Виды образовательных услуг: понятие, какие бывают и где оказываются?
В процессе обучения каждый участник процесса получает не просто знания, умения или развивает конкретные навыки. Весь комплекс проводимых мероприятий, нацеленных на развитие индивида в общем или конкретном профессиональном русле, личностном и ином плане называют образовательными услугами. Сегодня мы расскажем о данной категории подробнее.
В процессе обучения каждый участник процесса получает не просто знания, умения или развивает конкретные навыки. Весь комплекс проводимых мероприятий, нацеленных на развитие индивида в общем или конкретном профессиональном русле, личностном и ином плане называют образовательными услугами. Сегодня мы расскажем о данной категории подробнее.
Сущность образовательных услуг
В ходе взаимодействия люди обмениваются определенными благами, ценностями и опытом ради достижения определенной цели. В рамках образовательной системы такой обмен предусматривает передачу интеллектуальных ресурсов и опыта. Самый простой вариант отражения благ, обретаемых в стенах учебного заведения – образовательные услуги.
Простейшая трактовка данной категории предполагает, что она включает в себя определенную систему знаний, умений и навыков. То есть данный вид услуг нацелен на передачу конкретных невещественных и нематериальных ценностей, использование которых поможет в решении повседневных и рабочих задач, нюансов. С рассматриваемого ракурса образовательные услуги – это невидимые глазом блага, которые помогают выполнять определенные задачи, добиваться успеха, развиваться и пр.
Что такое образовательная услуга?
В данном случае образовательная услуга – это комплекс минимально необходимых и достаточных для самосовершенствования и дальнейшего обучения благ.
Также допускается интерпретация образовательных услуг, как синоним образовательной программы. То есть это четкий план по изучению определенного набора предметов и тем, выполнения заданий для обретения представлений, умений и пр. Но по факту рассматриваемое понятие гораздо шире, чем программа обучения или план обучения.
Если посмотреть на учебный процесс и «рынок педагогики» с другой позиции, то образовательные услуги предстают, как процесс взаимодействия двух или нескольких сторон, где одна – опытная, делящаяся знаниями и опытом, а вторая – обучаемая, жаждущая знаний и совершенствования. В этом срезе обозреваемое благо предстает в виде процесса по обмену информацией и ценностями, опытом. Притом непосредственно обмен может быть как односторонним, когда наставник передает конкретную информацию для использования целевой аудитории, так и двусторонним – когда стороны обмениваются опытом, тесно контактируют и совместно решают возникающие проблемы, преодолевают сложности, обмениваясь мнениями и личным опытом, располагаемой базой знаний и представлений.
Третья трактовка образовательных услуг связана непосредственно с работой учебного заведения. В этом случае они представляют собой деятельность образовательного центра по развитию слушателей или учащихся в рамках тщательно спланированной траектории и с учетом действующих регламентов. Такое описание образовательных услуг подчеркивает, что они предоставляются в определенных заведениях на конкретных условиях, строго ограничены по времени и объему реализации, месту предоставления, качеству и пр.
Сами учащиеся расценивают образовательные услуги, как результат обучения или освоения конкретной программы или плана с акцентом на полученные знания, успехи и достижения. Этот подход подчеркивает, что обучение и получение интеллектуальных ценностей – процесс целерасполагающий и конечный.
Таким образом, образовательная услуга – это комбинированная категория, объединяющая в себе непосредственно учебный процесс и результаты обучения, цель которых – расширить кругозор и повысить уровень эрудиции слушателей, дать им «пищу» для ума и размышления, на основе которой в перспективе они будут вырабатывать и принимать решение в любой ситуации.
Признаки и специфика образовательных услуг
Образовательные услуги – весьма специфичные блага. Их особенность проявляется в следующих моментах.
Во-первых, данная категория не является продуктом и относится к невещественным и нематериальным ресурсам. Обретаемые компетенции невозможно потрогать, ведь они протекают в виде некоего процесса по обмену информацией и непосредственными действиями – выполнение задач, условий, правил и пр., а получаемый результат в ходе применения полученного комплекса интеллектуальных данных не является продуктом образования.
Во-вторых, образовательные услуги напрямую связаны с информационным обменом. Без передачи данных от одной стороны к другой учебный процесс невозможен. Поэтому учеба и информация, исследования и литература, научные факты и пр. неразрывны.
В-третьих, образовательные услуги всегда имеют определенную цель, а получение полного объема заявленных благ приводит к конечному результату – определенной подготовке, системе знаний и навыков, представлений. Обучение на любой ступени образования всегда ставит перед всеми участниками конкретную цель: научить, развит, исследовать, реализовать и пр. То есть каждая из сторон должна предпринимать определенные действия для получения намеченных благ и достижения конкретных результатов.
Специфические черты образовательных услуг
В-четвертых, образовательные услуги подвергаются оценке в рамках утвержденной шкалы: стандартная пятибалльная, рейтинговая и пр. С помощью оценивающей функции удается определить степень усвоения пройденных материалов и тем, уровень развития целевой аудитории, определить уязвимые и проблемные участки, требующие доработки и дополнительного разъяснения и пр.
В-пятых, образовательные услуги с точки зрения развивающего процесса – ограничены по времени и составу, а также последовательны и взаимосвязаны. В данном случае есть определенная градация программ и непосредственно способов взаимодействия подопечного и наставника, преподавателя, план мероприятий, распределенных в календарно-тематической зоне. В данном случае подбирается спектр предметов, тем, заданий и поэтапно преподносится и усваивается участниками. Притом каждая тема будет также ограничена по времени. Более того, все образовательные услуги действуют на протяжении учебного года, что служит также основным ограничителем.
В-шестых, образовательные услуги способны не сохраняться и устаревать. Несохранение возникает на фоне появления банальных человеческих факторов: снижение продуктивности, большой объем информации, неиспользование мозгом части информации и ее забывание и пр.
Снижение актуальности основывается на постоянном развитии науки, технического прогресса, низкой скорости обновления образовательных программ и рабочих программ. Поэтому даже в рамках учебного процесса слушатели могут получать устаревшую информацию и на ее базе вырабатывать низкокачественные компетенции.
В-седьмых, еще одним признаком образовательных услуг выступает доверительный характер. В данном случае учащиеся свято верят педагогу и запоминают именно ту информацию, которую он преподносит. Учащиеся редко проверяют сведения, которые разобрали на занятиях. Повторной переработке и проверке качества подвергается лишь та информационная база, которая применяется при выполнении научно-исследовательских и ряда студенческих работ. Но и в данном случае автор верит «большинству» совпадающих точек зрения и аргументов.
Нужна помощь преподавателя?
Мы всегда рады Вам помочь!
Образовательные услуги – специфический «образовательный товар». Их реализация или предоставление придерживается определенных правил:
- Регламентация. Она предполагает наличие утвержденных на законодательном уровне в виде всевозможных законов, актов, требований ФГОС, методических рекомендаций и инструкций и пр., а также возможностями и условиями образовательной организации;
- Целевая аудитория. В данном случае образовательные услуги преподносятся с учетом особенностей развития и текущего уровня подготовки, возрастных и иных специфических черт и пр.;
- Планомерность. Образовательные услуги требуют предоставления конкретной информации, заданий, компетенций в строго очерченные сроки, на базе конкретной организации с соответствующей инфраструктурой и педагогическим составом;
- Квалифицированность работников. Оказанием образовательных услуг могут заниматься только дипломированные и опытные преподаватели, обладающие соответствующей базой знаний и навыков. В идеале они должны проходить курсы повышения квалификации и пр.
Таким образом, образовательные услуги отличаются от типичных услуг в отраслевых масштабах. Они свойственны сугубо образовательным заведениям любого типа и масштаба, а оказываться могут только со стороны квалифицированных педагогов и научных работников, безукоризненно владеющих дисциплиной и обладающих современными подходами, знаниями в соответствующей области.
Виды образовательных услуг
Образовательные услуги — это не просто стандартная категория, которая характеризует непосредственно процесс обучения и подчеркивающая оригинальность и ценность деятельности учебных организаций. На самом деле, на практике выделяют свыше десятка видов рассматриваемого понятия.
Групповые – предназначены для группы лиц с идентичными или схожими чертами развития, потребностями в обучении
Индивидуальные образовательные услуги нацелены на одного конкретного человека
Коррекционные – призваны усилить акцент на определенных отклонениях и их коррекции, восполнению и пр.
Первая группа образовательных услуг подлежит градации на основе ступени образования и заведения, где реализуются соответствующие планы и программы. В данном случае выделяют общие и профессиональные образовательные услуги. Притом каждую из этих ниш можно также разделить на уровни.
Общие образовательные услуги включают в себя:
- Развитие на базе дошкольного образования;
- Обучение в рамках начальной школы;
- Становление и воспитание учащихся на базе основной неполной и полной школы.
Профессиональные образовательные услуги делят в зависимости от ступени подготовки:
- Для бакалавров;
- Для студентов специалитета;
- Для магистров.
Также допустима градация образовательных услуг профессионального типа в зависимости от характера специальности: технические, экономически, педагогические, медицинские, юридические и пр.
В данном случае, чем выше уровень образования, тем серьезнее и сложнее, глубже образовательные услуги. Притом если оценивать результаты образовательных услуг, то они будут разниться: по мере получения полного объема общих образовательных услуг выпускник получает аттестат, а профессиональных – диплом с присвоением соответствующей квалификации и профессии.
Если рассматривать образовательные услуги по характеру подготовки, то они делятся на основные и дополнительные. Как правило, дополнительные услуги дополняют основные или содействуют новому развитию индивида: раскрытию его талантов и потенциала, совершенствованию ранее обретенных знаний и умений и пр. Притом в рамках дополнительных образовательных услуг также можно освоит профессии (аналогично с основными). Ярким примером этой категории выступает курсы переподготовке кадров, программы второго высшего образования и пр.
Обратите внимание, что основные программы доступны на бесплатной и платной основе, а дополнительные – чаще всего платно. Притом вторая ниша действует на всех ступенях образования, начиная от раннего развития и заканчивая профессиональной нишей.
Акцентируя внимание на бесплатных и платных образовательных услугах, можно выделить одно существенное развитие: бюджетные – финансирует государство, коммерческие – платит непосредственно слушатель, учащийся. В остальном все идентично: программы проектируются и планируются с учетом ФГОС, ограничены по времени и пр.
Притом в рамках бюджетного варианта учащиеся имеют право на выплату стипендии, материальной помощи и пр. платные образовательные услуги позволяют лишь на определенных условиях получить налоговый вычет.
Образовательные услуги с точки зрения траектории их получения подлежат разбивке с акцентом на целевую аудиторию и особенности ее развития, интересов, мотивов и пр. Традиционный вид позволяет учащимся освоить минимальные азы и навыки в рамках уровня обучения. То есть он свойственен всем типам и учебным заведениям. Индивидуальный – подстраивается под нужды конкретного человека с учетом его целей, пожеланий, рекомендаций, требований ФГОС и пр. групповой тип схож с вышеописанными, но получает его целая группа лиц.
На сегодняшний день чаще всего на базе образовательных заведений реализуются комбинированные образовательные услуги.
Выбирая вид образовательных услуг, важно разбираться в специфике каждого ряда, его составе, условиях реализации и соответствии и ожиданиям и требованиям получателя.
Услуги в сфере образования
Представляем основные сведения про услуги сфере образования, оказываемые в электронной форме.
Переведены в электронную форму следующие услуги в сфере образования:
Лицензирование.
В данном случае заявитель, а точнее, юридическое лицо, подает заявление и пакет материалов через интернет. Он может проверить корректность оформления заявки и прилагаемых материалов. Также, он может отследить прохождение ключевых этапов оказания госуслуги.
Выдача документов о полученном образовании, а также, проверку подлинности соответствующих документов.
В этом случае заявителем является гражданин или юрлицо. Оно заказывает оценку подлинности документов, отслеживает процесс проверки. По окончании получает соответствующее уведомление согласованным способом.
Сопровождение базы данных по ЕГЭ (результаты сданных экзаменов и решение о зачислении, прочие вступительные процедуры).
Это позволяет образовательным организациям упорядочить проводимую приемную компанию. Поступающие могут дистанционно направить документы в обучающее заведение и наблюдать итоговые списки, а также, получить сведения о зачислении.
Прочие услуги в сфере образования
Министерства оказывают содействие на перевод в электронный формат всех госуслуг.
Для комфорта заявителей надзорная служба разрабатывает типовые нормы для автоматических информационных систем. Также, формируются требования к таким системам:
| Вид | Итоговый результат |
| Лицензирование всех организаций, имеющие обучающие программы, кроме случаев, когда полномочия принадлежат федеральным структурам. | Типовое заключение |
| Зачисление на обучение | Решение |
| Зафиксированные итоги экзаменов, тестов и прочих испытаний. | Решение |
| Сведения об успеваемости обучающегося, электронный дневник и соответствующего журнала текущей успеваемости. | Сервис |
| Программы обучения и планы, специальные курсы и дисциплины, плановые графики. | Решение |
Надзорные органы, контролирующие услуги в сфере образования, просят присылать свои конкретные предложения по совершенствованию требований к инфо системам. Действует информационный интернет ресурс, который содержит реестр лицензий, положения о процессе лицензирования, тех регламентов и прочих актов РФ. Установлены нормы ко всем разновидностям деятельности.
Основные принципы платного обслуживания
Под платным обслуживанием понимается публичная образовательная деятельность на средства населения и (или) компаний по оформленным договорам.
Платное обучение не может оказываться вместо обучения за счет бюджетных средств. При этом организации могут осуществлять дополнительную платную деятельность, без бюджетного возмещения расходов.
Нежелание заказчика принимать дополнительные оплачиваемые договоренности, не соответствующие ранее заключенном обеими сторонами соглашению, не должно повлечь изменение условий по ранее оформленному.
Заказчиком выступает гражданин и (или)компания, заказывающее платные действия на основании оформленного договора.
2. Образовательные услуги
В настоящее время употребление словосочетания «образовательные услуги» стало привычным и обыденным как в письменной, так и в устной речи, как для лиц, предоставляющих эти услуги, так и для лиц, их потребляющих. Но всегда ли правильно мы трактуем это понятие? Не вдаваясь в подробности и не выделяя каких-либо юридических тонкостей, можно сказать, что образовательные услуги – это услуги, предоставляемые в сфере (системе) образования. Такого определения образовательных услуг вполне достаточно, но только до тех пор, пока не возникает реальной потребности в приобретении этих самых услуг. Именно здесь и появляется желание узнать все нюансы и подробности. Попробуем определить, что же именно включает в себя понятие «образовательные услуги».
Ни в Законе РФ «Об образовании», ни в других нормативных правовых актах, регулирующих образовательную деятельность, официального определения образовательных услуг не содержится. Общее понятие услуг закреплено в Налоговом кодексе РФ. Услугами признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности.Это означает, что при оказании услуг, как правило, не создается объектов материального мира, на которые могли бы распространяться права собственности. Услуги, преимущественно, не имеют овеществленной формы (проще говоря, их нельзя потрогать, примерить, т.е. их нельзя осязать как конкретную вещь), а содержат полезный эффект в самих себе. Итогом услуг являются нематериальные блага (например, определенное состояние лица, достигнутое в результате лечения; полученная необходимая информация; приобретенный уровень образования и проче.). Исключение составляют услуги по изготовлению овеществленных предметов по индивидуальным заказам (например, услуги фотографий, а также другие услуги, результат которых хранится на материальных носителях – магнитных лентах, дисках, бумаге и др.).
Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином установленных государством образовательных уровней. Соотношение понятий услуги и образование позволяет нам определить, что образовательные услуги – это услуги, предоставляемые в процессе осуществления образовательной деятельности, результатом которой является достижение гражданами определенного уровня воспитания и обучения. Казалось бы, такое определение является вполне понятным и можно дальше продолжить разговор об образовательных услугах. Но не все так просто. В чем же, собственно, заключается проблема?
Смысл проблемы состоит в применении гражданско-правовых норм к сфере образования. С точки зрения гражданского законодательства услуги, как правило, имеют возмездный характер. Это означает, что исполнение услуг реализуется за соответствующую плату. Отношения между исполнителем и потребителем услуг регулируются соответствующим договором. Осуществление образовательного процесса государственными и муниципальными образовательными учреждениями в пределах основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов не является платным и не регулируется договорными отношениями об оказании образовательных услуг. Следовательно, в данном случае реализацию процесса обучения и воспитания нельзя абсолютно отождествлять с оказанием образовательных услуг.
В нормативных правовых актах, регулирующих образовательную деятельность, можно довольно часто встретить словосочетание «образовательные услуги», которое в некоторых случаях дополняется словом «платные» (иногда словом «дополнительные»). Данное дополнение употребляется именно с целью разграничить характер образовательной деятельности осуществляемой на платной и бесплатной основе. Зачем же употреблять слово «платные», если сама услуга носит преимущественно возмездный характер? На сей раз, очевидно с тем, чтобы отграничить характер уже самой услуги – на платный и бесплатный. Когда речь заходит о бюджетных образовательных учреждениях, то, как правило, употребляется понятие «платные (платные дополнительные) образовательные услуги». Однако при регламентации деятельности негосударственных образовательных учреждений выражение «платные образовательные услуги» практически не используется, так как все услуги в данных организациях предоставляются за плату. Отсюда следует вопрос, как же тогда быть с разграничением на платные и бесплатные образовательные услуги, да и вообще, что же, наконец, следует понимать под образовательными услугами?
О том, насколько допустимо применительно к образовательной сфере (в частности, к бесплатному образованию) употреблять понятие «образовательные услуги», ведется немало дискуссий. В рамках данного пособия неуместно вдаваться в полемику и выяснять суть данной проблемы. В дальнейшем изложении под образовательными услугами будет подразумеваться деятельность образовательных организаций, направленная на достижение гражданами определенного уровня воспитания и обучения (независимо от того, является ли эта деятельность платной или нет).
Все услуги, которые оказываются в системе образования, систематизированы и легально закреплены в Общероссийском классификаторе услуг населению (ОКУН) по соответствующим параметрам. Классификация услуг включает деление на группы, затем на подгруппы, которые в свою очередь подразделяются на виды в соответствии с целевым функциональным назначением. Основываясь на данных ОКУН, можно говорить о следующих видах услуг в системе образования:
• услуги в системе дошкольного воспитания;
• услуги в системе среднего образования;
• услуги в системе высшего образования;
• услуги в системе технической подготовки кадров (в том числе – профессиональная реабилитация кадров);
• обучение населения на курсах (в том числе – обучение на курсах иностранных языков; на курсах по вождению автомобилей; на других курсах и в кружках);
• прочие услуги в системе образования (например, репетиторство).
Практическая реализация каждого из перечисленных видов образовательных услуг осуществляется образовательными учреждениями (физическими лицами, занимающимися индивидуальной трудовой педагогической деятельностью) в соответствии с их статусом и целевой направленностью образовательной деятельности. Так, например, услуги в системе дошкольного воспитания предоставляются дошкольными образовательными учреждениями, а услуги в системе высшего образования оказываются высшими учебными заведениями.
В соответствии с Законом РФ «Об образовании», иными нормативно-правовыми актами, регулирующими образовательную деятельность, образовательные услуги могут быть как основными, так и дополнительными. К основным образовательным услугамотносятся услуги, предоставляемые по основным образовательным программам. Обязательный минимум содержания основных образовательных программ определяется государственными образовательными стандартами, которые устанавливают федеральные (центральные) органы государственной власти и управления в рамках их компетенции.Дополнительными образовательными услугами,соответственно, считаются услуги, осуществляемые по дополнительным образовательным программам. К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые:
• в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ;
• в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии);
• посредством индивидуальной трудовой педагогической деятельности.
Необходимо заметить, что государственные образовательные стандарты могут устанавливаться и по отдельным дополнительным образовательным программам.
Все образовательные услуги также могут быть разделены на два основных вида: платныеибесплатные. В соответствии со смысловой направленностью понятия «бесплатное образование» и «бесплатные образовательные услуги» далее будут отождествлять, равно как и понятия «платное образование» и «платные образовательные услуги».
Под бесплатными образовательными услугамипонимаются услуги, оказываемые государственными и муниципальными образовательными учреждениями в пределах основных образовательных программ, финансируемых за счет бюджетных средств, и государственных образовательных стандартов. Из данного определения необходимо выделить три существенных признака.Во-первых, бесплатные образовательные услуги оказываются государственными и муниципальными образовательными учреждениями.Во-вторых, бесплатные образовательные услуги реализуются только по основным образовательным программам, финансируемым из бюджета соответствующего уровня (федерального, регионального, муниципального).В-третьих, реализация бесплатных образовательных услуг осуществляется исключительно в пределах государственных образовательных стандартов. Предоставление бесплатных образовательных услуг не регулируется договорными отношениями между потребляющими эти услуги, и соответствующими образовательными учреждениями. К правоотношениям, возникающим в связи с оказанием бесплатных образовательных услуг, нормы гражданского законодательства (в том числе Закона РФ «О защите прав потребителей») не применяются. Данные правоотношения регулируются законодательством РФ (в широком смысле) об образовании.
Платными образовательными услугамипринято считать услуги, оказываемые образовательными учреждениями всех видов, а также лицами, занимающимися индивидуальной трудовой педагогической деятельность, за соответствующую плату. Следует отметить, что настоящее определение является общим и не содержит указания на конкретные условия и порядок осуществления платной образовательной деятельности. В связи с этим необходимо внести некоторые уточнения. Во-первых, государственные и муниципальные образовательные учреждения имеют право оказывать платные образовательные услуги: не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами; за счет внебюджетных средств (например, средств сторонних организаций, спонсоров или частных лиц, в т. ч. родителей воспитанников и обучающихся). Фактически это означает, что государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказыватьплатные дополнительныеобразовательные услуги. Во-вторых, негосударственные образовательные организации вправе осуществлять платную образовательную деятельность, как в рамках государственных образовательных стандартов, так и за их пределами, т.е. предоставлять за плату и основные и дополнительные образовательные услуги. Настоящее правило распространяется также на лиц, занимающихся индивидуальной образовательной деятельностью. В третьих, перечень платных образовательных услуг (как основных, так и дополнительных) должен быть в обязательном порядке закреплен в уставах (положениях) образовательных учреждений и организаций. Иные аспекты, касающиеся предоставления образовательных услуг, будут рассмотрены нами в соответствующих разделах настоящего пособия.
Новые правила оказания платных образовательных услуг
Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441 утверждены новые Правила оказания платных образовательных услуг (далее – Правила № 1441), вступающие в силу 01.01.2021. Рассмотрим положения данного документа и выясним, чем они отличаются от действующих правил.
С изданием новых правил с 2021 года утрачивают силу[1] действующие Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 № 706 (далее – Правила № 706).
Сразу оговоримся, что положения новых и действующих правил практически совпадают. В качестве новшеств стоит отметить добавление общих положений о порядке определения стоимости платных услуг, а также уточнение условий, включаемых в договор об оказании платных образовательных услуг.
Общие принципы оказания услуг.
Под платными образовательными услугами понимается осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение.
Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Организации, ведущие образовательную деятельность за счет бюджетных средств, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц платные образовательные услуги, не предусмотренные установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (п. 3, 4 Правил № 1441 и Правил № 706).
Отказ заказчика от предлагаемых ему дополнительных платных образовательных услуг, не предусмотренных в ранее заключенном сторонами договоре, не может быть причиной изменения объема и условий уже предоставляемых ему исполнителем образовательных услуг по ранее заключенному договору (п. 6 Правил № 1441). Стоит отметить, что в новых правилах данная норма сформулирована более конкретно и точно, по сравнению с аналогичной нормой, приведенной в п. 5 Правил № 706.
В качестве заказчика может выступать физическое и (или) юридическое лицо, имеющее намерение заказать либо заказывающее платные образовательные услуги для себя или иных лиц на основании договора.
Согласно п. 7 Правил № 1441 образовательная организация обязана обеспечить заказчику и обучающемуся оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами (частью образовательной программы) и условиями договора. В Правилах № 706 (п. 6) такая обязанность прописана лишь по отношению к заказчику.
Стоимость образовательных услуг.
Пунктом 5 Правил № 1441 предусмотрено, что порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федерального бюджетного учреждения, оказываемые им сверх установленного государственного задания, в части предоставления платных образовательных услуг разрабатывается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения. К примеру, Минпросвещения для своих подведомственных учреждений утвердило такой порядок Приказом от 09.12.2019 № 675, Минобрнауки – Приказом от 12.02.2019 № 6н.
Что касается остальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, они сами правомочны определять стоимость оказываемых ими платных образовательных услуг.
Указанные положения являются новыми. Помимо них, в Правилах № 1441 сохранены действующие положения об особенностях увеличения и снижения стоимости образовательных услуг, а именно:
Образовательная организация вправе снизить стоимость платных образовательных услуг по договору с учетом покрытия недостающей стоимости данных услуг за счет собственных средств, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения заказчика и обучающегося (п. 8 Правил № 1441, п. 7 Правил № 706).
Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (п. 9 Правил № 1441, п. 8 Правил № 706).
Договор об образовании и его существенные условия.
Речь идет о договоре, заключаемом при приеме на обучение. Такой договор составляется в простой письменной форме.
Требования к содержанию подобного договора прописаны в п. 13 Правил № 1441. Перечисленные в данном пункте обязательные условия договора несколько уточнены по сравнению с аналогичными условиями, описанными в действующих правилах (п. 12 Правил № 706). В частности, к существенным условиям договора добавлены контактные данные законного представителя обучающегося (например, такие данные нужны, когда обучающимся является несовершеннолетний).
Приведем полный перечень сведений, подлежащих включению в договор об образовании в соответствии с новыми правилами:
полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя[2] – юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя – индивидуального предпринимателя;
место нахождения или место жительства исполнителя;
наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон (при наличии) заказчика и (или) законного представителя обучающегося;
место нахождения или место жительства заказчика и (или) законного представителя обучающегося;
фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика;
фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указываются в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору, при наличии);
права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося;
полная стоимость образовательных услуг по договору, порядок их оплаты;
сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии), если иное не предусмотрено законодательством РФ;
вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности);
сроки освоения образовательной программы или части образовательной программы по договору (продолжительность обучения по договору);
вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);
порядок изменения и расторжения договора;
другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг.
Договор не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявление о приеме на обучение (далее – поступающие), и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством РФ об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению (п. 14 Правил № 1441, п. 13 Правил № 706).
Примерные формы договоров об образовании утверждают министерства, курирующие соответствующий уровень образования:
по договорам об образовании по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, дополнительным общеобразовательным программам примерные формы утверждаются Минпросвещения;
по договорам о высшем образовании – Минобрнауки;
по договорам о дополнительном профессиональном образовании – Минобрнауки по согласованию с Минпросвещения.
Информационная открытость образовательной организации.
Образовательная организация обязана предоставлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация, содержащая сведения о предоставлении платных образовательных услуг, должна быть доведена до заказчика в порядке и объеме, которые предусмотрены Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (п. 10, 11 Правил № 1441, п. 9, 10 Правил № 706).
Информирование должно быть обеспечено в месте фактического осуществления образовательной деятельности, а также в месте нахождения филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 12 Правил № 1441, п. 11 Правил № 706).
Информационная открытость образовательных организаций обеспечивается, в частности, посредством размещения информации на своих официальных сайтах в Интернете.
Сведения, указанные в договоре об образовании, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации на дату заключения договора (п. 16 Правил № 1441, п. 15 Правил № 706).
Ответственность исполнителя и заказчика.
За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору об образовании исполнитель и заказчик несут ответственность, предусмотренную таким договором и законодательством РФ.
Раздел «Ответственность исполнителя и заказчика» Правил № 1441 полностью повторяет аналогичный раздел Правил № 706. Напомним, в каких случаях согласно положениям данного раздела заказчик и исполнитель могут отказаться от исполнения договора.
Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки платных образовательных услуг не устранены исполнителем. Заказчик также вправе отказаться от исполнения договора, если им обнаружен существенный недостаток оказанных платных образовательных услуг или иные существенные отступления от условий договора (п. 19 Правил № 1441, п. 18 Правил № 706).
Недостаток платных образовательных услуг – несоответствие платных образовательных услуг обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий – обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых платные образовательные услуги обычно используются, или целям, о которых исполнитель был поставлен в известность заказчиком при заключении договора, в том числе оказание их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы).
Существенный недостаток платных образовательных услуг – неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения.
При нарушении сроков оказания платных образовательных услуг (сроков начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг и (или) промежуточных сроков оказания платной образовательной услуги) либо в случае, если во время оказания платных образовательных услуг стало очевидным, что они не будут оказаны в срок, заказчик вправе по своему выбору (п. 20 Правил № 1441, п. 19 Правил № 706):
а) назначить новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию платных образовательных услуг и (или) закончить их оказание;
б) поручить оказать платные образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;
в) потребовать уменьшения стоимости платных образовательных услуг;
г) расторгнуть договор.
Кроме того, заказчик вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг, а также в связи с недостатками платных образовательных услуг.
Исполнитель вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке в следующих случаях (п. 22 Правил № 1441, п. 21 Правил № 706):
а) применение к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания;
б) невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана;
в) установление нарушения порядка приема в осуществляющую образовательную деятельность организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в эту образовательную организацию;
г) просрочка оплаты стоимости платных образовательных услуг;
д) невозможность надлежащего исполнения обязательств по оказанию платных образовательных услуг вследствие действий (бездействия) обучающегося.
С 2021 года вступят в силу новые правила оказания платных образовательных услуг – Правила № 1441 и будут действовать до конца 2026 года. Они придут на смену действующим правилам – Правилам № 706.
Большинство положений новых и старых правил совпадают. В новых правилах добавлены нормы, касающиеся порядка определения стоимости образовательных услуг, а также уточнены отдельные положения, связанные с заключением договора об образовании.
[1] Постановление Правительства РФ от 16.07.2020 № 1050 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования».
[2] Здесь и далее под исполнителем следует понимать организацию, осуществляющую образовательную деятельность и предоставляющую платные образовательные услуги обучающемуся (к организации, осуществляющей образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, ведущие образовательную деятельность).