Как засудить человека из другой страны
Перейти к содержимому

Как засудить человека из другой страны

  • автор:

Вопрос: Если российский гражданин обвинен в том, что совершил преступление за границей, где его должны судить: в РФ или в иностранном государстве?

Если российский гражданин обвинен в том, что совершил преступление за границей, где его должны судить: в РФ или в иностранном государстве?

Согласно ст. 12 Уголовного кодекса РФ, граждане РФ, совершившие преступление вне пределов РФ подлежат уголовной ответственности по УК РФ, если совершенное ими деяние признано преступление в государстве, на территории которого было совершено, и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве. Согласно ст. 13 УК РФ, граждане РФ, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству.

Ноябрь 1999 года

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Как подать жалобу в Европейский суд: подробная инструкция

Eвропейский суд по правам человека (ЕСПЧ, Страсбургский суд) – это международный судебный орган, который рассматривает жалобы частных лиц, организаций и государств на нарушение Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Юрисдикция ЕСПЧ распространяется на все государства, ратифицировавшие Конвенцию.

ЕСПЧ располагается в Страсбурге (Франция). Жалобы в ЕСПЧ сегодня рассматривают 47 судей – по числу стран-участников Конвенции. Судьи независимы и не являются представителями интересов отдельных государств. Они рассматривают поступившие в суд жалобы и выносят по ним постановления, которые ратифицировавшие Конвенцию страны обязаны выполнять.

Кто и против кого может подавать жалобы?

Жалобы могут подавать как частные лица, таки организации и даже целые государства. Ответчиком же может быть только государство, ратифицировавшее Конвенцию. При этом нарушение должно быть совершено органом власти. Жалобы на физических лиц или компании Страсбургский суд не рассматривает.

Пожаловаться в ЕСПЧ может только то лицо, которое непосредственно стало жертвой нарушения, или законный представитель этого лица. Просто так подать жалобу от лица других граждан нельзя.

Также вы не можете подать в ЕСПЧ общую жалобу на законы страны, которые кажутся вам несправедливыми, если в отношении вас лично государство не нарушило нормы, прописанные в Конвенции.

В каких случаях можно обратиться в ЕСПЧ?

Обратиться в ЕСПЧ можно только в связи с нарушениями норм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конвенция охраняет, в частности, право на жизнь, право на свободу мысли и совести, право на справедливое судебное разбирательство, право на уважение частной жизни, право на свободные выборы, право на свободу передвижения и др.
Запрещены Конвенцией пытки, рабство, принудительный труд, бесчеловечное обращение, незаконный арест, смертная казнь, дискриминация, высылка из страны и т.д.

Важно понимать, что Страсбургский суд – это последняя инстанция, которая может помочь восстановить нарушенные права. Поэтому в ЕСПЧ человек может обратиться только после того, как его претензии рассмотрят судебные органы на национальном уровне. Для обращения в ЕСПЧ нужно как минимум обжаловать решение суда в вышестоящих инстанциях, а нередко и дойти до Верховного или Конституционного суда. Должно иметь место действительное нарушение Конвенции, а если решение национального суда вам просто не нравится, жаловаться в ЕСПЧ бессмысленно.

Обязана ли Россия исполнять постановления Страсбургского суда?

Поскольку Россия в 1998 году ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и часть протоколов к ней, она признала юрисдикцию ЕСПЧ и обязалась выполнять принятые им постановления. Однако некоторые протоколы РФ не ратифицировала. Судьей ЕСПЧ от России в октябре 2012 года был избран Дмитрий Дедов.

В последние годы наметилась напряженность в отношениях между Россией и ЕСПЧ. В частности, президент РФ Дмитрий Медведев в 2010 году заявил, что Россия не передавала ЕСПЧ ту часть своего суверенитета, которая позволила бы Страсбургскому суду менять российское законодательство.

В том же году глава Конституционного суда Валерий Зорькин высказал похожую позицию и заявил, что ЕСПЧ руководствуется исключительно Конвенцией и не берет в расчет конституции других стран, и России не обязательно исполнять те решения, которые идут в разрез с Конституцией РФ.

Как правильно подать жалобу?

В Страсбургский суд нужно отправить письмо с изложением жалобы, и вам пришлют формуляр суда, который необходимо будет заполнить. Формуляр есть на сайте ЕСПЧ, поэтому можно скачать его и сразу отправить его в заполненном виде.

Адрес Европейского суда по правам человека:
The Registrar
European Court of Human Rights
Council of Europe
F-67075 Strasbourg cedex

Приезжать в Страсбург лично не надо.
Срок подачи жалобы ограничен – это сделать можно только в течение 6 месяцев после того, как было вынесено последнее судебное решение на национальном уровне.

Жалоба должна быть составлена на одном из официальных языков ЕСПЧ (английском или французском) или на официальном языке государства, которое ратифицировало Конвенцию. То есть на русском языке формуляр тоже можно заполнить. Писать надо разборчиво.

В формуляре вы должны кратко написать о предмете жалобы и правах, которые вы считаете нарушенными, и о средствах правовой защиты, которые вы использовали. Также нужно будет указать свое имя и фамилию, адрес, национальность, государство-ответчика и другие личные данные, а также приложить документы по вашему делу, например, судебные решения.

Если вы хотите отправить жалобу анонимно, вы должны проинформировать ЕСПЧ о причине, по которой вы не хотите разглашать свое имя. Оправданна ли эта просьба или нет, решит председатель ЕСПЧ.

Как узнать, принята ли жалоба?

О том, принята ли ваша жалоба к рассмотрению или отклонена, вас уведомят письменно. Многие жалобы отсеиваются уже на этом этапе из-за того, что не удовлетворяют изложенным в Конвенции требованиям или были поданы неправильно. Если ЕСПЧ признал жалобу неприемлемой, то это решение обжалованию не подлежит, и повторно обращаться в Страсбургский суд бессмысленно.

Каковы этапы рассмотрения жалобы в ЕСПЧ?

Изначально ЕСПЧ решает, приемлема ли жалоба, и удовлетворяет ли она требованиям Конвенции. Явно неприемлемые жалобы сразу же отклоняет единоличный судья. Если жалоба принята, и по делам данного типа уже существует установленная судебная практика, решение выносит Комитет из трех судей. В других случаях дело может быть рассмотрено Палатой из семи судей. Палата сначала доводит суть жалобы до сведения государства-ответчика, потом предоставляет обеим сторонам возможность сделать свои замечания по делу и выносит решение большинством голосов. Иногда назначаются слушания. В исключительных случаях стороны могут в течение трех месяцев после вынесения решения Палатой из семи судей ходатайствовать о рассмотрении дела Большой Палатой из 17 судей. Большая Палата пересматривает дело и выносит окончательное решение.

Нужно ли платить за рассмотрение жалобы в ЕСПЧ?

Нет, Страсбургский суд рассматривает жалобы бесплатно. Это сделано для того, чтобы обратиться в ЕСПЧ могли малоимущие граждане или те, кто находится в труднодоступной местности. На первом этапе рассмотрения адвокат вам не нужен, однако его услуги обязательно понадобятся, когда ЕСПЧ уведомит о вашей жалобе правительство государства-ответчика. Расходы на адвоката и переписку ЕСПЧ оплачивать вам не обязан, однако может в отдельных случаях предоставить вам финансовую помощь.

Сколько нужно ждать до начала рассмотрения жалобы?

Часто от момента подачи до начала рассмотрения проходит не меньше года. Это связано, что в ЕСПЧ поступает огромное количество жалоб из всех стран Европы. Если жизни или здоровью заявителя угрожает опасность, жалобу могут рассмотреть в срочном порядке.

Пленум ВС рассказал, как судиться с иностранцами в арбитражах

Пленум ВС рассказал, как судиться с иностранцами в арбитражах

Как определить, какой суд должен рассматривать спор — российский или иностранный? А где исключительная компетенция российского суда? Когда иностранное лицо считается уведомленным о судебном разбирательстве, даже если не соблюден официальный порядок извещения? Когда работает процессуальный эстоппель в "международных" делах? Как продлить рассмотрение дела? Можно ли назначить сразу две даты заседания (и зачем)? На эти вопросы ответил Пленум ВС.

Сегодня, 15 июня, Пленум Верховного суда обсудил и решил доработать постановление о делах с участием международного элемента. Это не только судебные споры с участием иностранных лиц, но и те, которые ведутся вокруг зарубежного имущества (в том числе интеллектуальных прав), и некоторые другие. С 2010 года количество дел только с иностранными лицами возросло в 4 раза и сейчас составляет 8 тысяч в год, сообщила судья ВС Наталья Павлова. При этом, по ее словам, российские суды не проявляют национального уклона. Зарубежные инвесторы имеют высокие шансы защитить свои интересы – они выигрывают порядка 60% дел, поделилась Павлова. Она подчеркнула, что судебная практика должна быть современной, определенной и прогнозируемой, чтобы оправдывать разумные ожидания инвесторов. На это и направлено постановление Пленума. Оно учитывает судебную практику за 20 лет, соответствует международным подходам и понятно юристам не только германской, но и англосаксонской правовой семьи, сказала Павлова.

Вопросы компетенции: когда в российский суд?

В документе разграничивается компентенция российских и иностранных судов в зависимости от наличия международных договоров и положений законов. Эти правила очень актуальны, поскольку нередко суды сразу нескольких стран считают себя вправе рассмотреть дело, рассказал председатель АС Дальневосточного округа Вячеслав Кресс. Имеется ли тесная связь спора с территорией РФ – суд решает по конкретным обстоятельствам дела. Признаки могут быть разные. Вплоть до того, что сайт с иностранным доменным именем, вокруг которого развернулся спор, ориентирован в первую очередь на российскую территорию. На подобные критерии можно ориентироваться и в том случае, когда надо определить постоянное место деятельности филиала или представительства. Они могут быть формально зарегистрированы за рубежом, но вести деятельность в России и иметь сайт в российской доменной зоне.

Кроме того, постановление рассказывает, какие споры может рассмотреть только российский суд. Например, что касается недвижимости – это все дела, решения по которым влекут регистрацию в едином госреестре недвижимости РФ. Также разъясняется, как правильно заключать и исполнять пророгационные соглашения (о том, что споры рассматриваются в нашей стране). Их могут заключить и два иностранных контрагента. Условия сохраняют силу при перемене лиц в обязательстве, уточняется в документе. Это правило соответствует практике большинства стран мира, уточнила Павлова. Если тесная связь спора с Россией несомненна, но внутригосударственная подсудность неясна – дело рассматривает Арбитражный суд Московской области, гласит проект постановления.

Нет злоупотреблениям

Документ ставит заслон злоупотреблениям сторон. Если до первого заявления по существу спора его участник не заявил, что суд не имеет права его рассматривать, то он теряет право на дальнейшие возражения о компетенции. Кроме того, истец обязан сразу подтвердить некоторые факты, которые касаются иностранного участника спора: его правоспособность, статус и так далее, чтобы судебное разбирательство не затягивалось и вообще было возможно, рассказала Павлова. В противном случае суд может оставить заявление без рассмотрения. Статус, как правило, подтверждают выпиской из соответствующего иностранного реестра (в некоторых странах его называют торговым). А вот налоговых документов для этого недостаточно, потому что сведения в них могут расходиться с документами о регистрации.

Проблема извещений зарубежных лиц знакома многим участникам дел с иностранным элементом. Проект ориентирует суды использовать принцип «эффективного извещения». Ведь даже если порядок извещения не был соблюден – лицо может прекрасно знать о судебном процессе. Об этом свидетельствуют не только факты его участия (послал представителя в заседание, представил документы в суд), но и другие обстоятельства – например, заявление в СМИ. Если факт осведомленности подтвержден – извещать не нужно, гласит проект постановления. Кроме того, на иностранных лиц распространяется правило добросовестной осведомленности. Получив первый судебный акт по делу, дальше они следят за ходом дела самостоятельно. С этим согласился заместитель генпрокурора Леонид Коржинек, который считает, что современные технологии вполне позволяют иностранцам отсматривать, что происходит в процессе через интернет (см. "Генпрокуратура: иностранцы могут узнавать о процесссах со своим участием через интернет").

Еще одно разъяснение, с одной стороны, удобно добросовестным участникам процесса, с другой стороны – препятствует предоставлению в суд устаревших и недостоверных бумаг. По общему правилу, документы для суда должны быть получены не ранее 30 дней. Однако если они требуют консульской легализации или проставления апостиля – их можно получить раньше (хотя и в «разумный» срок). А вот 30 дней дается для легализации доказательств.

Новые возможности, которые облегчают жизнь судов

Дело с участием иностранного элемента может затянуться по объективным причинам. Например, суд направил иностранным коллегам поручение, и они сообщают, что им нужно время, чтобы его исполнить. В этом случае срок рассмотрения дела можно продлить по ч. 3 ст. 253 АПК. Проект отвечает на вопрос, можно ли суммировать этот срок с другим «отложением» – по ч. 2 ст. 152 АПК (по таким причинам, как сложность процесса и значительное число участников дела). Да, эти периоды можно складывать, считает Пленум. При этом суд обязан указать в определении конкретный срок, на который продлевает рассмотрение дела.

Еще одна возможность для судов – назначить две даты заседания. Вторая, резервная, нужна на тот случай, если к первоначальному времени дело окажется не готово к рассмотрению. Обе даты указываются в судебном извещении, и если оно вовремя не получено, а заседание отложено, второй раз извещать иностранное лицо не нужно, гласит проект.

Ознакомиться с проектом постановления Пленума "О рассмотрении арбитражными судами дел по экономическим спорам, возникающим из отношений, осложненных иностранным, международным элементом" можно здесь.

Как иностранцу снять запрет на въезд в Россию

Запрет на въезд — одно из распространенных ограничений, с которым сталкиваются иностранцы, которые живут в России или приезжают в страну.

По сводке МВД РФ, только в январе 2023 года въезд запретили 12 286 иностранным гражданам. При этом запрет доставляет массу проблем тем, кто его получает. Например, из-за него иностранцы лишаются РВП или ВНЖ и теряют право жить и работать в России.

В статье расскажу, что такое запрет на въезд, на каких основаниях его могут наложить и как его можно снять.

В законе нет термина «запрет на въезд»

В российском законодательстве не используют термин «запрет на въезд». Вместо него в законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» есть формулировки «въезд может быть не разрешен» — это статья 26 закона, а также «въезд не разрешается» — статья 27.

Разница между этими формулировками в том, что в первом случае уполномоченный орган не обязан устанавливать запрет на въезд, но может это сделать, если посчитает нужным. А во втором случае запрет точно установят.

Но для удобства я все же буду использовать в статье термин «запрет на въезд», понимая под ним все ситуации, когда иностранцу могут не разрешить или точно не разрешат въезд в Россию. А «отказ во въезде» и «ограничение въезда» буду использовать как синонимы этого термина.

Что такое запрет на въезд

Запрет на въезд в Россию — это ограничительная мера, которую применяют только к иностранным гражданам. Фактически запрет на въезд — это отметка в базе МВД или погранслужбы ФСБ о том, что иностранцу не разрешат или могут не разрешить въезд в РФ. Запретить гражданину России въезжать в страну нельзя.

Запрет на въезд — это не наказание, а мера, которую применяют в ответ на какой-то проступок иностранного гражданина. Это может быть, например, правонарушение, которое человек совершил, когда находился в России, или нарушение правил пересечения границы. Подробнее обо всех основаниях запрета на въезд я расскажу дальше в статье.

Запрещать въезд могут несколько госорганов. Кто именно — указано в постановлении правительства от 14.01.2015 № 12. В мае 2022 года это:

  1. МВД.
  2. ФСБ.
  3. Минобороны.
  4. СВР — служба внешней разведки.
  5. МИД.
  6. ФСИН.
  7. ФТС — Федеральная таможенная служба.
  8. Росфинмониторинг.

Ограничить въезд в РФ могут на определенный срок — три года, пять, десять лет — или бессрочно. Если обстоятельства, по которым въезд запретили, изменились, орган, принявший решение, может отменить запрет. Кроме того, иностранец имеет право обратиться в суд и обжаловать решение. Как это сделать, расскажу ниже.

Как правило, решение о запрете въезда принимают заочно. То есть иностранца не уведомляют об этом, не приглашают прийти в госорган и озвучить свою позицию или подписать документы, не отправляют копию решения. Из-за этого человек может даже не подозревать, что в отношении него приняли ограничительные меры, и узнает о них только при попытке въехать в Россию.

В этом случае иностранцу придется возвращаться в свою страну и пытаться снять ограничения оттуда: запрет на въезд нельзя быстро отменить, находясь на границе.

Если на момент принятия решения о запрете въезда иностранец находится в России, его должны под подпись уведомить об этом в течение трех рабочих дней. Если вручить решение под подпись не удалось, документ отправляют почтой с уведомлением по адресу фактического нахождения человека в РФ. А если установить этот адрес невозможно, уведомление вообще не отправляют.

Если иностранец уклоняется от получения уведомления, например отказывается подписывать его или не забирает письмо на почте, госорган составляет акт об отказе.

Запрет на въезд всегда устанавливают в отношении конкретного человека, а не группы лиц. И для этого не обязательно быть политиком, лидером оппозиции или членом какой-либо общественной организации. Достаточно просто дважды получить штраф за нарушение российских правил дорожного движения или не уплатить налог.

Основания запрета на въезд

Все ситуации, из-за которых иностранцу могут запретить въезд в РФ, закреплены в законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Расскажу о них подробнее.

Есть угроза РФ и ее гражданам. Иностранцу запретят въезд в Россию, если он угрожает здоровью россиян, обороноспособности или безопасности страны, общественному порядку. Например, если у иностранца, пока он находится в России, обнаружена ВИЧ-инфекция , по закону его должны депортировать и запретить въезд.

При этом нельзя запретить въезд, если у ВИЧ-положительного иностранца в России есть супруг, ребенок, в том числе приемный, или родители. Гражданство членов семьи значения не имеет, главное, что они постоянно проживают в РФ. Также важно, чтобы сам иностранец ранее не нарушал закон в части предупреждения распространения ВИЧ-инфекции, например не скрывал источник заражения.

Угроза безопасности страны или ее общественному порядку может выражаться, например, в том, что иностранец участвует в деятельности международной организации, которая в России нежелательна или считается террористической либо экстремистской. Списки участников есть у Росфинмониторинга. Он же и принимает решение о запрете въезда для таких иностранцев.

Кроме того, запреты на въезд из-за угрозы безопасности или обороноспособности страны устанавливают ФСБ, СВР, Минобороны. И обычно эти решения не публикуют в открытом доступе. Поэтому привести конкретные примеры, из-за каких действий иностранца ему могут запретить въезд на этом основании, не получится.

Я заработала 100 000 рублей на Tinkoff Black

Ранее были выдворение, депортация или реадмиссия. Иностранцам, которых должны выдворить или депортировать или ранее выдворили или депортировали, въезд в Россию не разрешат. Это произойдет в таких случаях:

  1. Если в отношении иностранца приняли решение об административном выдворении из РФ, депортации или реадмиссии.
  2. Если во время прошлого визита в страну в отношении иностранца прекратилась процедура реадмиссии, потому что он добровольно покинул Россию.
  3. Если в отношении иностранца приняли решение о нежелательности его пребывания в РФ. Например, в эту категорию попадают граждане США из списка лиц, которым запрещен въезд в Россию.

Чем различаются административное выдворение, депортация и реадмиссия

Критерии сравнения Выдворение Депортация Реадмиссия
Суть Наказание за административное нарушение Внесудебная мера административного пресечения Принудительное возвращение иностранца в страну постоянного проживания, если у него нет права находиться в РФ
За какие проступки назначают Например, если иностранец не встал на миграционный учет, указал неверную цель пребывания в стране, у него нет документов, чтобы законно находиться в РФ. Или если он работает в России без разрешения, а также если совершил два и более правонарушений Например, если иностранцу аннулировали ВНЖ или РВП, лишили его статуса беженца, он находится в стране по поддельным документам. Или если его пребывание в РФ нежелательно Те же ситуации, что и при депортации. Различаются только процедуры
Нужен ли специальный договор между странами Нет Нет Да. Например, сейчас действует соглашение о реадмиссии между РФ и ЕС
В какую страну возвращают иностранца В страну гражданской принадлежности В страну гражданской принадлежности В страну предыдущего нахождения
Кто принимает решение Суд, а если нарушение выявили при пересечении границы — погранслужба ФСБ МВД МВД
Можно ли обжаловать решение Да, но только через суд в течение трех месяцев Да, через МВД или суд в течение десяти дней Нет
В какой срок исполняется решение В течение пяти дней после вступления решения суда в законную силу В течение трех дней Устанавливается соглашением между государствами
Кто оплачивает процедуру Сам иностранец, орган или организация, которая пригласила его в РФ, либо Россия Сам иностранец, орган или организация, которая пригласила его в РФ, либо Россия Принимающее государство
На какой срок На пять лет. При повторном выдворении — на десять лет До пяти лет. Если иностранец незаконно возвращался в РФ — до десяти лет Не установлен
Чем регулируется ст. 3.10 КоАП, ст. 34 закона о правовом положении иностранцев в РФ, приказом ФСБ от 23.12.2008 № 631 ст. 31 закона о правовом положении иностранцев в РФ,
приказом МВД от 24.04.2020 № 239
ст. 32.2 закона о правовом положении иностранцев в РФ,
приказом МВД от 24.09.2020 № 669
Дополнительные условия По решению суда до выдворения иностранца могут поместить в специальное учреждение МВД Как и при выдворении, по решению суда до депортации иностранца могут поместить в специальное учреждение МВД Иностранца до реадмиссии также могут поместить в специальное учреждение по решению МВД на срок до 48 часов или до суда

Нет документов. Не смогут попасть в РФ те, кто не представил нужные для въезда документы. Например, документы для визы, полис медицинского страхования или подтверждение, что у иностранца есть деньги на проживание в России, — но только при получении электронной визы в пункте пропуска.

Документы, которыми иностранец может подтвердить, что у него есть деньги на жизнь в РФ, — это:

  • гарантийное письмо;
  • официальное приглашение в Россию;
  • договор о туристической поездке;
  • обратные билеты из РФ.

Кроме того, запретят въезд иностранцам, которые используют подложные документы, например чтобы оформить трудовой патент. О том, что такое трудовой патент и как его получить, рассказывали в другой статье Т⁠—⁠Ж . Это сложная процедура: нужно пройти медосмотр, подтвердить знание русского языка, истории и законодательства России, собрать пакет документов и сдать отпечатки пальцев. Чтобы этого не делать, некоторые иностранцы обращаются в сомнительные организации за помощью и в итоге получают документ, который не соответствует закону.

Например, в 2015 году управление по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области запретило иностранному гражданину въезд в Россию на три года из-за того, что он представил подложную миграционную карту, когда оформлял патент.

Иностранец попытался обжаловать запрет в суде. В свою защиту он утверждал, что не привлекался ни к административной, ни к уголовной ответственности на территории РФ. Но суды и первой, и апелляционной инстанции отказались снимать запрет, потому что иностранец действительно нарушил российское законодательство и у него нет устоявшихся семейных связей или работы в России.

Также въезд в РФ могут не разрешить иностранцу, который указал ложную информацию о себе или цели своего пребывания. Например, сообщил, что приехал с целью туризма, а на самом деле собирается работать.

Преступление или правонарушение на территории России. Иностранцу запретят въезд в страну, если у него есть:

  1. Неснятая или непогашенная судимость за любое умышленное преступление, которое он совершил в России или за ее пределами, если в РФ его тоже считают преступлением.
  2. Задолженность перед Россией. Например, человек не уплатил штраф или налог, когда в предыдущий раз был в стране, или не возместил расходы государства на его выдворение или депортацию.

Также запрещают въезд иностранцам, которых минимум дважды за год привлекали в России к административной ответственности. Но не за любое правонарушение, а за те, что посягают на общественный порядок и безопасность. Например, если человек:

    — бросил пустую бутылку в толпу на футболе; — матерился в метро; , — в прямом эфире в соцсети убеждал калининградцев отсоединиться от России.

Другая разновидность правонарушений, из-за которых могут запретить въезд, — нарушение правил пребывания иностранных граждан в РФ. Например, если иностранец не уведомил МВД о своем нахождении на территории РФ или живет в России без документов, которые подтверждают это право: РВП, ВНЖ, миграционной карты, патента или удостоверения беженца. С этими правонарушениями тоже действует правило о том, что нужно минимум два факта привлечения к административной ответственности в течение года.

Кроме того, могут не разрешить въезд тем, кого два раза и более за три года привлекали к административной ответственности за любое правонарушение в России.

Если при пересечении границы РФ иностранец нарушил таможенные или санитарные правила либо нормы о пересечении государственной границы, его тоже могут не пустить в страну. Например, если он не представил результат ПЦР-теста или справку об отсутствии коронавируса, пытался ввезти в Россию 10 кг сырого мяса или не задекларировал ввозимые товары.

Нарушение режима пребывания в РФ. По закону иностранец может находиться в России в течение срока действия его визы. Но если он въехал в страну в безвизовом порядке — например, такой установлен для граждан Армении, Азербайджана, Абхазии, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана, Украины, — то должен соблюдать правило 90/180.

Суть правила в том, что иностранец может находиться в России суммарно только 90 суток в течение полугода — 180 дней. Потом он должен покинуть страну. При этом ему не запрещено в течение следующих 180 суток приехать вновь еще на 90 дней.

Если иностранец нарушит правило 90/180, ему запретят въезд в Россию. Срок зависит от того, как долго человек не покидал страну: чем дольше, тем суровее санкции. Исключение — если иностранец до 30 суток не мог уехать из-за экстренного лечения, болезни или смерти близких родственников в РФ, чрезвычайных обстоятельств или стихийных бедствий.

Например, в 2014 году в суд обратилась гражданка Азербайджана. Она въехала в РФ в безвизовом порядке 28 августа 2013 года и должна была покинуть страну до 26 ноября, но уехала только 7 мая 2014 года.

Из-за того, что она не выехала из России после 90 суток нахождения в стране, управление ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области запретило ей въезд в РФ на три года.

Но у женщины были уважительные причины оставаться в России: она воспитывала двух детей — граждан РФ. У одного из них была инвалидность, и в то время, когда мать должна была покинуть страну, он был на лечении и нуждался в ее помощи и уходе.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования и отменил запрет на въезд. Апелляционный суд встал на сторону УФМС. А Верховный суд поддержал позицию заявительницы и указал, что принятое УФМС решение нарушает ее право на невмешательство в сферу личной и семейной жизни и право детей на проживание в семье.

Чтобы не нарушить срок пребывания в РФ, иностранцу нужно самому считать количество дней. МВД никого не уведомляет о том, что срок нахождения в России подходит к концу.

Сроки запрета на въезд в Россию по разным основаниям

Основание запрета Срок запрета
Нарушение правил пересечения границы Запрет снимают сразу же после устранения нарушения
Сообщение ложных сведений о себе или цели приезда Исходя из судебной практики — три года
Непредставление документов для визы, страхового полиса или документов о наличии денег До представления документов
Наличие неснятой или непогашенной судимости В зависимости от срока погашения судимости — от года до десяти лет
Привлечение к административной ответственности два раза и более за три года Три года со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к ответственности
Привлечение к административной ответственности два раза и более в течение года Пять лет
Наличие долгов по штрафам или налогам До полного погашения долга
Участие в запрещенной на территории РФ или экстремистской организации До отмены соответствующего решения
Угроза обороноспособности и безопасности РФ До отмены соответствующего решения
Решение о нежелательности пребывания (санкционный список) До отмены соответствующего решения
Выдворение, депортация или реадмиссия Пять лет
Повторное выдворение, депортация или реадмиссия Десять лет
Реадмиссия прекращена, потому что иностранец добровольно покинул РФ Три года
Правило 90/180 нарушено на срок до 30 суток Три года со дня выезда
Правило 90/180 нарушалось 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 дней Три года со дня выезда
Правило 90/180 нарушено на срок от 180 до 270 суток Пять лет со дня выезда
Правило 90/180 нарушено на срок от 270 суток Десять лет со дня выезда

Как заранее узнать о запрете

Есть два способа проверить, не запретили ли вам въезд в РФ, — через сайт МВД или официальный запрос в ведомство.

Через сайт МВД можно быстро и бесплатно узнать о запрете на въезд. Минус только в том, что вся информация там носит справочный характер. Даже если система ответила, что «оснований, препятствующих въезду на территорию Российской Федерации, по линии МВД России на данный момент не обнаружено», это не значит, что запрета на въезд нет. К сожалению, ведомство не успевает оперативно обновлять информацию.

Чтобы проверить наличие запрета на сайте МВД, нужно перейти на сервисы.гувм.мвд.рф и заполнить небольшую форму. Потребуется указать:

  1. ФИО латиницей и на русском языке.
  2. Пол.
  3. Дату рождения.
  4. Гражданство.
  5. Тип документа — можно выбрать заграничный или национальный паспорт.
  6. Номер документа и дату его действительности.
  7. Страну или организацию, которая выдала документ.

Через официальный запрос в ведомство. Обратиться с запросом можно в Главное управление по вопросам миграции МВД РФ или, если известно, какое именно ведомство или территориальное управление наложило запрет, напрямую в него. Отправить запрос можно почтой или через сайт. Например, у МВД РФ на сайте есть специальная форма для обращений.

Строгих требований к форме запроса нет, но стоит указать, что вы не знаете причину запрета на въезд, не видите явных оснований для этого и хотите их узнать. Например, можно написать, что вы не совершали противоправных действий в РФ и не угрожали безопасности страны.

Также важно указать информацию о себе: ФИО, дату рождения, гражданство, паспортные данные и контакты — почтовый адрес, телефон, электронную почту, — по которым ведомство сможет вам ответить. К запросу нужно приложить копию паспорта.

Ведомство рассматривает обращение в течение 30 дней. В ответе на него укажут, по какой причине и на какой срок установили запрет.

Как снять запрет на въезд

Почти по всем основаниям запрет на въезд устанавливают на определенный срок. Это значит, что если не обжаловать его, то он автоматически закончится через три года, пять, десять лет или когда иностранец представит необходимые документы, погасит задолженность или устранит нарушения.

Если не хотите ждать, чтобы снять запрет, нужно:

  1. Определить причину, по которой запрет появился, и орган, который его наложил. Это можно сделать через запрос в МВД или ведомство, которое наложило запрет. Как его оформить, я рассказала выше.
  2. Собрать доказательства, которые подтверждают, что запрет наложили неправомерно или несправедливо.
  3. Обратиться в орган, который наложил запрет, с жалобой — только в некоторых случаях.
  4. Обратиться в суд.

Расскажу подробнее о каждом шаге этой процедуры.

Какие доказательства понадобятся

Какие доказательства нужно собрать, зависит от основания запрета. В каждом конкретном случае придется подбирать свои аргументы и документы. Например, если запрет наложили из-за неуплаченных штрафов, то надо уплатить их и сохранить подтверждающие документы. А если удалось отменить постановление о привлечении к административной ответственности, доказательством будет судебный или ведомственный акт об отмене.

Исходя из судебной практики, отменять запреты чаще всего помогают факты из личной жизни иностранца, которые подтверждают, что он тесно связан с Россией. Например:

  1. У иностранца есть близкие родственники — граждане России: родители, дети, супруг.
  2. Он учится или учился в российской школе, колледже или вузе.
  3. У иностранца есть патент на работу и/или работа в России, РВП или ВНЖ, статус ИП.
  4. В стране гражданства нет родственников и/или недвижимости, а в России, наоборот, есть.

Приведу три примера из судебной практики, когда именно эти обстоятельства помогли снять запреты на въезд.

Гражданину Ирана запретили въезд в Россию из-за нескольких случаев привлечения к административной ответственности за нарушение ПДД. Когда мужчина оспаривал запрет в суде, утверждал, что уже давно вместе с родителями и братьями живет в РФ, получил здесь основное общее и высшее профессиональное образование, официально трудоустроен и женат на гражданке России.

Суд первой инстанции принял эти аргументы и отменил запрет на въезд, но апелляционный суд отменил его решение. Верховный суд поддержал первую инстанцию и указал, что запрет на въезд в такой ситуации несоразмерен тяжести правонарушений. У истца тесная связь с РФ, и его действия не свидетельствуют о неуважении к законодательству страны. В итоге Верховный суд оставил в силе решение суда первой инстанции и отменил запрет на въезд.

Во втором примере в суд обратился гражданин Узбекистана: ему запретили въезд в Россию и отказали в выдаче разрешения на временное проживание. Это случилось из-за того, что его дважды в течение трех лет привлекали к административной ответственности по статье 18.8 КоАП: он не подтверждал свое проживание в стране.

При этом истец с детства жил в России, получил здесь образование, официально работал, женился на гражданке РФ и даже подал заявление в посольство Республики Узбекистан, чтобы выйти из своего гражданства и получить российское. Кроме того, его отец — гражданин РФ, родственников и жилья в Узбекистане у него нет.

Суды первой и апелляционной инстанций не отменили запрет на въезд, но Верховный суд с ними не согласился. Он указал, что все перечисленные обстоятельства говорят о том, что истец утратил связь с Узбекистаном. Это значит, что запрет на въезд несправедлив и несоразмерен правонарушениям, которые совершил иностранец.

В третьем деле УМВД по Томской области на три года запретило въезд иностранцу из-за того, что его восемь раз в течение трех лет привлекали к административной ответственности за нарушения ПДД. Из-за этого запрета мужчине также аннулировали российский ВНЖ.

В суде иностранец утверждал, что живет в России законно на основании ВНЖ. В собственности у него есть жилой дом и земельный участок, на его полном обеспечении сожительница и двое детей, родственников не в России нет. Кроме того, истец отметил, что ведет в России свой бизнес как ИП и исправно платит налоги.

Суд принял аргументы истца и указал, что запрет на въезд — это чрезмерное и неоправданное вмешательство в его частную жизнь, поэтому его необходимо отменить, а ВНЖ восстановить.

Как снять запрет в административном порядке

По закону орган, который принял решение запретить въезд, может его отменить, если изменились обстоятельства, на которых основывался запрет. Это значит, что административный порядок обжалования нужен и работает не всегда.

Изменившимся обстоятельством можно считать, например, отмену постановления о привлечении к административной ответственности после того, как оно вступило в законную силу. То есть если иностранцу удастся оспорить постановление в кассации, Верховном или Конституционном суде.

Еще один пример — если человек без гражданства получил временное удостоверение личности в РФ. Если это случилось уже после запрета на въезд, то по закону его должны приостановить. Этой разновидностью запретов занимается Росфинмониторинг.

Когда изменились именно обстоятельства, на которых основан запрет на въезд, и ведомство само не отменило его, можно отправить соответствующее обращение. О том, как обратиться в любое ведомство, в Тинькофф Журнале есть отдельная статья.

Во всех остальных ситуациях, когда обстоятельства, на которых основан запрет на въезд, не менялись, стоит сразу обращаться в суд.

Например, в 2016 году УФМС по Челябинской области запретило гражданину Узбекистана въезд в Россию на пять лет. Решение было основано на том, что иностранца дважды в течение года привлекали к административной ответственности по статье 18.8 КоАП.

Чтобы отметить запрет, иностранец направил жалобу в УФМС. В ней он указал, что давно живет в России по ВНЖ, женат на гражданке РФ, за которой нужно ухаживать, а также официально работает. А в Узбекистане у него нет ни родственников, ни имущества. В ответе на жалобу УФМС указало: чтобы отменить решение о неразрешении въезда, следует обратиться в суд.

После того как суды первой и апелляционной инстанций отказали истцу, дело рассмотрел Верховный суд. В своем определении он указал, что перечисленных обстоятельств личной жизни иностранца достаточно, чтобы признать запрет въезда незаконным, и отменил его.

Как снять запрет через суд

При обжаловании запрета на въезд в суде важно учесть вот что:

  1. Нужно подавать административное исковое заявление, и весь процесс будет проходить по правилам КАС РФ.
  2. В суд необходимо обратиться в течение трех месяцев с того дня, когда иностранец узнал о запрете на въезд.
  3. Иск нужно подавать в районный суд по месту нахождения органа, который запретил въезд.
  4. В суд можно обратиться лично, если иностранец находится в России, или через представителя.

В административном иске необходимо указать:

  1. В какой суд подают заявление.
  2. Данные об истце: ФИО, место жительства или пребывания, дату и место рождения, контакты.
  3. Данные о представителе истца, если он есть: ФИО, почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании.
  4. Какой орган запретил въезд, его адрес.
  5. Из-за каких обстоятельств орган принял решение запретить въезд, а также название, номер и дату этого решения.
  6. Какие права, свободы и законные интересы нарушает запрет. Например, можно указать, что нарушено право на семейную жизнь или что запрет на въезд несоразмерен правонарушению, которое допустил иностранец.
  7. Исковые требования — признать незаконным решение о запрете на въезд в РФ.
  8. Подавали ли жалобу на решение о запрете въезда. Если да, то когда и какой был результат.
  9. Какие документы приложены к иску.

К исковому заявлению приложите:

  1. Подтверждение того, что копии иска и приложений к нему отправлены всем участникам дела. Отправить материалы можно почтой — тогда к иску нужно приложить почтовую квитанцию. Или через интернет, если иск подают в электронном виде.
  2. Документы, которые подтверждают вашу позицию. Например, свидетельство о браке или о рождении детей в России, аттестат и/или диплом РФ, ответ ведомства на жалобу и так далее.
  3. Доверенность представителя, если он есть, и документы о его высшем юридическом образовании.
  4. Квитанцию об уплате госпошлины — 300 Р .

Все письменные доказательства на иностранном языке надо перевести на русский и заверить у нотариуса.

В течение трех дней после подачи иска судья рассматривает его и решает, можно ли принять его к производству.

Если суд принял иск, дело рассматривают в течение двух месяцев. Если дело сложное, срок могут продлить еще на месяц. В результате суд может удовлетворить требования иностранца и отменить запрет на въезд или отказать и оставить запрет в силе. Обжаловать решение можно в течение месяца.

Когда решение суда вступает в силу, орган, который наложил запрет на въезд, должен его исполнить. Иностранцу для этого ничего не придется делать: орган занимается этим сам и в течение месяца уведомляет о снятии запрета.

Запомнить

  1. Запретить иностранцу въезд в Россию могут только определенные органы и только по указанным в законодательстве основаниям.
  2. Запрет на въезд — это временная мера. Иногда его снимают автоматически через три года, пять, десять лет или когда иностранец устранит нарушения, из-за которых наложили запрет.
  3. Если иностранец не хочет ждать, он может попытаться отменить запрет. Для этого нужно собрать доказательства, которые подтвердят его позицию.
  4. Чтобы отменить запрет, нужно узнать, по какой причине его наложили и какой орган это сделал. Это можно выяснить через запрос в МВД.
  5. Если изменились основания, можно снять запрет через ведомство, которое его наложило. Но чаще всего приходится обращаться сразу в суд.

Хотите написать такую статью для Т⁠—⁠Ж? Любой процесс, в котором в каком-то виде участвуют деньги, можно превратить в тему для Тинькофф Журнала. Прочитайте наш мануал для авторов и приносите заявку на статью.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *