Предостережение ГИТ
Инспектор ГИТ (сотрудник государственной инспекции труда) направляет работодателю официальный документ, в котором предостерегает от возможных ошибок, когда узнает о нарушениях трудового законодательства на предприятии. Такой документ называется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
Если нет подтверждения, что эти нарушения могут навредить жизни и здоровью или привести к ЧС, предостережение используют вместо проверки (ч.5 ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ).
Информацию о возможных нарушениях трудовая инспекция получает:
во время проверки без участия юридического лица (руководителя предприятия)
из обращений или заявлений от органов госконтроля, СМИ, граждан и т.д. за исключением анонимных источников
Чаще всего предостережения можно получить по поводу нарушений оплаты труда (в том числе при увольнении работника), заключения, изменения или прекращения трудового договора, охраны труда, нарушения режима труда и отдыха, в вопросах повышения квалификации, из-за непредставления гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ и по другим вопросам.
С того момента, как инспектор получил сведения о возможных нарушениях, у него есть 30 дней, чтобы составить и направить на предприятие предостережение (п.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 10.02.2017 №166).
Трудовая инспекция направляет на предприятие предостережение, чтобы работодатели не допускали нарушений (ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ).
Что указывают в предостережении?
Трудовой инспектор ГИТ указывает:
дата и номер документа
адресат – тот, кому направляется документ
требования, которые могут быть нарушены, ссылки на нормативно-правовые акты
перечислено, какие действия (или бездействия) со стороны работодателя могут привести к нарушениям
Если инспекторы не уточняют, чем именно работодатель мог нарушить обязательные требования, предостережение могут признать незаконным.
Как ответить на предостережение?
Работодатель может ответить на уведомление в срок не менее 60 дней с даты направления предостережения. Ответ в ГИТ направляется на почтовый адрес, e-mail или другим указанным трудовой инспекцией способом (п.4 Правил №166). Если используется электронный способ, документ нужно подписать квалифицированной электронной подписью (пп. 9,13 Правил №166).
Для составления ответного сообщения в трудовую инспекцию есть два варианта. Выбор варианта зависит от того, согласен работодатель с предостережением или нет.
1. Работодатель согласен. Составляется уведомление об исполнении.
В уведомлении работодатель сообщает, что исполнил предостережение. Указывает наименование компании, ее ИНН, дату и номер полученного предостережения, сведения о том, какие меры приняты для соблюдения закона (пп. 11, 12 Правил №166). Используйте образец для уведомления (ссылка).
2. Работодатель не согласен. Составляется возражение на предостережение.
Руководитель предприятия указывает в ответном документе данные компании, дату и номер, указывает возражения и обосновывает свою позицию, прикладывает ссылки на НПА (пп. 7, 8 Правил №166).
Инспектор ГИТ отвечает в течение 20 рабочих дней, после того, как получил возражения. Если к этому моменту ГИТ получает подтвержденные данные о фактах нарушений, то назначается внеплановая проверка на предприятии.
Что будет, если никак не ответить на предостережение?
Уведомлять ГИТ об исполнении предостережения или отправлять свои возражения на него необходимо в срок, указанный в документе.
Если инспектор ГИТ не получает ответ вовремя, руководителя предприятия могут привлечь к ответственности по статье 19.7 КоАП и назначить штраф.
А в том случае, если работодатель не исполнит в срок мероприятия, перечисленные им в уведомлении, ГИТ проводит внеплановую проверку. Нарушения, которые обнаружат в ходе внеплановой проверки, наказываются еще более крупными штрафами по статьям 5.27 и 5.27.1 КоАП.
Нормативные ссылки
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
Постановление Правительства РФ от 10.02.2017 N 166«Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения»
Приказ Роструда от 18.12.2020 №250 «Об утверждении программы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по труду и занятости при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2021 год»
Объявление предостережения от трудовой инспекции что это
Статья 49. Объявление предостережения
1. В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
(часть 1 в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.
3. В случае принятия контрольным (надзорным) органом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети «Интернет», позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований, при условии наличия самообследования в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля.
4. Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.
5. Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.
Как действовать работодателю при получении предостережения ГИТ
Предостережение – это официальный документ, который трудовая инспекция направляет работодателям при наличии у нее сведений (ч. 1 ст. 49 Закона № 248-ФЗ):
о готовящихся нарушениях обязательных требований трудового законодательства;
о признаках таких нарушений
Как правило, трудовая инспекция получает эти сведения из обращений граждан, юридических лиц, органов государственной власти или местного самоуправления. Предостережение не является предписанием, обязательным для исполнения. На основании этого документа работодатель не может быть привлечен к административной ответственности.
Вместе с тем, игнорировать предостережения не стоит. Трудовые инспекции ведут их учет и используют сведения для проведения иных профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий (п. 24 Положения № 1230). Рассмотрим, как действовать работодателю при получении предостережения ГИТ.
Направление ГИТ предостережения о недопустимости нарушения: цели вынесения
Как показала практика текущего года, благодаря мораторию на проверки трудовая инспекция и иные контролирующие органы даже при наличии прямых сведений о нарушении законодательства зачастую выносят именно предостережение. Его цель – проинформировать работодателя о недопустимости совершения нарушения.
Какие нормативные акты регулирует порядок объявления предостережения
Порядок объявления предостережения
Ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ)
Правила реагирования работодателя на предостережения
П. 23 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 21.07.2021 № 1230 (далее – Положение № 1230)
Совет
Если вы получили предостережение, внимательно изучите его на соответствие требованиям законодательства и наличие нарушений закона со стороны работодателя. При потенциальной угрозе нарушения примите необходимые меры.
Предостережение трудовой инспекции о недопустимости нарушения: содержание
Предостережение о недопустимости нарушения может быть составлено:
в форме электронного документа и подписано усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 1 ст. 21 Закона № 248-ФЗ);
на бумажном носителе.
Электронная форма документа станет обязательной лишь с 31 декабря 2023 года. До этой даты предостережение может быть составлено на бумажном носителе и направлено по почте (ч. 9 и 14 ст. 98 Закона № 248-ФЗ).
В предостережении должны быть указаны (ч. 2 ст. 49 Закона № 248-ФЗ):
нормативный правовой акт, их предусматривающий;
информация о конкретных действиях (бездействии) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований;
предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения этих требований.
Обратите внимание! Предостережение не может содержать требования работодателю представить сведения и документы.
Действия работодателя при получении предостережения ГИТ
1. Изучите полученное предостережение. Проведите правовую экспертизу его содержания на соответствие требованиям законодательства к составлению и порядку вынесения. Обратите внимание на полномочия лица, его подписавшего.
В 80 процентах случаев в предостережениях не указывают, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований. Как правило, предостережение содержит ссылки на нормы закона. Чтобы понять, что именно пытается вменить ГИТ, работодателю необходимо, как минимум, провести одну консультацию с инспектором.
2. Отреагируйте на полученное предостережение.
2.1. Направьте на предостережение возражение, если вы установили, что оно не соответствует требованиям законодательства или сведения о потенциальном или реальном нарушении закона не являются действительными.
Не спешите отказывать ГИТ в рассмотрении предупреждения. В любом случае проанализируйте потенциальную возможность нарушения указанных в нем норм закона и примите меры к установлению причин и оснований его вынесения.
2.2. Примите меры, указанные в предостережении, если есть реальное нарушение законодательства или угроза его нарушения. Подготовьте ответ и направьте его в срок, указанный в предостережении (если в нем есть такое требование).
2.3. Проигнорируйте предостережение. Однако в этом случае подготовьтесь к потенциальному проведению внеплановой проверки ГИТ и возможному привлечению к административной ответственности.
Возражение на предостережение трудовой инспекции: содержание
Если вы не согласны с фактами, изложенными в предостережении, или считаете, что предпринимаемые действия не влекут нарушения законодательства, предоставьте на предостережение возражение. Возражение будет рассмотрено в течение 20 рабочих дней, и в этот срок работодателю направят ответ.
Что указать в возражении на предостережение
Наименование организации – работодателя. Если работодатель индивидуальный предприниматель, то в предостережении надо указать фамилию, имя, отчество (при наличии).
Место нахождения организации – работодателя (или место жительства работодателя – ИП).
Номер (номера) контактного телефона.
Адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ.
Сведения о предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований и должностном лице, направившем такое предостережение.
Доводы, на основании которых вы не согласны с предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований.
Срок возражения на предостережение ГИТ
Срок для представления возражения на предостережение – 10 дней с даты получения документа (п. 23 Положения № 1230).
Возражение можно составить как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Как правило, в предостережении указан адрес электронной почты, на который можно направить возражение, или фактический адрес для его отправки на бумажном носителе.
Форму ответа на предостережение трудовой инспекции, содержание ответа в ГИТ на предостережение и срок ответа на предостережение ГИТ выясните в рамках правовой консультации .
Материал подготовила Людмила Лучкина, руководитель направления судебной практики, партнер Компании «Митрофанова и партнеры»
При получении предостережения ГИТ (или иного контролирующего органа) обратитесь в экспертную компанию . Опытные консультанты – практики в области трудового права и административного законодательства проведут правовой анализ предостережения и окажут методологическое сопровождение его исполнения, в том числе – подготовят ответ на предостережение трудовой инспекции (образец) или возражение на него. Это минимизирует риски работодателя по принятию ГИТ дополнительных мер реагирования.
Предостережения из ГИТ. Как реагировать?
Предприятия начали получать от трудовых инспекторов предостережения. Что это за документ? Как бизнесу реагировать на него? Какие последствия могут быть в случае, если компания проигнорирует предостережение? Николай Полуситов, старший юрист Бюро адвокатов «Де-юре», специально для журнала «Расчет» ответил на эти и другие вопросы.
Расчетливая подписка!
Сейчас подписку на журнал «Расчёт» можно получить бесплатно вместе с бератором «Практическая энциклопедия бухгалтера». Предложение ограничено, торопитесь! Подключить бератор с «Расчётом»
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований является официальным документом, направляемым трудовой инспекцией работодателям при наличии у нее сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушения положений трудового законодательства. Возникает вопрос: откуда ГИТ берет такие данные?
Сведения могут быть получены инспекцией в ходе проведения контрольных мероприятий или из обращений граждан, юридических лиц, органов государственной власти или местного самоуправления.
В предостережении ГИТ сообщает компании о выявленном нарушении и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения требований, которые могут быть нарушены. О выполнении данных мер работодатель обязан сообщить в инспекцию в установленный в предостережении срок.
Получение такого документа является профилактической мерой воздействия, направленной на пресечение фактов нарушения трудового законодательства. Теперь разберемся подробнее в законодательной природе этого документа, сроках устранения нарушений, на которые указывают трудовые инспекторы, и способах ответа на предостережение.
Новый инструмент ревизоров
В соответствии со статистическими данными, приведенными в приказе Роструда от 18 декабря 2020 года № 250, количество выдаваемых трудовыми инспекциями предостережений значительно увеличивается из года в год.
Так, за первое полугодие 2020 года территориальными органами Роструда было выдано 23 964 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований трудового законодательства, что на 69,5% больше, чем за аналогичный период 2019 года.
В письме разъясняется, что предостережение является высокоэффективной профилактической мерой, которая позволяет не только пресекать факты нарушения законодательства, но и разъяснять работодателям особенности правового регулирования трудовых отношений.
Исходя из статистики представляется, что предостережения станут все чаще применяться трудовыми инспекциями в ходе надзора за соблюдением требований трудового законодательства.
В связи с этим всем без исключения работодателям в настоящее время необходимо знать об особенностях и тонкостях этой профилактической меры. Правовое регулирование института предостережения определяется на основании положений Постановления Правительства РФ от 10 февраля 2017 года № 166 и Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ.
Содержание предостережения
В соответствии с частью 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в предостережении должно содержаться указание на конкретные действия или же бездействие лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований. При этом обоснование обязательности таких требований также должно быть отражено в предостережении, как правило, это ссылка на нормативный акт, устанавливающий общеобязательный характер требований, на которые ссылаются ревизоры.
Резолютивная часть предостережения должна содержать предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения требований, при этом там не может быть требования о представлении контролируемым лицом сведений и документов. На основании пункта 4 Постановления срок для исполнения предостережения должен составлять не менее 60 дней.
Готовим возражения
Получившая предостережение компания вправе подать возражения в контрольный орган, обосновав позицию в отношении вменяемых ей действий, нарушающих обязательные требования (ч. 4 ст. 49 Закона о контроле, п. 7 Постановления).
Возражения должны быть подготовлены и отправлены в ГИТ в срок, установленный для исполнения предостережения. Срок для рассмотрения поступивших на предостережение возражений составляет 20 рабочих дней. По итогам рассмотрения ревизоры направят компании соответствующий ответ.
Исполнение рекомендаций
Указанным выше Постановлением предусмотрено, что при отсутствии возражений на предостережение компания должна направить в трудовую инспекцию уведомление об исполнении предостережения (п. 11). В уведомлении нужно указать сведения о принятых мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Обратите внимание: хотя норма и не содержит требования о предоставлении контрольному органу подтверждающих исполнение предостережения документов, рекомендую их все же приложить, так риск встречных претензий будет меньше.
Ответственность за неисполнение
Как указывалось ранее, по результатам полученного предостережения организация должна направить либо возражения, либо уведомление об исполнении предостережения, игнорирование документа не допускается.
Санкций за уклонение от предоставления ответа законодательство не содержит. Отсутствие таких положений может натолкнуть на мысль, что предостережение можно проигнорировать. Но такое утверждение категорически неверно, так как предостережение является официальным актом государственного органа, обязательным к исполнению.
На практике за игнорирование предостережений виновных лиц привлекают к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ, санкцией по которой является предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 рублей; на должностных лиц – от 300 до 500 рублей; на юридических лиц – от 3000 до 5000 рублей.
Кроме того, уклонение от предоставления ответа на предостережение является для контрольных органов своеобразным маркером наличия в компании нарушений, поэтому крайне часто внеплановые проверки проводят именно в случае игнорирования работодателем полученного предостережения. Если вы не согласны с указанными в документе нарушениями трудовой инспекции, направьте соответствующие возражения, если требования контрольного органа обоснованы, исполните их, уведомив об этом инспекцию – это наиболее безопасная стратегия поведения в случае получения предостережения.
Сокрытие фактов нарушения и игнорирование документов из ГИТ способны повлечь для работодателя крайне негативные последствия.
Комментарий юриста
Оксана Васильева, к.ю.н., доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ, рассказала, какие негативные последствия могут быть для компании, если полностью проигнорировать полученное предостережение:
«Как уже было отмечено в тексте статьи, сам факт отсутствия ответа на предостережение не является наказуемым деянием. По своей сути предостережение лишь предлагает представить уведомление об устранении нарушения или возражение, если документ направлен по ошибке. Но нужно учесть следующее: кроме высокого риска назначения трудовой проверки компании может грозить ответственность за те самые нарушения, о которых трудовые инспекторы предостерегают предприятие.
К примеру, если проигнорировать предостережение о необходимости выплатить заработную плату, то документ, полученный из ГИТ, будет выступать уже в качестве доказательства при назначении административного наказания. А в том случае, если спор между компанией и ревизорами дойдет до суда, арбитры могут расценить предостережение как доказательство осведомленности компании о своих незаконных действиях».