Экспортный контроль и товары двойного назначения
Ситуации, при которых российские экспортеры товаров при оформлении таможенных документов сталкиваются с необходимостью предоставления разрешительных документов ФСТЭК, довольно распространены. Периодически с аналогичной проблемой встречаются и компании, занимающиеся импортом иностранной продукции. Документ требуется представителями надзорного органа для того, чтобы определить возможности его двойного назначения.
Перечень товаров, подпадающих «под сомнение» у сотрудников таможни огромен, начиная от разнообразной электроники, и заканчивая запасными частями для авиационной техники. Причина этого заключается в том, что существующий в настоящее время список товаров двойного назначения, утвержденный президентским приказом, является весьма внушительным.
В рамках осуществления экспортного контроля можно выделить четырех вида разрешительных документов:
- Идентификационное заключение. Указывает о «непопадании» товара под процедуры экспортного контроля (выдает ФСТЭК);
- Разрешение КЭК (Комиссии по экспортному контролю);
- Лицензия ФСТЭК;
- Заключение независимых экспертов об отсутствии товара в числе подпадающих под контроль (также имеет название эксконт).
Услуги и преимущества нашей компании
Наши специалисты готовы на себя взять все обязательства по оформлению любого из указанных выше документов по полному циклу, то есть клиенту не придется самостоятельно предпринимать никаких действий.
Своим клиентам мы предоставляем:
- Консалтинговые услуги, в том числе по подбору конкретного типа необходимого документа в зависимости от представленного на экспорт товара;
- Подача заявлений в государственные органы, подборка необходимого пакета документации для проведения экспертизы и получения положительного решения;
- Организация взаимодействия с государственными структурами и контроль за проведением процедуры на всех ее этапах;
- Решение оперативных вопросов, возникающих в процессе прохождения процедуры экспортного контроля;
- Получение документа и его предоставление заказчику в изначально оговоренные сроки.
Вы всегда можете обратиться напрямую в Государственные органы
Перечень нормативных документов относящихся к экспортному контролю товаров и технологий двойного назначения:
- Федеральный закон от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ «Об экспортном контроле»
- Указ Президента РФ от 17.12.2011 N 1661 «Об утверждении Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль»
- Указ Президента РФ от 20.08.2007 N 1083 «Об утверждении Списка микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю»
- Указ Президента РФ от 14.01.2003 N 36 «Об утверждении Списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль»
- Указ президента РФ от 28.08.2001 N 1082 «Об утверждении Списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль»
- Указ Президента РФ от 08.08.2001 N 1005 «Об отверждении Списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль»
- УказПрезидента РФ от 14 февраля 1996 г. N 202 «Об утверждении Списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль»
- Постановление Правительства РФ от 21.06.2016 N 565 «О порядке идентификации контролируемых товаров и технологий, форме идентификационного заключения и правилах его заполнения»
- Постановление Правительства РФ от 15.09.2008 N 691 «Об утверждении Положения о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль»
- Постановление Правительства РФ от 24.09.2001 N 686 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия»
- Постановление Правительства РФ от 29.08.2001 N 634 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий»
- Постановления Правительства РФ от 14.06.2001 N 462 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях»
- Постановление Правительства РФ от 21.06.2001 N 447 «Об системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля»
- Постановление Правительства РФ от 07.06.2001 N 447 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники»
- Постановление Правительства РФ от 16.04.2001 N 296 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия»
- Постановление Правительства РФ от 15.12.2000 N 973 «Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий»
Нормативные документы относящиеся к товарам военного назначения:
Какой разрешительный документ не оформляется в рамках осуществления экспортного контроля
Документы, подтверждающие осуществление экспортного контроля
Разрешение, выдаваемое Комиссией по экспортному контролю Российской Федерации, на перемещение контролируемых товаров и технологий
Подтверждение Федеральной службы по техническому и экспортному контролю о возможности безлицензионного вывоза (ввоза) контролируемых товаров и технологий
Заключение Федеральной службы по техническому и экспортному контролю о том, что перемещаемая через таможенную границу Российской Федерации продукция не является объектом экспортного контроля
Заключение организаций, уполномоченных на проведение идентификационных экспертиз в области экспортного контроля
Акт идентификационной оценки перемещаемой продукции, представленный участником внешнеэкономической деятельности, получившим свидетельство о государственной аккредитации внутрифирменной программы экспортного контроля
Решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации о возможности транзита взрывчатых материалов промышленного назначения
Разрешение МВД России на транзит взрывчатых материалов промышленного назначения в случае перевозок автомобильным, морским и речным транспортом
Экспортный контроль и двойное назначение
Согласно общему определению под товарами двойного назначения понимается продукция, которая потенциально может быть использована как в гражданской, так и в военной сфере.
Как в законодательстве, так и на практике встречаются разные термины: товары двойного назначения, контролируемые товары, подконтрольные списки, товары экспортного контроля. Все эти понятия — синонимы и имеют по сути одинаковое значение.
Однако, термин «продукция военного назначения» (ПВН) относится к другой области: в данном случае имеется в виду продукция, используемая только в военной сфере. Подробнее см. здесь.
Что говорит закон?
Федеральный закон «Об экспортном контроле» (статья 1) дает следующее определение контролируемой продукции:
Конкретные списки контролируемых товаров утверждены Постановлениями Правительства РФ.
Несмотря на формирование в 2014 году Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и единой таможенной территории, вопросы экспортного контроля по-прежнему регулируются на национальном уровне.
Иными словами, при вывозе продукции двойного назначения из России в страны ЕАЭС (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан), надо оформлять разрешительные документы в области экспортного контроля (как если бы товары вывозились за пределы ЕАЭС).
Виды разрешительных документов
Эксперты IFCG выделяют три вида разрешительных документов в сфере экспортного контроля:
1. Идентификационное заключение ФСТЭК России о неприменении мер экспортного контроля
Подтверждает отсутствие продукции в списках контролируемых товаров.
Данный документ позволяет таможенному инспектору убедиться, что товар не относится к продукции двойного назначения, поэтому на практике Заключение часто требуют при таможенном оформлении вывозимых (а иногда и ввозимых) товаров.
2. Разрешение Комиссии по экспортному контролю (КЭК)
Оформляется в особых случаях (в частности, если контролируемая продукция вывозится временно без передачи иностранному лицу).
Разрешительные документы
В настоящее время РФ переходит на систему технического регулирования, которая устанавливается соответствующими техническими регламентами, действующими на всей территории ЕАЭС. С окончанием этого переходного периода стандарты ЕАЭС должны полностью заменить стандарты РФ.
Так, в РФ формы документов о соответствии установлены Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 года № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии». Основным же законом, который регламентирует техническое регулирование в РФ, является Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
- Декларация о соответствии (стандартам РФ);
- Сертификат соответствия (стандартам РФ).
- Декларация о соответствии (стандартам ЕАЭС соответствующему техническому регламенту);
- Сертификат соответствия (стандартам ЕАЭС соответствующему техническому регламенту).
Технический регламент ЕАЭС вводится в действиесоответствующим Решением коллегии ЕЭК (органом управления ЕАЭС) и охватывает определённые однородные товары экономической сферы (машины и оборудование, продукты питания, упаковка, электрооборудование, противопожарная безопасность и т.п.). Все технические регламенты в открытом доступе, их можно прочитать на официальном сайте ЕАЭС по ссылке: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/tr/pages/TRVsily.aspx
Для удобства отнесения той или иной продукции к техническому регламенту и к определению формы сертификации (в виде декларации о соответствии или сертификата соответствия) к каждому Техническому регламенту ЕАЭС принятоРешение комиссии ЕЭК об установлении соответствующего перечня продукции с наименованием и кодом ТН ВЭД ЕАЭС, а также формой сертифицирования.
Необходимость предоставления документов о соответствии при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС установлена Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года № 294 «О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза».
Одним из важнейших направлений применения мер нетарифного регулирования неэкономического характера является область экспортного контроля подконтрольных товаров и технологий, которые представляют собой угрозу террористического характера. Это материалы, сырье и оборудование, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки или иных видов вооружения и военной техники, а также продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов. Так называемые товары «Двойного назначения».
Правовой основой экспортного контроля товаров Двойного назначения является Федеральный закон от 18 июля 1999 года № 183-ФЗ «Об экспортном контроле». Вывоз товаров Двойного назначения через границу РФ подлежит Лицензированию.
Согласно ст. 6 данного Федерального закона указом Президента РФ 17 декабря 2011 года № 1661 по представлению Правительства РФ утверждены списки (перечни) товаров Двойного назначения.
Коды ТН ВЭД ЕАЭС в Списках товаров Двойного назначения приведены в справочных целях. Принадлежность конкретного товара, подлежащего экспортному контролю, определяется соответствием технических характеристик этого товара техническому описанию, указанному в графе «Наименование» данного Списка.
Важно отметить, что идентификация товаров Двойного назначения, а также совершение необходимых действий, связанных с получением лицензий на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями или разрешений на их вывоз из Российской Федерации без лицензий, является обязанностью российского участника внешнеэкономической деятельности.
Декларант вправе поручить проведение идентификации товаров Двойного назначения экспертной организации, — получившей в установленном Правительством РФ порядке (постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2016 № 565) специальное разрешение на осуществление деятельности по идентификации контролируемых товаров и технологий, — посредством заключения с ней соответствующего договора.
Идентификационное заключение целесообразно получать когда товары, вывозимые из РФ (или с таможенной территории ЕАЭС), например, по коду ТН ВЭД ЕАЭС попадают в Списки товаров Двойного назначения, о которых говорилось выше. В этом случае заключение экспертной организации о несоответствии вывозимых товаров к товарам Двойного назначения и об отсутствии необходимости получения лицензии будет являться гарантией успешного прохождения таможенного контроля при помещении товаров под таможенные процедуры, предусматривающие их вывоз с таможенной территории ЕАЭС.
Так, письмом ФТС России от 19.02.2018 № 14-68/09257«Об организации информирования участников ВЭД» разъясняется, что представление для целей совершения таможенных операций идентификационного заключения о неотнесении декларируемого товара к объектам экспортного контроля является достаточным условием для подтверждения соблюдения запретов и ограничений при условии соблюдения требований по его оформлению и заполнению.
1. Санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) за лицами, транспортными средствами, производством и реализацией подконтрольных товаров, осуществляется на территории РФ в соответствии с Положением о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу ЕАЭС, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу ЕАЭС и на таможенной территории ЕАЭС, утверждённым Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» и законодательством государств-членов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
- свидетельство о государственной регистрации (СГР);
- выписка из Реестра свидетельств о государственной регистрации на товары;
- сведения электронной базы данных Единого реестра свидетельств о государственной регистрации на специализированном поисковом сервере сайта Союза в сети Интернет.
- наличие указания в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, и (или) иной сопроводительной документации, номера и даты выдачи свидетельства о государственной регистрации (при наличии сведений в Едином реестре или национальных реестрах государств-членов ЕАЭС);
- наличие на товаре и (или) его потребительской таре номера и даты выдачи свидетельства о государственной регистрации (при наличии сведений в Едином реестре или национальных реестрах государств-членов).
Указанные документы и сведения для подтверждения безопасности ввозимой продукции предоставляются в случае ввоза товаров, включённых в Перечень товаров Раздела II Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 (далее – Решение).
В Разделе III Решения перечислены товары, в отношении которых не требуется представления СГР, но в этом случае необходимо указание в товаросопроводительных документах сведений о принадлежности ввозимых товаров к Перечню Раздела III Решения.
2. Применение ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе определяется Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 317. В России действует Закон РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии».
В настоящий момент ветеринарные документы должны оформляться исключительно в электронном виде при перемещении по территории РФ согласно приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».
Для оформления применяется специально разработанная система «Меркурий» на официальном сайте Россельхознадзора по ссылке: http://www.fsvps.ru/fsvps/foremployees/mercury
Уважаемые клиенты!
Мы работаем только с юридическими лицами, являющимися получателями, отправителями, собственниками грузов, а также готовой коммерческой документацией на товар.
Расчет таможенных платежей, классификация кода ТНВЭД ЕАЭС осуществляется на платной основе, в рамках проведения персональной консультации. Нам необходимо предоставить внешнеторговый договор с поставщиком, инвойс, упаковочный лист на готовую к отгрузке товарную партию.
Подробнее об особенностях таможенного оформления различных категорий товаров вы можете узнать в разделе «Полезная информация», воспользовавшись поиском.
Самостоятельно рассчитать таможенные платежи вы можете с помощью нашего калькулятора.