Предписание выносится или выдается как правильно
О порядке оформления результатов мероприятий по контролю в соответствии с требованиями КоАП РФ см. письмо Роспотребнадзора от 07.03.2006 N 0100/2473-06-32.
Статья 17. Меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки
Перспективы и риски арбитражных споров и споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 17
Споры в суде общей юрисдикции:
1. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
Срок исполнения предписаний, действующих на 10.03.2022, автоматически продлевается на 90 календарных дней со дня истечения, и может быть увеличен еще по ходатайству контролируемого лица (Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336).
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
(в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ, от 01.05.2016 N 127-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
(в ред. Федеральных законов от 25.06.2012 N 93-ФЗ, от 01.05.2016 N 127-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
(в ред. Федеральных законов от 25.06.2012 N 93-ФЗ, от 01.05.2016 N 127-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Меры, принимаемые по результатам проведения проверок качества образования, устанавливаются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Что такое предписание. Объясняем простыми словами
Предписание — юридический документ, требующий устранить правонарушение. Неисполнение этого требования влечёт за собой наказание.
Разберёмся на примере. В 2019 году в Росреестр по Астраханской области обратились дачники. Они пожаловались, что в их садоводстве нарушается земельное законодательство. Из-за линии электропередачи, установленной на землях общего пользования, владельцы автомобилей не могли подъехать к своим участкам.
Инспекция по использованию и охране земель проверила обращение и решила, что линия электропередачи установлена с нарушением законодательства. Владельцу опоры выдали предписание об устранении нарушения. В предписании был указан срок устранения нарушения.
Владелец опоры выполнил требование предписания и демонтировал её.
Пример употребления на «Секрете»
_ «Постановление о привлечении к административной ответственности и предписание об устранении нарушений трудового законодательства можно обжаловать в административном порядке (в вышестоящий орган) или в суде. Подавать жалобу и туда, и туда не стоит, так как приоритет у суда»._
(Юрист Андрей Кузьмин — о том, как оспорить предписание.)
Ошибки в употреблении
Предписание часто путают с представлением. Различить их действительно непросто. Тем более что некоторые чиновники выписывают одновременно и представления, и предписания.
Разница — в целевом назначении этих документов. Представление можно назвать профилактической мерой, препятствующей правонарушению. Этот документ предписывает устранить причины, способствующие нарушению. А предписание выдается в целях устранения самого правонарушения.
Если нарушитель не выполнит требования предписания, то в отношении него последуют новая проверка и новое предписание. Избежать штрафа ему теперь не удастся: за неисполнение предписания наступает административная ответственность.
А если нарушитель не выполнит требования представления, также наступит административная ответственность, но повторного представления ему не выдадут.
Ошибки надзорных органов…
Отсутствуют документы, на основании которых проводилась проверка . Прокуратура вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Однако позже в материалах дела не оказалось решения о проведении проверки и акта, составленного по ее результатам.
Суд счел это нарушением, поскольку такие документы имеют решающее значение: именно в них указана компания, которую проверяют; определено, на основании каких норм проводится проверка; обозначены сроки. Постановление о привлечении к административной ответственности было отменено, а производство по делу прекращено 1 .
Понятые не подписывали документы. Административный орган проверял с участием понятых соблюдение миграционного законодательства на объекте компании. Потом выяснилось, что указанные в протоколе осмотра и акте проверки понятые не подписывали документы.
Результаты проверки были исключены из числа доказательств, а производство по делу об административном правонарушении прекращено ввиду недоказанности обстоятельств.
Не соблюли порядок вынесения предписаний
Евгений Жаров, управляющий партнер ZHAROV GROUP:
Выдали предписание без проверки. Компания складировала отходы 5-го класса опасности в районе озера Лесное. Росприроднадзор это обнаружил и сразу выдал предписание об устранении нарушений, хотя проверку не провел.
Суд признал предписание недействительным, поскольку наличие у органа полномочий на осуществление контроля в области охраны окружающей среды не освобождает его от обязанности соблюдать установленный законом порядок вынесения предписаний. Делать это без проверки нельзя 2 .
Надзорный орган выдал предписание, хотя его должностные лица акт проверки не подписывали. На основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу была проведена внеплановая проверка. Проверяющие установили, что компания сбрасывает попутно добываемые пласты вод и хозяйственно-бытовые сточные воды в поглощающие скважины. Предписание после проверки выдало Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю.
Суд признал это предписание недействительным, поскольку должностные лица Управления по Камчатскому краю акт проверки не подписывали 3 .
Не указали точные обстоятельства нарушения. В ходе выездной проверки Управление Росприроднадзора выявило, что компания загрязняет водоохранную зону реки Тугай, и выдало предписание. При этом в акте проверки не были указаны координаты загрязненного места, хотя река протекает вдоль предприятия на протяжении 2,6 км. Кроме того, загрязнение установили визуально, без лабораторных анализов.
В итоге суд признал выданное предписание недействительным 4 .
Проверили соблюдение недействующего предписания. Администрация Симферопольского района Республики Крым вынесла предписание, обязав предпринимателя освободить самовольно занятый земельный участок. Суд признал предписание недействительным. Несмотря на это, администрация решила проверить его соблюдение и вынесла новое предписание об устранении тех же нарушений.
Суд отменил распоряжение о проверке и новое предписание, поскольку эти акты производны от первого предписания, которое признано недействительным 5 .
Выдали необоснованное предписание. Управление Росрыболовства провело плановую проверку, обнаружило превышение допустимых нормативов содержания загрязняющих веществ в сточных водах и выдало компании предписание об устранении нарушений.
В суде выяснилось, что результаты анализа воды на наличие загрязнений пришли на неделю позже – после того, как проверка закончилась. Орган не вправе был выносить предписание 6 .
Предписание выдали после устранения нарушения. Управление Росприроднадзора провело рейдовый осмотр промплощадки и выявило, что компания складирует отходы производства, которые не учитывает в журнале движения отходов. Компания быстро исправилась, но орган все равно выдал предписание.
Суд признал это предписание недействительным, поскольку компания учла отходы в журнале движения отходов до окончания проверки. Оснований для выдачи предписания не было 7 .
Предостережение уравняли с предписанием
Ольга Рогачёва, адвокат адвокатской конторы «Бородин и партнеры», д.ю.н.:
Государственная жилищная инспекция объявила муниципальному предприятию предостережение о недопустимости нарушения жилищного законодательства при начислении платы за водопотребление и обязала произвести перерасчет. Предприятие обратилось в суд, указав: инспекция требует совершить конкретное действие – произвести перерасчет, что недопустимо в рамках предостережения. Суд согласился с предприятием и признал предостережение недействительным 8 .
Однако, если предостережение содержит лишь указание на недопустимость нарушения закона, оспорить его не получится. Например, управляющая компания получила предостережение, где напоминалось, что нельзя начислять плату за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды, исходя из показаний прибора учета, а не нормативов потребления. Суд признал такое предостережение законным 9 .
Забыли о «правиле поглощения»
Татьяна Стрижова, партнер адвокатского бюро «Бартолиус»:
Таможня проверяла поставку и обнаружила нарушение ограничений на вывоз товаров из России (ст. 16.3 КоАП РФ). Актов проверки было два, поэтому таможня намеревалась привлечь компанию к ответственности два раза.
Суд установил, что компания действительно нарушила закон, но при этом применил «правило поглощения» . Указал, что наличие двух актов проверки не позволяет привлечь компанию к ответственности по одной и той же статье два раза с учетом ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ 10 .
«Правило поглощения», действующее при привлечении к административной ответственности, закреплено в ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ. Так, если в ходе контрольного мероприятия выявили два нарушения или больше, ответственность за которые предусмотрена одной статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание назначается как за совершение одного нарушения.
Это правило направлено на исключение ситуаций, когда по нескольким одинаковым нарушениям, выявленным во время одной проверки, оформляются отдельные производства, а далее следует многократное привлечение к ответственности.
Для применения «правила поглощения» важны два критерия: 1) наличие однородного нарушения (ответственность наступает по одной статье или части статьи); 2) проведена одна проверка (даже если надзорный орган сделает 10 актов проверки с одной датой, контрольное мероприятие будет признано единым при условии, что предмет, объект и срок проверки совпадают).
Кстати, привлечение к ответственности два раза по одной статье – это еще цветочки. В деле, которое сейчас заново рассматривается, РЖД привлекли к ответственности за одно и то же нарушение 42 раза 11 .
1 Решение Савеловского районного суда г. Москвы от 26 мая 2023 г. по делу № 12-2105/23.
2 Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 3 марта 2022 г. по делу № А65-28458/2021.
3 Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2018 г. по делу № А24-784/2018.
4 Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 мая 2021 г. по делу № А27-15311/2020.
5 Решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 мая 2021 г. по делу № А83-17882/2018.
6 Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 мая 2020 г. по делу № А15-327/2019.
7 Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 сентября 2020 г. по делу № А51-20547/2019.
8 Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2023 г. по делу № А76-25212/2022.
9 Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 9 ноября 2022 г. по делу № А76-5848/2022.
10 Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2023 г. по делу № А60-8263/2023.
11 Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20 июня 2023 г. по делу № А40-146368/2022.
Как поступить, если вам выдали предписание?
Сегодня мы поговорим об устранении нарушений в сфере земельного законодательства. К таким причинам могут относиться: самовольное занятие земельного участка, нецелевое использование участка, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, нарушение сроков использования земли.
Предписание выдается по результатам проверки уполномоченным должностным лицом Росреестра — госземинспектором. В нем указываются меры, которые необходимо предпринять для устранения нарушений, и срок их выполнения. «Разумеется, что предписания государственных органов являются обязательными к исполнению. За неисполнение предписания в установленный срок граждане несут предусмотренную законодательством РФ ответственность, в частности могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 19.5 КоАп РФ» — комментирует заместитель начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Татьяна Климова.
Но бывают обстоятельства, в следствие которых исполнение предписания невозможно в установленные сроки. В таком случае, гражданин может подать ходатайство через портал Госуслуги об отсрочке его исполнения на срок до одного года с приложением подтверждающих документов. По истечении срока, установленного для исполнения предписания, госземинспектор проводит контрольную проверку. Если по итогам проверки будет установлено, что предписание не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, то гражданину вновь выдается предписание с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении повторно вынесенного предписания госземинспектор обращается в суд с требованием о его принудительном исполнении. Отметим, что Приморским Росреестром с начала 2023 года было выдано более 35 предписаний.
Росреестра по Приморскому краю
+7 (423) 245-49-23, доб. 1085
Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.