Что такое стратегия развития региона

Стратегическое развитие региона Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

Аннотация научной статьи по социальной и экономической географии, автор научной работы — Груздева Н.А.

В данной статье рассмотрена роль стратегического планирования в развитии региона. Стратегическое планирование рассматривается в двух взаимосвязанных аспектах: как процесс и как практическая деятельность. Выявлена и обоснована необходимость в создании стратегического плана развития региона обеспечивающего создание образа своего будущего и разработку необходимых действий для его достижения.

Текст научной работы на тему «Стратегическое развитие региона»

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

Пермский государственный национальный исследовательский университет,

Стратегическое развитие территории в современных условиях не является модным лозунгом, а отвечает требованиям новых объективных процессов, происходящих как в рамках мирового сообщества, отдельных стран, так и на региональном и местном уровнях.

Построение федеративного государства в России, предоставившего субъектам РФ, органам местного самоуправления значительно больше прав и полномочий, привело к тому, что регионы превращаются в реальные субъекты экономических отношений и приобретают все более заметную роль в социально-экономическом развитии общества. Наделение регионов относительной самостоятельностью, собственными источниками финансовых ресурсов позволяет обозначить четкую роль региона в системе общественных отношений. Эта способность региона выполнять возложенные на него полномочия обеспечивает каждому гражданину, проживающему на данной территории, достойные условия жизни.

Роль стратегического планирования в региональном управлении крайне важна, поскольку в его рамках реализуется главная задача по формированию четкого образа будущего региона. Образ будущего — это видение в деталях желаемого устройства социально-экономической сферы региона и взаимосвязи ее основных элементов. При движении к образу будущего перед субъектами хозяйственной деятельности ставятся конкретные цели, определяются приоритетные направления и разрабатываются стратегии достижения намеченных целей. Поэтому от качества процесса планирования в значительной степени зависит эффективность всей управленческой деятельности.

Стратегическое планирование для региональной экономики — сравнительно новое явление. Объективная необходимость в нем появилась в результате того, что в условиях нестабильной внешней среды циклическое планирование оказалось неприемлемым, и, чтобы справиться со «стратеги-

Теоретические основы регионального развития

ческими сюрпризами» в виде неожиданных угроз и возможностей, стратегические решения должны приниматься достаточно быстро.

Переход к стратегическому планированию на уровне региона является важным моментом в государственной политике, так как ставит региональную власть в новую более мощную позицию, в которой возможен переход от парадигмы функционирования к парадигме развития.

Разработкой стратегических планов развития городов (муниципальных образований) и территорий различного иерархического уровня (субъект РФ, федеральный округ и т.п.) в последние 10 лет занимаются многие ученые, институты, органы государственной и местной власти. Написаны и апробированы несколько вариантов методических рекомендаций для разработки стратегий различного территориального развития, в частности: методические разработки Министерства регионального развития РФ, Совета по изучению производительных сил (СОПС), Международного центра развития регионов (МЦРР), Научно-методического центра «Города России» и других.

Стратегия — это общее направление (вектор) развития территории, которой следуют в конкретной ситуации; перспектива, разделяемая членами городского сообщества в их намерениях и действиях; это способ использования имеющихся средств и ресурсов, направленный на достижение определенной цели и учитывающий условия внешней среды.

Стратегический план территории — это признанный в мировой практике компонент в системе итоговых долгосрочных официальных документов, обеспечивающих регулирование развития территории.

Стратегический план охватывает лишь приоритетные, важнейшие направления будущего развития территории, что отличает его от комплексного плана социально-экономического развития в прежнем его понимании.

Предметом стратегического планирования территории являются не столько отдельные проблемы, сколько выделенные основные направления развития. Установление ключевых направлений развития является характерной чертой стратегии.

Стратегия относится к целенаправленному, волевому и трудному по исполнению человеческому действию; требует продолжительных усилий, направленных на преодоление или ликвидацию препятствий, на достижение целевых установок.

Стратегический план и стратегические решения по своей сути инерционны, что не позволяет сразу после принятия решений радикально их менять, поэтому следует придерживаться, несмотря на трудности, стратегического курса на достижение цели, которая была поставлена.

Территория, представляющая собой определенную целостность среды жизнедеятельности населения, саморазвития, самоуправления и контроля, имеет полное право самостоятельно разрабатывать свою стратегию, определять долгосрочные цели и основные направления будущего развития. Это

СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ

вытекает из того, что территория, которая выступает в качестве относительно самостоятельного субъекта хозяйственных и политико-административных отношений, формирует органы представительной и исполнительной власти, осуществляет регулирование экономики в своих административных границах, обладает своим бюджетом, создает необходимую среду жизнедеятельности населения и ведения предпринимательства. Отсюда берут свое начало, здесь взаимодействуют и координируются почти все основные потребности человека.

Стратегия призвана быть корпоративной. Это означает, что предприниматели, чиновники разного уровня, депутаты, ученые, все основные группы населения территории на основе проведенных диалогов, общественных экспертиз и обсуждений приходят к единому видению перспектив развития территории, к осознанию необходимости создания структур для реализации этих перспектив и мобилизации внутренних и внешних ресурсов для достижения общих стратегических целей развития.

Стратегическое планирование территории следует рассматривать в двух взаимосвязанных аспектах: как процесс и как практическую деятельность.

Стратегическое планирование — это процесс, в котором территория как целостная система позиционирует себя по отношению к другим территориям, создает образ своего будущего и разрабатывает необходимые действия для его достижения. Образ будущего определяет главные (целевые) установки, основные направления движения и дает импульс, энергию этому движению.

Стратегическое планирование одновременно выступает как практическая деятельность, связанная с разработкой стратегических решений по развитию отдельных сфер и объектов прогнозирования, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе. Результатом этой деятельности является стратегический план — сложный по структуре основополагающий документ, интегрирующий в некое согласованное целое взаимообусловленные миссию, главные долгосрочные цели и задачи развития территории, ее конкурентные возможности и внутренние ресурсы, важнейшие стратегические направления развития, а также основные организационные действия (включая программы и проекты), направления на достижение желаемых рубежей и поставленных целей с учетом вызовов и условий внешней среды.

Ключевой (исходной) точкой разработки стратегии развития территории является формирование представлений о смысле его существования в обществе и назначении. Эти представления оформляются в ключевых инструментах стратегического развития — миссии и цели.

В наиболее общей трактовке миссия — это роль, предназначение, призвание.

Миссия территории постулирует фундаментальные представления о смысле жизнедеятельности местного сообщества, характеризует ее роль в

Теоретические основы регионального развития

общественном развитии, полезность и нужность для других, действия по обеспечению общенационального благосостояния и развития. Миссия территории определяет основной путь развития в ретроспективе и перспективе, охватывает то уникальное положение, которое территория стремится занять в окружающем мире.

Содержание миссии, в первую очередь, отображает не внутренние проблемы, а выступает как реакция на изменения внешней среды (экономической, политической, рыночной, социальной, технологической, конкурентной и т.п.). Вместе с тем наиболее полное осуществление миссии возможно только в том случае, если наряду с реализацией общественных потребностей (выполнение коренных, стратегических, долговременных функций), будут удовлетворяться постоянно изменяющиеся потребности и интересы жителей территории, а также создаваться благоприятные социально-экономические и правовые условия для деятельности всех хозяйствующих субъектов.

Стратегическая цель развития территории — это намерения добиваться предвосхищаемого, желаемого результата в определенный момент будущего, на достижение которого направлены действия представителей всего местного сообщества.

Стратегические цели территорий зависят от величины ее населения, структуры ее экономики, характера развития, состояния рынка труда, социальной и экологической ситуации и других факторов.

Однако многообразные целевые установки как по характеру, так и по временным горизонтам вполне можно и нужно путем определенного агрегирования (интегрирования) объединять в одну генеральную (базовую) цель, которая должна удовлетворять требованиям четкости, достижимости, ориентированности во времени, непротиворечивости и в обобщенном виде отражать потребности и интересы всех жителей (основных групп) местного сообщества.

Базовые цели территории являются устойчивыми и остаются неизменными в течение длительного периода, обеспечивая преемственность и стабильность развития.

Принимая во внимание миссию и целевые установки стратегического развития территории, можно считать основными принципами будущего развития: активное саморазвитие на основе повышения экономической самостоятельности и финансовой дееспособности; приоритетность интересов населения; партнерство при достижении стратегических целей; учет постиндустриальных тенденций развития; использование имеющихся и создание новых конкурентных преимуществ; устойчивое развитие.

Эти основополагающие принципы развития находятся в русле требований Европейской Хартии городов, а также Программы устойчивых городов Центра ООН по изучению населенных пунктов (HABITAT).

СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ

Итак, стратегический план территории содержит принципы и идеи, дающие ориентиры для населения, бизнеса, потенциальных инвесторов, властей, помогая им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы.

1. Андреев А.В. Основы региональной экономики: учебное пособие / А.В. Андреев, Л.М. Борисова, Э.В. Плучевская. — М.: КНОРУС, 2007.

2. Ансофф И. Стратегическое управление. — М.: Экономика, 1989.

3. Архипов В.М. Проектирование производственного потенциала объединения (теоретические аспекты). — СПб.: ЛГУ, 1984.

4. Архипов В.М. Стратегический менеджмент. — СПб.: СПбУЭФ, 1998.

5. Зуб А.Т. Стратегический менеджмент. Теория и практика. — М.: Аспект Пресс, 2002.

6. Концептуальные подходы к разработке стратегии развития монопрофильного города / Е.Г.Анимица (рук-ль авт. кол.), В.С. Бочко, Э.В. Пешина, П.Е. Анимица. — Екатеринбург: УрГЭУ, 2010.

7. Региональная экономика: учеб. / Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. — М.: ИНФРАМ, 2008.

8. Стратегическое планирование / Под ред. Э.А. Уткина. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем», ЭКМОС, 1998.

КОНЦЕПЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ © Полозюк А.Г.*

Московский государственный университет приборостроения и информатики,

В работе рассматриваются вопросы социально-экономического развития региона. Обосновывается важность формирования и реализации региональной экономической политики. Рассматриваются цели региональной политики, сформированные в рамках концепции регионального развития. Приводятся этапы реализации концепции.

Ключевые слова социально-экономическое развитие региона, региональная политика, экономическая политика, концепция развития регионов.

Развитие страны немыслимо без региональной составляющей. Развитие регионов является одним из ключевых условий обеспечения социально-экономического развития РФ, повышения качества жизни всех ее граждан, роста конкурентоспособности на мировом уровне.

Лекция 5.

Теория П. Друкера. Теория постиндустриального общества Д.Белла, Теория информационного общества М. Кастельса. «Креативный город» Ч. Лэндри.

Школы стратегирования: институциональная, интеграционная, информационная, региональная.

Методологические подходы к планированию.

Стратегия развития региона. Цикл стратегического планирования развития региона. Основные элементы и отличительные признаки стратегического плана. Типовая структура стратегического плана.

Определение перспективной специализации региона (оценка профильности). Оценка параметров хозяйственного климата.

1. Теоретические положения планирования П. Друкера

Несмотря на то, что П. Друкер является исследователем и теоретиком управления в бизнес-организациях, необходимо рассмотреть его точку зрения на управление в целом, распространив ее и на управление в регионе.

Исходным для П. Друкера является тезис о неразрывности научного управления и планирования. Менеджер не должен лишь адаптироваться к внешней среде или пассивно на нее реагировать, необходимо преобразовывать эту среду в соответствии со своими интересами. Иными словами, следует ориентироваться не на возможное состояние, а на желаемое.

Важность и необходимость планирования подчеркивается П. Друкером в положении, которое ученый считает ключевым в своих трудах[1]. Важность планирования также следует из методологического требования учитывать фактор времени: «Нельзя отделять решения, связанные с текущим моментом и с будущим»[2]. Отсюда все измерения менеджмента – экономическое (бизнес), социальное (организация) и человеческое – рассматриваются П. Друкером с позиции настоящего и будущего. На этапе целеполагания следует не искать единственно правильную цель, но обеспечивать равновесие целей. Необходимо устанавливать цели в соответствии с основными сферами деятельности.

Сферы деятельности предприятия и региональных властей, муниципалитета различны, однако, пользуясь методом аналогии, можно принять на вооружение ряд рекомендаций:

1) упрочить положение (в нашем случае не рыночное, а положение среди других регионов): получение экономического результата является следствием лидерства и уникального вклада в ту или иную значимую область хозяйства региона;

2) результаты должны достигаться за счет использования благоприятных возможностей, а не за счет решения проблем, в этом и заключается стратегический подход к планированию; здесь необходимо еще отметить, что достижение результатов обеспечивается соответствующими ресурсами, которые существуют за пределами системы управления, т.е. во внешней среде;

3) ориентироваться как на сами инновации, так и на технологии обеспечения их реализации;

4) создавать добавленную стоимость, понимаемую в метафорическом значении, а именно, тот материальный, социальный и культурных капитал, который удастся приумножить усилиями текущей команды специалистов;

5) предусматривать вложения капитального характера, обеспечивающие выгоду на перспективу; необходимо ориентироваться на эффективное распределение ресурсов, когда основной результат дают малая часть вложений (закон нормального распределения Гаусса), отсюда необходимость концентрации на нескольких основных благоприятных возможностях для развития региона или муниципального образования;

6) грамотно распоряжаться плодами успешной деятельности (в нашем случае это не только доходы бюджета, но и, например, удовлетворенность населения жизнью); это не самоцель, а способ создания благоприятных условий на будущее;

7) уделять внимание качеству самих управляющих, т.е. их профессиональной компетентности, а не только качеству их работы.

П. Друкер также говорит о необходимости устанавливать взаимосвязь между работой отдельного менеджера и организации в целом: «результативность менеджера должна определяться его вкладом в общий успех предприятия». Аналогичная идея – оценка вклада структурных подразделений органов управления в повышение индекса развития человеческого потенциала.

Чтобы оценить вклад каждого в достижение целей управления, необходимо формулировать цели деятельности снизу вверх (при условии их дальнейшего утверждения высшим руководством). Именно в этом случае каждый менеджер будет отвечать за свою долю результатов всей деятельности.

Итак, труды П. Друкера освещают множество вопросов менеджмента, актуальных и для регионального или для муниципального стратегического управления. Помимо отмеченных ранее, это рассуждения об эффективной структуре организации, применимые для администрации города, системы управления регионом, а также о мотивации сотрудников (в частности, о неоднозначности понятия удовлетворенности).

[1] Друкер П. Практика менеджмента / П. Друкер. – М.: Вильямс, 2003. – 388 с.

[2] Друкер П. Эффективное управление предприятием / П. Друкер. – М.: «Издательский дом «Вильямс», 2008. – 224 с.

Теоретико-методологические основы разработки стратегии развития региона

Сущность, содержание, специфика стратегии развития региона

Существует множество определений категории «стратегия развития». Например, по П. Друкеру, стратегия есть способ реализации теории бизнеса в практической деятельности, цель которой — обеспечить организации возможность достижения желаемых результатов; стратегия позволяет системе целенаправленно искать и использовать в своих интересах благоприятные возможности. Стратегию иногда определяют как выбор основных долгосрочных целей, что сводит понятие стратегии к методу и процессу выбора. По определению, существующая цель после произведённого выбора становится стратегической. Стратегия также включает необходимость оценочного подхода к выбору цели и направлений движения к её достижению.

Развитие — это движение вперёд, формирование новых черт, становление новых структурных характеристик системы, а также её рост и расширение.

Стратегия развития является достаточно емкой и многоплановой категорией, которую можно классифицировать по разным признакам. Данному вопросу посвящали свои работы И. Ансофф, Э. Боумен, А. Градов, П. Друкер, М. Круглов, Г. Минцберг, М. Портер, Г. Хэмел и другие зарубежные и отечественные ученые. Каждый из них разрабатывал классификацию стратегий развития в рамках интересующей его предметной области исследования.

Стратегии развития региона целесообразно группировать по следующим признакам:

— типу покупателей, выделяя стратегии, предназначенные населению (дифференцированные по социальным группам, категориям, объединениям, месту жительства); юридическим лицам (дифференцированные по предприятиям, организациям, их видам) и органам управления территорией;
— видам (потребительские, маркетинговые, предпринимательские, трудовые и организационные стратегии);
— сферам деятельности (производство, услуги, инфраструктура, сфера управления, социальная сфера и др.);
— отраслям (промышленность, сельское хозяйство, образование, транспорт, связь, строительство и т.д.);
— направлениям (инвестиционная, инновационная, финансовая, институциональная, развитие импортозамещающих производств и т.д.);
— стратегическим приоритетам, выделяя стратегии стабильности функционирования (они являются основными для развития региона, обеспечивая стабильность его функционирования и существования); ключевые стратегии (которые оказывают доминирующее влияние на конкурентоспособность региона, выделяя его среди множества других территорий); новаторских стратегий (которые формируют потенциал успеха региона в будущем).

Выгоду от наличия у региона ясной стратегии развития извлекают не только те, кто ориентируется на нее в своей деятельности, но и представители других регионов, не участвующие непосредственно в реализации стратегии. Поскольку они могут оказать как положительное, так и отрицательное воздействие на ход реализации стратегии, постольку в процессах формирования и реализации стратегии необходимо учитывать и их социально-экономические интересы.

Стратегия социально-экономического развития позволяет согласовать деятельность органов государственного управления, сообщества деловых людей, общественных и политических организаций, оказывающих влияние на развитие региона, для задания единого вектора развития. Этот вектор формируется с учётом территориальных особенностей, включая природные и трудовые ресурсы, сложившуюся производственную и сервисную специализацию, экономико-географические, конкурентные и иные преимущества. Следует заметить, что долгосрочная региональная стратегия — это не «застывший и неприкасаемый» документ. Напротив, стратегия предполагает внесение в неё необходимых корректировок с учётом анализа её промежуточных результатов, а также развития страны в целом, соседних регионов, изменений на внутреннем и внешнем рынках.

Наличие стратегии развития позволяет создать благоприятный деловой климат в регионе с точки зрения привлечения инвестиций. Известно, что конкуренция на рынке инвестиций становиться более жёсткой и интернациональной. Чтобы победить в этом соревновании, инвесторам следует представить убедительные планы стратегического развития на длительную перспективу, создать лучшие условия и гарантии, выдержать схватку за инвестора у других, схожих регионов. Это особенно актуально для значительного числа российских регионов, не имеющих нефтегазовых месторождений, и зачастую в глазах инвесторов почти не отличающихся друг от друга.

Стратегия социально-экономического развития позволяет сконцентрировать инвестиционные ресурсы на приоритетных направлениях. Определить «точки роста», развитие которых принесёт наибольший эффект. В свою очередь, точки роста позволят создать в регионе целые кластеры — группы взаимосвязанных, территориально сконцентрированных организаций (производителей, поставщиков комплектующих, услуг, научно-исследовательских учреждений и других организаций, взаимодополняющих и усиливающих конкурентные преимущества друг друга). Развитие ключевых элементов кластера позволяет стимулировать развитие взаимосвязанных секторов экономики, эффективно концентрировать ограниченные ресурсы регионального бюджета, источники федерального центра и частных инвесторов на ключевых направлениях.

Долгосрочная стратегия является базой для обоснованной разработки рациональной схемы территориального планирования, т.е. функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для общественных нужд, зон с особыми условиями использования территории и т.д. Схема территориального планирования служит основой рационального использования территории и её устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития.

Наличие стратегии социально-экономического развития облегчает руководителям региона получение субсидий из самых различных источников, поскольку позволяет убедительно обосновать целевое расходование средств. Стратегия является весомым основанием для заявок региональных властей на получение финансирования отдельных мероприятий и объектов из федерального бюджета, например, на реализацию целевых программ, адресных инвестиционных проектов, на программы развития особых экономических зон.

Наличие стратегии позволяет главе исполнительной власти продемонстрировать федеральному центру стремление использовать современные методы управления, к числу которых относится и долгосрочное планирование. Только долгосрочная стратегия социально-экономического развития региона позволяет согласованно и эффективно применять всю совокупность экономических, архитектурно-планировочных и административно-правовых методов управления территорией.

Сегодня в каждом регионе РФ разрабатываются свои стратегии развития, но эта работа зачастую носит замкнутый и непубличный характер. В результате конечный продукт стратегирования имеет нередко целый набор недостатков.

Так, основной чертой стратегии часто становится нацеленность на получение средств из федерального бюджета. При этом регион рассматривается в изоляции от экономического развития соседних областей и России в целом. В документе часто описываются меры восстановления и развития всех сфер и отраслей, которые есть на территории субъекта, и отсутствуют приоритеты экономического развития.

Грамотно построенная стратегия должна быть основана не на совокупности прогнозов развития ресурсов региона, а ориентироваться на реальные бизнес-проекты и стратегии основных экономических игроков.

Для разработки четкой и реализуемой стратегии необходимо сформировать коллективное видение будущего региона с участием основных экономических игроков, органов власти, СМИ и многих других структур. Кроме того, необходимо разработать набор конкретных проектов и определить, кто возьмет на себя ответственность за их реализацию.

Можно выделить два уровня стратегии.

На первом уровне основной задачей является привлечение инвестиций в регион. Основное внимание при этом уделяется стимулированию роста отдельных отраслей и снятие барьеров на пути из развития, а также антикризисные действия в отношении тех отраслей, которые имеют невысокие показатели на общероссийском фоне, но являются актуальными для региона.

Второй уровень стратегии должен основываться на духовно-нравственной и гуманитарной сферах, в которых заложены скрытые резервы экономического роста и конкурентоспособности региона.

Сочетание обоих уровней стратегии дает огромный синергетический эффект. В частности, повышение культурного и духовного богатства населения области будет способствовать и усилению мотивации к труду, повышению социально-экономического развития региона. Четкие и продуманные стратегии каждого региона имеют важнейшее значение для определения стратегии экономического развития России в целом.

Стратегическое планирование на регионального уровне

Стратегический план развития региона — это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание различных аспектов деятельности по развитию региона. Подготовка такого документа предусматривает:

• постановку целей развития региона;

• определение путей достижения поставленных целей;

• анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов;

• разработку методов организации движения по избранным направлениям;

Рекомендуемые материалы

• обоснование рациональных способов использования ресурсов.

Стратегический план социально-экономического развития региона — это индикативный документ, который позволяет администрации региона и региональному сообществу действовать совместно. Это — документ не исключительно администрации, а в большей мере всех субъектов процесса регионального развития, включая экономических агентов и участников политического процесса. Это — не директива сверху, направленная от региональной администрации к предпринимателям и жителям региона, а ориентир, выработанный с участием всех агентов экономической деятельности.

Такой план предусматривает взвешенные и согласованные действия всех субъектов по решению имеющихся проблем. Он представляет собой инструмент налаживания партнерских отношений, механизм определения и осуществления эффективных стратегических действий во всех сферах жизни региона.

К основным характеристикам стратегического плана социально-экономического развития региона относятся:

• выделение сильных и слабых сторон региональной экономики, стремление усилить, развить, сформировать конкурентные преимущества региона с ориентиром, прежде всего, на создание лучших условий жизни людей;

• краткие идеи и принципы, которые ориентируют производителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им осуществлять решения, базирующиеся на видении будущего развития;

• партнерское взаимодействие всех региональных сил.

Составляющей стратегического плана развития региона должен стать прилагаемый к нему план действий администрации по реализации намеченных мероприятий.

Этапы разработки стратегического плана социально-экономического развития региона включают:

1) оценку достигнутого уровня и особенностей социально-экономического развития региона, предполагающую также проведение анализа региональной ресурсной базы этого развития;

2)выработку концепции развития экономики региона, проработку сценариев модернизации регионального хозяйства в целях адаптации последнего к новой системе межрегиональных связей и взаимозависимостей;

3) выбор и обоснование направлений перспективного развития региона.

Эти направления классифицируются в зависимости от возможных, определенных на основе предварительного анализа сценариев перспективного развития, основанных на расчетах различных вариантов специализации регионального хозяйственного комплекса.

Исходным пунктом разработки концепции должно стать определение целей развития региона, а также его отраслевых приоритетов («полюсов» развития региона). Основная цель развития региона видится в решении проблемы самодостаточности региона, т.е. способности самостоятельно выполнять полный набор функций, определенный его статусом.

Основной целевой установкой стратегического плана развития региона является повышение уровня и качества жизни населения региона. Для повышения жизненного уровня населения предлагается формирование и выполнение «социального заказа». В понятие «социальный заказ» входит набор услуг, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения.

Для реализации этой установки разрабатываются следующие нормативы:

• достигнутые в настоящее время нормативы потребления товаров и услуг;

• фактический уровень потребления в развитых странах;

Альтернативы регионального развития можно определить следующим образом:

1) стратегия роста, которая осуществляется путем значительного ежегодного превышения уровня краткосрочных и долгосрочных целевых параметров над уровнем показателей предыдущего года (она применяется, как правило, в динамично развивающихся регионах, имеющих значительный потенциал);

2)стратегия ограниченного роста, для которого характерно установление целей от достигнутого уровня, скорректированного с учетом инфляции (эту стратегию выбирают в основном регионы со стабильной экономической ситуацией, не желающие сильно рисковать в выборе вариантов развития);

3)стратегия сокращения (эту альтернативу выбирают в случае неизбежной стагнации производства в регионе в целях смягчения негативных последствий и называют стратегией последнего средства, поскольку уровень поставленных целей ниже достигнутого в прошлом).

В этой стратегии может быть несколько вариантов: санация или полная ликвидация неэффективных производств; отсечение лишнего, т.е. свертывание тех производств, экономическая неэффективность которых обусловливает падение результатов по региону в целом; сокращение и переориентация: ликвидация части производств с направлением высвобождаемых средств в перепрофилированные и модернизированные предприятия региона.

Определение «полюсов» регионального развития является важнейшей задачей при разработке стратегии развития региона. Главным направлением реформирования экономики большинства регионов на современном этапе выступает постепенное движение к формированию нового общественного уклада постиндустриального типа на основе использования новых технологических способов производства в условиях многоукладной социально ориентированной экономической системы с современными характеристиками качества жизни населения и с активной ролью государственных органов в регулировании экономики.

2. Важным принципом развития отраслей социальной сферы будет снижение давления данных отраслей на бюджет региона с одновременным увеличением финансирования данных отраслей в бюджете.

Реализация этого положения означает:

• расширение возможных источников финансирования отраслей социальной сферы, привлечение для этого средств населения и предприятий на взаимовыгодных условиях вплоть до создания предприятий со смешанным капиталом в бюджетных отраслях социальной сферы;

• снижение затратности социальной сферы за счет режима экономии ресурсов, проведение адресных социальных мероприятий, структурной перестройки и расширения самоокупаемых видов деятельности, в связи с чем учреждения и предприятия социальной сферы должны пользоваться режимом налоговых льгот и наибольшего благоприятствования;

• проведение политики развития конкуренции на рынке социальных услуг с обязательным контролем органов регионального управления за качеством услуг; стимулирование создания конкурентной среды на монопольных рынках социальных услуг; проведение конкурсов и торгов за право выполнения социальных услуг; формирование муниципального заказа на социальные услуги по всем основным видам социальной сферы.

Еще одним направлением модернизации региона является обеспечение условий экономического роста на базе расширения производства конкурентоспособных товаров, поддержки инновационных производств и новых технологий.

Регион должен более активно участвовать в формировании приоритетных направлений по развитию предприятий всех форм собственности и уровней подчинения. В основу должно быть заложено преимущественное развитие отраслей, работающих для обслуживания населения. В связи с этим реструктуризация промышленности, особенно крупных предприятий, должна предусматривать поддержку тех предприятий, которые в результате проводимых исследований рынка имеют реальный платежеспособный спрос на продукцию. Необходимы также поддержка инновационного типа развития и налаживание конкурентоспособных на других рынках производств.

Для решения задачи реструктуризации промышленности на первых этапах предусматривается выделение приоритетных отраслей экономики и предприятий-лидеров, позволяющих обеспечить сбалансированный рост производства по всем отраслям. Поддержка предприятий-лидеров позволит создать необходимую финансовую устойчивость экономики региона, станет источником увеличения занятости населения, обеспечит работой предприятия сопутствующих отраслей по кооперационным связям, сконцентрирует финансовые ресурсы на прорывных направлениях экономики, не распыляя их. Такая поддержка предполагает более тесные связи между предприятиями как одной отрасли, так и в рамках межотраслевой кооперации с целью поэтапного включения в процесс развития всех предприятий региона.

Реструктуризация промышленности предполагает увеличение гибкости и адаптируемости предприятий, поддержку малого и среднего предпринимательства.

Производства массового и крупносерийного характера в большинстве отраслей промышленности в условиях кризиса недостаточно рентабельны. Поэтому необходима поддержка политики сокращения масштабов производства с одновременным увеличением числа малых предприятий в различных сферах деятельности.

Проведение политики диверсификации позволит на базе крупных промышленных предприятий сформировать несколько средних и малых, более эффективно использующих те же производственные мощности. Однако это возможно лишь при условии создания определенного механизма реализации процедуры разукрупнения предприятий и разделения собственности. Одним из вариантов такого механизма является создание на базе крупных предприятий промышленной группы с управляющей компанией, отвечающей за решение совместных задач и вмешивающейся в дела каждого из предприятий только в рамках своих полномочий.

Поддержка малого и среднего предпринимательства необходима для проведения регионом политики по созданию рабочих мест без снижения эффективности производства и производительности труда. Малое предпринимательство, особенно в области производства и сферы услуг, имеет большие резервы для обеспечения занятости населения.

Одной из целей реструктуризации экономики является насыщение товарного рынка, достижение которого невозможно без поддержки местных товаропроизводителей и производств, работающих в условиях, замкнутых на рынке региона.

Поддержка местных товаропроизводителей ориентирована на обеспечение стабильности экономики, ее стратегической независимости от внешних рынков, концентрацию финансовых потоков в регионе и, как следствие, обеспечение стабильности его бюджета. Изменение направления поддержки в сторону внутреннего производства и потребления не означает ориентации на замкнутость рынка, что практически нереально в условиях мировой глобализации экономических связей. Речь идет о корректировке экономических связей, устранении диспропорций между ввозом и вывозом продукции с точки зрения ее общественной полезности и влияния на экономику региона.

Создание кооперационных структур в виде максимально замкнутых в пределах региона технологических цепочек производителей продукции позволит обеспечить более полную загрузку производственных мощностей, снизить издержки, получить экономию на налогах.

Реструктуризация экономики страны на современном этапе невозможна без поддержки ресурсосберегающих и энергосберегающих производств, проведения политики ресурсосбережения. Высокая материалоемкость и низкая эффективность использования ресурсов являются одним из главных препятствий роста производства в условиях ориентации на платежеспособный спрос, поэтому ресурсосбережение можно рассматривать как основной критерий оценки целесообразности мер по реструктуризации и развитию данного производства. С этой целью предлагается создание механизма сопоставления ресурсных затрат по всем проектам развития. Предприятия должны обосновывать в расчетах затраты ресурсов и раскрывать альтернативные возможности по их использованию, особенно в случае получения инвестиционных кредитов.

Требуют решения проблемы межбюджетных отношений, распределения дотаций и трансфертов по регионам страны. Для реализации этого направления необходима политика жесткого контроля за доходами и расходами региона и должна быть повышена эффективность управления имуществом региона.

Повышение эффективности регионального хозяйства возможно также через повышение производительности, загрузки и эффективности использования производственных мощностей, чего можно достичь за счет внедрения интенсивных технологий и, как следствие, сокращения расходов.

Долгосрочным перспективным направлением реализации данных мероприятий является достижение финансовой стабильности регионального бюджета, изменение его структуры, изыскание дополнительных источников финансирования.

Основными составляющими стратегии социально-экономического развития должны стать:

• проведение целенаправленной структурной, научно-технической и инвестиционной политики;

• решение социальных проблем при реформировании экономики;

• стимулирование деловой активности реального сектора экономики.

Главным направлением экономической политики является создание среднего класса собственников.

Структурная перестройка отечественной промышленности возможна на базе организационно-экономической реорганизации научно-технического комплекса, становления эффективной системы исследований и разработок, активизации на этой базе науки и реализации ее достижений в жизнь.

Решение социальных проблем является важнейшим критерием эффективности проводимых в стране реформ.

В зависимости от временного горизонта могут ставиться те или иные целевые установки и намечаться мероприятия по решению социальных проблем:

• в рамках долгосрочной перспективы глобальной целевой установкой при проведении социальной политики является приближение уровня жизни населения к стандартам постиндустриального общества;

• в рамках среднесрочного периода ставится задача достижения докризисного уровня жизни населения Казахстана;

• в качестве оперативной цели можно поставить задачу обеспечения условий для физического выживания людей, предотвращения социального взрыва в обществе.

В области стимулирования деловой активности в реальном секторе экономики важнейшими мерам являются:

• установление в законодательном порядке минимальных размеров гарантированной заработной платы, которая отражает цену неквалифицированного труда и должна быть ориентирована на прожиточный минимум в стране; приведение параметров Единой тарифной сетки в соответствие с величиной прожиточного минимума;

• гарантирование своевременности выплаты заработной платы работодателем;

• законодательное определение способа и порядка индексации доходов населения в целях сохранения реальной покупательной способности заработной платы в условиях инфляции;

• сокращение имущественного расслоения населения, преодоление необоснованно высоких различий в уровнях доходов зажиточной части и бедных слоев населения.

Выявить и оценить свои слабые и сильные стороны по сравнению с конкурентами, определить возможности и угрозы со стороны внешней среды региональное руководство может, используя метод SWOT—анализа (силы, слабости, возможности, угрозы — по начальным буквам идентичных английских слов) (рис. 4.8). На основе информации о внешней и внутренней среде региональное руководство выделяет то главное, на чем оно должно сосредоточить свое внимание.

Внешнюю среду региона принято рассматривать как совокупность общей среды (косвенного воздействия) и заданной среды (прямого воздействия).

Общая среда — это те внешние факторы, которые косвенно влияют на функционирование региона. К таким факторам относят обычно экономические, технологические, политические, социальные, экологические и другие факторы, которые тесно взаимосвязаны и активно воздействуют друг на друга.

Заданная среда (ее также называют рабочей) включает участников рынка, непосредственно влияющих на развитие региона (поставщики, посредники, потребители, конкуренты, консалтинговые фирмы и др.).

Диагностика внутренней среды региона должна проводиться с позиций маркетингового управления предприятием по функциям.

Можно выделить следующие основные функции:

• НИОКР (содержание исследований, объем затрат, ожидаемый эффект и т.п.);

• кадры (профессионально-квалификационный состав);

• менеджмент (структура управления, профессионализм и компетентность, затраты на управление и его эффективность);

• финансы (показатели ликвидности, платежеспособности, доходности, источники денежных поступлений, безубыточность).

Рис. 4.8. SWOT-анализ

Метод SWOT-анализа помогает оценить вероятность каждой из угроз и ту опасность, которую они представляют. Руководство региона должно сосредоточить свое внимание на наиболее опасных угрозах, рассчитать уровень рисков и принять меры по их снижению или предотвращению.

Возможности появляются у региона в том случае, когда тенденции изменения внешней среды способствуют использованию сильных сторон региона. Однако нужно отметить, что редко представляются идеальные возможности, соответствующие ресурсам и целям региона.

SWOT-анализ целесообразнее проводить не по всем факторам, а по определяющим. Используя анализ сильных и слабых сторон, можно сосредоточить внимание на своих сильных сторонах и на слабых сторонах конкурентов и выявить ключевые факторы успеха.