Кэр что это в экологии

Кэр что это в экологии

Ст. 31.1 (в ред. ФЗ от 27.12.2019 N 453-ФЗ) не применяется к заявкам на получение КЭР, поданным до 01.01.2020.

Статья 31.1. Комплексное экологическое разрешение

(введена Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ)

О сроках, в которые необходимо получить комплексное экологическое разрешение, и о действии ранее полученных разрешений, лимитов, нормативов, см. Федеральный закон от 21.07.2014 N 219-ФЗ.

1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

2. Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

3. Заявка на получение комплексного экологического разрешения должна содержать следующую информацию:

наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя;

код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара);

информация об использовании сырья, воды, электрической и тепловой энергии;

сведения об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет;

информация о реализации программы повышения экологической эффективности (при ее наличии);

расчеты технологических нормативов;

нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также расчеты таких нормативов;

(в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 450-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

проект программы производственного экологического контроля;

В заявку не включается информация о заключении экспертизы на объекты, указанные в ч. 10 ст. 11 ФЗ от 21.07.2014 N 219-ФЗ, если получение такого заключения до 01.01.2019 не требовалось.

информация о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в случае необходимости проведения такой экспертизы в соответствии с законодательством об экологической экспертизе;

иная информация, которую заявитель считает необходимым представить.

4. К заявке на получение комплексного экологического разрешения при невозможности соблюдения технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), прилагаются:

программа повышения экологической эффективности, утвержденная в соответствии со статьей 67.1 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 453-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

планируемые временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы с указанием объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ на текущий момент, на период реализации программы повышения экологической эффективности и после ее реализации.

5. Подача заявки на получение комплексного экологического разрешения осуществляется не позднее чем за два месяца до ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, или за четыре месяца до истечения срока действия комплексного экологического разрешения.

Сроком подачи заявки на получение комплексного экологического разрешения является дата ее поступления в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

(абзац введен Федеральным законом от 27.12.2019 N 453-ФЗ)

6. Заявка на получение комплексного экологического разрешения подлежит рассмотрению при условии соответствия формы и содержания представленных материалов требованиям настоящего Федерального закона в срок, не превышающий четырех месяцев.

(в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 453-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

7. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выдачу комплексного экологического разрешения, размещает заявку на получение комплексного экологического разрешения на официальном сайте указанного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающей возможность свободного доступа к нему заинтересованных лиц.

8. Представление и рассмотрение в составе заявки на получение комплексного экологического разрешения информации, отнесенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке к сведениям, составляющим государственную или коммерческую тайну, ее размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

9. Комплексное экологическое разрешение выдается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти после рассмотрения заявки на получение комплексного экологического разрешения.

(п. 9 в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 453-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Если по заявке, поданной до 01.01.2020, отказано в выдаче КЭР по ст. 31.1 в ред., действовавшей до внесения изменений ФЗ от 27.12.2019 N 453-ФЗ, то заявитель вправе подать ее повторно в порядке, предусмотренном ст. 31.1 без учета указанных изменений.

9.1. Основанием для отказа в выдаче комплексного экологического разрешения является:

1) отсутствие в составе заявки на получение комплексного экологического разрешения информации и документов, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, несоответствие этих информации и документов установленным требованиям;

2) несоблюдение предусмотренного пунктом 9.4 настоящей статьи срока устранения замечаний к заявке на получение комплексного экологического разрешения.

(п. 9.1 введен Федеральным законом от 27.12.2019 N 453-ФЗ)

9.2. Заявка на получение комплексного экологического разрешения подлежит направлению уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выдачу комплексного экологического разрешения, в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположен объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, для рассмотрения на предмет соответствия установленным требованиям в порядке, предусмотренном пунктом 19 настоящей статьи.

Срок рассмотрения заявки на получение комплексного экологического разрешения не может превышать 30 календарных дней.

(п. 9.2 введен Федеральным законом от 27.12.2019 N 453-ФЗ)

9.3. При рассмотрении заявки на получение комплексного экологического разрешения федеральный орган исполнительной власти в сфере промышленной политики осуществляет оценку соответствия технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, наилучшим доступным технологиям.

(п. 9.3 введен Федеральным законом от 27.12.2019 N 453-ФЗ)

9.4. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выдачу комплексного экологического разрешения, при наличии замечаний к заявке на получение комплексного экологического разрешения, в том числе со стороны федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанных в пунктах 9.2 и 9.3 настоящей статьи, направляет такие замечания заявителю для их устранения в течение 45 календарных дней со дня получения таких замечаний.

(п. 9.4 введен Федеральным законом от 27.12.2019 N 453-ФЗ)

10. Комплексное экологическое разрешение содержит:

нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ;

нормативы допустимых физических воздействий;

нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

требования к обращению с отходами производства и потребления;

согласованную программу производственного экологического контроля;

срок действия комплексного экологического разрешения.

11. Комплексное экологическое разрешение, выдаваемое для осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, где реализуются программы повышения экологической эффективности, дополнительно может содержать временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.

Программа повышения экологической эффективности является неотъемлемой частью комплексного экологического разрешения.

12. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям вправе получить комплексное экологическое разрешение.

13. Комплексное экологическое разрешение выдается сроком на семь лет и продлевается на тот же срок при совокупности условий:

соблюдения установленных технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления;

отсутствия задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду;

своевременного представления отчетности о выполнении программы производственного экологического контроля, уведомлений об авариях, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду;

выполнения программы повышения экологической эффективности в установленные сроки (при ее наличии).

14. Комплексное экологическое разрешение подлежит пересмотру частично или полностью в случаях изменения технологических процессов основных производств, замены оборудования, сырья, повлекших за собой изменение установленных объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления.

Пересмотр комплексного экологического разрешения осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей для выдачи комплексного экологического разрешения.

15. Пересмотр комплексного экологического разрешения и внесение в него изменений осуществляются по инициативе юридического лица или индивидуального предпринимателя, получивших комплексное экологическое разрешение.

16. Изменения, вносимые в комплексное экологическое разрешение и не затрагивающие указанных в пунктах 10 и 11 настоящей статьи условий комплексного экологического разрешения, не требуют пересмотра комплексного экологического разрешения.

17. В случаях замены юридического лица или индивидуального предпринимателя, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса (места нахождения), а также в случаях изменения фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, комплексное экологическое разрешение подлежит переоформлению одновременно с предусмотренной статьей 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

18. Комплексное экологическое разрешение подлежит отзыву в случае нарушения в течение шести месяцев и более установленных комплексным экологическим разрешением обязательных требований при осуществлении деятельности без его пересмотра в случаях, предусмотренных пунктом 14 настоящей статьи, а также в случае снятия объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

19. Порядок рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, порядок выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения изменений в них устанавливаются Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 453-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Форма заявки на получение комплексного экологического разрешения и форма комплексного экологического разрешения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

20. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять условия, предусмотренные комплексным экологическим разрешением, и несут ответственность за их несоблюдение или осуществление деятельности без комплексного экологического разрешения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Преимущества получения КЭР для российских предприятий

Комплексное экологическое разрешение (КЭР) в существующем ныне виде появилось в российском природоохранном законодательстве в 2019 году. Власти страны поставили перед компаниями достаточно жесткие сроки: 300 объектов I категории, наносящих наибольший экологический ущерб и входящих в перечень Минприроды должны получить КЭР до конца 2022 года. У остальных предприятий I и II категории времени чуть больше — до января 2025.

Неудивительно, что часть предприятий пошла простым путем. Такие компании собирают и оформляют все положенные документы, но в реальности работа предприятия не меняется. Риски таких организаций вполне очевидны:

• Формальный подход со временем значительно расходится с реальным положением дел. Это нередко приводит к значительным штрафам и проблемам с контролирующими органами.
• Соответствие нормативам, существующее только на бумаге, не позволит предприятию развиваться, выходить на внешние рынки, так что весь процесс получения КЭР рано или поздно придется проходить заново, но с гораздо большими затратами.

Кроме того, формальный подход лишает компанию ряда существенных преимуществ. Понять, что теряют выбравшие формальный подход, нам помогли эксперты ООО «Профессиональный экологический консалтинг». Эта компания под руководством Ирины Деминой, российского ESG-эксперта, первой в России прошла путь оформления ESG КЭР для АО «Архангельский ЦБК», разработав для этого ППЭЭ и оценив все преимущества, доступные предприятию, которое максимально добросовестно подошло к оформлению КЭР.

КЭР и иностранные инвестиции

Современный мировой бизнес, частью которого, безусловно, является российский экспорт, следует принципам ESG — environmental, social, governance (экология, социальная политика, управление). Так что большая часть западных инвесторов предпочитают вкладывать свои средства в компании, также придерживающиеся ESG. Немало компаний начинают поиск инвесторов с экологического ESG аудита,

Антигринвошинг становится из модного течения обязательным фактором.

Индекс ESG, а особенно Е-фактор в ESG, теперь не менее важен, чем кредитный рейтинг, что подтверждается рядом исследований. Так, исследование британской аудиторско-консалтинговой компании EY показало, что 97% инвесторов учитывают этот индекс, решая, куда вложить средства. Проще говоря, если у вас низкий индекс ESG, иностранных инвестиций можно не ждать.

Получение КЭР жестко связано с первой группой принципов — environmental. Она охватывает влияние. оказываемое компанией, на атмосферу, землю, воду, наличие у компании «зеленых» проектов, обращение с отходами. Материалы, которые входят в пакет документов для получения КЭР в полной мере освещают все эти аспекты работы предприятий, показывают, насколько компания соответствует требованиям ESG-инвесторов.

Получение государственных субсидий

Оценим КЭР с точки зрения затрат на очистные сооружения. Общеизвестно, что все цивилизованные страны строго контролируют наносимый природе ущерб. За плохие экологические условия приходится платить слишком высокую цену. Экологические проблемы неизбежно приводят к росту заболеваемости, снижению качества продуктов, загрязнению воздуха, которым дышат все, включая самих представителей власти. Из-за этого падает уровень качества питьевой воды и количество трудовых ресурсов. Подобные соображения привели к появлению зеленого финансирования, когда государству выгоднее субсидировать очистку сбросов и выбросов, чем закрывать на все глаза. Выделение субсидий регламентируется принятым в апреле 2019 года Постановлением Правительства РФ №541.

И вот получить такие субсидии значительно проще тем предприятиям, у которых есть не просто бумаги, а честно полученное ESG КЭР, то есть комплексное экологическое разрешение, соответствующее принципам ESG. Выделить государственные, то есть жестко подотчетные средства, значительно безопаснее тому, кто представил полную и развернутую программу целевого расходования этих средств, нежели компании, у которой нет четкого плана. Оформив КЭР, предприятие многократно облегчает себе получение государственных субсидий. Очевидно, что любой управляющий директор согласится, что строительство очистных сооружений и любые мероприятия по реализации ППЭЭ (программы повышения экологической эффективности), выгоднее производить за счет субсидий, нежели выделять на это средства из прибыли.

Выпуск «зеленых облигаций»

Третий аргумент в пользу неформального получения КЭР — так называемые зеленые облигации. С точки зрения бизнеса, такие облигации не отличаются от обычных, это те же ценные бумаги, приносящие фиксированный доход. Однако в отличие от обычных облигаций, «зеленые» набрали огромную популярность. Достаточно вспомнить, что за последнюю пятилетку их рынок вырос в двадцать раз. В России зеленые облигации пока не получили широкого распространения, поскольку в стране есть явный дефицит «зеленых» проектов и активов, а интерес к технологиям предотвращения экологического ущерба значителен. Так что правительство страны не намерено упускать преимущества таких инвестиций, поэтому предприятия, успевшие своевременно получить КЭР полного цикла (воздух, отходы, вода), будут иметь серьезные преимущества перед конкурентами.

Таким образом, если компания, оказывающая НВОС, хочет «жить» на современном рынке долго, активно развиваться и модернизироваться, владельцам и руководству стоит серьезно задуматься о балансе рисков и преимуществ формального и функционального подходов к получению комплексного экологического разрешения.

Комплексное экологическое разрешение (КЭР)

[bg]
Комплексное экологическое разрешение или КЭР — это документ, необходимый для работы юрлиц и предпринимателей, отнесенных к 1 категории НВОС и оказывающих значительное воздействие на окружающую среду.
КЭР является разрешительным документом и для контролирующих органов выступает гарантией, что в работе объекта соблюдаются все нормы и правила по защите окружающей среды.
[/bg]
У КЭР есть и другие цели — постепенное снижение уровня вредных выбросов в городах и промышленных зонах, контроль рационального использования ресурсов, улучшение общей экологической обстановки.

До 2019 года предприятия оформляли несколько разных экологических документов — ПЭК, НДС, НДВ, ПНООЛР. Каждый из них проходил отдельный путь согласования, что занимало много времени и усложняло процесс оформления необходимых разрешений.

Теперь на базе нескольких проектов оформляется одно комплексное экологическое разрешение. Это обязательное условие для легальной работы промышленных, производственных и строительных объектов.

• сведения об инвентаризациях источников выбросов вредных веществ, сбросов, отходов;
• расчеты нормативов допустимых выбросов и сбросов опасных веществ;
• обоснование нормативов отходов и лимитов на их размещение;
• расчеты технологических нормативов;
• проект программы системы автоматического контроля выбросов и сбросов (при необходимости),
• проект программы производственного экологического контроля;
• проект программы повышения экологической эффективности (если предприятие превышает нормы допустимых выбросов);
• период действия КЭР.

По нормам закона № 219-ФЗ, комплексное экологическое разрешение оформляют в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти (в территориальном отделении Росприроднадзора). Именно там решают, соответствуют ли правила работы в организации установленным природоохранным стандартам, прежде чем выдать ей КЭР.

Документы на комплексное экологическое разрешение подают в региональное отделение Росприроднадзора. Если предприятие расположено в местности, попадающей под ведомство сразу нескольких отделений, оформлять КЭР необходимо в одном. Юрлицо или ИП самостоятельно могут выбрать, куда им удобнее обратиться.

1. Ключевую информацию о юрлице или ИП: реквизиты, код объекта НВОС, список направлений деятельности.
2. Сведения о природопользовании. Здесь необходимо указать все ресурсы, которыми пользуется предприятие.
3. Описание аварийности. В этот блок включают краткое резюме всех аварийных ситуаций и результатов их разрешения за предшествующие 7 лет.
4. Расчеты. База для оформления КЭР — это нормативы. Предприятию нужно указать, какие объемы негативного воздействия оно оказывает, и насколько это соотносится с действующими нормами. Сюда включают технологические расчеты, нормативы по выбросам и сбросам и т. д.
5. Сведения об отходах. Для проведения инвентаризаций в соответствии с КЭР организации необходимо отчитаться о том, сколько отходов оно образует и почему и как планирует с ними обращаться. С этой целью готовят обоснование объемов отходов, определяют ограничения по размещению.
6. Все экологические проекты. Компания должна показать, по каким правилам она организует работу, чтобы соответствовать стандартам природоохранного законодательства. С этой целью готовят проекты ПЭК, программу повышения экологической эффективности, программу системы автоматического контроля, временно разрешенных сбросов и выбросов.

1. С самого начала нужно провести оценку общего влияния производства на среду и здоровье людей.
2. Провести инвентаризацию выбросов и сбросов. Оформить проект НДВ, НДС. Провести санитарную экспертизу проектной документации.
3. Провести инвентаризацию образования отходов. Оформить проект нормативов образования отходов. Определить соответствующие ограничения.
4. На основе полученных сведений разработать программы ПЭК, повышения экологической эффективности и системы автоматического контроля.
5. Составить Заявку и подать ее в Территориальный отдел Росприроднадзора.
6. Согласование программы повышения экологической эффективности осуществляется посредством загрузки электронного документа в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
7. Оплатить госпошлину (9 500 рублей) и подать заявку на КЭР.

На деле, порядок часто занимает больше времени. Весь процесс, начиная с оформления документации и заканчивая согласованием вопроса о выдаче КЭР, растягивается на несколько месяцев. Поэтому этим вопросом лучше озаботиться заранее, а обращаться за комплексным экологическим разрешением не позже, чем за два месяца до старта работы.

Если предприятие уже работает, а период использования КЭР скоро заканчивается, то заявление на следующее комплексное экологическое разрешение стоит подать минимум за четыре месяца до завершения срока действия.

Если Росприроднадзор обнаружит в заявлении ошибки либо сочтет представленную информацию недостаточной, в получении КЭР откажут. В таких случаях порядок проходят заново, из-за чего возникают дополнительные расходы и простои в работе.

Если ошибки в заявке на КЭР будут формальными и несущественными, орган даст время на исправление.

Комплексное экологическое разрешение действует 7 лет. Когда срок закончится, заявку придется подавать заново.

[bg]
Чтобы точно успеть получить новое КЭР и не приостанавливать работу предприятия, стоит подать заявление на новый документ заранее — минимум за 4 месяца до окончания действия предыдущего.
[/bg]
В некоторых случаях комплексное экологическое разрешение необходимо пересматривать и оформлять заново раньше, чем предполагалось. Например, органы вправе приостановить КЭР, когда обнаруживают нарушения программы производственного экологического контроля или превышение допустимых выбросов.

Обычно предприятиям дается полгода на то, чтобы исправить нарушения. Если этого не произойдет, старое КЭР отзовут. Документ придется получать заново, предварительно исключив недочеты.

• при смене владельца предприятия;
• после существенных изменений в технологии производства;
• при изменении производственных объемов и прочих значимых нововведениях.

Если изменения в компании не касаются реквизитов, нормативов, адреса или данных владельцев, запрашивать новое комплексное экологическое разрешение не нужно.

Понятие КЭР и его законодательная база

Комплексное экологическое разрешение (КЭР) — результат компромисса между экономическими и экологическими интересами общества. КЭР требуется для легальной работы всех предприятий, относящихся к I категории негативного воздействия на окружающую среду (НВОС), и части предприятий II категории. Регламентируется присвоение категорий Постановлением Правительства РФ N 2398, принятым 31.12.2020.

Мировое сообщество все активнее уделяет внимание экологическим проблемам. Наиболее ярким доказательством становится растущая популярность ESG управления (Environmental, Social, Governance) и акцент на Е-факторе в ESG Российское экологическое законодательство активно развивается и совершенствуется в этом же направлении. В нем пока немало «узких мест» и «подводных камней». О части из них, упомянутой в этой статье, рассказано на основе опыта ООО «Профессиональный экологический консалтинг». Эта компания, под руководством Ирины Деминой, первой в стране прошла весь путь по получению ESG-КЭР полного цикла (воздух, отходы, вода).

В целом у экологического права России достаточно долгая история, но большая часть действующих законов и подзаконных актов основывается на ФЗ «Об охране окружающей среды», принятом в начале 2002 года. Следующими вехами стали Постановление правительства РФ «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды» (от 27.01.2009) и «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденное в 2012 году Президентом Д. А. Медведевым.

В 2014 году вступил в действие ФЗ № 219, после чего в природоохранном праве начался переход к технологическому нормированию на базе наилучших доступных технологий (НДТ). Точное определение дается в ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, и примерно в это же время начинается проработка механизмов субсидирования внедрения НДТ.

Перечень мероприятий, направленных на прекращение использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принцип НДТ и внедрение современных технологий были утверждены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.10.2014 № 398–р (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно Указу Президента РФ от 7.05. 2018 № 2041, правительству к 2025 году необходимо обеспечить применение всеми объектами, которые оказывают существенное негативное воздействие на ОС, системы экологического регулирования, основанной на использовании наилучшей доступной технологии. Таким образом, все предприятия I категории к 2024 году обязаны получить КЭР, а также осуществить ряд других условий:

• Необходимо разработать, принять и утвердить программу производственного экологического мониторинга.
• Построить систему автоматического контроля выбросов и сбросов вредных веществ.
• Разработать и утвердить ППЭЭ (программу повышения экологической эффективности) для периода поэтапного достижения нормативов допустимого выброса (сброса), технологических нормативов в случае невозможности его соблюдения.

Отметим, что оптимальной будет ESG ППЭЭ, то есть программа, соответствующая международным принципам ESG.

Порядок выдачи комплексных экологических разрешений и их переоформления и отзыва утвержден распоряжением правительства России N 143-р от 13 февраля 2019 года. Этот документ был самым сложным для разработки и согласования. По мнению практиков, он может быть пересмотрен после внесения изменений в ФЗ-7, обсуждение которых ведется в течение долгого времени. Однако пока, планируя получение КЭР, опираться надо именно на него.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим процесс рассмотрения заявок и выдачи КЭР, является Росприроднадзор. Подать заявку можно в форме, которая размещена в Приказе Минприроды России от 11.10.20018 N 510 «Об утверждении форм заявки на получение КЭР и формы комплексного экологического разрешения». Содержащаяся в заявке информация определяется Федеральным законом № 7-Ф3 от 02.05.2006 года.

Заявка подается в территориальный орган Росприроднадзора, расположенный там же, где и объект НВОС. Получив материалы, Росприроднадзор в течение 5 рабочих дней должен их проверить и уведомить заявителя о принятии заявки к рассмотрению или об отказе от нее. Чтобы обеспечить прозрачность всей процедуры, текст заявки публикуется на официальном портале Минздрава.

Обратите внимание! Заявка подается не позднее чем за 2 месяца до начала строительства, реконструкции или ремонта объектов, которые оказывают отрицательное влияние на окружающую среду и/или срок действия КЭР, полученного раньше.

Если заявитель не может соблюсти технические требования к нормативам допустимых выбросов и нормативам допустимых сбросов высококонцентрированных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (в том числе веществ I, II класса опасности), то к заявке ему необходимо приложить:

• Проект Программы по повышению экологической эффективности, разработанный в соответствии со статьей 67.1 федерального закона № 7-ФЗ.
• Планируемые временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы с указанием объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в текущем периоде, на период реализации программы повышения экологической безопасности и после ее реализации.

Если заявка принята, то через 25 дней предприятие получает решение либо о выдаче КЭР, либо об отказе в удовлетворении заявки. Срок действия, выданного комплексного экологического разрешения — 7 лет.

На сегодняшний день первое предприятие, получившее КЭР полного цикла — клиент компании ООО «Профэкоконсалт» АО «Архангельский ЦБК».