Роль юридической службы в подготовке и принятии локальных нормативных актов
Локальный нормативно-правовой акт — это нормативно-правовой акт, действие которого ограничено рамками одной или нескольких организаций.
Одной из основных задач юридической службы является обеспечение соответствия законодательству издаваемых в организации локальных нормативно-правовых актов, а в случае, если они противоречат законодательству принимать меры по их отмене.
Локальные правовые акты можно классифицировать по разным основаниям:
- 1) В зависимости от сферы применения (трудовые, производственные, управленческие и т.д.).
- 2) В зависимости от порядка принятия (издаваемые руководителем единолично, принимаемые коллегиальным органом, принимаемых совместным решением нескольких органов организации).
- 3) В зависимости от количества субъектов (акты, применяемые в одной организации и принимаемые в нескольких соподчинённых организациях, например в холдинге).
Локальные нормативные акты могут приниматься:
- 1) Самостоятельно нанимателем.
- 2) С участием профсоюзов (по согласованию с профсоюзом и совместно с профсоюзом).
Предусмотрены следующие основания признания локальных нормативных актов недействительными:
- 1) Если они ухудшают положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективном договором, соглашением.
- 2) Если они приняты без соблюдения предусмотренного законодательством порядка учета, мнения представительного органа работников.
Участие юридической службы в разработке и принятии локальных НПА
Любой локальный НПА разрабатывается соответствующими подразделениями организации с обязательным участием юридической службы.
Выделяют следующие этапы подготовки любого локального НПА:
- 1) Определение адресата документа. Т.е. конкретного круга лиц, на поведение которого должен оказать влияние данный акт.
- 2) Определение общей структуры документа (формулировка темы, определение смысловых составляющих документа).
- 3) Систематизация материала и подготовка общей структуры документа.
- 4) Прогнозирование и анализ возможных последствий применения на практике.
- 5) Редактирование материала, т.е. обработка текста акта с точки зрения соответствия требованиям юридической техники.
Юридическая техника — это совокупность правил, средств, приемов разработки, оформления и систематизации правовых документов, в целях придания им ясности, понятности и эффективности.
После подготовки проекта акта его обсуждают, принимают и он визируется работником юридической службы. Визирование подтверждает, что содержание данного акта соответствует не только законодательству, но и другим локальным нормативным актам. Важнейшим локальным нормативным актом любой организации является «правила внутреннего трудового распорядка». Главная задача юридической службы заключается в проверке соответствия их условий положением трудового законодательства. Только по согласованию с юридической службой издается приказ руководителя организации об утверждении данных правил.
Тема 2. Роль юридической службы в подготовке и принятии локальных нормативных правовых актов предприятия
1. Локальные нормативные правовые акты и порядок их принятия.
2. Участие юридической службы в подготовке и принятии коллективного договора. 3.Участие юридической службы в разработке и принятии правил внутреннего трудового распорядка.
2.1. Локальные нормативные правовые акты и порядок их принятия.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000г. 361-3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» локальный нормативный правовой акт (далее – ЛНА) – это нормативный правовой акт, действие которого ограничено рамками одной или нескольких организаций. На каждом предприятии складывается индивидуальная система подготовки, принятия и исполнения ЛНА. Это зависит от видов деятельности, осуществляемых предприятием, его организационно-правовой формы, отраслевой принадлежности, подчиненности и пр.
Локальные нормативные правовые акты носят подзаконный характер, они не могут противоречить законам и другим подзаконным актам. При принятии локального акта издающих их органы не должны выходить за пределы предоставленных им полномочий.
При разработке проектов ЛНА следует исходить из того, что подготавливаемые акты должны способствовать повышению эффективности производства, обеспечивать четкое функционирование механизма управления производственно-хозяйственным комплексом, правильное соотношение прав и ответственности во всех его звеньях, нацеленность на достижение конечных результатов производства.
В начале работы над проектом необходимо изучить действующее законодательство, нормативные правовые акты субъекта хозяйствования по вопросам относящихся к содержанию проекта нормативного правового акта и практику их применения.
Можно выделить следующие этапы подготовки и принятия локальных нормативных правовых актов: — принятие уполномоченным органом управленческого решения о необходимости разработки соответствующего акта, четкое определение круга вопросов, которые должны быть решены с его принятием, определение сроков разработки проекта ЛНА, ответственных за это лиц; — определение структурных подразделений и лиц, чьи функции затрагивают принятие этого акта, проведение необходимых консультаций; — анализ существующей базы локальных нормативных правовых актов предприятия, во избежание противоречий и повторений; — разработке проекта текста ЛНА, согласование проекта с заинтересованными структурными подразделениями, должностными лицами, путем визирования с отражением согласия или несогласия, составления заключений к проекту. В необходимых случаях согласование с профсоюзом; — выработке предложений с приведением в соответствие ранее изданных ЛНА (внесение изменений, дополнений, отмена); — обсуждение проекта с учетом поступивших замечаний, выработка итогового текста ЛНА; — утверждение либо подписание акта, вступление акта в силу, введение в действие; — доведение ЛНА до сведения работников предприятия. Юридическая служба предприятия в соответствии с Типовым положением о юридической службе предприятия (объединения) в Республики Беларусь, утвержденного приказом Министерства юстиции Республики Беларусь от 24.12.1998 №371 (п.2.4,3.6,3.7): — осуществляет контроль за соответствием локальных нормативных правовых актов законодательству; — подготавливает и вносит предложения об изменении действующих или фактически утративших силу ЛНА, а в случае противоречия нормативных актов законодательству вносит предложения об их отмене; — ведет систематизированный учет поступающих на предприятие и издаваемых им нормативных актов. Формы участия юридической службы в разработке ЛНА могут быть разными. Как непосредственное составление проекта акта, так и совместное составление его с другими службами, так и дача заключения по составленному акту (правовая экспертиза). По поручению руководства субъекта хозяйствования юридический отдел (юрисконсульт) может контролировать ход работы над проектом.
Юридическая служба согласовывает (визирует) проект акта в последнюю очередь, при наличии всех виз с соответствующими службами и проверяет: — правомочие субъекта на ведомственную (локальную) регламентацию данного круга вопросов; — соответствие проекта требованиям действующего законодательства; — согласован ли проект со всеми заинтересованными подразделениями предприятия; — взаимосвязь с другими локальными нормативными правовыми актами; — правильность ссылок на нормы законодательства; — правильно ли избрана форма акта. При несоответствии данных проекта установленным требованиям начальник юридического отдела (юрисконсульт), не визируя проект, дает мотивированное заключение с предложениями о законном разрешении рассматриваемых вопросов. Должны быть соблюдены требования к форме ЛНА. Текст акта должен быть изложен логически последовательно, не должно быть противоречия внутри акта, краткость и компактность изложения, один и тот же термин должен применяться во всем тексте акта при обозначении одного и того же понятия.
Каждый ЛНА имеет свое наименование, которое соответствует его содержанию. Обязательные реквизиты ЛНА и порядок их расположения определены Примерной инструкцией по делопроизводству в министерствах, государственных комитетах и других центральных органах управления, учреждениях, организациях и на предприятиях Республики Беларусь, утв. Комитетом по архивам и делопроизводству Республики Беларусь 23 мая 1995, №13.
Подготовленный и завизированный соответствующими службами локальный нормативный правой акт подписывается руководителем и приказом по предприятию вводится в действие.
Локальный нормативный правовой акт может быть введен в действие только после ознакомления с его содержанием работников, на которых он распространяется. Изменение локальных нормативных актов осуществляется в том же порядке, что и их принятие. К локальным нормативным правовым актам относятся уставы, положения, коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, положения о формах и системах оплаты труда, положения и инструкции по охране труда и технике безопасности, должностные инструкции работников, и другие акты.
2.2. Участие юридической службы в подготовке и принятии коллективного договора. Коллективный договор – это локальный нормативный правовой акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками. Коллективные договоры могут заключаться в организациях любых организационно-правовых форм, их обособленных подразделениях (по вопросам, относящихся к компетенции этих подразделений), ст.361 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее — ТК). Согласно п.3.2 Типового положения о юридической службе предприятия (объединения) в республики Беларусь утвержденных приказом Министерства юстиции Республики Беларусь от 24.12.1998 №371 (далее — Типовое Положение) участие юридической службы (юрисконсультов) в процессе разработки и принятия коллективных договоров осуществляется в рамках работы по подготовке и внедрению системы локальных нормативных актов предприятия. Формы участия юридической службы могут быть различными это: — консультации сторон коллективных переговоров по вопросам правового регулирования отношений, связанных с ведением коллективных переговоров; — непосредственное участие в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и разработке условий коллективного договора. Порядок заключения коллективных договоров содержится в разделе IV ТК Республики Беларусь. Положения коллективного договора ухудшающего положение работника по сравнению с законодательством являются недействительным (ст.362 ТК). Действующее законодательство не предусматривает каких- либо типовых форм коллективного договора, обязательных для сторон. Нормы о содержании коллективного договора сформулированы законодателем как управомочивающие, а не обязывающие. Коллективный договор должен основываться на нормах Генерального, Тарифного и местного соглашений и в соответствии с Трудовым кодексом он также не должен ухудшать правовое положение работников по сравнению с соглашениями. Заключение коллективного договора осуществляется совместно с профсоюзом. Сторонами коллективного договора являются работники предприятия в лице их представительного органа и наниматель в лице уполномоченного им представителя. При разработке данной статьи коллективного договора следует учесть ряд норм ТК Республики Беларусь: ст. 363 «Стороны коллективного договора», ст. 354 «Представительство интересов работников» и ст. 355 «Представительство интересов нанимателя». Заключение коллективного договора проходит несколько стадий: 1. Подготовительная стадия. Каждая из сторон имеет право направить письменное требование о начале переговоров другой стороне (ч.1 ст.357 ТК). На практике требование о проведении коллективных переговоров чаще всего поступает от профсоюзов, которые в основном и представляют интересы работников в трудовых коллективах. Сторона, получившая предложение о начале ведения коллективных переговоров по заключению, изменению или прекращению коллективных договоров, должна начать такие переговоры в семидневный срок. Невыполнение обязанности о начале ведения коллективных переговоров является односторонним отказом от ведения коллективных переговоров, что запрещено (ч.4 ст.357 ТК). На этой стадии стороны с участием юридической службы тщательно подбирают и анализируют законодательные акты, нормативные правовые документы, в том числе генеральные, тарифные и местные соглашения; анализируют результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия, перспективы его развития, критически оценивают позитивные и негативные стороны предыдущего коллективного договора, а также коллективно-правовую практику прошлых лет в отрасли; организуют сбор предложений всех работников, включаемых в проект коллективного договора; всесторонне и полно оценивают эти предложения, путем разделения их на «самые значимые и принципиальные», которые на переговорах будут оставаться до конца и ни «компромиссные» по которым можно уступить. Анализ практики показывает, что коллективные переговоры эффективны и результативны только тогда, когда полно и качественно проведена подготовка к ним. 2.Стадия коллективных переговоров. Законодатель не регламентирует процесс коллективных переговоров. Для ведения коллективных переговоров на равноправной основе стороны создают комиссию из уполномоченных представителей, определяя состав комиссии, сроки и место проведения переговоров. В зависимости от объема и сложности коллективных переговоров они проводятся путем последовательных заседаний, оформляются протоколами заседаний. Переговоры могут приостанавливаться для уточнения позиций сторон. Коллективные переговоры заканчиваются составлением проекта коллективного договора. Структура коллективного договора на каждом предприятии разрабатывается индивидуально. В коллективном договоре могут содержаться разделы: — производственно-экономическая деятельность организации. Повышение эффективности труда. Организация труда; — оплата труда работников; — дополнительные компенсации, гарантии и вознаграждения работником; — рабочее время и время отдыха; — охрана труда и экологическая безопасность; — дополнительные гарантии работникам при трудоустройстве, контрактной системе найма и увольнении с работы. Повышение квалификации; — гарантии и льготы в области жилищных отношений, санаторно-курортного и медицинского обслуживания; — гарантии прав работников при разгосударствлении и приватизации, реорганизации и смене учредителей организации; — развитие социального партнерства в организации. Гарантии прав работников в коллективных трудовых отношениях; — ответственность сторон за неисполнение коллективного договора; — процедурные вопросы разработки, заключения и исполнения коллективного договора. К коллективному договору необходимо разработать приложения, которые являются неотъемлемой частью договора. В качестве приложений к коллективному договору могут быть: — Правила внутреннего трудового распорядка; — Положение об оплате труда; — Перечень работников с ненормированным рабочим днем с указанием продолжительности предоставляемых им дополнительных отпусков; — Перечень должностей и профессий работников, имеющих право на доплаты (надбавки) в связи с работой во вредных и опасных условиях труда; — Положения о порядке и условиях выплаты вознаграждения по итогом работы за год; — Порядок обеспечения жильем работников; — Смета расходования средств на охрану труда; — Список работ, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенную продолжительность рабочего времени; — План мероприятий по охране труда; — Перечень профессий и должностей работников, которые имеют право на бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов в связи с вредными условиями труда; — Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Это примерный перечень приложений к коллективному договору. Коллективный договор может содержать и другие приложения. Юридическая служба предприятия обеспечивает включение в коллективный договор положений, переданных законодателем на локальное регулирование. Коллективный договор распространяется на нанимателя и всех работников, от имени которых он заключен. 3.Стадия обсуждения проекта коллективного договора. Проект коллективного договора подлежит обязательному обсуждению работниками в подразделениях предприятия. После обсуждения комиссия дорабатывает проект с учетом поступивших замечаний, предложений и дополнений. Решение принимается комиссией путем достижения единогласного соглашения между представителями сторон, а не большинством голосов. После принятия комиссией проекта договора, он направляется сторонам нанимателю и в профсоюз. Если обе стороны или одна из них не согласны с предлагаемым комиссией проектом, коллективный договор не заключается, переговоры продолжаются разногласия между сторонами разрешаются в порядке рассмотрения коллективных трудовых споров. При такой ситуации сторон, как правило, продолжают переговоры для выработки компромиссного решения. Окончание переговоров зависит от того, когда стороны придут к взаимному согласию по содержанию коллективного договора, который в последующем выносится на рассмотрение и утверждение общего собрания (конференции). Законом не предусмотрена процедура созыва общего собрания, условия его полномочности. Эти вопросы решает комиссия по ведению переговоров, она же и созывает собрание. По решению коллектива работников, проект договора может обсуждаться на собраниях коллективов подразделений организации (особенно на крупных предприятиях). В этом случае свои постановления по коллективному договору выносит собрание работников каждого структурного подразделения. Доработанный проект коллективного договора выносится на обсуждение и утверждение общего собрания (конференции) трудового коллектива. 4.Стадия подписания коллективного договора. После обсуждения коллективного договора общим собранием (конференцией) работников, стороны собираются для подписания полного текста договора. Коллективный договор подписывается представителями сторон, причем подпись ставится на каждой странице договора(ст. з69 ТК). Со стороны нанимателя обычно договор подписывает руководитель организации, со стороны работников — председатель выборного профсоюзного органа. Коллективный договор вступает в силу с момента подписания или со дня, который устанавливается сторонами и действует до заключения нового договора, если в нем не предусмотрено иное. 5.Стадия регистрации коллективного договора. Статья 370 ТК предусматривает обязательную регистрацию коллективного договора в местном исполнительном и распорядительном органе по месту нахождения (регистрации) нанимателя. Зарегистрированный коллективный договор подлежит хранению в течение 5 лет после истечения срока его действия. 6.Стадия ознакомления работников с действующим коллективным договором. Все работники (не только члены профсоюза), включая вновь принятых на работу должны быть, ознакомлены с коллективным договором. Коллективный договор заключается сроком не менее чем на 1 год и не более чем на 3 года. Изменения и дополнения в коллективный договор вносятся по взаимному согласию сторон. Они вносятся в порядке, установленном для его заключения. Юридическая служба предприятия обеспечивает соответствующие действующему законодательству вносимых изменений и дополнений в коллективный договор. Не реже одного раза в полугодие стороны информируют работников, от имени которых заключен коллективный договор, о его исполнении. Контроль за исполнением коллективного договора осуществляется сторонами и специально уполномоченным государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Профсоюзы также вправе осуществлять общественный контроль за выполнением коллективного договора. В случае нарушения условий коллективного договора профсоюзы вправе направить стороне коллективного договора представление об устранении этих нарушений. Юридическая служба оказывает правовую помощь нанимателю, профсоюзному органу в исполнении коллективного договора участвует в проверках выполнения условий коллективного договора. Лица виновные в неисполнении условий коллективного договора несут ответственность в соответствии с законодательством. 2.3. Участие юридической службы в разработке и принятии правил внутреннего распорядка. Правила внутреннего трудового распорядка – это локальный нормативный правовой акт предприятия (ПВТР), регулирующий внутренний трудовой распорядок работников при выполнении работы у нанимателя под его руководством и контролем. Правила внутреннего трудового распорядка устанавливаются нанимателем с участием профсоюзов на основании Типовых правил внутреннего трудового распорядка. Типовые ПВТК утверждены постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 05.04.2000 г. №46. Положения Типовых ПВТР обязательны при разработке и принятии ПВТР. Форма участия профсоюза в принятии ПВТР законом не урегулирована. Как правило, на практике, ПВТР согласовываются с профсоюзом и в тексте ПВТР делается надпись об их согласовании с профсоюзом, при отсутствии профсоюзов, ПВТР принимаются единолично нанимателем. ПВТР, как локальный нормативный правовой акт, регулирующий трудовой распорядок, не может ухудшать положение работников по сравнению с ТК Республики Беларусь и иными актами законодательства, регулирующими соответствующие отношения в социально-трудовой сфере (ст.194 ТК). Правила внутреннего трудового распорядка разрабатываются юридической службой совместно с кадровой службой предприятия и отделом труда и зарплаты. При разработке ПВТР необходимо привлекать также профсоюз. Так как правила внутреннего трудового распорядка разрабатываются на основе Типовых ПВТР и они обязательны для сторон трудовых отношений, то юридической службе (юрисконсульту) необходимо определить соответствуют ли они Типовым ПВТР. Разрабатывая ПВТР юридическая служба должна учитывать особенности условий конкретного предприятия, виды его деятельности при установлении обязанностей участников трудовых отношений, поэтому к участию в разработке этого акта следует привлекать и специалистов соответствующих структурных подразделений по принадлежности. ПВТР на предприятии принимаются с целью обеспечения труда, укрепления трудовой дисциплины, рационального использования рабочего времени, улучшения качества работ, содействие росту производительности труда. Правила внутреннего трудового распорядка обязательны как для работников, так и для нанимателя. Содержание ПВТР включает в себя несколько разделов: — Общие положения; — Порядок приема и увольнения работников; — Обязанности работников; — Обязанности нанимателя; — Рабочее время и его использование; — Поощрения за успехи в работе; — Ответственность за нарушение трудовой дисциплины. ПВТР не должны противоречить законодательству о труде, Типовым ПВТР и в то же время в них должна быть отражена специфика условий труда у конкретного нанимателя. Наличие ПВТР на предприятии обязательно, что предусмотрено ст. 195 ТК. Утверждение ПВТР должны быть вывешены над нанимателем на видном месте. При приеме на работу каждый работник должен быть ознакомлен с ПВТР под роспись. Вопросы к семинарскому занятию 1. Понятие локального нормативного правового акта. 2.Участие юридической службы в подготовке и принятии ЛНА предприятия (формы участия и роль). 3. Порядок разработки и принятия ЛНА. 4. Понятие и стороны коллективного договора. 5. Порядок заключения, изменения и дополнения коллективного договора. 6. Формы участия юридической службы предприятия в разработке условий коллективного договора, внесения изменений и дополнений. 7. Порядок принятия правил внутреннего трудового распорядка(ПВТР) нанимателем. 8. Соотношение условий ПВТР и Типовых ПВТР. 9. Формы участия юридической службы в разработке условий (содержания) ПВТР. 10. Разработка проектов ЛНА (правил внутреннего трудового распорядка, коллективные договора и др.). Литература:
1. Войтик А.А., Томашевский К.Л. Примерная форма коллективного договора ( с практическим комментарием) // Библиотечка журнала «Юрист». Право и бизнес.- 2007.-№1.- с. 4-68;
2. Волк Е. Комиссия по ведению коллективных переговоров для заключения коллективных договоров //Библиотечка журнала «Юрист». Право и бизнес.- 2007.-№1.-с.69-74;
3.Волк Е. Практические вопросы изменения и продления коллективного договора // Библиотечка журнала «Юрист». Право и бизнес.-2007.-№1-с.83-85;
4.Волк Е. Разграничение локальных нормативных актов и коллективных договоров (соглашений) // Библиотечка журнала «Юрист». Право и бизнес.- 2007.-№4-с.9-13;
5. Костузик А. Порядок принятия, изменения и отмены локальных нормативных актов в сфере труда.// Библиотечка журнала «Юрист». Право и бизнес- 2007.-№4-с.18-21; 6. О коллективных договорах и соглашениях. Закон Республики Беларусь от 24.11.1992 с изменениями и дополнениями.//Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь; 7.Томашевский К. Практические аспекты составления правил внутреннего трудового распорядка //Библиотечка журнала «Юрист». Право и бизнес.- 2007.-№4.-с.25-31; 8.Трудовой кодекс от 26.07.1999 с изменениями и дополнениями.// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.- 1999.-№80.-2/70;2006.-№106,2/1230; 2007 г., №118, 2/1316, №183,2/1369; 9.Чесалина А.Л. К вопросу об изменении и действии коллективного договора.//Отдел кадров-2003.-№6.-с. 33-37; 10. Чесалина А.Л. Коллективные переговоры // Отдел кадров.-2003.-№9.-с.64-67.
Контрольные вопросы
1. Что такое коллективный договор?
2. Какие нормативные правовые акты регулируют порядок заключения коллективного договора?
Как юридическая служба участвует в подготовке нормативных актов
Принят Постановлением Народного Совета 07.08.2015
Настоящий Закон определяет понятие, виды и формы нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) в Донецкой Народной Республике, устанавливает их юридическую силу и соотношение между собой, общий порядок их подготовки, оформления, экспертизы, принятия (издания), опубликования (обнародования), вступления в силу, толкования, учета и систематизации; основы реализации и мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, порядок преодоления и устранения коллизий и пробелов в правовом регулировании, ответственность в сфере правотворчества и реализации нормативных правовых актов.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
1. В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) аналогия закона – применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм законодательства, регулирующих данные общественные отношения, норм законодательства, регулирующих сходные общественные отношения;
2) аналогия права – применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм права, регулирующих не только данные, но и сходные общественные отношения, общих начал и принципов права, а также принципов конкретных отраслей права;
3) Государственная информационная система нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики – автоматизированная информационно-правовая система, предназначенная для хранения, поиска, обработки и систематизации нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики и предоставления информации о них;
( пункт 3 части 1 статьи 1 в ред. Закона ДНР от 01.02.2019 № 10-IIHC )
3 1 ) Государственный реестр нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики – информационная система сбора, накопления и обработки информации о нормативных правовых актах Донецкой Народной Республики, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом в республиканском органе исполнительной власти, реализующем государственную политику в сфере юстиции (далее – Государственный реестр);
( пункт 3 1 части 1 статьи 1 введен на основании Закона ДНР от 01.02.2019 № 10-IIHC )
4) законодательные акты – нормативные правовые акты, принимаемые Народным Советом Донецкой Народной Республики;
5) законодательная инициатива – официальное внесение субъектом, установленным Конституцией Донецкой Народной Республики, проекта закона Донецкой Народной Республики в законодательный орган государственной власти Донецкой Народной Республики;
6) законодательство – система нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке, и международных договоров, заключенных в установленном порядке, регулирующих общественные отношения на территории Донецкой Народной Республики и за ее пределами;
7) закон – нормативный правовой акт, регулирующий основные вопросы государственной и общественной жизни, обладает высшей юридической силой после Конституции Донецкой Народной Республики по отношению к другим нормативным правовым актам;
8) международный договор Донецкой Народной Республики – международное соглашение, заключенное Донецкой Народной Республикой с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования;
9) локальный нормативный правовой акт – нормативный правовой акт, действие которого ограничено рамками одной или нескольких организаций;
10) норма права – общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом, гарантируемое государством, закрепленное и опубликованное в официальных письменных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников;
11) нормативный правовой акт – письменный официальный документ, принятый (изданный) уполномоченным органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение, разъяснение, введение в действие, прекращение или приостановление действия норм права;
12) правотворческий орган (должностное лицо) – государственный орган (должностное лицо), уполномоченный (уполномоченное) принимать (издавать) нормативные правовые акты;
13) обнародование нормативного правового акта – доведение нормативного правового акта до всеобщего сведения, путем официального опубликования его в официальных печатных изданиях, а также на официальном сайте правотворческого органа;
14) пробелы в законодательстве – отсутствие правовых норм, регулирующих общественные отношения, необходимость регулирования которых обусловлена сущностью и содержанием действующей правовой системы государства, принципами и нормами международного права;
15) подзаконные нормативные правовые акты – иные не являющиеся законодательными, нормативные правовые акты, издаваемые на основе и (или) во исполнение Конституции и законов Донецкой Народной Республики, международных договоров Донецкой Народной Республики и направленные на их реализацию;
16) свод законодательства – полное систематизированное собрание, объединяющее нормативные правовые акты;
17) систематизация законодательства – деятельность по упорядочению нормативных правовых актов, приведению их в единую внутренне согласованную систему;
18) технические нормативные правовые акты – технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, стандарты, в том числе государственные стандарты Донецкой Народной Республики, стандарты организаций, технические условия, авиационные правила, зоогигиенические, ветеринарные, ветеринарно-санитарные нормы и правила, санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, нормы и правила пожарной безопасности, государственные классификаторы технико-экономической информации, формы государственных статистических наблюдений и указания по их заполнению, методики по формированию и расчету статистических показателей, инструкции по организации и проведению не сплошных (выборочных) государственных статистических наблюдений, проекты зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей, утвержденные в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики;
19) уровень юридической силы нормативного правового акта – место нормативного правового акта в зависимости от его юридической силы в иерархии нормативных правовых актов;
20) юридическая сила нормативного правового акта – характеристика нормативного правового акта, определяющая обязательность его применения к соответствующим общественным отношениям, а также его соподчиненность по отношению к иным нормативным правовым актам;
21) уполномоченный орган – органы государственной власти и должностные лица Донецкой Народной Республики, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, которые вправе принимать нормативные правовые акты в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией Донецкой Народной Республики, настоящим Законом, а также законодательством Донецкой Народной Республики, определяющим правовой статус этих органов и должностных лиц;
22) юридическая техника – совокупность способов, требований и правил оформления нормативных правовых актов;
23) правотворчество – официальная деятельность субъектов правотворчества, в пределах своей компетенции, по разработке, принятию (изданию) нормативных правовых актов;
24) субъекты правотворческой деятельности – физические и юридические лица, осуществляющие реализацию своего права на участие в правотворческой деятельности.
Статья 2. Правовая основа правотворчества в Донецкой Народной Республике
1. Правотворчество в Донецкой Народной Республике регулируется Конституцией Донецкой Народной Республики, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, уставами и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Положения настоящего Закона применяются в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики, другими законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
Статья 3. Субъекты правотворческой деятельности
1. В соответствии с Конституцией и законами Донецкой Народной Республики субъектами правотворческой деятельности являются:
1) граждане Донецкой Народной Республики;
2) органы государственной власти Донецкой Народной Республики, должностные лица Донецкой Народной Республики;
3) органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.
2. Граждане Донецкой Народной Республики принимают нормативные правовые акты непосредственно на референдуме Донецкой Народной Республики, в порядке, установленном Конституцией Донецкой Народной Республики и иными законами Донецкой Народной Республики.
Граждане Донецкой Народной Республики участвуют в разработке и принятии нормативных правовых актов в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.
3. Органы государственной власти Донецкой Народной Республики и органы местного самоуправления, их должностные лица принимают (издают) нормативные правовые акты в пределах их компетенции, в установленном законодательством Донецкой Народной Республики порядке.
Нормативный правовой акт может быть принят (издан) совместно несколькими уполномоченными органами, а также одним из этих органов по согласованию с другими.
Глава 2. Система нормативных правовых актов
Статья 4. Понятие системы нормативных правовых актов
1. Система нормативных правовых актов – совокупность нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) и реализуемых в Донецкой Народной Республике, связанных отношениями соподчиненности и координации.
2. Система нормативных правовых актов в Донецкой Народной Республике устанавливается на основе их различия по видам и форме, а также с учетом различных уровней государственной власти и организации местного самоуправления.
Статья 5. Виды и формы нормативных правовых актов
1. Нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные нормативные правовые акты.
2. Законы регулируют наиболее значимые общественные отношения.
Законы могут приниматься в форме кодексов, содержащих все правовые нормы или большую часть правовых норм, регулирующих определенную сферу (отрасль) общественных отношений.
3. Подзаконные нормативные правовые акты принимаются (издаются) на основании и во исполнение законов и не могут им противоречить.
Формы подзаконных нормативных правовых актов устанавливаются Конституцией Донецкой Народной Республики, настоящим Законом, другими законами Донецкой Народной Республики.
4. Нормативные правовые акты подразделяются на основные, производные, вспомогательные и дополнительные.
5. Основным является:
1) нормативный правовой акт, имеющий самостоятельное значение по отношению к другим нормативным правовым актам;
2) нормативный правовой акт, которым утверждается другой нормативный правовой акт;
3) нормативный правовой акт, в который вносятся изменения, отменяется или разъясняется другим нормативным правовым актом.
6. Нормативные правовые акты, утверждаемые другими нормативными правовыми актами, являются производными нормативными правовыми актами.
Производные нормативные правовые акты принимаются (издаются) в форме правил, порядков, положений, инструкций, регламентов, а также в иной форме, установленной законодательством Донецкой Народной Республики.
7. В форме правил принимаются (издаются) нормативные правовые акты, определяющие требования к осуществлению какой-либо деятельности (совершению каких-либо действий).
8. В форме порядков принимаются (издаются) нормативные правовые акты, определяющие последовательность организации и осуществления какой-либо деятельности (совершения каких-либо действий).
9. В форме положений принимаются (издаются) нормативные правовые акты, определяющие статус каких-либо органов государственной власти, органов местного самоуправления, их структурных подразделений.
10. В форме инструкций принимаются (издаются) нормативные правовые акты, конкретизирующие вопросы применения нормативных правовых актов.
11. В форме регламентов принимаются нормативные правовые акты, определяющие порядок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их структурных подразделений.
12. Нормативный правовой акт, изменяющий, отменяющий или разъясняющий другой нормативный правовой акт, является вспомогательным нормативным правовым актом.
13. Нормативный правовой акт, принятый (изданный) с целью конкретизации положений или установления порядка реализации основного нормативного правового акта, является дополнительным нормативным правовым актом.
14. Нормативные правовые акты подразделяются на общие и специальные.
15. Общие нормативные правовые акты распространяют свое действие на всех лиц, а специальные нормативные правовые акты – на определенную категорию лиц.
Статья 6. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики
1. Нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики являются:
2) законы Донецкой Народной Республики;
3) кодексы Донецкой Народной Республики;
4) нормативные правовые акты Народного Совета Донецкой Народной Республики;
5) нормативные правовые акты Главы Донецкой Народной Республики;
6) нормативные правовые акты Правительства Донецкой Народной Республики;
7) нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти;
8) нормативные правовые акты иных органов государственной власти Донецкой Народной Республики, их должностных лиц;
9) нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Донецкой Народной Республики, принятые (изданные) в пределах полномочий, установленных законами Донецкой Народной Республики и нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики, регулирующими деятельность Центральной избирательной комиссии.
(пункт 9 части 1 статьи 6 в ред. Закона ДНР от 24.06.2016 № 139-IHC)
10) нормативные правовые акты Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики.
1 1 . Нормы права, содержащиеся в международных договорах, ратифицированных Донецкой Народной Республикой, а также акты международных органов (организаций), принимаемые в соответствии с указанными международными договорами, являются составной частью правовой системы Донецкой Народной Республики.
( часть 1 1 статьи 6 введена Законом ДНР от 22.09.2021 № 322-IIHC )
2. Основные нормативные правовые акты Народного Совета Донецкой Народной Республики принимаются в форме законов и постановлений.
3. Основные нормативные правовые акты Главы Донецкой Народной Республики издаются в форме указов (постановлений) и распоряжений. Указы Главы Донецкой Народной Республики о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения на всей территории Донецкой Народной Республики или в отдельных ее местностях подлежат утверждению Народным Советом Донецкой Народной Республики в порядке, предусмотренном законодательством Донецкой Народной Республики.
4. Основные нормативные правовые акты Правительства Донецкой Народной Республики издаются в форме постановлений и распоряжений. Нормативные правовые акты Правительства Донецкой Народной Республики издаются на основании и во исполнение Конституции Донецкой Народной Республики, законов и указов Главы Донецкой Народной Республики.
5. Основные нормативные правовые акты государственных органов исполнительной власти издаются в форме постановлений и приказов. Нормативные правовые акты государственных органов исполнительной власти издаются на основании и во исполнение Конституции Донецкой Народной Республики, законов, указов Главы Донецкой Народной Республики и постановлений Совета Министров Донецкой Народной Республики.
6. Нормативные правовые акты иных органов государственной власти Донецкой Народной Республики и организаций, их должностных лиц издаются в форме, установленной законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 7. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
1. Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления являются:
1) устав муниципального образования;
2) нормативные правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
3) нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования;
4) нормативные правовые акты главы муниципального образования;
5) нормативные правовые акты местной администрации;
6) нормативные правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
2. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления принимаются (издаются) по вопросам местного значения и являются обязательными для исполнения на территории муниципального образования.
По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами, нормативные правовые акты органов местного самоуправления могут приниматься (издаваться) на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими законами Донецкой Народной Республики.
3. На местном референдуме (сходе граждан) основные нормативные правовые акты принимаются в форме решений.
4. Основные нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования принимаются в форме решений.
5. Основные нормативные правовые акты главы муниципального образования и основные нормативные правовые акты главы местной администрации (в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования) принимаются в форме постановлений.
6. Основными нормативными правовыми актами других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления являются приказы.
Статья 8. Иерархия нормативных правовых актов
1. Иерархия нормативных правовых актов в Донецкой Народной Республике основывается на их юридической силе, а также их соподчиненности по отношению к иным нормативным правовым актам.
2. Конституция Донецкой Народной Республики имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Донецкой Народной Республики.
3. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые (издаваемые) в Донецкой Народной Республике, не должны противоречить Конституции Донецкой Народной Республики.
4. Нормативные правовые акты Главы Донецкой Народной Республики, Народного Совета Донецкой Народной Республики и Правительства Донецкой Народной Республики не должны противоречить Конституции и законам Донецкой Народной Республики.
Указы Главы Донецкой Народной Республики, восполняющие пробелы в сфере регулирования законами, не обладают юридической силой закона и действуют до принятия соответствующих законов.
5. Нормативные правовые акты Правительства Донецкой Народной Республики не должны противоречить Конституции и законам Донецкой Народной Республики, указам Главы Донецкой Народной Республики и постановлениям Народного Совета Донецкой Народной Республики.
Нормативные правовые акты Правительства Донецкой Народной Республики в случае их противоречия Конституции и законам Донецкой Народной Республики должны быть отменены Главой Донецкой Народной Республики.
6. Нормативные правовые акты государственных органов исполнительной власти не должны противоречить Конституции и законам Донецкой Народной Республики, нормативным правовым актам Главы Донецкой Народной Республики, Правительства Донецкой Народной Республики и Народного Совета Донецкой Народной Республики.
Глава Донецкой Народной Республики вправе отменять нормативные правовые акты государственных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.
7. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Донецкой Народной Республики.
8. Устав муниципального образования и оформленные в виде нормативных правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе нормативных правовых актов органов местного самоуправления, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
Иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
Нормативные правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования, не должны противоречить нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.
9. Запрещается предусматривать в нормативном правовом акте положения о верховенстве в отношении иных нормативных правовых актов, принятых (изданных) тем же правотворческим органом в той же форме. Такие правовые нормы не имеют юридической силы.
10. Юридическая сила производного и вспомогательного нормативного правового акта соответствует юридической силе основного нормативного правового акта.
Глава 3. Использование норм международного права в системе нормативных правовых актов в Донецкой Народной Республике
Статья 9. Соотношение международных договоров Донецкой Народной Республики и нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики
Международные договоры, ратифицированные Донецкой Народной Республикой, а также акты международных органов (организаций), принимаемые в соответствии с указанными международными договорами, имеют приоритет над нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики и применяются непосредственно, за исключением случаев, когда международными договорами, актами международных органов (организаций) предусмотрено, что для их применения требуется принятие (издание) соответствующих нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики.
Статья 10. Основания принятия (издания) нормативных правовых актов с целью выполнения международных обязательств Донецкой Народной Республики
1. Нормативные правовые акты, направленные на выполнение международных обязательств, предусмотренных международными правовыми актами, принимаются (издаются) в случаях, если:
1) предметом международных правовых актов являются вопросы, относящиеся к сфере правового регулирования, но неурегулированные нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, либо нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики противоречат указанным международным правовым актам;
2) выполнение международных обязательств, принятых в соответствии с международными правовыми актами, невозможно без принятия (издания) соответствующих нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики;
3) в соответствии с международным договором Донецкой Народной Республики требуется принятие (издание) соответствующего нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.
Глава 4. Планирование подготовки нормативных правовых актов
Статья 11. Цели планирования подготовки нормативных правовых актов
В целях создания единой и непротиворечивой системы нормативных правовых актов органов государственной власти и нормативных правовых актов органов местного самоуправления Донецкой Народной Республики, обеспечения гласности в правотворческой деятельности, совершенствования процесса подготовки нормативных правовых актов, координации деятельности правотворческих органов применяется текущее и перспективное планирование.
Статья 12. Принятие и опубликование (обнародование) планов подготовки нормативных правовых актов
1. Текущие планы подготовки нормативных правовых актов принимаются правотворческими органами сроком до двух лет.
2. Перспективные планы подготовки нормативных правовых актов принимаются правотворческими органами сроком на три года и более.
3. Планы подготовки нормативных правовых актов подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в установленном порядке, за исключением содержащихся в них сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
Статья 13. Содержание планов подготовки нормативных правовых актов
1. В текущих планах подготовки нормативных правовых актов указываются наименования и виды нормативных правовых актов, а также органы государственной власти, ответственные за подготовку проектов нормативных правовых актов и сроки их подготовки.
2. В перспективных планах подготовки нормативных правовых актов могут определяться направления развития законодательства, мероприятия по кодификации, систематизации и иному упорядочению нормативных правовых актов.
3. Принятие и утверждение планов подготовки нормативных правовых актов не исключают подготовку и внесение нормативных правовых актов, не включенных в указанные планы.
Глава 5. Порядок подготовки проекта нормативного правового акта
Статья 14. Подготовка проекта нормативного правового акта
1. Подготовка проекта нормативного правового акта, как правило, должна включать:
1) рассмотрение правотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта нормативного правового акта;
2) организационно-техническое и финансовое обеспечение его подготовки;
3) сбор необходимых материалов и информации;
4) подготовку концепции проекта;
5) составление текста проекта;
6) общественное обсуждение;
7) согласование проекта;
8) проведение правовой и иных необходимых экспертиз.
Статья 15. Предложение о подготовке проекта нормативного правового акта
1. Органы государственной власти, должностные лица, организации и граждане вправе вносить в соответствующий правотворческий орган предложения о подготовке нормативных правовых актов.
2. Письменное предложение о подготовке нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению руководителем правотворческого органа в тридцатидневный срок с момента получения предложения, по итогам которого выносится решение.
3. Письменное предложение о подготовке нормативного правового акта должно содержать:
1) вид нормативного правового акта, предлагаемого к подготовке;
2) обоснование необходимости принятия (издания) данного нормативного правового акта.
4. По итогам рассмотрения предложения о подготовке нормативного правового акта правотворческий орган принимает одно из следующих решений:
1) о подготовке проекта предлагаемого нормативного правового акта;
2) о нецелесообразности подготовки соответствующего нормативного акта с мотивированным обоснованием;
3) о подготовке иного нормативного правового акта с учетом данного предложения.
Статья 16. Организация подготовки проекта нормативного правового акта
1. Правотворческий орган может осуществлять подготовку проекта нормативного правового акта самостоятельно, а также в установленном порядке привлечь к подготовке проекта другие органы государственной власти, научные и иные организации, соответствующих специалистов органов государственной власти и организаций, поручить специально создаваемым для этого комиссиям или рабочим группам.
2. Правотворческий орган вправе предложить подготовку альтернативных проектов нормативного правового акта нескольким органам государственной власти.
3. Подзаконные нормативные правовые акты нескольких правотворческих органов разрабатываются ими совместно.
4. При подготовке проекта нормативного правового акта Донецкой Народной Республики является обязательным участие юридической службы правотворческого органа или компетентного должностного лица, имеющего квалификацию юриста в порядке и формах, установленных правотворческим органом.
Статья 17. Подготовка проектов основного и дополнительных нормативных правовых актов
Проекты основного нормативного правового акта и дополнительных нормативных правовых актов подготавливаются одновременно, а при невозможности этого, в основном проекте нормативного правового акта или в проекте акта о его введении в действие предусматривается поручение правотворческим органам о подготовке и принятии (издании) таких актов.
Статья 18. Финансирование подготовки проектов нормативных правовых актов
1. Для подготовки проекта нормативного правового акта могут быть предусмотрены соответствующие бюджетные средства и внебюджетные источники финансирования.
2. Подготовка проектов нормативных правовых актов за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования организациями и гражданами осуществляется в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики и иными нормативными правовыми актами о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
3. Внебюджетные источники финансирования не могут состоять из иностранного капитала.
Статья 19. Информационная основа проекта нормативного правового акта
1. Подготовка проектов нормативных правовых актов организуется правотворческими органами на основе сбора информации, проведения расчетов, социологических исследований, оценки вариантов решения и выбора наилучшего из них.
2. При подготовке нормативных правовых актов правотворческий орган:
1) изучает и учитывает практику применения законодательства по теме проекта, выявляет общественную потребность в правовом регулировании, причины и условия, влияющие на эффективность законодательства;
2) обобщает и использует предложения иных органов государственной власти, организаций и граждан, рекомендации научных организаций, ученых и специалистов, данные других средств выявления общественного мнения;
3) учитывает опыт правового регулирования в других государствах.
Статья 20. Концепция проекта нормативного правового акта
1. В начале работы над проектом нормативного правового акта правотворческий орган подготавливает его концепцию.
2. В концепции проекта нормативного правового акта дается характеристика предмета и цели нормативного правового акта, излагаются его основные положения, анализируются предполагаемые последствия применения нормативного правового акта, приводится примерная структура нормативного правового акта.
3. В случаях, установленных законодательством Донецкой Народной Республики, подготовка концепции проекта нормативного правового акта является обязательной.
Статья 21. Составление текста нормативного правового акта
Проект нормативного правового акта составляется по правилам, установленным главой 6 настоящего Закона.
Статья 22. Общественное обсуждение проекта нормативного правового акта
1. По решению Народного Совета Донецкой Народной Республики проекты законов могут быть в установленном порядке вынесены на общественное обсуждение.
2. При подготовке проектов нормативных правовых актов правотворческими органами могут проводиться публичные слушания по данным проектам, с привлечением заинтересованных органов, организаций и граждан. Предложения и замечания по итогам публичных слушаний учитываются при доработке проектов нормативных правовых актов.
Статья 23. Согласование проекта нормативного правового акта
1. Проект нормативного правового акта до его внесения (представления) в правотворческий орган подлежит согласованию с заинтересованными органами государственной власти и организациями, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
2. Согласование проекта нормативного правового акта проводится одним из следующих способов:
1) выражения в письменной форме согласия либо несогласия органа государственной власти (организации) с соответствующим проектом нормативного правового акта с обоснованием имеющихся замечаний и предложений;
2) визирования, при котором руководитель (заместитель руководителя) органа государственной власти (организации) визирует проект нормативного правового акта (при наличии по нему замечаний и предложений – с их обоснованием и приложением предлагаемой редакции проекта нормативного акта или его отдельных положений).
3. Согласование проекта нормативного правового акта производится в срок, установленный правотворческим органом, разрабатывающим нормативный правовой акт, если иное не предусмотрено законодательством Донецкой Народной Республики.
4. В случае непредставления в установленный срок информации о согласовании или отсутствия предложения о продлении срока согласования с обоснованием необходимости такого продления проект нормативного правового акта считается согласованным.
5. По полученным замечаниям и предложениям проект нормативного правового акта по усмотрению разработчика может быть доработан с составлением справки о принятых и отклоненных замечаниях, мотивах отклонения замечаний.
Статья 24. Экспертиза проекта нормативного правового акта
Проект нормативного правового акта подлежит правовой и иной экспертизе в соответствии с главой 7 настоящего Закона.
Глава 6. Оформление нормативных правовых актов. Правила юридической техники
Статья 25. Требования, предъявляемые к стилистическому оформлению текста нормативного правового акта
1. Текст нормативного правового акта излагается лаконично, простым и ясным языком, исключающим различное толкование норм, с соблюдением официально-делового стиля литературного языка и юридической терминологии.
2. В тексте нормативного правового акта не допускается употребление:
1) просторечий и экспрессивных форм разговорной речи;
2) в одном и том же смысле разных понятий (терминов);
3) иноязычных заимствований при наличии равнозначных слов и терминов в русском языке;
4) нечетких словосочетаний, обобщенных рассуждений, восклицаний и призывов, образных сравнений, эпитетов, метафор;
5) аббревиатур, кроме общеизвестных;
6) ненормативной лексики.
Статья 26. Реквизиты нормативных правовых актов
1. Нормативные правовые акты содержат следующие обязательные реквизиты:
1) форма нормативного правового акта;
2) наименование органа, принявшего (издавшего) нормативный правовой акт;
3) наименование, отражающее предмет правового регулирования нормативного правового акта;
4) дату, место принятия (издания) нормативного правового акта и его регистрационный номер;
5) должность, фамилия лица, уполномоченного подписывать соответствующие нормативные правовые акты.
6) дата и номер государственной регистрации нормативного правового акта в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики, если он подлежит такой регистрации.
Статья 27. Структура законов
1. В случаях, когда необходимо разъяснить цели и мотивы принятия (издания) нормативного правового акта, основные задачи, которые перед ним стоят, закон может иметь вступительную часть – преамбулу. Нормы права в преамбулу не включаются.
2. В законах нормы права объединяются в структурные единицы – статьи. Статьи законов могут подразделяться на части. В частях статей могут содержаться пункты, подпункты, абзацы.
3. Близкие по содержанию статьи законов могут объединяться в главы. Главы имеют наименования.
3¹. Близкие по содержанию главы больших по объему законов могут объединяться в разделы. Разделы имеют наименования.
( часть 3¹ статьи 27 введена Законом ДНР от 24.06.2016 № 139-IHC)
( часть 3 1 статьи 27 в ред. Закона ДНР от 10.04.2020 № 124-IIHC )
4. В больших по объему главах могут выделяться параграфы закона и части параграфа, а в больших разделах могут аналогично выделяться подразделы.
5. В тексте законов не допускаются обозначение пунктов, подпунктов, абзацев дефисами или иными маркированными знаками.
6. Каждая статья (часть, пункт), глава и раздел закона имеют порядковый номер. Нумерация статей (частей, пунктов) является сквозной для всего закона. Самостоятельной и сквозной является также нумерация глав и разделов закона. Пункты законов обозначаются арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой, подпункты обозначаются строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.
7. Таблицы, графики, карты, схемы, рисунки и иные документы оформляются в виде приложений к закону. При этом соответствующие положения нормативного правового акта должны иметь ссылки на эти приложения. В приложении указывается, к какому нормативному правовому акту оно прилагается.
8. Правила по юридико-техническому оформлению законопроектов Донецкой Народной Республики утверждаются Народным Советом Донецкой Народной Республики.
Статья 27 1 . Структура подзаконных нормативных правовых актов
1. В подзаконных нормативных правовых актах нормы права могут объединяться в пункты.
Пункты могут подразделяться на подпункты и абзацы.
2. Близкие по содержанию пункты подзаконных нормативных правовых актов могут объединяться в главы, а главы – в разделы. Главы и разделы имеют наименования.
3. Каждый пункт и его структурные единицы, глава и раздел подзаконных нормативных правовых актов имеют порядковый номер. Нумерация пунктов и их структурных единиц, а также глав и разделов подзаконных нормативных правовых актов является сквозной.
4. Если нормы права подзаконных нормативных правовых актов объединены в пункты, пункты обозначаются арабскими цифрами с точкой, подпункты – строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.
5. Положения частей 1, 4 и 7 статьи 27 настоящего Закона распространяются на подзаконные нормативные правовые акты.
Статья 28. Обеспечение единообразного содержания нормативных правовых актов
1. Используемые в нормативных правовых актах понятия и термины применяются единообразно в соответствии с их значением, исключающем возможность различного толкования.
2. В нормативном правовом акте даются определения вводимых понятий, а также юридических, технических и других специальных терминов. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор.
Статья 29. Ссылки в нормативных правовых актах
1. Ссылки в тексте нормативного правового акта на структурную единицу этого же нормативного правового акта, а также на иные действующие нормативные правовые акты или отдельные их положения применяются в случаях, когда необходимо показать взаимную связь правовых норм, либо избежать повторений.
2. Ссылки в нормативных правовых актах могут даваться на нормативные правовые акты высшей или равной юридической силы.
3. В тексте нормативного правового акта недопустимы ссылки на положения других нормативных правовых актов, которые также являются отсылочными.
4. Недопустимо повторное изложение текста статьи (пункта) нормативного правового акта в других статьях (пунктах) этого же нормативного правового акта.
5. Ссылка на нормативный правовой акт или его структурную единицу в этом же нормативном правовом акте делается только с использованием слова «настоящий».
Глава 7. Экспертиза проектов нормативных правовых актов
Статья 30. Задачи и условия проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов
1. Для оценки качества проекта нормативного правового акта проводится экспертиза (правовая, финансово-экономическая, научно-техническая, антикоррупционная, лингвистическая и др.).
2. Проекты законов, а также проекты нормативных правовых актов, подготавливаемые органами государственной власти, подлежат правовой и антикоррупционной экспертизе.
Порядок и методика проведения правовой экспертизы устанавливаются Правительством Донецкой Народной Республики, если иное не установлено законами Донецкой Народной Республики.
3. Порядок проведения иных экспертиз нормативных правовых актов определяется законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 31. Ведомственная и независимая экспертиза проектов нормативных правовых актов
1. Проект нормативного правового акта подлежит обязательной правовой экспертизе.
Экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится для:
1) оценки качества, обоснованности, своевременности, правомерности проекта нормативного правового акта, соблюдения в проекте нормативного правового акта закрепленных Конституцией Донецкой Народной Республики прав и свобод человека и гражданина;
2) определения возможной эффективности нормативного правового акта;
3) выявления возможных отрицательных последствий принятия проекта в качестве нормативного правового акта.
2. Экспертиза проектов нормативных правовых актов осуществляется уполномоченными структурными подразделениями государственных органов, специалистами государственных органов, органов местного самоуправления, организациями, находящимися в ведении этих органов (ведомственная экспертиза), а также аккредитованными при уполномоченном республиканском органе исполнительной власти экспертными организациями из числа научных, образовательных и иных организаций соответствующего профиля, экспертами из числа ученых и специалистов (независимая экспертиза).
Порядок аккредитации экспертных организаций и экспертов устанавливается уполномоченным республиканским органом исполнительной власти.
3. Для проведения независимой экспертизы проекта нормативного правового акта привлекаются экспертные организации и эксперты, не принимавшие непосредственного участия в подготовке соответствующего проекта и не находящиеся в ведении органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющего подготовку данного проекта нормативного правового акта.
4. Независимая экспертиза проектов нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, не проводится.
5. Проведение независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов может осуществляться на безвозмездной основе, за счет средств соответственно государственного бюджета, местного бюджета или внебюджетных источников финансирования.
Статья 32. Заключение по результатам экспертизы проектов нормативных правовых актов
1. По результатам экспертизы проекта нормативного правового акта готовится заключение.
2. Заключение с учетом профиля проводимой экспертизы должно содержать мотивированную оценку проекта нормативного правового акта, прогнозируемые последствия реализации нормативного правового акта, а также должно отражать выявленные ошибки, противоречия, иные недостатки проекта нормативного правового акта.
Глава 8. Рассмотрение, принятие (издание) и регистрация нормативных правовых актов
Статья 33. Внесение проекта нормативного правового акта в правотворческий орган
1. Проекты нормативных правовых актов вносятся на рассмотрение правотворческого органа субъектами правотворческой инициативы.
2. Проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.
3. Проекты иных нормативных правовых актов вносятся в порядке, установленном соответствующим правотворческим органом.
4. Гражданам предоставляется право на внесение предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.
Проект нормативного правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению правотворческим органом, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Статья 34. Рассмотрение проекта нормативного правового акта
1. Порядок рассмотрения нормативных правовых актов устанавливается Конституцией Донецкой Народной Республики, законодательством Донецкой Народной Республики.
2. По итогам рассмотрения проекта нормативного правового акта правотворческий орган принимает одно из следующих решений:
1) об одобрении проекта и принятии (издании) данного нормативного правового акта;
2) о доработке данного нормативного правового акта с указанием замечаний и предложений, а также порядка и сроков;
3) об отклонении данного нормативного правового акта с указанием мотивов и причин;
4) об отложении принятия (издания) данного нормативного правового акта на определенный срок, если иное не предусмотрено законодательством Донецкой Народной Республики.
3. Проект нормативного правового акта может быть отозван до его принятия (издания) субъектом правотворческой инициативы в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 35. Дата принятия (издания) нормативного правового акта
1. Датой принятия закона считается день принятия его в окончательной редакции, что подтверждается постановлением Народного Совета Донецкой Народной Республики с подписью председателя Народного Совета Донецкой Народной Республики или лица его замещающего.
2. Датой принятия (издания) нормативного правового акта коллегиального органа государственной власти считается день принятия (издания) его в окончательной редакции, что подтверждается экземпляром данного акта с подписями должностных лиц соответствующего органа и протоколом его заседания.
3. Датой принятия (издания) нормативных правовых актов иными правотворческими органами считается день подписания акта руководителем соответствующего правотворческого органа.
Статья 36. Подписание нормативного правового акта
1. Тексты нормативных правовых актов подписываются руководителем правотворческого органа, его принявшего (издавшего).
Устав муниципального образования, нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования подписываются главой муниципального образования.
2. При принятии производного нормативного правового акта посредством его утверждения основным нормативным правовым актом подписывается только основной нормативный правовой акт.
Статья 37. Нормативные правовые акты, подлежащие регистрации
1. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, принимающиеся (издающиеся) органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными органами, нормативные правовые акты которых подлежат государственной регистрации в соответствии с положениями о таких органах; затрагивающие социально-экономические, политические, личные и другие права, свободы и законные интересы граждан; провозглашенные и гарантированные Конституцией Донецкой Народной Республики и законами Донецкой Народной Республики; устанавливающие новый или изменяющие, дополняющие либо отменяющие существующий организационно-правовой механизм их реализации; являющиеся обязательными для всех органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, не входящих в сферу управления органа, издавшего нормативный правовой акт.
( часть 1 статьи 37 в ред. Закона ДНР от 01.02.2019 № 10-IIHC )
2. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, которые имеют как один из указанных в части 1 настоящей статьи, так и несколько признаков.
3. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные), в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.
4. Государственной регистрации не подлежат нормативные правовые акты:
1) персонального характера (о составе комиссий, назначение на должность и освобождение от нее, поощрения работников и т.п.);
2) действие которых исчерпывается однократным применением, кроме актов об утверждении положений, инструкций и других актов, содержащих правовые нормы, а также временные, срок действия которых истек;
3) оперативного, организационно-распорядительного характера (разовые поручения) и другие, которые не имеют нормативного характера, в частности те, которые содержат только индивидуально-конкретные предписания;
4) направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов и собственных решений республиканских органов исполнительной власти, других государственных органов исполнительной власти, не имеющих новых правовых норм;
5) рекомендательного, разъяснительного и информационного характера.
Статья 38. Государственная регистрация нормативных правовых актов
1. Государственная регистрация нормативного правового акта заключается в проведении правовой экспертизы на соответствие его Конституции Донецкой Республики, законодательству Донецкой Народной Республики и международным договорам Донецкой Народной Республики, согласие на обязательность которых выражено Народным Советом Донецкой Народной Республики; проведении антикоррупционной экспертизы; принятии решения о государственной регистрации; внесении в Государственный реестр нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, а также присвоении регистрационного номера в республиканском органе исполнительной власти, реализующем государственную политику в сфере юстиции.
Нормативные правовые акты представляются органами, указанными в части 1 статьи 37 настоящего Закона, на государственную регистрацию в республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня их принятия (издания) в порядке, утвержденном Правительством Донецкой Народной Республики.
( часть 1 статьи 38 в ред. Закона ДНР от 01.02.2019 № 10-IIHC )
2. Срок проведения государственной регистрации нормативного правового акта составляет пятнадцать рабочих дней с момента поступления его в республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере юстиции.
3. Срок проведения государственной регистрации нормативного правового акта может быть продлен в случае необходимости, но не более чем на десять рабочих дней.
В случае продления срока проведения государственной регистрации нормативного правового акта об этом сообщается субъекту правотворчества.
4. Зарегистрированные нормативные правовые акты вносятся в Государственный реестр нормативных правовых актов, исключительное создание и ведение которого осуществляет республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере юстиции.
5. Органы исполнительной власти направляют копии своих нормативных правовых актов после их государственной регистрации в республиканском органе исполнительной власти, реализующем государственную политику в сфере юстиции, в Народный Совет Донецкой Народной Республики и в Верховный Суд Донецкой Народной Республики в течение пяти рабочих дней со дня государственной регистрации.
( часть 5 статьи 38 в ред. Закона ДНР от 01.02.2019 № 10-IIHC )
6. Нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Закона и не прошедшие ее в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики, юридической силы не имеют.
( часть 6 статьи 38 в ред. Закона ДНР от 01.02.2019 № 10-IIHC )
Глава 9. Порядок официального опубликования (обнародования) и вступления в силу нормативных правовых актов
Статья 39. Обязательность официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов
1. В соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы считаются не вступившими в силу. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
2. Нормативные правовые акты, подлежащие опубликованию, содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в части, не содержащей сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.
Статья 40. Порядок официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов
1. Порядок официального опубликования законов, устанавливается законодательством Донецкой Народной Республики.
2. Порядок официального опубликования нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики определяется Главой Донецкой Народной Республики.
3. Порядок официального опубликования нормативных правовых актов Народного Совета Донецкой Народной Республики определяется Народным Советом Донецкой Народной Республики.
4. Официальное опубликование нормативных правовых актов Правительства Донецкой Народной Республики осуществляется в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.
5. Порядок официального опубликования нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти определяется Правительством Донецкой Народной Республики.
6. Нормативные правовые акты иных государственных органов Донецкой Народной Республики подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
7. Порядок официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований.
Статья 41. Срок опубликования нормативных правовых актов
1. Законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Главой Донецкой Народной Республики.
2. Нормативные правовые акты Главы Донецкой Народной Республики подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после их подписания.
3. Нормативные правовые акты Народного Совета Донецкой Народной Республики подлежат официальному опубликованию в течение двух дней после их подписания.
4. Нормативные правовые акты Правительства Донецкой Народной Республики подлежат официальному опубликованию в течение пятнадцати дней со дня их принятия.
5. Нормативные правовые акты государственных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после их государственной регистрации.
6. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации в срок, установленный уставом муниципального образования.
Статья 42. Дата официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов
Датой официального опубликования (обнародования) нормативного правового акта считается день первой публикации его полного текста в официальном печатном издании и/или на официальном сайте правотворческого органа.
Статья 43. Опубликование (обнародование) нормативных правовых актов, содержащих неточности
В случае, если при официальном опубликовании (обнародовании) нормативного правового акта были допущены ошибки, опечатки, иные неточности в сравнении с подлинником нормативного правового акта, в том же официальном печатном издании и/или на официальном сайте правотворческого органа должны быть опубликованы (тем же способом обнародовано) официальное извещение органа опубликовавшего нормативный правовой акт об исправлении ошибки, опечатки, неточности и подлинная редакция соответствующих положений нормативного правового акта.
Статья 44. Срок вступления в силу нормативных правовых актов
1. Подзаконные нормативные правовые акты вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования (обнародования), если иное не установлено законодательством Донецкой Народной Республики или самим нормативным правовым актом, но не ранее даты официального опубликования нормативного правового акта.
2. Законы вступают в силу со дня официального опубликования (обнародования), если иное не установлено самим законом, но не ранее даты его официального опубликования.
Статья 45. Действие нормативного правового акта во времени
1. Нормативный правовой акт не распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, то есть не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда в самом акте или в утверждающем его нормативном правовом акте предусматривается, что он распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу.
Не имеют обратной силы нормативные правовые акты (их положения), устанавливающие или ужесточающие ответственность за правонарушения или иным образом ухудшающие положение лица, совершившего правонарушение.
Действие нормативного правового акта начинается с момента вступления в силу и заканчивается моментом прекращения его действия.
2. Действие нормативного правового акта (его части) не ограничено сроком, если в самом акте или других актах не предусмотрено иное.
В случае необходимости отдельные положения нормативного правового акта могут вводиться в действие позднее дня вступления в силу. Введение в действие отдельных положений нормативного правового акта не может предшествовать дню вступления в силу такого акта. Положения нормативного правового акта относительно срока и условий введения в действие других положений нормативного правового акта вступают в силу одновременно со вступлением в силу такого нормативного правового акта.
3. Нормативным правовым актом может быть предусмотрено ограничение срока его действия в целом или отдельной его части. До истечения установленного срока действия нормативного правового акта (его части) соответствующий правотворческий орган может принять решение о продлении действия срока нормативного правового акта (его части) либо о придании ему бессрочного характера.
4. Производные и вспомогательные нормативные правовые акты действуют до тех пор, пока действует основной нормативный правовой акт.
Статья 46. Действие нормативного правового акта в пространстве
Действие нормативного правового акта в пространстве в зависимости от правового статуса субъекта правотворчества и его содержания распространяется на всю территорию Донецкой Народной Республики, соответствующую административно-территориальную единицу Донецкой Народной Республики или на определенную ее часть.
Глава 10. Изменение нормативных правовых актов. Утрата юридической силы
Статья 47. Внесение изменений в нормативные правовые акты
1. Внесение изменений в нормативный правовой акт осуществляется в том же порядке и при тех же условиях, которые предусмотрены настоящим Законом для принятия нормативных правовых актов.
2. Внесением изменений считается:
1) замена слов, цифр;
2) исключение слов, цифр, предложений;
2 1 ) признание утратившей силу структурной единицы;
( пункт 2 1 части 2 введен Законом ДНР от 24.04.2020 № 134-IIHC )
2 2 ) исключение структурных единиц не вступившего в силу нормативного правового акта;
( пункт 2 2 части 2 введен Законом ДНР от 24.04.2020 № 134-IIHC )
3) новая редакция структурной единицы;
4) дополнение структурной единицы новыми словами, цифрами или предложениями;
5) дополнение структурными единицами нормативного правового акта;
6) приостановление действия нормативного правового акта или его структурных единиц;
7) продление действия нормативного правового акта или его структурных единиц.
3. Изменения вносятся только в основной нормативный правовой акт. Вносить изменения в основной нормативный правовой акт путем внесения изменений в изменяющий его нормативный правовой акт недопустимо.
4. Нормативный правовой акт, вносящий изменения в основной нормативный правовой акт не должен содержать положений, устанавливающих новое правовое регулирование.
5. При изменении текста структурной единицы действующего нормативного правового акта такая структурная единица продолжает действовать в измененной редакции. После текста измененной структурной единицы следует ссылка на то, что эта структурная единица действует в редакции акта, изменившего ее.
6. Внесение изменений в принятый и опубликованный нормативный правовой акт, в случае если он подлежит опубликованию, но не вступивший в силу, осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
Статья 48. Порядок признания нормативных правовых актов утратившими силу
1. Нормативный правовой акт или его структурные единицы утрачивают силу в случаях:
1) истечения срока действия нормативного правового акта или его структурной единицы;
2) признания нормативного правового акта или его структурных единиц утратившим (утратившими) силу;
3) отмены нормативного правового акта;
4) признания нормативного правового акта или его структурных единиц недействительным (недействительными).
2. Признание нормативного правового акта (его структурных единиц) судом в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики недействительным (недействительными) влечет утрату им (ими) силы и не требует его (их) отмены правотворческим органом, принявшим данный нормативный правовой акт.
3. Признание нормативного правового акта (его структурных единиц) судом в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики недействующим (недействующими) влечет запрет на его (их) применение. Отмена такого нормативного правового акта (его структурных единиц) или признание его (их) утратившим силу осуществляется правотворческим органом, принявшим данный нормативный правовой акт.
3 1 . Признание нормативных правовых актов утратившими силу осуществляется правотворческим органом, принявшим данный нормативный правовой акт.
( часть 3 1 статьи 48 введена на основании Закона ДНР от 01.02.2019 № 10-IIHC )
4. Признание основного нормативного правового акта утратившим силу означает утрату силы производных и вспомогательных нормативных правовых актов, если не установлено иное.
Статья 49. Вид акта о внесении изменений в нормативные правовые акты, признании их утратившими силу
1. Внесение изменений в нормативный правовой акт, признание его утратившим силу осуществляются актом, имеющим вид изменяемого (признаваемого утратившим силу) нормативного правового акта.
Нормативный правовой акт или его части также могут быть признаны утратившими силу законом, актом вышестоящего органа или суда в случаях, установленных законодательством Донецкой Народной Республики.
2. Закон, принятый на референдуме Донецкой Народной Республики, нормативный правовой акт, принятый на местном референдуме, может быть изменен, приостановлен, отменен, признан утратившим силу в порядке, установленном указанным законом, нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения в закон, нормативный правовой акт, его приостановление, отмена или признание утратившим силу могут быть осуществлены в порядке, предусмотренном для соответствующего закона, нормативного правового акта, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме.
Статья 50. Изменения нормативных правовых актов, признание их утратившими силу в связи с принятием (изданием) нового нормативного правового акта
1. В связи с принятием (изданием) нормативного правового акта подлежат признанию утратившими силу или изменению все ранее принятые (изданные) нормативные правовые акты или их структурные единицы, если они противоречат включенным в новый акт нормам права или поглощаются ими.
2. Перечень актов и их частей, подлежащих признанию утратившими силу в связи с принятием (изданием) нового нормативного правового акта, должен содержаться либо в самом акте, либо в акте о порядке введения его в действие.
3. Если имеется значительное число нормативных правовых актов (их структурных единиц), подлежащих признанию утратившими силу, изменению и (или) дополнению в связи с принятием (изданием) нормативного правового акта, их перечни могут оформляться в виде самостоятельного проекта и представляться одновременно с проектом основного акта.
( часть 3 статьи 50 в ред. Закона ДНР от 24.04.2020 № 134-IIHC )
Статья 51. Правопреемство правотворческих полномочий
1. Ликвидация или преобразование правотворческого органа не влечет прекращения действия ранее принятых (изданных) им нормативных правовых актов.
2. В случае ликвидации или реорганизации правотворческого органа решение о его ликвидации или реорганизации должно предусматривать решение вопроса о прежних правотворческих полномочиях.
3. В случае ликвидации или реорганизации правотворческого органа вопросы об изменении изданных им нормативных правовых актов или признании их утратившими силу, решаются правопреемником указанного органа или вышестоящим органом.
Глава 11. Реализация нормативных правовых актов
Статья 52. Основы реализации нормативных правовых актов
1. Реализация нормативных правовых актов состоит в воплощении содержащихся в них правовых норм в реальные действия и фактические результаты путем использования юридических, экономических, организационных средств.
2. Для реализации нормативных правовых актов при необходимости разрабатываются дополнительные нормативные правовые акты.
3. Нормативные правовые акты, направленные на реализацию основного нормативного правового акта готовятся одновременно с основным нормативным правовым актом.
При этом вступать в силу и основной и дополнительный нормативные правовые акты должны одновременно.
В случае невозможности такой подготовки, требующие дополнительной регламентации отдельные положения основного нормативного правового акта вступают в силу с момента вступления в силу нормативного правового акта, направленного на его реализацию.
Статья 53. Обеспечение реализации нормативных правовых актов
1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать финансовые и иные ресурсы для реализации нормативных правовых актов. Неисполнение или ненадлежащее исполнение указанной обязанности влечет ответственность для должностных лиц соответствующих органов, предусмотренную законодательством Донецкой Народной Республики.
2. Если нормативный правовой акт содержит нормы, реализация которых требует дополнительных расходов бюджетных средств, то указанные расходы должны быть учтены при формировании определенного бюджета на соответствующий период.
Глава 12. Мониторинг нормативных правовых актов (правовой мониторинг)
Статья 54. Осуществление мониторинга правоприменения
1. В целях совершенствования нормативных правовых актов органами государственной власти Донецкой Народной Республики, в пределах своих полномочий осуществляется мониторинг правоприменения нормативных правовых актов.
2. Мониторинг правоприменения представляет собой комплексную плановую деятельность органов государственной власти Донецкой Народной Республики по сбору, анализу и оценке информации о применении конкретного нормативного правового акта.
3. Порядок осуществления мониторинга правоприменения определяется Главой Донецкой Народной Республики, методика его осуществления – Правительством Донецкой Народной Республики.
( часть 3 статьи 54 в ред. Закона ДНР от 01.02.2019 № 10-IIHC )
Статья 55. Результаты мониторинга правоприменения
Результаты мониторинга правоприменения учитываются при планировании законопроектной деятельности и подготовке проектов нормативных правовых актов.
Глава 13. Официальное толкование (разъяснение) нормативных правовых актов
Статья 56. Официальное толкование (разъяснение) нормативных правовых актов
1. Официальное толкование (разъяснение) норм права – деятельность органов по раскрытию смыслового значения правовых норм.
Официальное толкование (разъяснение) осуществляют органы, принявшие (издавшие) нормативный правовой акт (авторское толкование), в случае обнаружившейся в ходе правоприменения неопределенности и (или) неоднозначности в понимании положений нормативного правового акта.
Официальное толкование (разъяснение) осуществляют также органы, которым право на официальное толкование (разъяснение) нормативных правовых актов предоставлено законодательством (делегированное толкование).
2. Толкование нормативного правового акта не может изменять смысл нормативного правового акта.
Статья 57. Юридическая сила официального толкования (разъяснения) нормативных правовых актов
1. Результат официального толкования (разъяснения) нормативного правового акта является общеобязательным, его юридическая сила соответствует толкуемому акту.
2. Официальное толкование (разъяснение) норм права по конкретным юридическим фактам (казуальное толкование) является обязательным для субъектов права в рамках конкретных правоотношений.
3. Официальное толкование (разъяснение) норм права оформляется нормативным правовым актом органа, который толкует (разъясняет) норму права.
При внесении изменений в толкуемый акт, отмене толкуемого акта или признании его утратившим силу, разъясняющий акт подлежит соответствующим изменениям, отмене или признанию утратившим силу.
4. Юридическая сила официального толкования (разъяснения) нормативных правовых актов, предоставляемых Народным Советом Донецкой Народной Республики, определена Конституцией Донецкой Народной Республики и законодательством Донецкой Народной Республики.
5. Разъясняющие акты имеют обратную силу и действуют с момента вступления в силу толкуемого акта.
Глава 14. Порядок устранения пробелов и коллизий в нормативных правовых актах
Статья 58. Пробел в нормативном правовом регулировании
1. Отсутствие необходимого нормативного правового регулирования общественных отношений означает пробел в нормативном правовом регулировании.
2. Устранение пробелов осуществляется в ходе правотворческой деятельности путем издания того нормативного правового акта, потребность в котором выявлена.
3. Если возникшие отношения не урегулированы нормативными правовыми актами, то к таким отношениям в установленных законодательством Донецкой Народной Республики случаях могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие сходные отношения (аналогия закона) или общие принципы права (аналоги права).
Аналогия не может применяться, если этим ограничиваются права и свободы физических и юридических лиц, либо для них предусматриваются новые обязательства или ответственность, либо усиливаются применяемые к лицам меры принуждения и порядок их применения, порядок уплаты налогов и сборов, иных обязательных платежей, условия и порядок осуществления контроля и надзора в отношении их деятельности.
Статья 59. Разрешение юридических коллизий
1. Расхождение или противоречие между нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения означает юридическую коллизию.
2. Способы разрешения коллизий:
1) толкование нормативных правовых актов;
2) принятие нового нормативного правового акта;
3) внесение изменений в нормативный правовой акт;
4) отмена нормативного правового акта;
5) судебное разбирательство;
6) систематизация законодательства;
7) создание согласительных комиссий;
8) международные процедуры.
3. В случае возникновения юридических коллизий применению подлежит нормативный правовой акт, приоритет которого определяется в следующей последовательности:
1) нормативный правовой акт высшей юридической силы имеет преимущество над нормативным правовым актом меньшей юридической силы;
2) специальный нормативный правовой акт имеет преимущество перед общим нормативным правовым актом;
3) более поздний нормативный правовой акт имеет преимущество над более ранним нормативным правовым актом.
4. Решения о соответствии законов, нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики, Народного Совета Донецкой Народной Республики, Правительства Донецкой Народной Республики Конституции Донецкой Народной Республики принимаются исключительно Конституционным Судом Донецкой Народной Республики.
( часть 4 статьи 59 введена Законом ДНР от 24.06.2016 № 139-IHC) ( часть 4 статьи 59 в ред. Закона ДНР от 01.02.2019 № 10-IIHC )
Статья 59¹. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с законом
1. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с законом предусматривает внесение изменений и (или) признание нормативных правовых актов органами государственной власти и органами местного самоуправления утратившими силу.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны приводить свои нормативные правовые акты в соответствие с законом в случаях:
1) самостоятельного выявления несоответствия своих нормативных правовых актов закону;
2) прямого указания о приведении нормативных правовых актов в соответствие в самом законе;
3) издания (принятия) соответствующего нормативного правового акта Главой Донецкой Народной Республики, Народным Советом Донецкой Народной Республики, Правительством Донецкой Народной Республики, республиканскими органами исполнительной власти Донецкой Народной Республики, вышестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления о приведении своих нормативных правовых актов в соответствие с законом;
4) вынесения акта реагирования прокуратурой Донецкой Народной Республики.
3. Нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления приводятся в соответствие с законом в течение срока, указанного в законе. Если такой срок не указан в законе, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны привести в соответствие с законом свои нормативные правовые акты в течение трех месяцев с момента вступления закона в силу.
4. В случае неосуществления действий по приведению в соответствие с законом своих нормативных правовых актов Главой Донецкой Народной Республики, Правительством Донецкой Народной Республики и иными органами государственной власти Донецкой Народной Республики в течение сроков, указанных в части 3 настоящей статьи, Народный Совет Донецкой Народной Республики обращается к Главе Донецкой Народной Республики с предложением о приведении в течение месяца своих нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Правительства Донецкой Народной Республики и иных органов государственной власти Донецкой Народной Республики, в соответствие с законом.
5. В случае неосуществления действий по приведению в соответствие с законом своих нормативных правовых актов органами местного самоуправления в течение сроков, указанных в части 3 настоящей статьи, Правительство Донецкой Народной Республики обращается в органы местного самоуправления с предложением о приведении в течение месяца своих нормативных правовых актов в соответствие с законом.
6. В случае неосуществления действий по приведению в соответствие с законом своих нормативных правовых актов Народным Советом Донецкой Народной Республики в течение сроков, указанных в части 3 настоящей статьи, Глава Донецкой Народной Республики обращается в Народный Совет Донецкой Народной Республики с предложением о приведении в течение месяца нормативных правовых актов Народного Совета Донецкой Народной Республики в соотвествие с законом.
7. Народный Совет Донецкой Народной Республики, Глава Донецкой Народной Республики, Правительство Донецкой Народной Республики, иные органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики в случае неосуществления действий по приведению нормативных правовых актов органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствие с законом в месячный срок со дня получения предложения, вправе обратиться в суд.
Судебный сбор по данной категории дел не уплачивается.
8. Неосуществление действий по приведению нормативных правовых актов в соответствие с законом является неисполнением закона. Органы государственной власти (их должностные лица) и органы местного самоуправления в случае неосуществления действий по приведению нормативных правовых актов в соответствие с законом несут ответственность согласно законодательству Донецкой Народной Республики.
9. Положения настоящей статьи не распространяются на нормативные правовые акты Народного Совета Донецкой Народной Республики, являющиеся законами.
Статья 60. Ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) нормативных правовых актов
Лица, виновные в неисполнении либо ненадлежащем исполнении нормативных правовых актов, несут ответственность в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
Глава 15. Систематизация нормативных правовых актов
Статья 61. Систематизация нормативных правовых актов
1. Систематизация нормативных правовых актов – деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативных правовых актов, сведению их к определенной единой и согласованной системе путем внутренней и внешней обработки их содержания.
( часть 1 статьи 61 в ред. Закона ДНР от 01.02.2019 № 10-IIHC )
2. Официальную систематизацию нормативных правовых актов осуществляет республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере юстиции, в порядке, определенном Правительством Донецкой Народной Республики.
Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления осуществляют систематизацию нормативных правовых актов в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики.
( часть 2 статьи 61 в ред. Закона ДНР от 01.02.2019 № 10-IIHC )
3. Формами систематизации нормативных правовых актов являются учет, инкорпорация, консолидация и кодификация.
Учет является формой систематизации нормативных правовых актов, заключающейся в их сборе, хранении, регистрации, расположении в определенном порядке и поддержании в контрольном состоянии для быстрого нахождения и использования.
( абзац второй части 3 статьи 61 в ред. Закона ДНР от 01.02.2019 № 10-IIHC )
Инкорпорация нормативных правовых актов представляет собой форму систематизации нормативных правовых актов, осуществляемой без изменения установленного ими содержания правового регулирования, в том числе путем объединения в сборники (собрания) в определенном порядке.
Консолидация нормативных правовых актов предполагает проведение систематизации законодательства, в процессе которой несколько нормативных правовых актов по одному и тому же вопросу объединяются в один акт.
Кодификация является формой систематизации нормативных правовых актов, сопровождающейся переработкой установленного ими содержания правового регулирования путем объединения нормативных правовых актов в нормативный правовой акт, содержащий систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области общественных отношений.
Статья 62. Государственная информационная система нормативных правовых актов в Донецкой Народной Республике
1. В Государственную информационную систему нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики включаются нормативные правовые акты, указанные в статьях 6 и 7 настоящего Закона.
Порядок включения нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики в Государственную информационную систему нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики определяется Правительством Донецкой Народной Республики.
( часть 1 статьи 62 в ред. Закона ДНР от 01.02.2019 № 10-IIHC )
2. Включение нормативных правовых актов в Государственную информационную систему нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, поддержание этих актов в контрольном состоянии и их хранение осуществляется республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере юстиции.
( часть 2 статьи 62 в ред. Закона ДНР от 01.02.2019 № 10-IIHC )
3. Порядок ведения Государственной информационной системы нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, а также предоставления сведений, содержащихся в ней, устанавливается Правительством Донецкой Народной Республики.
( часть 3 статьи 62 в ред. Закона ДНР от 01.02.2019 № 10-IIHC )
4. Доступ к информации, содержащейся в Государственной информационной системе нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, предоставляется органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам.
Получение информации из Государственной информационной системы нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики путем доступа к сети Интернет является свободным, круглосуточным и бесплатным.
( абзац второй части 4 статьи 62 введен на основании Закона ДНР от 01.02.2019 № 10-IIHC )
5. ( часть 5 статьи 62 утр.сил. на основании Закона ДНР от 01.02.2019 № 10-IIHC )
6. По запросам юридических и физических лиц из Государственной информационной системы нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики предоставляются официально заверенные копии нормативных правовых актов или выдержек из них.
Размер платы за получение копий определяется республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере юстиции.
Плата за получение копий нормативных правовых актов или выдержек из них по запросам органов государственной власти или органов местного самоуправления, их должностных лиц не взимается.
( часть 6 статьи 62 в ред. Закона ДНР от 01.02.2019 № 10-IIHC )
Статья 63. Хранение подлинников нормативных правовых актов
Подлинники нормативных правовых актов хранятся в принявшем (издавшем) их органе с последующей передачей в архивы в порядке, установленном законодательством об архивном деле в Донецкой Народной Республике.
Статья 64. Классификатор нормативных правовых актов
1. Классификация нормативных правовых актов осуществляется на основе классификатора нормативных правовых актов, ведущегося в целях унификации банков данных правовой информации, а также обеспечения автоматизированного обмена правовой информацией между государственными органами и органами местного самоуправления.
2. Классификатор нормативных правовых актов утверждается Главой Донецкой Народной Республики.
Глава 16. Заключительные положения
Статья 65. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Ответственность за нарушение положений настоящего Закона определяется в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 66. Порядок вступления в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 67. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом
1. Рекомендовать Главе Донецкой Народной Республики и поручить Правительству Донецкой Народной Республики привести в соответствие с настоящим Законом изданные ими нормативные правовые акты.
2. Правительству Донецкой Народной Республики в двухмесячный срок со дня официального опубликования:
1) обеспечить приведение республиканскими органами исполнительной власти своих нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом;
2) принять иные меры, необходимые для реализаций положений настоящего Закона.
3. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики до приведения их в соответствие с настоящим Законом применяются в части, не противоречащей настоящему Закону, если иное не установлено Конституцией Донецкой Народной Республики.
Статья 68. Переходные положения
1. Нормативные правовые акты Верховного Совета Донецкой Народной Республики могут быть изменены, признаны утратившими силу полностью либо частично соответствующим нормативным правовым актом Народного Совета Донецкой Народной Республики.
2. В случаях, предусмотренных законом, регулирующим некоторые вопросы осуществления государственного управления в связи с освобождением населенных пунктов Донецкой Народной Республики, временно находившихся под контролем Украины, и в условиях военного времени, Глава Донецкой Народной Республики наделяется полномочиями по изданию указов, имеющих силу закона и временный характер действия.
Нормы статьи 8, главы 7, статей 37, 38, 45, 59 настоящего Закона не распространяются на указы Главы Донецкой Народной Республики, предусмотренные в настоящей части, в том числе в части подготовки проектов таких нормативных правовых актов и проведения их антикоррупционной экспертизы.
Юридическая служба на предприятии, ее роль и функции
Юридическая служба — самостоятельная функциональная служба предприятия, выполняющая контрольные функции за соблюдением действующего законодательства на данном предприятии и оказывающая правовую помощь руководителям, администрации и подразделения предприятия в разрешении вопросов, связанных с применением законодательства.
Основными задачами, которые возлагаются на юридическую службу:
а) укрепление законности и предупреждение правонарушений в деятельности предприятия;
б) активное участие в решении вопросов правового обеспечения мероприятий по ускорению социально — экономического развития;
в) обеспечение правовыми средствами сохранности имущества предприятия, укрепления трудовой дисциплины, повышения качества продукции, строгого соблюдения договорной дисциплины;
г) защита прав и законных интересов предприятия, трудящихся;
д) правовое воспитание трудящихся.
Основные обязанности юридической службы:
1. проверка соответствия требованиям законодательства представляемых на подпись руководителю предприятия проектов приказов, инструкций, положений, других документов правового характера;
2. осуществление контроля за соответствием требованиям законодательства приказов, распоряжений и других актов, издаваемых руководителями структурных подразделений предприятия, и принятие мер к изменению или отмене актов, изданных с нарушением действующего законодательства;
3. подготовка совместно с другими службами предприятия предложений об изменении действующих или фактически устаревших, утративших силу приказов и других актов правового характера, изданных на предприятии;
4. участие в подготовке и заключении коллективных договоров, а также разработке и осуществлении мероприятий по укреплению трудовой дисциплины;
5. рганизация совместно с другими службами работы по заключению хозяйственных договоров;
6. организация и ведение претензионно — исковой работы;
7. участие в рассмотрении вопросов о числящейся на балансе предприятия дебиторской и кредиторской задолженности и принятие совместно с другими службами мер к ликвидации этой задолженности;
8. осуществление контроля за соблюдением на предприятии установленного действующим законодательством порядка приемки продукции по количеству и качеству;
9. представительство и защита интересов предприятия в суде, арбитраже, а также в других органах при рассмотрении правовых вопросов;
10. обобщение и анализ результатов рассмотрения судебных и арбитражных дел, претензий, практики заключения и исполнения хозяйственных договоров, представление руководителю предприятия предложений по устранению выявленных недостатков;
11. участие в подготовке проектов нормативных актов, разрабатываемых предприятием, и в подготовке заключений по проектам нормативных актов, поступающих на отзыв предприятию;
12. консультирование, подготовка заключений, справок по правовым вопросам, возникающим в деятельности предприятия;
13. участие в разработке предложений по итогам работы комиссии по рассмотрению результатов финансово — хозяйственной деятельности предприятия;
14. подготовка с участием других служб материалов о хищениях, растратах, недостачах, выпуске недоброкачественной (нестандартной, некачественной) продукции и иных правонарушениях для передачи следственным органам и товарищеским судам, а также принятие мер к возмещению ущерба, причиненного предприятию;
15. организация систематизированного учета и хранения поступающих на предприятие и издаваемых им нормативных актов, имеющих непосредственное отношение к правовой работе.
Работники юридической службы правомочны:
1. проверять соблюдение законности в деятельности предприятия в целом, а также в его отдельных структурных подразделениях;
2. требовать в случаях необходимости от руководителей и иных должностных лиц соответствующую документацию;
3. с согласия руководства привлекать соответствующих работников для оказания помощи в осуществлении мероприятий, проводимых юридической службой.
При выполнении своих должностных обязанностей работники юридической службы используют различные формы и методы:
— проверяют соответствие законодательству всех правовых документов, в том числе проектов приказов, передаваемых на подпись руководителю предприятия; если эти документы не противоречат закону, юрисконсульт их визирует; участвуют в работе по заключению хозяйственных договоров;
— представляют интересы предприятия в общих, арбитражных и третейских судах;
— консультируют руководство, профсоюзные комитеты предприятий по вопросам применения трудового, финансового, гражданского и другого законодательства;
— вносят предложения своему руководству об изменении или отмене устаревших приказов;
— ведут пропаганду законодательства в трудовом коллективе, информируя рабочих и служащих о новом законодательстве, и выполняют другую юридическую работу.
В своей повседневной деятельности работники юридической службы государственных предприятий зачастую участвуют в предупреждении хищений имущества, приписок, должностной халатности и других правонарушений. Эта работа осуществляется ими в основном в следующих формах:
— участие в проверках соблюдения законодательства об охране собственности;
— разработка мероприятий по предупреждению хищений и бесхозяйственности совместно с другими службами предприятий (бухгалтерией, отделом сбыта, технологическими лабораториями и т.д.);
— оформление материалов о хищениях, растратах, недостачах, выпусках недоброкачественной продукции для передачи их в следственные или судебные органы;
— участие в работе по возмещению ущерба, причиненного предприятию;
— участие в работе по обеспечению требований законодательства о списании материальных ценностей.
Следует обратить внимание на классификацию форм организации юридической службы:
а) юридические отделы или бюро, главные или старшие юрисконсульты, юрисконсульты.
б) выполнение юридических функций по совместительству.
Эта форма допустима, когда по объему правовой работы иметь штатного юридического работника на полной ставке нецелесообразно.
в) юридическое обслуживание организаций на договорных началах юридическими фирмами, юридическими консультациями коллегий адвокатов.
г) выполнение юридических функций сотрудником данной организации без занятия штатной должности.
д) юридическое обслуживание предприятий правовой службой вышестоящего органа.
Суть такой формы состоит в том, что юридическая служба вышестоящей организации систематически или в отдельных случаях проводит правовую работу на безвозмездных началах.
Юридическая служба предприятий доказала необходимость своего существования. В настоящее время ее роль в хозяйственной деятельности высока. И нет сомнений в том, что по мере дальнейшего развития рыночных отношений, повышения самостоятельности предприятий роль юридической службы будет еще более возрастать.
Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями: