Требования к антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (ПОТП)
Статьёй 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрены основные принципы противодействия терроризму, в числе которых, согласно пункту 7 названной статьи, установлен приоритет мер предупреждения терроризма.
Пунктом 13-б Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция), в разъяснение данного понятия указано, что предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется в том числе путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Пунктом 21 Концепции определено, что к числу мер по предупреждению терроризма отнесены организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 23.07.2013 №208-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ, и определено понятие антитеррористической защищенности объекта (территории), под которой понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно части 3.1 статьи 5 названного закона, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Таким образом, непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности используемых объектов (территорий) со стороны их законных владельцев являться нарушением Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», в связи с чем может повлечь предусмотренную законом ответственность виновного лица (в случае наступления тяжких последствий – вплоть до уголовной ответственности по статье 293 УК РФ).
Справочная информация: «Перечень требований безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) и форм паспортов безопасности объектов (территорий)» (Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
Справочная информация содержит перечень актов, утвердивших:
1. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий);
2. Требования по обеспечению транспортной безопасности;
3. Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее — ТЭК).
Антитеррористическая защищенность объекта: ответственность руководителя
Указ Президента № 48 от 31.01.2023 г. внес изменения в Указ № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства». В статье мы расскажем, как теперь устанавливают уровни террористической опасности в зависимости от видов выполняемых работ, географических и иных факторов. А также, какая ответственность грозит руководителю, если он не будет соблюдать нормы антитеррористической защищенности в своей организации.
- Что такое антитеррористическая защищенность объекта
- Какие объекты попадают под антитеррористическую защиту
- Категоризация по АТЗ. Уровни террористической опасности
- Какие нормативные акты регулируют антитеррористическая защищенность объекта
- Какие документы обязан разработать руководитель по антитеррористической защищенности
- Кого назначить ответственным за АТЗ на предприятии
Что такое антитеррористическая защищенность объекта
В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в каждой организации с массовым пребыванием людей необходимо обеспечить антитеррористическую защищенность.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) (далее — АТЗ) — это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Цель АТЗ — сохранение жизни и здоровья граждан, имущества, окружающей среды, флоры и фауны, находящихся на объектах и прилегающей территории от террористической угрозы.
Мероприятия по обеспечению АТЗ включают в себя:
- оценку уязвимости;
- составление акта обследования и последующее категорирование объекта защиты;
- составление и согласование паспорта безопасности, его актуализация;
- мониторинг исполнения плана по повышению защищенности;
- ежегодные проверки.
Какие объекты попадают под антитеррористическую защиту
Согласно части 6 статьи 3 Закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 года, антитеррористической защищенности подлежат места массового пребывания. При этом под местом массового пребывания людей понимается:
- территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами;
- место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В одной организации может быть несколько объектов защиты, если в каждом из зданий или строений находится одновременно больше 50 человек.
Категоризация по АТЗ. Уровни террористической опасности
Все объекты АТЗ подлежат категоризации в зависимости от вероятности угрозы для здания. Чтобы установить рискориентированные, дифференцированные требования по обеспечению безопасности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения терактов осуществляется их категоризация.
➤ Основания для категоризации. Такими основаниями являются сведения о совершенных или предотвращенных террористических актов в отношении не только самого объекта, но и территории района расположения в прошлом, независимо от того, где они произошли.
➤ Когда проводят категоризацию. Категорирование объектов проводят при их вводе в эксплуатацию, а также в случае значимых изменения характеристик объектов защиты, например, монтаж новой автоматической системы пожаротушения или системы контроля управления доступом.
Например, после террористического акта в московском метро, аналогичные меры безопасности были предприняты в других регионах. Сведения об угрозах, независимо от давности, содержатся в сводках национального антитеррористического комитета, федеральной службы безопасности, полиции, национальной гвардии, в данных Росстата.
➤ Учет месторасположение объекта. При расчете категории у объекта защиты применяют математико-статистические методы. С их помощью подсчитывают возможный человеческий и материальный ущерб при реализации террористической атаки. Чем выше категория риска террористической угрозы, тем больше мероприятий необходимо выполнить для защищенности.
На отдельных участках территории Российской Федерации (объектах) решением руководителя антитеррористической комиссии субъекта РФ могут устанавливаться следующие уровни террористической опасности:
- повышенный «синий» — при наличии требующей подтверждения информации о реальной возможности совершения террористического акта;
- высокий «желтый» — при наличии подтвержденной информации о реальной возможности совершения террористического акта;
- критический «красный» — при наличии информации о совершенном террористическом акте либо о совершении действий, создающих непосредственную угрозу террористического акта.
Уровень террористической опасности можно устанавливать на срок не более 15 суток. Решение об установлении, изменении или отмене уровня террористической опасности, а также информация о сроках, на которые устанавливается уровень террористической опасности, и о границах участка территории Российской Федерации (об объекте), в пределах которого (на котором) он устанавливается, подлежат незамедлительному обнародованию через средства массовой информации.
Какие нормативные акты регулируют антитеррористическая защищенность объекта
В Российской Федерации для обеспечения и защиты основополагающих прав и свобод человека и гражданина, функционирует общегосударственная система противодействия терроризму. Ее, правовую основу составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации и национальное законодательство России.
Важным шагом в формировании системы противодействия терроризму стало образование по решению Президента Российской Федерации в 2006 году Национального антитеррористического комитета (НАК).
НАК является коллегиальным органом, образованным для организации и координации деятельности по противодействию терроризму, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также антитеррористическими комиссиями и оперативными штабами в субъектах Российской Федерации и оперативными штабами в морских районах.
Справка. Комитет образован 10 марта 2006 года в связи с вступлением в силу Федерального закона «О противодействии терроризму» и Указа Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму».
Региональными звеньями общегосударственной системы противодействия терроризму являются:
- антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях;
- оперативные штабы в субъектах Российской Федерации и в морских районах (бассейнах);
- оперативные группы в муниципальных образованиях и в морских районах (бассейнах).
Отраслевые требования к антитеррористической защищенности объектов, категории объектов и формы паспортов безопасности таких объектов утверждают Постановлениями Правительства РФ. Это соответствует указаниям в п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Реестр НПА, утвердивший требования к АТЗ и форму паспорта безопасности таких объектов
| № | Наименование объектов (территорий) | НПА, утвердивший требования к АТЗ и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) |
|---|---|---|
| 1 | Торговые объекты (территории) | Постановление Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 (с изменениями на 5 марта 2022 года) |
| 2 | Объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации | Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 (с изменениями на 29 июля 2020 года) (редакция, действующая с 10 октября 2020 года) |
| 3 | Гостиницы и иные средства размещения | Постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 (с изменениями на 5 марта 2022 года) |
| 4 | Объекты (территории), предназначенные для организации отдыха детей и их оздоровления | Постановление Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 № 732 (с изменениями на 15 июня 2022 года) |
| 5 | Объекты (территории) Минюста России, его территориальных органов и федеральных бюджетных учреждений | Постановление Правительства Российской Федерации от 28.09.2020 № 1552 |
| 6 | Объекты (территории) Минздрава России и объекты (территории), относящиеся к сфере здравоохранения | Постановление Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 (с изменениями на 5 марта 2022 года) |
| 7 | Объекты (территории) Минкультуры России, его территориальных органов и подведомственных организаций, а также иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры | Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (с изменениями на 5 марта 2022 года) |
| 8 | Объекты (территории) Минобрнауки России и подведомственных ему организаций, объекты (территории), относящиеся к его сфере деятельности | Постановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 (с изменениями на 5 марта 2022 года) |
| 9 | Объекты (территории) Минпросвещения России и объекты (территории), относящиеся к его сфере деятельности | Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (с изменениями на 5 марта 2022 года) |
| 10 | Объекты (территории) Минвостокразвития России, подведомственных ему организаций и организаций, относящихся к его сфере деятельности | Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2020 № 810 (с изменениями на 5 марта 2022 года) |
| 11 | Объекты (территории), находящиеся в ведении Минприроды России, подведомственных ему федеральных служб, агентств, организаций | Постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2016 № 1054 (с изменениями на 29 июня 2017 года) |
| 12 | Объекты (территории) МЧС России, его территориальных органов и подведомственных ему организаций | Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2019 № 1133 |
| 13 | Объекты (территории), находящиеся в ведении Минцифры России, подведомственных ему федеральных служб, агентств, организаций | Постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2014 № 1130 |
| 14 | Объекты (территории) Минсельхоза России и объекты (территории), относящиеся к его сфере деятельности | Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2017 № 836 |
| 15 | Объекты (территории), не являющиеся объектами спорта, правообладателями которых являются Минспорт России и подведомственные ему организации | Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2019 № 52 (с изменениями на 9 ноября 2019 года) |
| 16 | Объекты спорта | Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 (с изменениями на 5 марта 2022 года) |
| 17 | Объекты (территории) Минстроя России и организаций, находящихся в его ведении | Постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2016 № 1055 (с изменениями на 24 апреля 2020 года) |
| 18 | Объекты (территории) Минтранса России и подведомственных ему федеральных служб, агентств, организаций | Постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2019 № 471 (с изменениями на 13 ноября 2019 года) |
| 19 | Объекты (территории) Минтруда России и объекты (территории), относящиеся к его сфере деятельности | Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410 |
| 20 | Объекты (территории) Минфина России, подведомственных ему организаций и организаций, относящихся к его сфере деятельности | Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 617 (с изменениями на 21 сентября 2019 года) |
| 21 | Объекты (территории) Минэкономразвития России и подведомственных ему федеральных служб, агентств, организаций | Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2016 № 1196 (с изменениями на 1 августа 2020 года) |
| 22 | Объекты (территории) Федеральной налоговой службы и подведомственных ей организаций | Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2018 № 424 (с изменениями на 18 июля 2020 года) |
| 23 | Объекты (территории) Федеральной антимонопольной службы и подведомственных ей организаций | Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2018 № 958 (с изменениями на 22 апреля 2020 года) |
| 24 | Объекты (территории) уголовно-исполнительной системы | Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1193 (с изменениями на 29 ноября 2019 года) |
| 25 | Объекты (территории) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов и подведомственных ей организаций | Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1309 (с изменениями на 4 июля 2020 года) |
| 26 | Объекты (территории) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций | Постановление Правительства Российской Федерации от 24.09.2019 № 1243 |
| 27 | Объекты (территории) Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, ее территориальных органов и подведомственных организаций | Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2014 № 875 |
| 28 | Объекты (территории) Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, ее территориальных органов и подведомственных ей организаций | Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1128 (с изменениями на 9 ноября 2019 года) |
| 29 | Объекты (территории) Федеральной службы по финансовому мониторингу и ее территориальных органов | Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2016 № 1398 (с изменениями на 23 января 2018 года) |
| 30 | Объекты (территории) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы | Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2014 № 1328 (с изменениями на 25 декабря 2019 года) |
| 31 | Объекты (территории) системы государственного материального резерва | Постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2016 № 1053 |
| 32 | Объекты (территории) Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», ее организаций и организаций ракетно-космической промышленности | Постановление Правительства Российской Федерации от 20.03.2019 № 286 (с изменениями на 14 марта 2020 года) |
| 33 | Объекты водоснабжения и водоотведения | Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467 (с изменениями на 24 апреля 2020 года) |
| 34 | Объекты (территории) религиозных организаций | Постановление Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1165 |
| 35 | Органы государственной регистрации, кадастра и картографии | Постановление Правительства РФ от 21 марта 2022 г. № 433 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальных органов и подведомственных учреждений и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальных органов и подведомственных учреждений» |
Какие документы обязан разработать руководитель по антитеррористической защищенности
Для того, чтобы работа по АТЗ была систематизированной, руководитель организации должен иметь в компании следующие документы:
✓ Плана мероприятий по повышению АТЗ. Он регулирует координацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам обеспечения АТЗ объекта.
✓ Приказ о мерах по защите информации при разработке и хранении паспорта безопасности.
✓ Приказ о составе комиссии по обследованию и категорированию и приказ о назначении ответственного за составление паспорта. Эти документы нужны, чтобы подтвердить организацию работы по обследованию и категорировании объекта и разработке паспорта безопасности объекта.
✓ Акт обследования и категорирования объекта. Его составляет комиссия, в состав которой включают, кроме руководителя организации, представителей территориальных органов безопасности, НАК, МВД, Росгвардии.
✓ Перечень мероприятий по обеспечению АТЗ объекта. Он должен включать в себя оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, прошедшими сертификацию и разрешенными для применения на территории Российской Федерации.
✓ Паспорт безопасности объекта с перечнем мероприятий по обеспечению АТЗ объекта. Это основной документ, подлежащий проверке. Паспорт составляют с учетом категории объекта (территории), а также со сроками осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом).
✓ Положение (инструкция) об организации пропускного и внутриобъектового режимов и План действий при установлении уровней террористической опасности.
Учтите, что для того, чтобы комиссия правильно категорировала объект, нужны статистические данные по совершенным или предотвращенным терактам. Такие сведения необходимо получить при взаимодействии с территориальным органом безопасности района расположения. Прогнозные показатели рассчитываются вместе с экономистом организации.
Важно! Чтобы составить паспорт безопасности, нужно составить акт обследования и категорирования объекта защиты. Этот документ составляют в двух экземплярах. Также как и паспорт безопасности, документу присваивают гриф ДСП — для служебного пользования или гриф секретности. Какой именно гриф поставить, зависит от категории объекта, как это указано в статье 8 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».
Кого назначить ответственным за АТЗ на предприятии
Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем:
- проведения организационно-практических и инженерно-технических мероприятий по обеспечению антитеррористической защиты объектов;
- наличия на объектах организационно-распорядительных документов по организации охраны объектов (территорий) и назначения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов;
- осуществления мероприятий по защите информации;
- обеспечения контроля за наличием, работоспособностью и техническим обслуживанием комплекса инженерно-технических средств охраны и надзора.
Система антитеррористической защиты
| Организационные мероприятия | Технические мероприятия |
|---|---|
| Назначение ответственных за обеспечение АТЗ | Установка систем контроля доступа на территорию (в здания и помещения) |
| Обучение и инструктажи по АТЗ, тренировки, обучение оказанию первой помощи для пострадавших в теракте; повышение квалификации для ответственных и руководителя организации | Установка системы оповещения на случай террористического акта |
| Заключение договоров с охранными предприятиями | Оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны |
| Категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий | |
| Разработка, утверждение, актуализация паспорта безопасности |
Система АТЗ, как и любая другая система в организации, должна соответствовать характеру деятельности, быть интегрированной в систему управления организацией. Для этого необходимо назначить из числа должностных лиц организации ответственных за проведение мероприятий по обеспечению АТЗ объектов, в том числе тренировок, инструктажей, оснащение СКУД и т.д. Эти ответственные должны координировать свою работу с территориальными органами ФСБ, МВД, Росгвардии по специально разработанному плану.
Ответственные лица должны вместе с руководителем организации пройти повышение квалификации по АТЗ. Полномочия должностных лиц необходимо внести в должностные инструкции работников. Формулировки можете взять из соответствующих постановлений Правительства по отраслям.
Важно! Нельзя назначать ответственными за проведение мероприятий по АТЗ работников, которые не обладают административно-управленческим ресурсом. Поэтому рабочих, какими-бы они не были квалифицированными, на такие работы не назначайте.
Антитеррористическая защищенность объекта: что должен знать руководитель
кандидат технических наук, эксперт по технологиям оценки профессиональных рисков, систем мотивации и обучения персонала, аудитор систем менеджмента качества, генеральный директор Центра инжиниринга безопасных условий труда, эксперт‑аудитор внутренних проверок СМК
Рассказываем, каковы обязанности руководителя организации в части защиты объектов от террористического акта, как обеспечить безопасность работников и посетителей, избежать административного или уголовного наказания
Основные понятия и нормативно-правовое регулирование
Что такое антитеррористическая защищенность объекта
Противодействовать терроризму обязаны не только органы государственной и муниципальной власти. Обычные граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица должны организовать работу по предупреждению терроризма. Для этого необходимо обеспечить безопасность собственных или арендуемых зданий и сооружений.
Каждый объект должен быть максимально защищен от угрозы извне. Если это школа, директор принимает меры, чтобы террористы не проникли на территорию, а если такое произошло, чтобы помощь была вызвана мгновенно. Персонал должен знать свои действия на случай террористической угрозы, уметь оказать первую помощь пострадавшим.
Антитеррористическая защищенность объекта (далее — АТЗ) — состояние здания или территории, которое не позволит совершить террористический акт. Цель АТЗ — сберечь жизнь и здоровье людей, сохранность имущества, окружающей среды, флоры и фауны.
Чтобы обеспечить АТЗ, организация должна:
- провести оценку уязвимости,
- составить акт обследования;
- категорировать объект защиты;
- составить, согласовать паспорт безопасности и актуализировать его по мере необходимости;
- отслеживать, как выполняется план по повышению защищенности, проводить ежегодные проверки.
Какие объекты подлежат антитеррористической защите
Марина Шобохонова, специалист по техносферной безопасности, эксперт по независимой оценке квалификации в области охраны труда:
Согласно ч. 6 ст. 3 Закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗа антитеррористической защищенности подлежат места массового пребывания, к которым относятся:
- территории общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа,
- специально отведенные территории за их пределами,
- места общего пользования в здании, строении, сооружении или ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.
В одной организации может быть несколько объектов защиты, если в каждом из зданий или строений находится одновременно больше 50 человек.
Какие нормативные акты регулируют эту сферу
Требования к антитеррористической защищенности объектов и территорий, их категории и формы паспортов безопасности утверждает Правительство РФ (п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ). Для разных сфер деятельности разработаны отдельные документы. Они содержат правила категорирования, формы паспортов безопасности и пр.
Перечень действующих нормативных правовых актов вы найдете в нашей шпаргалке.
В конце статьи есть шпаргалка
Категорирование объекта
Каковы критерии оценки риска
Категорию зданию или территории устанавливают, опираясь на сведения о совершенных или предотвращенных террористических актах не только на самом объекте, но и в районе его расположения. Эта информация есть в сводках федеральной службы безопасности, национальной гвардии, других статистических материалах.
Также для категоризации объектов защиты специалисты применяют математико-статистические методы расчета ущерба, которые могут оценить возможные потери населения и материального оснащения в случае террористического акта.
Чем выше категория риска, тем больше мероприятий предстоит выполнить руководству организации, чтобы обеспечить защиту.
Как организовать категорирование объекта
Критерии по категорированию перечислены в постановлениях Правительства РФ. Единого набора не существует, к разным объектам применяются разные критерии, их выбор зависит от официальной статистики по предотвращенным терактам, прогнозных показателей по количеству пострадавших и материальному ущербу.
Приказ об обследовании и категорировании объекта вы найдете в нашей шпаргалке.
В конце статьи есть шпаргалка
Чтобы правильно присвоить категорию, нужны статистические данные по совершенным или предотвращенным терактам — их необходимо получить в территориальном органе безопасности района расположения организации.
Прогнозный показатель количества пострадавших принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте или территории в рабочие дни. Прогнозный показатель материального ущерба — равным балансовой стоимости объекта или территории.
Пример. Расчет категории для детских учреждений стационарного типа
Учреждение для отдыха и оздоровления детей (Постановление Правительства РФ от 14.05.2021 № 732)
Антитеррористическая защищенность объектов
Какие документы надо оформить
Марина Шобохонова, специалист по техносферной безопасности, эксперт по независимой оценке квалификации в области охраны труда:
Для того чтобы работа по АТЗ была систематизированной, руководитель предприятия должен разработать несколько документов. Первый — это план организационных и технических мероприятий по защищенности вверенных ему объектов с массовым пребыванием людей.
| Организационные мероприятия | Технические мероприятия |
|---|---|
| Назначение ответственных за АТЗ | Установка систем контроля доступа на территорию, в здания и помещения |
| Обучение и инструктажи по АТЗ, тренировки, обучение оказанию первой помощи пострадавшим при теракте; повышение квалификации для ответственных лиц и руководителя организации | Установка системы оповещения на случай террористического акта |
| Заключение договоров с охранными предприятиями | Оснащение объекта и территории инженерно-техническими средствами и системами охраны |
| Категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий | |
| Разработка, утверждение, актуализация паспорта безопасности |
Приказ о создании комиссии, которая реализует этот план, обследует и присвоит объекту категорию риска, станет следующим документом. В комиссию кроме руководителя организации должны войти представители территориальных органов безопасности, МВД, Росгвардии.
В организации также должны быть:
- Паспорт безопасности объекта или территории с перечнем мероприятий по обеспечению АТЗ. Это основной документ, подлежащий проверке. Его составляют с учетом присвоенной категории риска, сроков реализации мероприятий, объема планируемых работ и выделенных средств на два финансовых года, следующих за текущим.
- Приказ о мерах по защите информации при разработке и хранении паспорта безопасности.
- План взаимодействия с территориальными органами безопасности, МВД РФ, Росгвардии. Нужен, потому что система антитеррористической защиты не может существовать обособленно. Она должна соответствовать характеру деятельности, быть интегрированной в систему управления предприятием.
- Положение (инструкция) об организации пропускного и внутриобъектового режимов и план действий при установлении уровней террористической опасности.
Какие мероприятия провести
Нужна обучающая работа с персоналом организации и посетителями. Если речь идет о школе, то каждый ученик должен знать план эвакуации в случае сигнала угрозы теракта.
Проводите плановые учения и тренировки по отработке правильных действий. Всех работников и посетителей известите о правилах эвакуации, применении средств индивидуальной и коллективной защиты, месте сбора при эвакуации. Для этой цели нужно проводить инструктажи по АТЗ. Уделите внимание отработке действий при условном совершении террористического акта. Проводите устные опросы, записи о них вносите в журналы проведения инструктажа и практических занятий.
Кого назначить ответственным за АТЗ
Для реализации всех планов, включая тренировки, оснащение СКУД, взаимодействие с ведомствами и пр., необходимо назначить ответственных. Они вместе с руководителем организации должны пройти повышение квалификации по АТЗ.
Нельзя назначать ответственными тех, кто не обладает административно-управленческим ресурсом. Полномочия зафиксируйте в должностных инструкциях сотрудников, формулировки вы найдете в отраслевых постановлениях Правительства РФ.
Примеры должностных обязанностей:
- вести общее руководство обеспечением АТЗ
- утверждать паспорта безопасности объектов
- анализировать эффективность системы защищенности
- планировать мероприятия по обеспечению АТЗ объектов и территорий
- обеспечивать мероприятия по АТЗ ресурсами
- координировать деятельность подразделений и должностных лиц организации по обеспечению АТЗ объектов (территорий)
- организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, МВД, МЧС, Росгвардии
- разрабатывать и согласовывать проекты локальных нормативных актов в части обеспечения АТЗ объектов и территорий
- координировать совместные действия с территориальными органами безопасности, МВД, МЧС, Росгвардии
- участвовать в планировании и выполнении мероприятий по обеспечению АТЗ
- проводить инструктажи и обучения по АТЗ
Как обучить оказанию первой помощи пострадавшим
Сергей Мещерин, к.м.н., врач-хирург, организатор здравоохранения:
Обучение работников и посетителей объекта, например учеников школы или пациентов больницы, проводится по программам, которые не отличаются от программ обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Составляются они на основе Приказа Минздравсоцразвития России от 04.05.2012 № 477н. Обучение можно провести внутри самой организации или направить сотрудников в учебный центр.
Первая помощь при терактах нужна в следующих ситуациях:
- отсутствие сознания,
- остановка дыхания и кровообращения,
- наружные кровотечения,
- инородные тела в верхних дыхательных путях,
- травмы различных областей тела,
- ожоги, эффекты воздействия высоких температур, теплового излучения,
- отморожение и другие эффекты воздействия низких температур,
- отравления.
Чтобы обучить работников и посетителей, организация должна приобрести и подготовить технические средства: тренажеры, учебные пособия, плакаты, стенды, памятки.
Обратите внимание: работник, который будет проводить обучение оказанию первой помощи при терактах, обязан пройти повышение квалификации в учебном центре по курсу «» 16 ак. часов ().
Паспорт безопасности объекта и другие документы
Как заполнить паспорт
В постановлениях Правительства РФ, регулирующих эту сферу, фигурирует понятие «паспорт безопасности». Поэтому юридически правильным будет использовать именно этот термин, а не «паспорт антитеррористической защищенности», который также встречается в различных нормативных правовых актах.
Паспорт безопасности состоит из обязательных разделов:
- Общие сведения об объекте (территории). Это сведения из устава организации, ЕГРЮЛ/ЕГРИП, из кадастрового паспорта.
- Сведения о работниках, обучающихся и иных лицах, находящихся на объекте (территории). Укажите среднее количество сотрудников и посетителей, сведения о площади объекта и режиме работы организации, например, количество смен.
- Сведения о критических элементах объекта (территории). Это важная информация, которая опирается на вероятностные методы. Критические элементы — это потенциально опасные элементы объекта, незаконное вмешательство в которые приведет к нарушению функционирования объекта.
- Прогноз последствий в результате совершения на объекте (территории) террористического акта.
- Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта. Этот раздел заполняется на основе бухгалтерских данных с учетом стоимости активов.
- Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории). Укажите, кто охраняет объект: частное охранное предприятие или войска Росгвардии.
- Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта. Перечислите, какие автоматические системы оповещения и связи, средства пожаротушения применяются на объекте.
- Выводы и рекомендации.
- Дополнительные сведения с учетом особенностей объекта (территории).
Подробный алгоритм и образец заполнения паспорта безопасности вы получите на курсе повышения квалификации «А»
Как оформить акт обследования и категорирования объекта
Акт обследования и категорирования объекта защиты — это первый этап создания паспорта безопасности. Акт составляют в двух экземплярах. Как и паспорту безопасности, ему присваивают гриф «ДСП» (для служебного пользования) или гриф секретности. Выбор зависит от категории объекта (ст. 8 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1).
Категорирование проводят в момент ввода объекта в эксплуатацию и в случае значимых изменений его характеристик, например, при монтаже новой автоматической системы пожаротушения.
Каждый федеральный орган исполнительной власти (министерство, ведомство), в ведении которого находятся организации, разрабатывает методический материал, который помогает составлять акт обследования и категорировать объекты защиты.
Пример. Для вузов применяется Письмо Минобрнауки России от 22.02.2018 № ТС-543/12. Для школ и детских садов — Письмо Минпросвещения России от 28.01.2020 № ВБ-85/12.
Акт обследования и категорирования объекта защиты составляет комиссия, назначенная приказом руководителя организации. Требования к созданию комиссии в органах исполнительной власти различны. Во всех случаях можно привлекать сотрудников органов безопасности и МВД России.
В некоторых ведомствах допустимо привлекать:
- сотрудников специализированных организаций;
- экспертов специализированных организаций, у которых есть право проводить экспертизу безопасности объектов (территорий);
- работников организаций, специализирующихся в области инженерно-технического оборудования объектов, проектирования и монтажа технических средств охраны;
- экспертов в области проектирования и эксплуатации технологических систем.
Каких-либо нормативно закрепленных прямых ограничений или запретов, кроме конфиденциальности информации, по составу комиссии нет. Собственник должен в первую очередь защищать информацию, представляющую интерес для террористов.
Ответственность за неисполнение законодательных требований
Наталья Герасименко, юрист, к.ю.н., эксперт по охране и экономике труда, руководитель направления «Охрана труда» в Контур.Школе:
Многие работодатели, к сожалению, халатно относятся к обеспечению АТЗ, притом что ужесточены меры ответственности за неисполнение законодательных требований — вплоть до уголовной ответственности.
В конце 2019 года в КоАП РФ появилась ст. 20.35, которая предусматривает ответственность за нарушения антитеррористического законодательства для объектов и территорий.
За нарушения организациям грозит штраф от 100 000 до 500 000 руб., должностным лицам — дисквалификация от полугода до трех лет или штраф от 30 000 до 50 000 руб.
Если действия виновных будут содержать признаки уголовного преступления, наступят основания для уголовного преследования конкретного человека — руководителя организации или сотрудника, который по должности занимался обеспечением безопасности и антитеррористической защищенности.
Пример. Школа не организовала режим антитеррористической защищенности, и в результате нападения погибли ученики и учителя. При этом согласно федеральному закону «Об образовании в РФ» (ч. 6-7 ст. 28 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ) школа обязана создавать безопасные условия для учащихся и педагогов и отвечает за неисполнение этой функции. Кроме того, в отношении педагогов действует ст. 212 ТК РФ, где сказано, что работодатель обязан обеспечить безопасность своих сотрудников во время выполнения трудовых обязанностей.
В этой ситуации директор школы и его заместитель по безопасности могут быть привлечены к уголовной ответственности по ч. 3 ст. 293 УК РФ за халатность, которая привела к гибели людей. А это принудительные работы на срок до пяти лет, а также в некоторых случаях лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Второй вариант — лишение свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.