 от 5 июня 2015 года и за последнее время был расширен за счет неконкурентных закупок, которые проводятся через запрос предложений. Сегодня в него входят поставки следующих товаров и оказание услуг по направлениям:

• Лекарства, закупаемые на основе п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 44-ФЗ.
• Товары, работы и услуги на сумму в пределах 100 тыс. р., которые закупаются на основе п. 4 ч.1 ст. 93 44-ФЗ.
• Товары и услуги на сумму до 400 тыс. р., которые закупаются по п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
• Услуги по преподаванию физлицам по п. 33 ч. 1 ст. 93 44 -ФЗ.
• Услуги по отправке сотрудника в командировку по п. 23 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
• Услуги гида (экскурсовода) для физлиц по п. 33 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
• Услуги по организации различных фестивалей, концертов и других культурно-массовых мероприятий (п. 26 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).
• Услуги по содержанию и ремонту нежилых помещений заказчика, поставку в данные помещения коммунальных ресурсов, услуги по вывозу отходов и оказанию охранных услуг.
• Сбор и обработка статистических данных при переписи населения по п. 42 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
• Услуги на предоставление доступа к информации из баз данных, утвержденных Правительством по п. 44 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Чем особые закупки отличаются от специализированных

Особые закупки следует отличать от специализированных. В противном случае, путаница в данных понятиях может привести к некорректному заполнению плана-графика. Под специализированными закупками понимаются такие, которые отличаются особой технической и технологической сложностью. Это в том числе закупки различной инновационной и высокотехнологичной продукции.

Перечень специализированных закупок утвержден Постановлением Правительства №99 от 4 февраля 2015 года. Он включает конструирование и производство оборудования для атомной промышленности, организацию питания в медицинских и образовательных учреждениях, строительство особо опасных объектов, определение кадастровой стоимости государственных объектов.

К спецзаказам относятся также научные исследования и изыскания, эксперименты, проектные работы.

Где заказчики должны размещать планы закупок

Планы закупок должны публиковаться в ЕИС. При этом особые закупки учитываются отдельной строкой. Если этого не сделать, то заказчика могут привлечь к ответственности контролирующие инстанции.

Согласно ч. 4 ст. 38 44-ФЗ, за публикацию и составление плана отвечают конкурсный управляющий и контрактная служба заказчика. Сформированный документ в обязательном порядке визируется печатью и подписывается руководителем заказчика.

Ранее планы закупок создавались в помощью функционала ЕИС, но теперь заказчику следует пользоваться системой «Электронный бюджет».