Статус поставщика что это в закупках

Как предпринимателю получить статус поставщика

—> —>

В сфере госзакупок сейчас наблюдается серьёзная конкуренция между заказчиками за поиск лучших поставщиков, которые готовы сделать интересные предложения за оптимальную цену. В связи с этим в региональной Палате прошла онлайн-конференция для предпринимателей, в числе которых и субъекты МСП, по вопросам организации процесса закупок. Среди её участников — руководители закупочных подразделений крупных финансовых организаций, представители бизнеса из стран ЕАЭС.

Государство стремится сделать закупочный процесс максимально эффективным, в том числе за счёт развития конкуренции. Расширению пула поставщиков большое внимание уделяет и ЦБ.

ОСНОВНОЙ ДОКУМЕНТ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЙ ЗАКУПКИ

Все государственные и корпоративные закупки осуществляются в соответствии с ФЗ-44 и ФЗ-223, однако в системе органов власти финансовый регулятор имеет особый статус, поэтому его закупочная деятельность регламентируется отдельным документом – Положением Банка России 632-П (документ есть в открытом доступе). В нём подробно описан алгоритм участия в закупках. Потенциальным контрагентам специалисты рекомендуют начинать свой путь к получению статуса поставщика именно с изучения этого Положения.

РЕГИСТРАЦИЯ И АККРЕДИТАЦИЯ

Все конкурентные закупки Банка России проходят на электронной торговой площадке (ЭТП) «Сбер А». Для участия в любых госзакупках организация должна иметь электронную цифровую подпись (ЭЦП). Её можно получить за несколько дней, обратившись в любой удостоверяющий центр, в том числе через ЭТП.

После регистрации следующим шагом является аккредитация – это проверка экономической устойчивости потенциального контрагента. ВАЖНО! Чтобы процесс аккредитации не затянулся, проверяйте правильность заполнения заявки и наличие полного пакета документов. Срок рассмотрения заявки — до 10 рабочих дней. Что касается уже аккредитованных поставщиков, то им необходимо информировать ЦБ об изменении сведений, обозначенных в заявке: сменился главный бухгалтер, адрес организации и т.д.

ПОИСК ЗАКУПОЧНЫХ ПРОЦЕДУР, ПОДАЧА ЗАЯВКИ

Пройдя все подготовительные процедуры, можно начинать отслеживать объявления о тендерах в торговой секции (см. годовой план закупок ЦБ).

Напомним, что во время проведения отдельных закупок к участникам могут предъявляться дополнительные требования. Например, наличие опыта оказания аналогичных услуг, определенный уровень квалификации экспертов и др. Их нужно подтверждать документами, договорами, сертификатами.

Все способы закупок Банка России перечислены в Положении, о котором говорилось выше. В их числе, запрос котировок и предложений, сбор ценовых предложений.

По итогам проведения торгов публикуется выписка из протокола с указанием победителя – все могут с ней ознакомиться. Далее победителю необходимо в определенный срок предоставить подписанный проект договора. У мегарегулятора на это есть 30 дней. После чего компания становится поставщиком Банка России.

Определение поставщика: что делать в нестандартных ситуациях

Что значит определение поставщика завершено — протокол выбора победителя тендера подписан и опубликован для всеобщего ознакомления. Есть нестандартные ситуации, когда заказчик не подводит итоги и закупка остается без результатов. Причин множество, а последствия малоприятны — от аннулирования процедуры до весомого штрафа.

Какими документами определяются поставщики

При проведении тендеров заказчики фиксируют информацию о промежуточных этапах отбора поставщика или выборе победителя в протоколах:

• рассмотрения заявок (или их первых, вторых частей);
• об итоговом решении комиссии.

После подготовки и подписания членами комиссии эти документы размещаются в Единой информационной системе в срок, который продиктован контрактным законодательством, статус подведения итогов на электронной площадке меняют на «закупка завершена». Пример такого документа:

Также торговая площадка формирует и размещает в системе в автоматическом режиме протоколы:

• хода торгов;
• подачи окончательных предложений.

Следите за изменениями по закупкам с помощью КонсультантПлюс!

Настройте индивидуальный профиль и получайте сообщения о новостях и поправках сразу, как они появляются в системе. А пояснения экспертов и сравнение редакций НПА помогут понять запутанные формулировки и разобраться в новых правилах. Попробуйте бесплатно!

В какие сроки публикуют результаты

Сроки размещения протокола подведения итогов по 44 ФЗ показаны в таблице:

Протокол	Срок публикации	Ссылка на норму 44-ФЗ
Электронный аукцион
Рассмотрение первых частей заявок	Не позднее даты окончания рассмотрения заявок	Ч. 7 ст. 67
Аукцион	Публикует площадка в течение тридцати минут после окончания торгов	Ч. 18 ст. 68
Рассмотрение вторых частей заявок	Не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания	Ч. 8 ст. 69
Открытый конкурс в электронной форме
Рассмотрение и оценка первых частей заявок	Не позднее даты окончания рассмотрения и оценки	Ч. 7 ст. 54.5
Окончательные предложения	Площадка формирует в течение часа после переторжки	Ч. 7 ст. 54.6
Рассмотрение и оценка вторых частей заявок	Не позднее даты окончания рассмотрения и оценки	Ч. 8 ст. 54.7
Подведение итогов	В день подписания	Ч. 13 ст. 54.7
Запрос котировок в электронной форме
Рассмотрение и оценка заявок	Не позднее даты окончания рассмотрения	Ч. 6 ст. 82.4
Запрос предложений в электронной форме
Проведение запроса предложений (выписка)	Не позднее даты окончания рассмотрения	Ч. 20 ст. 83.1
Проведение запроса предложений, подведение итогов	В день подписания итогового протокола	Ч. 24 ст. 83.1

Когда не публикуют

Случаются ситуации, когда протоколы не размещают. Это происходит в таких случаях:

1. Технический сбой на торговой площадке. В этом случае заказчику придется доказать сбой с помощью данных независимого регистратора или ответов на запросы в службу технической поддержки, что приведет к восстановлению сроков публикации протокола 44-ФЗ по объективным причинам (решение УФАС по делу № 065/06/106-47/2019 от 27.03.2019).
2. У заказчика нет возможности применить цифровую подпись. Например, руководителя отстранили от должности, а других сотрудников с правом подписи в организации нет. В этом случае действие заказчика сочтут нарушением прав участников, а отмену тендера, когда победитель определен, — нарушением закона (постановление АС Восточно-Сибирского округа по делу № А19-21253/2017 от 16.07.2018).
3. Отмена тендера. Когда торги проведены, а заказчик решил отменить аукцион и отказывается закрывать заявки, понадобятся веские причины: к ним относятся обстоятельства непреодолимой силы, которые невозможно изменить (стихийные бедствия, военные действия и т. п.).
4. Заказчик оказался мошенником: принял от компаний заявки на участие вместе с обеспечением в денежном эквиваленте и не стал подводить итоги, что иногда происходит при проведении коммерческих закупок и тендеров по 223-ФЗ.
5. Организация ликвидирована. Пример из практики: покупатель прошел процедуру ликвидации, итоговый протокол не опубликован, срок исполнения контракта истек, а ЭТП отказывается возвращать участнику обеспечение. После поступления жалобы УФАС приняло решение об аннулировании торгов (решение УФАС по делу № ВП-104/17 от 06.04.2017).
6. Даты подведения итогов изменены, что запрещено 44-ФЗ и допустимо для компаний, которые размещают заказы в рамках 223-ФЗ.
7. Без видимой причины. Пример: итоговый протокол не опубликован, предписания надзорных органов не выполнены. Итог: привлечение организации к ответственности по КоАП и аннулирование тендера (решение УФАС по делу № К-725/17 от 14.06.2017).

Когда продлевают срок публикации

Иногда срок подведения итогов и размещения протоколов меняют по законным основаниям. Такое происходит, если:

• в тендерную документацию внесены коррективы и изменен срок окончания подачи заявок на участие, поэтому итоговый протокол подготовке не подлежит, его разместят позже;
• запрос котировок или открытый конкурс, проведенные в электронной форме, признаны несостоявшимися, и заказчик принял решение о продления срока подачи предложений;
• дата подведения итогов изменена, что допустимо при покупке по 223-ФЗ по положению о закупках.

Ответственность за нарушения

Нарушения сроков публикации протоколов караются штрафами по ст. 7.30 КоАП.

Если сроки после протокола определения поставщика по аукциону или конкурсу, которые даны на публикацию документа, нарушены:

• не больше, чем на 2 рабочих дня, придется заплатить 5000 руб. сотрудникам и 15 000 — юрлицу;
• больше, чем на 2 рабочих дня: 30 000 руб. — физлицам и 100 000 — юрлицу.

За задержку сроков публикации документов при закупке у ед. поставщика или если не вовремя сформирован протокол рассмотрения заявки при проведении запроса котировок (предложений):

• не больше, чем на 1 рабочий день, штраф составит 3000 руб. — для физлица и 10 000 руб. — для юрлица;
• более, чем на 1 рабочий день: 15 000 руб. — для физлица и 50 000 руб. — для юрлица.

Кроме штрафов, нарушения сроков размещения документов в ЕИС чревато:

1. Приостановкой процедуры выбора поставщика из-за жалобы участника.
2. Получением от УФАС предписания об устранении иных нарушений.
3. Аннулированием закупки.

Об авторе этой статьи

Элла Залужная Эксперт проекта Закончила Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕВРАЗЭС (финансы и кредит), Северо-Западный институт управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (юриспруденция)

В 2013 году — СЗИУ РАНХиГС по программе: «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2014 году — НИУ ВШЭ по программе «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2020 году — ОЦ «Гарант» по программе переподготовки: «Управление закупками для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ) и корпоративными закупками (223-ФЗ)».

С 2008 по 2009 год работала экономистом отдела закупок на скорой помощи. С 2009 г. — ведущим экономистом госзаказа в театре им. Н.П. Акимова. В 2011 г. — специалистом Управления торгов Биржи (торги для Газпрома, Транснефти). С 2012 года — заместитель директора по финансово-хозяйственной деятельности в ГБУ. С 2020 года — эксперт проекта «Госзаказ». Сейчас консультирует заказчиков и поставщиков.

Обзор понятия «Единственный поставщик» и особенности работы с ним

В последнее время все чаще при обсуждении или планировании государственных закупок на реализацию проектов информатизации здравоохранения звучит понятие «Единственного поставщика». Кто такой «Единственный поставщик»? Какие права и обязанности возникают у заказчиков проектов в связи с наделением компании-исполнителя этим статусом? Является ли правом заказчика или его обязанностью заключение контрактов с такими компаниям? Попробуем в этом разобраться.

Основные сведения о «Единственном поставщике»

Начнем с графоманского комментария о том, что чаще всего звучит термин не «Единственный поставщик», а «Единственный исполнитель». Это неправильно – в федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2019 №44-ФЗ (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ ) предусмотрен термин — «единственный поставщик (подрядчик, исполнитель)», определение которого, к сожалению, законом не дано. Поэтому здесь и далее мы будем использовать именно термин «Единственный поставщик», а не «Единственный исполнитель».

Под единственным поставщиком мы будем понимать физическое или юридическое лицо, с которым можно заключить государственный контракт без проведения конкурентной процедуры, проще говоря – без конкурса. Это определение мы основываем на п.1 ст. 24, который разрешает проведение закупок всего 2мя способами: «конкурентным» или путем «… закупки у … единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)». Эта фраза означает именно законную возможность, не более того.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 93 №44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае, если он (поставщик) определен указом, распоряжением или поручением Президента РФ или постановлением / распоряжением Правительства РФ.

Согласно письму Минэкономразвития РФ № ОГ-Д28-1522 от 14.02.2017, при наличии соответствующего постановления или распоряжения Правительства РФ, осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 2 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ является правом заказчика, а не его обязанностью.

Часто бытует мнение, что присвоение статуса единственного поставщика автоматически означает, что теперь все заказчики против своей воли обязаны отдать выделенные на ту или иную закупку финансовые средства той компании, которая была объявлена таким исполнителем. Это не совсем так: останется ли работа с единственным поставщиком правом заказчика или станет таки его обязанностью, можно будет уверенно сказать только на основании тех формулировок, которое Правительство пропишет в своем постановлении о наделении статуса «Единственного исполнителя» соответствующую компанию.

Согласно действующего законодательства, такое постановление должно содержать предмет закупки (что, собственно говоря, можно закупать без конкурентной борьбы) и предельный срок, в течении которого можно заключить такой контракт. Этим документом также должна быть определена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта.

При подготовке проекта постановления Правительства исполнителем, претендующим на заключение государственного контракта, в обязательном порядке представляется обоснование цены услуг (пп. 2 п. 1 ст. 93 44-ФЗ).

Правом закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) могут воспользоваться только государственные заказчики для обеспечения государственных нужд и только при соблюдении ряда процессуальных особенностей, описанных далее.

Минусы и плюсы работы с единственным поставщиком

Преимущества:

• Если заказчик (регион) хорошо знает поставщика, имеет успешный опыт взаимодействия с ним, то механизм единственного поставщика позволяет страховать риски входа в проект слабого и недобросовестного исполнителя.
• Риск нарушения процедуры заключения контракта или его затягивания сведен к минимуму.
• Закупка у единственного поставщика проводится быстрее и проще, чем при конкурентных процедурах.
• Заказчику не нужно выделять большие ресурсы на проведение процедуры определения поставщика и заключения контракта.

Недостатки:

• Заказчик не сможет значительно снизить цену контракта, как, например, на электронном аукционе.
• Заказчику сложно будет обеспечить наилучшие условия выполнения контракта, как, например, в открытом конкурсе в электронной форме, из-за отсутствия конкуренции.
• ФАС уделяет особое внимание закупкам у единственных поставщиков, так как он связан с широкими возможностями для злоупотреблений при расходовании бюджетных средств. Заказчик может договориться с поставщиком в обход закона. Отдавая предпочтение закупке у единственного поставщика, заказчик должен понимать, что со стороны контролирующих органов ему, по сути, гарантировано повышенное внимание к неконкурентной процедуре. В связи с этим он ясно должен представлять свою ответственность в случае нарушений.

Для чего нужен единственный поставщик в проектах информатизации здравоохранения?

Представляется, что работа с «Единственным поставщиком» — это хороший выход для тех регионов, где имеются серьезные барьеры в информатизации здравоохранения, которую сам регион не в силах преодолеть (дефицит кадров, частая смена власти, плохие результаты базовой информатизации, большой «зоопарк» неинтегрированных и некачественных решений и т.д.). В таких регионах возможность устранить дополнительные риски в виде непрогнозируемых результатов конкурсов и передать реализацию проекта крупной компании, имеющей финансовые возможности инвестировать в проект, является обоснованным подходом.

Для тех регионов, где имеется сильная команда, уверенная хорошая информатизация и внятная стратегия повышения эффективности от инвестиций в информатизацию, возможность самостоятельной реализации и сохранения внедренных ранее решений является на наш более целесообразной.

Таким образом, критерий использования единственного поставщика – это способность региона обеспечить целевые KPI проектов информатизации. Если регион уверенно достигает их – то нет оснований ломать реализуемую стратегию и рисковать достигнутыми результатами. Там, где таких результатов нет и имеются серьезные проблемы в реализации проекта – законодательно предусмотрена возможность обратиться за услугами к единственному поставщику и тем самым наверстать упущения.

Как работать с «Единственным поставщиком»

Заключить контракт с единственным поставщиком можно только в тот период и для тех предметов закупки, которые будут установлены соответствующим постановлением Правительства.

Для того, чтобы воспользоваться правом закупки у единственного поставщика, заказчик должен отразить намерения о таких закупках в соответствующих документах, таких как план-график закупок.

Контрактный управляющий или работник контрактной службы, который проведет незапланированную закупку у единственного поставщика, может заплатить штраф 30 000 руб. при выявлении факта проведения такой закупки (часть 11 статьи 21 Закона N 44-ФЗ, часть 1.6 статьи 7.30 КоАП). (См. решение Руднянского районного суда Волгоградской области от 21.11.2017 по делу 12-39/2017.)

Заказчики обязаны корректно определять объект закупки, чтобы должностному лицу заказчика не вменили административное правонарушение по части 1 статья 7.29 (штраф 30 000 рублей) или части 2 статьи 7.29 КоАП РФ (штраф 50 000 рублей).

Возможность включить закупку в план-график закупок до момента доведения лимитов бюджетных обязательств отсутствует (см. решение АС г. Москвы от 22.08.2017 по делу N А40-17771/2017). Данным судебным решением также указана возможность заключения контракта заказчиком только при наличии самого нормативного акта, как основания, и обязательность содержания в них актуальных сведений в части наименования контрагента, с которым заключается контракт.

На закупки у единственного поставщика в полной мере распространяются нормы ч. 5 ст. 96 44-ФЗ, согласно которой в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта. Также заказчику необходимо в контракт обязательно включить условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (части 27 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

В связи с тем, что цена контракта по таким закупкам ограничена только наличием финансирования, то стоит также при составлении проекта контракта заказчиками учесть норму ч. 23 ст. 34 44-ФЗ. В случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 775, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

Подписывая контракт, контрагент надлежащим образом осведомляется об условиях заключаемого контракта, в том числе об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение, а также просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, и соглашается с ними. В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом и односторонний отказ от исполнения обязательства, а также одностороннее изменение условий обязательства недопустимы (Постановление 9АСС от 08.06.2017 по делу N А40-200720/2016).

При осуществлении закупки у единственного поставщика в случае, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение может быть размещено и более чем за пять дней до заключения контракта, законодательно установлен минимальный срок между извещением и заключением контракта.

Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 44-ФЗ, а также в п. 8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона). Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика не требуется, если сведения о ней составляют государственную тайну.

По извещению предусмотрена электронная форма в ЕИС.

Заказчикам стоит быть предельно внимательными при размещении извещений по закупкам у единственного поставщика в связи с тем, что по таким закупкам ст. 36 44-ФЗ не предусмотрена отмена извещений по решению заказчика. При внесении ошибочных или недостоверных сведений заказчик вынужден будет обращаться в антимонопольные органы с просьбой отменить извещение о закупке (например, решение УФАС по Тамбовской области от 07.12.2017 по делу N ВП-103/17).

Обратим внимание, что имеется судебная практика, когда контракт с единственным поставщиком должен был заключен строго в соответствии с условиями проведенной закупки и условиями извещения и что контрагенты единственного поставщика определены на основании Постановления Правительства РФ и у них отсутствует возможность отказаться от заключения контракта и (или) изменить его условия.

В этой связи заказчикам во избежание в дальнейшем конфликтных ситуаций следует грамотно составлять проект контракта, учитывая все возможные сроки заключения контракта и выполнения контрактных обязательств сторонами.

При осуществлении таких закупок подготовка документально оформленного отчета о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также обоснования цены и иных существенных условий контракта законодательно не предусмотрена (часть 3 статьи 93 Закона N 44-ФЗ).

До заключения контракта заказчик проводит проверку обеспечения, предоставленного единственным поставщиком, только в том случае, если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении (проекте контракта).

Статус Поставщик на площадке

Поставщик (Участник закупки) – любое физическое лицо, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, зарегистрированные на электронной площадке, подключенные к торговому порталу и разместившие на нем прайс-лист. Участник закупки – юридическое или физическое лицо, принимающее участие в процедурах, объявленных Организаторами/ Заказчиками, путем подачи соответствующих заявок на участие.

Поставщик имеет возможность принимать участие в электронных процедурах Заказчиков и Организаторов, подавать ценовые предложения, приобретать тарифы для участия в торгах различных секций ЭТП ГПБ и т.д.

Главный пользователь Поставщика обладает следующими полномочиями на ЭТП ГПБ (подробнее в разделе Личный Кабинет Поставщика):

 Подготовка заявок на участие в процедурах;
 Публикация (направление), изменение и отзыв заявок на участие в процедурах;
 Направление запросов на разъяснение положений документации по процедурам;
 Участие в процедурах (подача ценовых предложений).