В какой форме оформляются замечания авторского надзора

6 Порядок организации и проведения авторского надзора за строительством объектов капитального строительства

6.1 Авторский надзор осуществляется на основании договора (контракта) заключенного между застройщиком, заказчиком, техническим заказчиком (далее — заказчиком) и проектировщиком, или организационно-распорядительного документа в случае, если проектировщиком является одно из структурных подразделений заказчика или подрядчика.

6.1.1 В случае, если рабочую документацию, подготовленную на основе утвержденной проектной документации, по согласованию с разработчиками этой документации, разрабатывали несколько специализированных организаций, договор на выполнение работ по авторскому надзору заключается с генеральным проектировщиком, который, при необходимости, привлекает к исполнению договора субподрядчиков (проектировщиков).

6.1.2 С согласия генерального проектировщика заказчик вправе заключать договоры на осуществление работ по авторскому надзору непосредственно со специализированными проектными организациями, принимавшими участие в разработке отдельных комплектов рабочих чертежей и эти проектные организации несут ответственность за ненадлежащие исполнение работ непосредственно перед заказчиком.

6.1.3 В случае, если лицо, осуществившее разработку проектной документации, подтвердит, что оно не имеет возможности осуществлять авторский надзор за строительством, заказчик вправе привлекать как на выполнение всего комплекса работ по осуществлению авторского надзора, так и по отдельным разделам проекта и видам работ, любых юридических и физических лиц, при условии соответствия таких лиц законодательным требованиям к соответствующему виду деятельности [1].

6.1.4 Сведения по учету в условиях договора и прилагаемых к нему документах специфики работ по осуществлению авторского надзора за строительством зданий и сооружений приведены в приложении А.

6.1.5 Примерный перечень основных видов работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, в освидетельствовании которых рекомендуется участие сотрудников проектных организаций, приведен в приложении Б.

6.1.6 Перечень нормативно-правовых актов, обосновывающих проведение авторского надзора, приведен в приложении В.

6.2 Проведение авторского надзора, как правило, возлагается на организацию, разработавшую рабочую документацию. В случае, если подготовка рабочей документации осуществлялась несколькими организациями, взаимоотношения между ними и заказчиком регулируются положениями статьи 706[1].

Сотрудники проектной организации, на которых возлагается осуществление авторского надзора, а также руководитель группы авторского надзора назначаются организационно-распорядительным документом (приказом) руководителя проектной организации, руководителем группы авторского надзора назначается, как правило, главный инженер проекта (главный архитектор проекта), о чем сообщается заказчику для занесения соответствующих данных и сведений в преамбулу и раздел 2 «Перечень специальных журналов, в которых ведется учет выполненных работ, а также журналов авторского надзора лица, осуществляющего подготовку проектной документации» общего журнала работ [19].

Форма приказа о назначении специалистов на осуществление работ по авторскому надзору приведена в приложении Г.

6.3 Выезд специалистов группы авторского надзора на строительную площадку осуществляется в установленные планом-графиком сроки.

В случае, если фактические сроки выполнения строительно-монтажных работ не совпадают с установленными календарным планом производства работ по объекту, заказчик должен своевременно (не менее чем за пять рабочих дней) информировать генеральную проектную организацию (руководителя группы авторского надзора) о том, что подлежащие освидетельствованию работы или ответственные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, подлежащие промежуточной приемке, не готовы для освидетельствования и/или приемке или готовы ранее установленного срока, и определить новые сроки выезда группы авторского надзора.

Вызов на объект представителей проектной организации с указанием видов работ, ответственных конструкций, участков сетей, подлежащих освидетельствованию, осуществляется только заказчиком.

6.4 Специалистам, выезжающим в составе группы авторского надзора, выдается задание на осуществление авторского надзора за строительством по форме, приведенной в приложении Д.

По результатам посещения строительной площадки специалистами группы авторского надзора составляются отчеты о проделанной работе (к моменту сдачи-приемки работ по авторскому надзору). В них конкретизируется работа, выполненная в ходе авторского надзора, указываются выявленные дефекты и отклонения от установленной технологии проведения строительно-монтажных работ, дается оценка выявленных дефектов и указываются причины их появления и сроки устранения.

По окончании строительства проектной организацией составляется сводный отчет по результатам осуществления авторского надзора за строительством.

Сводный отчет содержит материалы, анализирующие и объединяющие полученную на основании отчетов специалистов информацию.

Примечание — Необходимость составления промежуточных отчетов и сроки их представления устанавливаются при заключении договора на осуществление работ по авторскому надзору за строительством.

6.5 При осуществление авторского надзора за строительством зданий и сооружений ведется журнал авторского надзора по формам, приведенным в приложении Е.

Журнал должен быть подготовлен проектировщиком с учетом требований ГОСТ 2.105, пронумерован, прошнурован, оформлен всеми подписями на титульном листе и скреплен печатями проектировщика и заказчика.

Заказчик регистрирует журнал в установленном порядке в соответствующем органе государственного строительного надзора и передает подрядчику, обеспечивающему его хранение на строительной площадке вплоть до окончания строительства.

Журнал заполняется руководителем группы авторского надзора или специалистами, осуществляющими авторский надзор, а также уполномоченными лицами заказчика и подрядчика.

Контроль за выполнением указаний, внесенных в журнал, возлагается на специалистов авторского надзора.

Ведение журнала может осуществляться как по объекту капитального строительства в целом, так и по отдельным этапам строительства или отдельным зданиям и сооружениям.

В какой форме оформляются замечания авторского надзора

Основные задачи и функции специалистов, осуществляющих авторский надзор

Основные задачи авторского надзора следующие:
• контроль за соответствием выполнения строительно-монтажных работ проектной и разработанной на её основе рабочей документации;
• своевременное решение всех технических вопросов по проектной и разработанной на её основе рабочей документации, возникающих в процессе строительства;
• решение вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую документацию и (или) проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства, в объёме, порядке и сроки, установленные договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ или дополнительным соглашением к этому договору.

Проектировщик при осуществлении авторского надзора в процессе строительства объекта капитального строительства выполняет следующие функции:
• обеспечивает проведение авторского надзора на договорной основе или на основании организационно-распорядительного документа в случае, если проектировщик является структурным подразделением застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство (подрядчика), согласно 5.2 СП 48.13330;
• принимает участие в освидетельствовании геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;
• устанавливает необходимость осуществления геодезических наблюдений за перемещениями и деформациями (осадками, сдвигами, кренами) оснований фундаментов зданий и сооружений, необходимость в проведении которых выявилась в процессе осуществления авторского надзора за строительством зданий и сооружений, в том числе существующих объектов капитального строительства, расположенных в непосредственной близости от строящихся объектов, в случаях, предусмотренных проектом строительства по специальным проектам;
• согласовывает совместно с заказчиком замену предусмотренных проектом грунтов, материалов изделий и конструкций, входящих в состав возводимого сооружения или его основания, согласно 4.6 СП 45.13330, а также замену оборудования;
• принимает участие, в порядке выборочного контроля, в проверке качества и соблюдения технологии выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства контроль за выполнением которых не может быть проведён после выполнения других работ, а также безопасности ответственных строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения;
• принимает участие в подписании актов освидетельствования скрытых работ, актов промежуточной приёмки ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, контроль за выполнением которых не может быть проведён после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, при проведении испытания таких конструкций, участков сетей. Перечень основных видов скрытых работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, в освидетельствовании которых принимает участие проектировщик, определяется договором на осуществление авторского надзора;
• осуществляет ведение журнала авторского надзора за строительством.
• осуществляет контроль за своевременным и качественным выполнением всех требований и указаний, внесённых в журнал авторского надзора за строительством. Сроки выполнения требований и указаний согласуются с заказчиком и фиксируются в журнале авторского надзора;
• информирует заказчика о несвоевременном и некачественном выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей документации;
• вносит предложения в орган, выдавший разрешение на строительство, о принятии необходимых мер по предотвращению возможного ущерба в связи с отступлением от принятой документации при её реализации, а также по предотвращению нарушения авторского права на произведение архитектуры в соответствии с действующим законодательством;
• оформляет в письменной форме замечания о выявленных недостатках выполнения работ при строительстве объекта капитального строительства. Об устранении указанных недостатков лицом, осуществляющим строительство, составляется акт, который подписывается данным лицом и представителем авторского надзора;
• обеспечивает решение вопросов, связанных с внесением изменений в проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства, по заданию застройщика (технического заказчика), с последующим её переутверждением в соответствии с законодательством;
• обеспечивает решение вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101, осуществляет контроль исполнения;
• обеспечивает своевременное решение всех технических вопросов по проектной документации, возникающих в процессе строительства;
• принимает участие в приёмке объекта капитального строительства в эксплуатацию, оказывает помощь в освоении проектной мощности на основании отдельного договора или дополнительного соглашения.

В состав работ, осуществляемых специалистами авторского надзора, включают виды работ, определяемые заданием на осуществление авторского надзора и выполняемые с учётом требований действующих стандартов и сводов правил.

Авторский контроль и авторский надзор – что это за звери?

Права на авторский контроль и надзор в контексте ст. 1294 Гражданского кодекса РФ являются правами, выступающими в качестве дополнительных к исключительному праву и представляют собой, так называемые, права на участие в реализации своего проекта.

Авторский контроль

Следуя положениям действующего законодательства авторский контроль осуществляется в процессе разработки документации для строительства[1] и под ним понимается право автора произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства принимать участие в соотнесении авторского замысла с разрабатываемой документацией для последующего возведения объекта.

Целью авторского контроля является защита произведения архитектуры от искажения авторского замысла и обеспечения целостности (неприкосновенности) произведения. Некоторые архитектурные решения могут быть несовместимы с требованиями при строительстве, что влечет внесение изменений в проектную документацию, однако, такие изменения должны быть согласованы с автором архитектурного проекта во избежание нарушения права автора на неприкосновенность произведения[2].

Авторский контроль осуществляется по инициативе автора, для этого не требуется включение специальных положений в договор авторского заказа, в свою очередь, заказчик архитектурного проекта обязан своими действиями или бездействиями не препятствовать автору в реализации его права на авторский контроль.

Право на авторский контроль принадлежит только автору проекта и не предназначено для передачи другому лицу. При этом если автор не воспользовался правом на авторский контроль, заказчик не может считаться нарушившим данное право автора.

Право на авторский контроль не является имущественным правом[3], поэтому автор, право которого на осуществление авторского контроля нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков[4], а также морального вреда[5], но не компенсации, предусмотренной за нарушение исключительного права.

Авторский надзор

Что касается авторского надзора, то он осуществляется на этапе непосредственной реализации проекта (например, надзор за строительством здания по проекту автора) и предполагает контроль автора за воплощением авторских решений. Автор вправе требовать от заказчика заключения с ним договора авторского надзора.[6]

Авторский надзор признается судами одним из видов услуг автора проекта и других разработчиков проектной документации, которые заключаются в наблюдении за процессом реализации этого проекта в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в этой документации, выполняемым работам.[7] Поэтому на практике в отношении авторского надзора заключается договор возмездного оказания услуг.

Содержание права авторского надзора раскрывается в Своде правил[8], где перечислены основные права и обязанности лиц, осуществляющих авторский надзор, среди которых: доступ во все строящиеся объекты строительства и места производства строительно-монтажных работ; ознакомление с необходимой технической документацией, относящейся к объекту строительства; внесение предложений в органы Государственного архитектурно-строительного надзора о принятии мер по предотвращению нарушения авторского права на произведение архитектуры в соответствии с законодательством.

Авторский надзор не является обязательным, за исключением случаев выполнения работ с опасным производственным объектом организации (предприятие или его цеха, участки, площадки, иные производственные объекты)[9], а также при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия[10].

Осуществление указанных работ без проведения авторского надзора влечет для застройщика административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности, предусмотренную ст. 9.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ.[11]

При нарушении права на авторский надзор, ответственность заказчика может включать в себя компенсацию морального вреда, причиненного автору, возмещение убытков, выплату неустойки, с учетом положений договора между исполнителем и заказчиком, а также положений Гражданского кодекса РФ[12].

Вывод

Резюмируя вышесказанное, будучи разработчиком (автором) архитектурного проекта, автор произведения может осуществлять разработку рабочей документации, равно как и осуществлять авторский контроль за разработкой рабочей документации для строительства объекта недвижимости, а также осуществлять авторский надзор за строительством такого объекта.

Ключевые различия авторского надзора и авторского контроля, а также особенности их реализации заключаются в следующем.

Во-первых, авторский контроль выражается праве автора убедится в точной реализации его авторского замысла при разработке проектной документации и привнесении в нее изменений в дальнейшем. Цель же авторского надзора состоит в исключении отступлений от проектной документации и соблюдении авторского замысла в процессе реализации, поэтому авторский надзор проводится с начала строительных работ до сдачи и приемки в эксплуатацию завершенных объектов.

Во-вторых, осуществление авторского контроля возможно непосредственно автором без права передачи третьему лицу и не требует специального упоминания в договоре, в то время как реализация авторского надзора, как правило, осуществляется на основании возмездного договора оказания услуг по авторскому надзору, и может быть поручена другому лицу. В частности, если разработчик проектной документации, подтвердит, что он не может осуществлять авторский надзор за строительством, заказчик вправе привлекать на выполнение авторского надзора любых компетентных юридических и физических лиц.[13]

В-третьих, ответственность за нарушение процедуры авторского контроля выражается в возможности автора получить компенсацию морального вреда и убытков, в то время как, относительно авторского надзора, помимо компенсации морального вреда и убытков, автор может взыскать неустойку, предусмотренную условиями договора и положениями действующего законодательства.

Авторы:

Арина Довженко
Партнер и руководитель практики «Недвижимость и строительство», Borenius Russia

Авторский надзор по Инструкции: эксперты — о нюансах проведения процедуры

С октября минувшего года авторский надзор ведется по Инструкции, утвержденной постановлением МАиС РБ от 04.08.2020 № 39. Как правильно вести стройку, с какими трудностями чаще всего сталкиваются представители авторского надзора, — эти и другие вопросы стали предметом обсуждения участников тематического семинара, организованного РУП «Белстройцентр».

От ТКП к Инструкции
До недавнего времени порядок проведения авторского надзора за строительством устанавливал ТКП 45-1.03-207-2010 «Авторский надзор в строительстве. Порядок проведения».

По словам главного инженера Проектного научно-исследовательского РУП «НИИ БЕЛГИПРОТОПГАЗ» и по совместительству разработчика практического пособия «Авторский надзор за строительством» Юлии ЧЕРОТА, с утверждением Инструкции о порядке авторского надзора за строительством требования к авторскому надзору существенно не изменились. Принятие документа в первую очередь нацелено на приведение нормативных правовых актов в строительстве в соответствие с действующим законодательством.

— Некоторые вещи физически ушли из Инструкции, но по факту авторский надзор остался тем же. Просто теперь участникам стройотрасли потребуется проводить взаимоувязку нормативных актов. К примеру, если раньше в ТКП 45-1.03-207-2010 было четко прописано, что инициатором заключения договора на авторский надзор является заказчик, то в Инструкции вы этот момент не найдете. Регламент действий остался тем же, правда, фактическая запись об этом теперь содержится лишь в Законе об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Инструкцией также сокращены положения, устанавливающие права, обязанности и представителей авторского надзора. Представители авторского надзора имеют права и обязанности, определенные Правилами заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.04.2014 № 297, и договором, заключенным между заказчиком, застройщиком и генпроектировщиком, — пояснила Юлия Викторовна. — А вот область применения Инструкции расширена. В отличие от ТКП она распространяется не только на возведение, реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство объекта, но и техническую модернизацию, снос и консервацию не завершенного строительством объекта. При текущем ремонте проектная документация не разрабатывается, соответственно, не нужен и авторский надзор.

Контроль соответствия
Эксперты убеждены: c принятием Инструкции снимаются все спорные моменты в плане интерпретации самого понятия «авторский надзор». Процедура осуществляется с целью обеспечения соответствия архитектурно-планировочных, конструктивных, технологических и других технических решений, технико-экономических и экологических показателей вводимых в эксплуатацию объектов строительства проектной документации. То есть авторский надзор — это не внесение по пожеланию заказчика каких-либо изменений в проект, как ошибочно иногда понимается, а контроль за тем, как подрядчик и заказчик в процессе строительства осуществляют реализацию принятых решений. Представители разработчика проектной документации при авторском надзоре имеют право доступа на объекты строительства и места производства работ. Они могут также приостанавливать работы в случае невыполнения подрядчиком замечаний по устранению выявленных дефектов и нарушений, создающих угрозу деформаций или обрушения зданий и сооружений, а также угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества.

— В документе также впервые четко определено понятие «генеральный проектировщик». Это разработчик проектной документации на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, благоустройство, снос объекта или иная организация (индивидуальный предприниматель), осуществляющие авторский надзор, руководство и организацию работы представителей авторского надзора, обеспечивающие контроль за выполнением и качеством их работ. Очень важный момент: не только разработчик проектной документации, но и тот, кто осуществляет авторский надзор на объекте строительства. В процедуре авторского надзора принимают участие непосредственные разработчики проектной документации, руководители, архитекторы, главные инженеры и другие специалисты. При необходимости в состав рабочей группы включаются представители изыскательских и специализированных организаций, атакже специалисты с опытом работы по охране историко-культурного наследия, — подчеркнула Юлия Черота.

В случае невозможности осуществления разработчиком проектной документации авторского надзора за строительством (при ликвидации (прекращении деятельности) разработчика проектной документации, наличии иных обстоятельств, исключающих его деятельность) заказчик, застройщик вправе на основании договора на ведение авторского надзора за строительством привлечь для оказания таких услуг иную организацию(индивидуального предпринимателя), в том числе с соблюдением требований законодательства о закупках при строительстве.

— К сожалению, иногда наши проектировщики попросту хитрят, отказываясь от ведения авторского надзора по своему объекту. В таких случаях предусмотрены определенные штрафные санкции: но, как правило, речь о не более 10 % от общего объема выполненных работ. На мой взгляд, чрезвычайно важно, чтобы специалисты несли ответственность за объект от начала и до завершения строительства, — акцентировала внимание Юлия Викторовна. — Все же когда авторский надзор осуществляется по чужому проекту, при обнаружении ошибок в проектно-сметной документации «автор» в первую очередь должен уведомить заказчика. Затем последний либо обращается в организацию, ранее занимавшуюся проектированием, либо изыскивает средства на эту работу уже для специалистов по авторскому надзору.

Когда все по договору
К договору на ведение авторского надзора традиционно прилагаются план-график выходов специалистов на объект строительства, смета затрат с указанием объемов финансирования на текущий год, перечень ответственных конструкций и основных этапов работ, подлежащих приемке с участием представителей авторского надзора, приказ подрядчика о включении специалистов в рабочую группу авторского надзора и иные документы по соглашению сторон.

Директор ООО «МАиС КонсалтБелстрой» Михаил КОВАЛЕВ настоятельно рекомендует проектировщикам максимально прописывать в документе свои требования, чтобы в последующем избежать различных спорных ситуаций.

После приемки объекта в эксплуатацию генеральный подрядчик передает на хранение эксплуатирующей организации заполненный и заверенный подписями журнал авторского надзора. Внесенные в этот журнал замечания обязательны для исполнения должностными лицами заказчика и генподрядчика. В Инструкции детализирован порядок внесения записей в журнал авторского надзора при выявлении отступлений от проектной документации, нарушений ТНПА. Уточнено, что сюда вносятся данные о сроках устранения выявленных отступлений, нарушений ТНПА с дополнительной фотофиксацией фактов исполнения до и после выполнения работ. Представители авторского надзора теперь вправе вести фотофиксацию листов журнала авторского надзора и обеспечивать их рассылку заинтересованным с применением средств информационно-коммуникационных технологий.

По словам Михаила Валерьевича, формы журнала авторского надзора за строительством, прилагаемые к Инструкции, незначительно отличаются от форм, приведенных в ТКП 45-1.03-207-2010. Например, на титульном листе теперь указывается срок хранения журнала — до сноса объекта. Также появилась отдельная строка для подписи застройщика.

— Когда начинаешь проверять журналы авторского надзора, может оказаться, что он либо вообще не заполнен, либо невооруженным глазом видно, что заполнялось все в один присест. Возникает вопрос законности оплаты таких работ, когда оказывается, что специалист не выезжал на объект, не участвовал в приемке ответственных конструкций, скрытых работ и т.п. А не дай Бог несчастный случай! Ответственность понесут все. К слову, не так давно Комитет госконтроля по Брестской области привлек «автора» к ответственности за невыполнение договорных отношений. Объект строился за счет бюджетных средств: ответственность понесли и заказчик, и проектировщик. Такие случаи, к сожалению, не исключены, — поделился эксперт.