Как обосновать закупку у единственного поставщика

Как правильно провести закупку у единственного поставщика по 223-ФЗ

Закупка у едпоставщика по 223-ФЗ проводится по правилам из положения закупок, утвержденного заказчиком. Часть правил продиктована законом, а некоторые нюансы заказчики решают самостоятельно.

Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной

Как закупают у ед. источника по 223-ФЗ

Вот пошаговая инструкция по закупке у единственного поставщика по 223-ФЗ в 2023 году для госкомпаний:

1. Выбрать основание для покупки.
2. Рассчитать стоимость заказа.
3. Включить позицию в план.
4. Составить договор и другие обязательные документы.
5. Подписать соглашение и отправить сведения о нем в реестр.

Подбираем основания для заказа

Законом максимальная сумма для закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ в 2023 году не установлена. Также в законодательстве о заказах отдельных видов юридических лиц не указано, в каких случаях заказчик по 223-ФЗ вправе заключать договоры с единственным поставщиком, их определяют самостоятельно в положении.

Наряду со случаями закрепляют и порядок закупки у единственного поставщика 223-ФЗ. Рекомендуем большую часть товаров, работ, услуг закупать конкурентными способами и не заниматься злоупотреблением правом на проведение сделки. Есть риск нарушить ФЗ-135 о защите конкуренции или ФЗ-223.

Учитывайте: закупка у единственного поставщика по статье 3.6 223-ФЗ для гособоронзаказа возможна при введении специальных мер в сфере экономики, предусмотренных пунктом 1 статьи 26.1 61-ФЗ «Об обороне», даже если основания отсутствуют в положении.

На практике заказчики в закупочных положениях предусматривают такие основания и критерии для процедур у единственного подрядчика:

1. Прямые договоры с ценой, которая не превышает максимальную сумму закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ для госкомпаний.
2. Приобретение ТРУ, которые должны быть совместимы с имеющимися у заказчика.
3. Покупка эксклюзивной продукции.
4. Удовлетворение срочной потребности. Рекомендуем прописать такие условия для этого основания:
   • есть вероятность или произошла ЧС, аварийная ситуация, другое обстоятельство, которое не зависит от воли, или стоит срочная задача ликвидировать результаты таких ситуаций и обстоятельств;
   • ФАС аннулировала итоги конкурентной процедуры, а провести ее повторно нельзя из-за производственного графика;
   • есть потребность закончить выполнение обязательств по соглашению, которое расторгнуто, при условии что провести конкурентный тендер невозможно.
5. Сделка совершается по результатам конкурентной процедуры, которая не состоялась.
6. Необходимо выполнить обязательства перед третьими лицами.
7. Есть ограниченный круг лиц, которые реализуют товары, работы, услуги.

Часто возникают потребности в услугах, которые оказывают конкретные лица с исключительными полномочиями. В этом случае закупают у субъектов естественных монополий, услуги — у госорганизаций, госкорпораций, госкомпаний, учреждений и фондов и организаций, которые находятся у них в подведомственности.

Вот пример списка оснований для закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ из положения госкорпорации «Росатом»:

Рекомендуем разрабатывать список случаев так, чтобы покупка у едпоставщика по 223-ФЗ применялась только для ситуаций, при которых использование других способов определения исполнителя невозможно или нецелесообразно. Общий порядок проведения закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ закрепляют в положении.

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы разработать основания для покупки у единственного исполнителя.

Готовим обоснование НМЦД

Рассказываем, как обосновать закупку у единого поставщика по 223-ФЗ: порядок подготовки начальной (максимальной) цены сделки с ед. источником заказчики разрабатывают самостоятельно и включают его в положение (Письмо Минфина России от 13.07.2021 № 24-07-08/55520). Обычно госкомпании используют методы из 44-ФЗ:

• нормативный;
• тарифный;
• проектно-сметный;
• затратный метод;
• мониторинг цен.

Для закупок у ед. источника обычно применяют анализ рынка, если тарифы не установлены государством. Затратный метод применяют, когда другие варианты использовать не удаётся.

Вот примерный образец обоснования закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ для заказчика:

Включаем в план закупок

В ч. 5.1 ст. 3 223-ФЗ указано, что осуществление закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ допускается после включения в план. А провести процедуру, записи о которой нет в плане, получится только в таких ситуациях:

• запись не подлежит включению в план или заказчик вправе ее не включать;
• срочно закрывается потребность в условиях аварии, других ЧС природного или техногенного свойства, форс-мажора и т. д. (в таких заказах запись в план вносят после того, как провели процедуру).

В остальных случаях придется заранее включить информацию о неконкурентной процедуре в план. Пример из ЕИС:

В план не включают заказы:

• с гостайной;
• для нужд гособоронзаказа;
• для заказчиков из постановления Правительства РФ от 06.03.2022 № 301;
• для устранения последствий аварий, других ЧС и оказания экстренной медпомощи.

Данные о заказах, которые проводят в случаях, определенных Правительством РФ по ч. 16 ст. 4 223-ФЗ, вносят в план, но не размещается в ЕИС. Также допускается невнесение в план закупок п. 1–3 ч. 15 ст. 4 223-ФЗ, если это предусмотрено положением заказчика. Например, покупки до 100 тыс. руб.

Составляем договор и другие документы

В законодательстве для закупок отдельными видами юрлиц не указано, нужно ли разрабатывать документацию на заказ у единственного поставщика, 223-ФЗ не обязывает разрабатывать и извещение, проект договора и т. д. Чтобы решить этот вопрос, руководствуйтесь правилами из положения.

По итогам неконкурентной процедуры заказчики совершают сделки в любой форме, которая установлена положением на основании ст. 434 Гражданского кодекса:

• в письменной форме путем составления одного документа (в т. ч. электронного) или обмена с исполнителем письмами, телеграммами, электронными бумагами или другими данными по п. 1 ст. 160 ГК;
• в устной форме, например, когда совершают мелкие сделки за наличный расчет и затем готовят авансовый отчет, а сделка выполняется в момент ее совершения.

Срок заключения договора с единственным поставщиком по 223-ФЗ не регламентирован. Мораторий в десять дней необязательно выжидать. Заключайте договор с исполнителем в сроки, которые установлены в положении. На какой срок заключаете договор с единственным поставщиком, определите по положению и учитывайте потребности.

Сведения о договорах придется включить в ежемесячный отчет и разместить в ЕИС не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Это указано в ч. 19 ст. 4 223-ФЗ.

Срок оплаты по договору: не более семи рабочих дней. Исключение: случаи, установленные правительством (ч. 5.3, 5.4 ст. 3 закона № 223-ФЗ).

Вносим сведения в реестр договоров

В ч. 2 ст. 4.1 223-ФЗ и п. 2, пп. «а» п. 10 Правил ведения реестра договоров по постановлению правительства № 1132 от 31.10.2014 указано, надо ли отправлять на проверку договор с единственным поставщиком по 223-ФЗ, — да, в течение трех рабочих дней со дня заключения. Вместе с договором выкладывают и прилагаемые к нему документы. Информацию о договорах с субподрядчиками направляют в тот же срок. На подготовку сведений о внесении изменений в договор, его исполнении или расторжении у заказчика есть 10 дней.

В ЕИС не размещают сведения о заказах:

• с гостайной;
• для гособоронзаказа;
• о покупках до 100 тыс. руб. или до 500 тыс. при выручке более 5 млрд руб.;
• услуг по вкладам;
• услуг аренды;
• иных заказах, в том числе по решению правительства.

Если заказчиком в соответствии с частью 15 статьи 4 223-ФЗ принято решение о неразмещении сведений в ЕИС, то в реестр включаются информация и документы, касающиеся соглашений, в случае их направления заказчиком в Федеральное казначейство (постановление Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132).

Энциклопедия решений. Определение и обоснование цены контракта с единственным поставщиком по Закону N 44-ФЗ

В ч. 1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ буквально говорится, что цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее — контрагент), определяется и обосновывается с применением методов, указанных в этой части в предусмотренных этим Законом случаях.

Заметим, что цена контракта в любом случае должна быть определена, причем по общему правилу должна быть определена твердой (ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). При этом следует учитывать, что также по общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 424 ГК РФ, цена договора, в том числе и контракта, определяется соглашением сторон. Поэтому речь должна идти об определении и обосновании цены контракта с единственным контрагентом именно с применением методов, установленных Законом N 44-ФЗ.

Следует также заметить, что согласно ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в случае осуществления закупки у единственного контрагента для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения контрагента, а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Одновременно указывается, что положения этой части не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного контрагента, предусмотренные п.п. 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 — 21, 24 — 26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45, 47, 48, 50 — 52 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Очевидно, что в тех случаях, когда заказчик в соответствии с ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ обязан подготовить отчет с обоснованием цены контракта, определение и обоснование такой цены должны производиться с применением методов, предусмотренных ч. 1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ. Однако и для перечисленных выше случаев исключение установлено в отношении именно составления отчета, но не самого определения и обоснования цены контракта.

В то же время согласно п. 1 ч. 3 ст. 18 Закона N 44-ФЗ при формировании плана-графика обоснованию подлежат начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном ст. 22 Закона N 44-ФЗ. Данная норма исключений, а тем более закрытого перечня случаев, когда должна обосновываться цена контракта, как будто не предусматривает.

Данное противоречие снимается на уровне подзаконных актов.

Относительно содержания планов-графиков единообразные указания содержатся в п.п. 2, 2.1 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 553 на основании ч. 6 ст. 21 Закона N 44-ФЗ, и п.п. 2, 2.1 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 554 на основании той же нормы в отношении закупок для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд. Согласно указанным нормам информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п.п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ указываются одной строкой по каждому из объектов закупки, указанных в этих нормах, причем во всех случаях, кроме п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ закупки по каждому пункту считаются одним объектом. В качестве наименования объекта и (или) объектов закупки по таким закупкам указывается положение Закона N 44-ФЗ, являющееся основанием для осуществления закупок, в том числе у единственного контрагента, иными словами — соответствующий пункт ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

При этом согласно п. 6 Правил обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 555 на основании ч. 7 ст. 18 Закона N 44-ФЗ, в отношении закупок, осуществляемых в соответствии с п.п. 4, 5, 26 и 33 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, обоснованию подлежит годовой объем указанных закупок.

Таким образом, обоснование цены каждого конкретного контракта, заключаемого на основании п.п. 4, 5, 26 или 33 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, не требуется. В прочих же случаях цена контракта с единственным поставщиком должна определяться и обосновываться в порядке, установленном ст. 22 Закона N 44-ФЗ при формировании плана-графика. В случаях закупки, когда в соответствии с ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ требуется оформление отчета о закупке у единственного контрагента, обоснование цены контракта включается и в такой отчет.

Отметим, что сопоставление ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ и вышеприведенных норм подзаконных актов заставляет предположить, что закупки на основании п.п. 23, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ также должны относиться к случаям, когда обоснованию подлежит только общая сумма закупки по каждому пункту. В связи с этим заметим, что данные пункты были внесены в число случаев, когда закупки на основании определенной нормы указываются в планах-графиках одной строкой, постановлением Правительства РФ от 25.01.2017 N 73. Данным постановлением аналогичные изменения внесены и в требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок. Возможно, при подготовке этого постановления не была учтена необходимость внесения аналогичных изменений в Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и такие изменения будут внесены позже. Однако на настоящий момент формально обоснованию в плане-графике подлежит цена каждого контракта, заключаемого на основании п.п. 23, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, хотя все такие контракты указываются в планах-графиках одной строкой и техническая возможность включения такого обоснования представляется сомнительной.

Обращаем внимание, что при определении цены контракта с единственным поставщиком методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) цена, рассчитанная таким методом в соответствии с Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 на основании ч. 20 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, может превышать цену, согласованную с контрагентом. В связи с этим необходимо помнить, во-первых, что указанные методические рекомендации носят именно рекомендательный характер и не являются обязательными. Во-вторых, по нашему мнению, учитывая принципы ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст.ст. 6, 12 Закона N 44-ФЗ), и исходя из самого значения слова "обоснование", главное — чтобы фактическая цена контракта не превышала полученной расчетным путем, причем сам расчет будет обоснованием выбора наилучшей (наименьшей) из рыночных цен (см. также разъяснения по вопросу 2 в письме Минэкономразвития России от 09.12.2014 N Д28и-2768, письмо Минэкономразвития России от 08.04.2014 N Д28и-443, ответ на вопрос 19 в приложении к письму Федерального казначейства от 22.12.2014 N 42-7.4-05/5.7-791).

Новые требования по закупке у единственного поставщика по 223-ФЗ в 2023 году: что изменится?

Закупка у единственного поставщика – это одна из разновидностей закупок, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках…»Глава 2″, статья 93).

В 2023 году в России закупка у единственного поставщика может быть организована в случае, когда существует только одно юридическое или физическое лицо, имеющее возможность выполнить заказчиком предъявленные требования к предмету контракта (статья 93.6). Это может быть связано с наличием оригинальных, эксклюзивных или уникальных товаров, услуг или работ.

Однако, закупка у единственного поставщика должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями закона 223-ФЗ. Заказчик должен обосновать невозможность проведения конкурентных процедур, а также провести анализ рынка и установить адекватность предлагаемой цены (статья 93.7).

Закупка у единственного поставщика может быть рискованной для заказчика, так как отсутствие конкуренции может привести к завышенной стоимости товаров или услуг. В связи с этим, законы и нормы, регулирующие такую закупку, направлены на обеспечение максимальной прозрачности и контроля со стороны государственных органов.

Закон 223-ФЗ в 2023 году

Закон 223-ФЗ, устанавливающий порядок закупок у единственного поставщика, будет продолжать действовать и в 2023 году. Этот закон был принят с целью обеспечить прозрачность и эффективность государственных и муниципальных закупок.

В соответствии с законом, заказчик имеет право заключить контракт на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг только с единственным поставщиком, если соблюдены определенные условия. Одним из таких условий является предоставление документации, подтверждающей, что этот поставщик является единственным производителем или поставщиком необходимого товара или услуги.

В 2023 году планируется совершенствование процедур, связанных с проведением закупок у единственного поставщика по 223-ФЗ. Будут внесены изменения в процедуру определения цены контракта, а также в порядок предоставления документации и проведения процедуры закупки.

Одним из главных изменений будет расширение перечня критериев, по которым заказчик может определить цену контракта. Вопросы связанные с определением цены контракта будут рассматриваться более детально и учетом разных факторов.

Кроме того, планируется разработка и внедрение новых информационных систем, которые упростят и ускорят процедуру закупок у единственного поставщика, а также повысят прозрачность и контролируемость данного процесса.

Закупка у единственного поставщика

Закупка у единственного поставщика является особым типом государственных закупок, когда контракт заключается только с одним поставщиком. Такие закупки регулируются Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Единственный поставщик может быть выбран в случаях, когда:

• поставщик является единственным производителем или поставщиком товара, работ или услуг
• процедуры конкурентных торгов были неудачными или превысили количество участников
• поставка товара, работ или услуг возможна только у конкретного поставщика в силу технических, технологических или иных причин

При закупке у единственного поставщика необходимо обосновать причины, по которым выбран именно этот поставщик. Это может быть связано с уникальными техническими характеристиками товара, его высоким качеством или конкурентоспособной ценой.

Процедура закупки у единственного поставщика требует особой прозрачности и контроля со стороны заказчика, чтобы исключить возможность монополии или коррупции. Это важно для сохранения конкурентной среды и обеспечения наилучших условий для государства и заказчика.

Преимущества закона 223-ФЗ

Закон 223-ФЗ предлагает ряд преимуществ для заказчиков и поставщиков в сфере государственных закупок:

• Прозрачность процесса: Законодательство обязывает заказчиков размещать информацию о проводимых закупках на специализированных электронных площадках. Это обеспечивает открытость и доступность информации для всех участников.
• Выбор из большого числа поставщиков: Поставщики имеют возможность участвовать в конкурентных процедурах и предлагать свои услуги или товары, что расширяет возможности заказчиков и позволяет выбирать наиболее выгодные предложения.
• Повышение эффективности закупок: Закон 223-ФЗ вводит процедуры для оптимизации и ускорения процесса закупок, что позволяет снизить время и затраты на размещение и проведение закупок.
• Снижение коррупционных рисков: Законодательство предусматривает контроль со стороны органов государственной власти и общественности, что помогает снизить вероятность коррупционных схем и обеспечить реализацию законных прав и интересов участников процесса.
• Стимулирование развития малого и среднего бизнеса: Закон 223-ФЗ предусматривает предпочтительное отношение к малым и средним предприятиям при проведении закупок, что способствует их развитию и участию в государственных заказах.

Таким образом, закон 223-ФЗ создает благоприятные условия для проведения прозрачных, эффективных и конкурентных закупок, способствуя развитию экономики и снижению коррупционных рисков. Внедрение этого закона позволяет строить отношения между заказчиками и поставщиками на основе честной конкуренции и соблюдения законодательства, что является важным условием развития бизнеса и обеспечения интересов всех участников рынка.

Ограничения и риски

Ограничения закупки у единственного поставщика:

• Отсутствие конкуренции: выбор единственного поставщика ограничивает возможность получить наилучшие условия поставки товаров или услуг, а также снизить затраты;
• Риски связанные с качеством: при закупке у единственного поставщика оказывается меньше возможностей для сравнения и проверки качества товаров или услуг;
• Ограничение выбора: заказчику приходится придерживаться условий, предлагаемых единственным поставщиком, даже если они не полностью соответствуют требованиям и потребностям заказчика;
• Возможность неправомерного поведения поставщика: единственный поставщик может воспользоваться своим монопольным положением и предложить заказчику неоправданно высокую цену или ухудшить условия поставки.

Риски, связанные с закупками по 223-ФЗ:

• Трудности в подборе единственного поставщика: найти надежного и квалифицированного поставщика, который соответствует требованиям законодательства, может быть сложно;
• Рост цен: ограничение на выбор поставщика может привести к росту цен на закупаемые товары или услуги, поскольку поставщик сможет устанавливать более высокую цену, зная о своем монопольном положении;
• Ограниченность выбора: заказчики могут оказаться ограниченными в выборе поставщиков и вариантов товаров или услуг, что может привести к снижению качества и эффективности закупок;
• Непрозрачность процесса: закупка у единственного поставщика может вызывать сомнения в честности и прозрачности процесса, что может стать предметом контроля и споров.

Процесс закупки по 223-ФЗ

Закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ — это особая форма закупки товаров, работ или услуг, при которой заказчик выбирает одного поставщика без проведения конкурентных процедур. Такая форма закупки может использоваться в случаях, когда существует единственный поставщик, либо на рынке отсутствует конкуренция, либо объявлено экстренное положение.

Процесс закупки по 223-ФЗ начинается с определения необходимости закупки со стороны заказчика. Он составляет техническое задание, в котором указывает требования к товарам, работам или услугам, а также сроки и условия выполнения. Затем заказчик проводит маркетинговые исследования, чтобы убедиться в отсутствии альтернативных поставщиков на рынке.

В случае, если заказчик приходит к выводу о наличии единственного поставщика, он должен обосновать это решение в соответствии с требованиями 223-ФЗ. Затем заказчик обращается к поставщику со своим предложением и проводит переговоры для установления цены и условий сделки.

После согласования цены и условий на основании заключенного договора закупки, заказчик и поставщик осуществляют выполнение договора. Важно отметить, что закупка у единственного поставщика требует особого контроля со стороны контролирующих органов и обязательной публикации информации о закупке на официальном сайте.

Перспективы развития системы закупок в 2023 году

В 2023 году система закупок в России на основе Федерального закона № 223-ФЗ о закупках может претерпеть существенные изменения. Государственные органы и коммерческие предприятия будут сталкиваться с новыми вызовами, но и возможностями.

Одной из главных перспектив развития системы закупок является увеличение конкуренции. В рамках нового законодательства будет предоставляться больше возможностей для участия в тендерах. Это способствует созданию более честной и прозрачной системы, где все участники будут иметь равные шансы на победу.

Еще одной перспективой развития системы закупок является повышение качества предлагаемых товаров и услуг. Благодаря возможности привлечения новых поставщиков, заказчики смогут выбирать наиболее конкурентоспособные предложения. Это позволит получать товары и услуги высокого качества по доступным ценам.

Следующей перспективой развития системы закупок является упрощение процедуры проведения тендеров. Ожидается внедрение новых технологий и электронных платформ, которые сделают весь процесс более удобным и эффективным. Это позволит сильно сократить время на оформление документов и проведение аукционов.

Также в 2023 году ожидается развитие международного сотрудничества в области закупок. Российские компании будут иметь возможность участвовать не только в национальных, но и в международных конкурсах. Это позволит расширить географию поставщиков и заказчиков, а также обменяться опытом и передовыми практиками в этой области.

Как составить отчет об обосновании закупки у единственного поставщика

Когда заказчик проводит закупку у единственного поставщика, он обязан включить в контракт расчет цены и обоснование необходимости такой закупки. В статье рассмотрим, как правильно составить обоснование и какие могут быть причины

Когда закупки у ЕП можно не обосновывать

К договорам, заключенным с единственным поставщиком, заказчик обязан приложить отчет. Такое правило установлено частями 3 и 4 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Но есть исключения для следующих закупок:

• работы, связанные с мобилизационной подготовкой;
• услуги по ликвидации последствий техногенных аварий, стихийных бедствий в том случае, если возникает необходимость оказания экстренной врачебной помощи;
• закупка объектов культурного наследия;
• поставка товаров или услуг, которые могут предоставить исключительно организации, имеющие отношение к уголовно-исполнительной системе;
• приобретение объектов литературы или искусств отдельных авторов;
• поставка электронных или печатных изданий;
• заключение контракта с компанией, которая предоставляет услуги по организации концертов или театральных спектаклей;
• услуги по управлению многоквартирным домом;
• ремонтные работы и услуги по содержанию нежилых помещений.

Полный перечень таких ситуаций содержится в статье 93 Федерального закона № 44-ФЗ. В остальных случаях нужно сформировать отчет, который становится неотъемлемой частью контракта.

Что включить в обоснование закупки у ЕП

Закон не устанавливает четких требований к форме и содержанию обоснования закупки у единственного поставщика (подробнее про закупку у ЕП читайте в статье). Однако в документе необходимо отразить:

• цель закупки товара, работы, услуги;
• описание объекта закупки;
• цену контракта;
• условия контракта и преимущества поставщика;
• причины, по которым невозможно провести конкурентную закупку;
• вывод о том, что нужно заключить контракт с конкретным единственным поставщиком.

К отчету можно приложить расчет, который подтвердит, что конкурентная закупка не сэкономит деньги заказчика.

Рекомендуем вебинар « Закупка у единственного поставщика: основания, порядок проведения, рекомендации». З акупки малого объема, способы закупок у единственного поставщика с учетом изменений в законодательстве, отчеты и экспертиза по итогам исполнения контракта.

5 причин обоснования закупки у ЕП

Если заказчик проводит закупку у единственного поставщика, то нужно доказать, что эта мера была результативной и эффективной. В обосновании можно указать следующие варианты:

1. Срочность закупки. Объясните, почему время на закупку ограниченно и проводить конкурентные торги нецелесообразно.
2. Отсутствие конкуренции. Поставщик является монополистом либо обладает авторскими правами в данном регионе. Привлечь поставщиков из других регионов нет возможности из-за малого объема или сокращенных сроков закупки.
3. Невыгодность. Такую причину приводят, когда поставщики не заинтересованы снижать цену. Например, бывает, когда поставщик — единственный в регионе, а перевозка из другого региона нерентабельна.
4. Отсутствие заинтересованности. Можно указать в случае, если поставщикам не интересна закупка. Доказательством могут быть ответы поставщиков на запросы заказчика.
5. Распродажа. Поставщик объявил распродажу по ценам ниже рыночных, такое предложение очень выгодно и действует ограниченное время.

Оксана Шипунова, руководитель отдела обучения по направлению закупок в Корпоративной Академии Росатома:
« Составьте, утвердите и разместите отчет в ЕИС после того, как включите закупку в план-график, но до того, как опубликуете извещение или подпишете контракт. Федеральный закон № 44-ФЗ не предусматривает срок, в течение которого заказчик должен опубликовать отчет. Однако в ч. 3 ст. 93 сказано, что для того, чтобы заключить контракт, заказчик обязан обосновать закупку в отчете. Кроме того, в Федеральном законе № 44-ФЗ не определено, какой день считать датой составления отчета. Поэтому даты составления отчета и публикации в ЕИС могут совпадать».

Образец отчета об обосновании закупки у единственного поставщика

Отчет №______

Обоснование закупки у единственного поставщика
в соответствие с ч.3 ст.93 44-ФЗ

Адрес электронной почты

Номер контактного телефона

Ответственное должностное лицо заказчика

Компьютерная программа для поиска, расчета и обоснования начальных (максимальных) цен контрактов в соответствие с требованиями нормативных актов «Калькулятор НМЦК»

Закупка у единственного поставщика

17 340 (Семнадцать тысяч триста сорок рублей)

1. Обоснование невозможности (или нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика)

(ч.3 ст.93 44-ФЗ)

Результатом использования программы является реализация заказчиком требований статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к порядку определения и обоснования начальных (максимальных) цен контрактов.

Применение программного продукта обеспечивает выполнение Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567. Проведение расчета и обоснования начальных (максимальных) цен согласно пп.4) ст.11 Типового регламента контрактной службы, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631, с 01.01.2014 является обязанностью контрактной службы.

Вывод: Выполнение требований законодательства и осуществление заказчиком уставной деятельности не может быть поставлено в зависимость от результатов закупочных процедур, проведение которых требует затрат времени, а итоги могут быть отрицательными.

Заказчиком проведен анализ рынка с целью поиска идентичных или однородных товаров с аналогичными потребительскими свойствами. Поиск ценовой информации проведен в реестре контрактов официального сайта www.zakupki.gov.ru с использованием функции «Расширенный поиск» по поисковым словам «Программа для расчета начальных (максимальных) цен», «Расчет начальных (максимальных цен)». Результатов поисковой системой не найдено. Проведен также поиск продукции с аналогичными свойствами в сети «Интернет», в т.ч. в официальном реестре программ для ЭВМ www1.fips.ru/wps/wcm/connect/content_ru/ru/soft/ Федерального института промышленной собственности (ФИПС). Идентичные или однородные товары не найдены.

Вывод: Выполнение требований законодательства и осуществление заказчиком уставной деятельности не может быть поставлено в зависимость от рыночной конъюктуры и отсутствия на рынке аналогичных продуктов.

2. Обоснование цены

(ч.3 ст.93 44-ФЗ)

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. (ч.2 ст.22 44-ФЗ).

Идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. Однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми.

Данные получены на сайте поставщика http://www.

Вывод: Идентичные или однородные товары по результатам поиска (п.1) на рынке отсутствуют. На этом основании цена товара обоснована затратным методом на основании ч.10 ст.22 44-ФЗ по форме Приложения 4 к Приказу Минэкономразвития от 02.10.2014 № 567

3. Обоснование иных существенных условий контракта

(ч.3 ст.93 44-ФЗ)

Срок поставки программного продукта составляет 3 дня, поставка осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что не ставит ввод продукта в эксплуатацию в зависимость от работы организаций-перевозчиков и почтовых операторов.

Лицом, передающим заказчику права на продукт, является разработчик. Предоставляемая в соответствие с договором гарантия исключает возможность нарушения работы или утрату им правовой актуальности.

Вывод: Иные существенные условия контракта отвечают интересам заказчика

«_____» ________________2017 г.

Руководитель контрактной службы/контрактный управляющий

Расчет цены контракта на приобретение программы Калькулятор НМЦК затратным методом

Содержание работ (услуг)

Трудоемкость, чел./мес.

Стоимость единицы рабочего времени специалистов, руб./мес.

Стоимость работ, руб.

Вид работ № 1: Анализ законодательства Российской Федерации в сфере закупок

Вид работ № 2: Программная реализация процедуры расчета и обоснования НМЦК

Вид работ № 3. Веб-визуализация системы поиска на ОС

Вид работ № 4 Тестирование, контроль

Вид работ № 5 Техническая поддержка и обслуживание, в т.ч. обновления

Затраты на оплату труда работников, непосредственно занятых созданием программного продукта (ФОТ), руб.

1 472 000

Отчисления в ПФ и внебюджетные фонды, 27% от ФОТ

Материалы и программное обеспечение, руб.

Оборудование и спецтехника, руб.

Прочие прямые расходы, руб.

Накладные расходы (40%)

Себестоимость работ, руб.

4 730 600

Общая стоимость, руб.

Общая стоимость, скорректированная с учетом среднегодового индекса потребительских цен (1,061), руб.

5 271 360

Расчетное количество экземпляров программы для внедрения заказчиками, шт.

Стоимость экземпляра программы с обслуживанием на 2014 год

17 340

Как разместить отчет в ЕИС

Чтобы разместить отчет об обосновании закупки в ЕИС, войдите в личный кабинет на сайте zakupki.gov.ru. В пункте меню «Отчеты заказчика» выберите блок «Отчеты», тип отчета — «Отчет с обоснованием закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)». Заполните поля, которые предлагает система. Подпишите отчет электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и опубликуйте.

Управление государственными и муниципальными закупками ( 144 , 120 , 40 ак. часов) – дополнительная профессиональная программа повышения квалификации для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий.