На основании какого акта созывается конституционное собрание

2.7. Конституционное Собрание

Конституционное Собрание – представительный орган Российской Федерации, обладающий полномочиями учредительной власти.

Аналогичные органы широко известны мировой конституционной практике прошлого и настоящего под различными названиями: Учредительное собрание, Конституционная ассамблея и т.п. В конце ХХ века подобными полномочиями обладал Съезд народных депутатов России.

Согласно Конституции (статья 135), Конституционное Собрание созывается в соответствии сфедеральным конституционным закономв случае, если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации (соответственно, «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции») будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

К ведению Конституционного Собрания относятся:

а) подтверждение неизменности Конституции;

б) разработка проекта новой Конституции;

в) принятие проекта новой Конституции 2/3 голосов от общего числа членов Конституционного Собрания;

г) вынесение проекта новой Конституции на всенародное голосование;

д) установление порядка вступления в силу новой Конституции.

Состав и основы порядка работы Конституционного Собрания в соответствии с Конституцией определяются специальным федеральным конституционным законом, который до сих пор не принят (хотя проекты такого закона вносились в Государственную Думу ещё в 1997, 1998, 2000, 2007, 2012 гг.).

В соответствии с обсуждаемым в Государственной Думе проектом Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании», членами Конституционного Собрания могут быть Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации – представители субъектов Российской Федерации, судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации.

Государственная Дума назначает сто членов Конституционного Собрания из числа депутатов Государственной Думы. При этом состав членов Конституционного Собрания, назначенных Государственной Думой, должен соответствовать составу Государственной Думы по составу депутатских объединений и по числу депутатов, избранных по общефедеральному и одномандатным избирательным округам. В состав членов Конституционного Собрания, назначаемых Государственной Думой, входит Председатель Государственной Думы.

Президент Российской Федерации назначает сто членов Конституционного Собрания из числа граждан Российской Федерации, имеющих высшее юридическое образование и обладающих признанной квалификацией в области права. Предложения о назначении указанных членов Конституционного Собрания направляются Президенту Российской Федерации государственными органами, общероссийскими общественными объединениями, юридическими научными и образовательными организациями.

Всего в состав Конституционного Собрания входят 400 членов. Предлагаемый состав Конституционного Собрания представляет собой разумное сочетание принципа представительности Конституционного Собрания (включая представительство политическое, региональное, а также законодательной, исполнительной и судебной власти) и принципа профессионализма и компетентности членов Конституционного Собрания.

Председателем Конституционного Собрания является Председатель Конституционного Суда Российской Федерации. Три заместителя Председателя Конституционного Собрания избираются тайным голосованием.

Коллегиальным органом, организующим работу Конституционного Суда, является его Совет, в состав которого входят Председатель и заместители Председателя Конституционного Собрания, Президент Российской Федерации, Председатель Совета Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации.

В случае формирования Рабочей палаты Конституционного Собрания Председатель Рабочей палаты входит в состав Совета Конституционного Собрания.

Совет Конституционного Собрания:

формирует проект повестки дня заседания Конституционного Собрания;

проводит предварительную подготовку организационных и иных решений Конституционного Собрания;

утверждает порядок проведения своих заседаний;

ведет учет членов Конституционного Собрания.

Решения Совета Конституционного Собрания принимаются большинством голосов от общего числа его членов.

Рабочим органом, непосредственно занимающимся разработкой проекта новой Конституции, согласованием окончательного проекта для вынесения на пленарное заседание Конституционного Собрания, является Рабочая палата. Она формируется в случае принятия решения о доработке или разработке проекта новой Конституции. Рабочая палата образуется Конституционным Собранием из числа своих членов в составе не более 90 человек.

Рабочая палата избирает из своего состава Председателя и двух его заместителей; разрабатывает и утверждает регламент своей работы.

По вопросам своего ведения Конституционное Собрание принимает постановления.

Постановления Конституционного Собрания принимаются большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания.

Акты Конституционного Собрания подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном федеральным законом для официального опубликования актов палат Федерального Собрания.

Материально-техническое, организационное, информационное и иное обеспечение деятельности Конституционного Собрания осуществляет Администрация Президента Российской Федерации.

Финансирование деятельности Конституционного Собрания осуществляется из федерального бюджета за счет средств, выделенных на финансирование деятельности Администрации Президента Российской Федерации.

Во время работы Конституционного Собрания его членам предоставляются информационные бюллетени о деятельности Конституционного Собрания и его органов, стенографические отчеты заседаний.

Конституционное Собрание созывается на срок не более шести месяцев.

Полномочия Конституционного Собрания прекращаются по истечении срока его полномочий, а также в случае принятия решений о подтверждении неизменности Конституции, о принятии новой Конституции или о вынесении проекта новой Конституции на всенародное голосование, а также в иных случаях, установленных Федеральным конституционным законом «О Конституционном Собрании».

Статья 135. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут.

1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

КОНСТИТУЦИОННОЕ СОБРАНИЕ

Для созыва К.С. необходимо наличие двух условий: 1) внесение предложения полномочным органом о пересмотре Конституции; 2) поддержка такого предложения Советом Федерации и Государственной Думой. Порядок созыва К.С. определяется федеральным конституционным законом. Компетенция К.С. закреплена в действующей Конституции. К.С, в соответствии с Конституцией, правомочно принять одно из трех решений: 1) не согласиться с предложением Федерального Собрания, т.е. подтвердить неизменность Конституции; 2) согласиться с предложением Федерального Собрания, разработать проект новой Конституции и принять ее квалифицированным большинством — 2/3 голосов от общего числа его членов; 3) согласиться с предложением Федерального Собрания, разработать проект новой Конституции и вынести его на всенародное голосование. При этом решение на референдуме считается принятым, если за новую Конституцию проголосует более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины всех зарегистрированных избирателей.

Порядок формирования К. С. определяется специальным федеральным конституционным законом. В отсутствие такого закона, по мнению специалистов, политиков, возможны следующие варианты: а) в состав К.С. включаются все депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, а также члены Правительства, представители высших судебных инстанций, Генеральный прокурор РФ. Этому числу членов К.С. должно соответствовать общее число его членов, избираемых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ в равном количестве от каждого субъекта РФ; б) в состав К.С. включаются только руководители палат, их комитетов и комиссий Государственной Думы, председатели депутатских объединений в Государственной Думе, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, руководители высших судебных инстанций РФ, Генеральный прокурор РФ, а также равные по численности депутации, избранные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ; в) состав К.С. избирается населением путем прямых выборов по территориальным избирательным округам.

В соответствии с обсуждаемым в Государственной Думе проектом федерального конституционного закона о Конституционном Собрании членами К.С. являются:

Президент РФ, все судьи Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ и Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ; все члены Совета Федерации, представляющие как одну из палат Федерального Собрания, так и все субъекты РФ; 100 депутатов Государственной Думы, назначенные палатой в соответствии с политическим и региональным составом депутатского корпуса, в том числе Председатель Государственной Думы; 100 признанных специалистов по вопросам права, назначенных Президентом РФ. Всего в состав К.С. входят 400 членов. Предлагаемый состав К.С. представляет собой разумное сочетание принципа представительности К.С. (включая представительство политическое, региональное, а также законодательной, исполнительной и судебной власти) и принципа профессионализма и компетентности членов К.С.

Председателем К.С. является Председатель Конституционного Суда РФ. Три заместителя Председателя К.С. избираются тайным голосованием К.С. Коллегиальным органом, организующим работу К.С, является его Совет, в состав которого входят Председатель и заместители Председателя К.С., Президент РФ, Председатель Совета Федерации, Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ. В случае формирования Рабочей палаты К.С. ее Председатель входит в состав Совета К.С.

Рабочим органом, непосредственно занимающимся разработкой проекта новой Конституции, согласованием окончательного варианта проекта для вынесения на пленарное заседание К.С., является Рабочая палата. Она формируется в случае принятия решения о доработке или разработке проекта новой Конституции РФ. Рабочая палата избирает председателя и заместителей председателя палаты, утверждает регламент своей работы. Число членов Рабочей палаты определяется в количестве 90 человек.

Избранный состав К.С. правомочен принять новую Конституцию РФ в течение одного года, после чего полномочия этого органа прекращаются.

Энциклопедический словарь «Конституционное право России». — М.: Юридическая литература . В. И. Червонюк, И. В. Калинский, Г. И. Иванец . 2002 .

Полезное

Смотреть что такое «КОНСТИТУЦИОННОЕ СОБРАНИЕ» в других словарях:

Конституционное Собрание — Конституционное Собрание представительный орган Российской Федерации, обладающий полномочиями учредительной власти. Аналогичные органы широко известны мировой конституционной практике прошлого и настоящего под различными названиями:… … Википедия

КОНСТИТУЦИОННОЕ СОБРАНИЕ — Собрание французских государственных чинов с 1789 г. по 30 сентября 1791 г., давшее Франции конституцию. Объяснение 25000 иностранных слов, вошедших в употребление в русский язык, с означением их корней. Михельсон А.Д., 1865. КОНСТИТУЦИОННОЕ… … Словарь иностранных слов русского языка

Конституционное собрание — согласно Конституции РФ представительный орган, обладающий полномочиями учредительной власти. К ведению Конституционного собрания относятся: подтверждение неизменности Конституции РФ; разработка и принятие проекта новой Конституции РФ; вынесение… … Финансовый словарь

КОНСТИТУЦИОННОЕ СОБРАНИЕ — представительный орган РФ, обладающий полномочиями учредительной власти. Согласно ст. 135 Конституции РФ К.с. созывается в соответствии с федеральным конституционным законом в случае, если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9… … Юридический словарь

КОНСТИТУЦИОННОЕ СОБРАНИЕ — орган, предусмотренный Конституцией РФ и созываемый для решения вопросов, связанных с пересмотром Конституции РФ. Согласно ст. 135 Конституции РФ, положения гл. 1 (Основы конституционного строя), 2 (Права и свободы человека и гражданина), 9… … Энциклопедический словарь конституционного права

КОНСТИТУЦИОННОЕ СОБРАНИЕ Российской Федерации — (см. РОССИЯ (государство)), представительный орган, обладающий полномочиями учредительной власти. Конституционное собрание созывается в соответствии с федеральным конституционным законом в случае, если предложение о пересмотре основных положений… … Энциклопедический словарь

КОНСТИТУЦИОННОЕ СОБРАНИЕ — представительный орган РФ, обладающий полномочиями учредительной власти. Согласно ст. 135 Конституции РФ К.с. созывается в соответствии с федеральным конституционным законом в случае, если предложение о пересмотре положений глав 1,2 и 9… … Энциклопедический словарь экономики и права

КОНСТИТУЦИОННОЕ СОБРАНИЕ — представительный орган, обладающий полномочиями учредительной власти. К.с. является государственно правовым институтом, предусмотренным положениями ч. 2 и 3 ст. 135 Конституции РФ. Созывается после поддержки3/с голосов от общего числа членов СФ и … Энциклопедия юриста

конституционное собрание — представительный орган РФ, обладающий полномочиями учредительной власти. Согласно ст. 135 Конституции РФ К.с. созывается в соответствии с федеральным конституционным законом в случае, если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9… … Большой юридический словарь

Конституционное собрание — Конституци онное собр ание … Русский орфографический словарь

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОСТАВУ И ПОРЯДКУ ФОРМИРОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СОБРАНИЯ

В вышеназванном проекте предлагается относительно небольшая (300 человек) численность Конституционного Собрания, а также такой порядок его формирования, который позволяет учесть существующий в России баланс интересов, т.е. включить три группы членов Конституционного Собрания — по должности, по избранию и по назначению. Членами Конституционного Собрания могут быть граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, а в случаях, определенных настоящим Законом, также достигшие определенного возраста. . Не допускается вхождение в состав Конституционного Собрания одного и того же лица по различным основаниям.

По должности в Конституционное Собрание должны войти Президент РФ, Председатель, заместители Председателя, руководители комитетов Совета Федерации, Председатель, заместители Председателя, руководители фракций и депутатских групп, председатели комитетов Государственной Думы, Председатель и заместители Председателя Правительства РФ, Председатели Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ. Вхождение перечисленных лиц в состав Конституционного Собрания позволяет им отражать интересы соответствующих федеральных органов государственной власти в Конституционном Собрании, подключать свои мощные и квалифицированные аппараты к разработке новой Конституции. Особо следует отметить, что включение в перечень членов Конституционного Собрания по должности Президента РФ, председателей высших судов Федерации, Генерального прокурора РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ является предпосылкой обеспечения направленности новой Конституции на защиту прав и свобод граждан. В свою очередь вхождение в круг членов Конституционного Собрания руководителей фракций и депутатских групп Государственной Думы предполагает учет влияния имеющихся политических партий и движений. Лица, входящие в состав Конституционного Собрания по должности, осуществляют полномочия членов Конституционного Собрания, не прекращая выполнения основных служебных обязанностей.

В состав Конституционного Собрания предлагается, далее, включить по два представителя по избранию от каждого субъекта Российской Федерации. В принципе это означает, что по численности наибольшее число членов Конституционного Собрания будет от субъектов Российской Федерации, что логично для федеративного государства. Роль субъектов Российской Федерации существенно увеличивается, позволяя представителям всех регионов страны участвовать в процессе подготовки и принятия новой Конституции. Члены Конституционного Собрания от субъекта Российской Федерации избираются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на его заседании тайным голосованием на альтернативной основе.

Если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является двухпалатным, каждая палата избирает по одному члену Конституционного Собрания.

В качестве члена Конституционного Собрания от субъекта Российской Федерации может быть избран гражданин, достигший ко дню избрания возраста 30 лет, проживающий постоянно или преимущественно на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Предложения по кандидатурам в состав Конституционного Собрания от субъекта Российской Федерации могут вноситься депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом (главой высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, отделениями политических партий в субъекте Российской Федерации, иными общественными объединениями, группами граждан.

Порядок внесения кандидатур в состав Конституционного Собрания от субъекта Российской Федерации, их обсуждения, проведения тайного голосования определяется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Члены Конституционного Собрания от субъекта Российской Федерации должны быть избраны не позднее чем за один месяц до начала работы Конституционного Собрания.

По назначению в состав Конституционного Собрания предлагается включить ученых-юристов, которые смогли бы взять на себя основной труд разработки и шлифовки проекта новой Конституции Российской Федерации. Кандидатов предлагают юридические вузы и научные учреждения, кандидатуры рассматривает специальная квалификационная комиссия, а утверждаются кандидаты этой группы указом Президента Российской Федерации. При предлагаемом раскладе членов Конституционного Собрания первая группа составила бы порядка 75—80 человек — с учетом имеющегося числа комитетов в палатах Федерального Собрания, фракций и депутатских групп в Государственной Думе (оно зависит от конкретного времени, например сейчас в Думе нет депутатских групп), численность второй группы фиксированная — это на сегодня 166 человек при 83 субъектах РФ. Что касается численности третьей группы, она предлагается не фиксированной, а «плавающей» — в нее включается столько ученых-юристов, сколько требуется, чтобы общая численность членов Конституционного Собрания составила 300 человек: это будет примерно 45—50 человек. Такой состав Конституционного Собрания позволил бы объективно отнестись к принятию новой Конституции: первая группа представляла бы интересы государства в целом и государственного аппарата (а часть этой группы представляла бы в меру и партийно-политические интересы); вторая группа представляла бы субъекты Российской Федерации; третья группа объединяла бы тех, кто в состоянии довести текст Конституции до юридического совершенства (причем она не должна быть очень большой, результат дается не числом, а квалификацией подобранных ученых-юристов).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации созыв Конституционного Собрания возможен в случае, если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 действующей Конституции будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 действующей Конституции рассматривается первоначально Государственной Думой. Инициатор пересмотра положений глав 1, 2 и 9 действующей Конституции (далее — инициатор) обязан наряду со своими предложениями представить в Государственную Думу проект новой Конституции. Инициатор вправе отразить в проекте не только свои предложения о пересмотре глав 1, 2 и 9 действующей Конституции, но и новую редакцию иных положений и норм Конституции.

В случае если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 действующей Конституции поддержано Государственной Думой установленным числом голосов, оно поступает на рассмотрение Совета Федерации. К предложению прилагается проект новой Конституции, представленный инициатором.

В случае если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 действующей Конституции поддержано Советом Федерации установленным числом голосов, Совет Федерации принимает постановление о созыве Конституционного Собрания и устанавливает дату созыва.

Конституционное Собрание может быть созвано не ранее трех месяцев и не позднее четырех месяцев со дня принятия постановления Совета Федерации о его созыве.

Отзыв инициатором своего предложения о пересмотре глав 1, 2 и 9 действующей Конституции на любой стадии до принятия постановления Совета Федерации о созыве Конституционного Собрания прекращает все действия и процедуры, связанные с пересмотром действующей Конституции Российской Федерации. Отзыв инициатором своих предложений о пересмотре глав 1, 2 и 9 действующей Конституции после принятия постановления Совета Федерации о созыве Конституционного Собрания не может быть основанием для прекращения действий и процедур, связанных с пересмотром Конституции Российской Федерации и созывом Конституционного Собрания.

Конституционное Собрание не может проводиться в период проведения выборов депутатов Государственной Думы или Президента Российской Федерации. В случае назначения их досрочных выборов созыв Конституционного Собрания откладывается или его работа приостанавливается на период выборов. Конституционное Собрание должно быть созвано либо его работа должна быть возобновлена в срок не более одного месяца после начала работы Государственной Думы нового созыва или после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации.

В случае объявления на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного или чрезвычайного положения созыв Конституционного Собрания откладывается или его работа приостанавливается. По истечении трех месяцев после прекращения военного или чрезвычайного положения Совет Федерации с учетом реального политического, экономического и военного состояния страны принимает постановление о созыве или возобновлении работы Конституционного Собрания либо об отложении созыва или работы Конституционного Собрания на три года (36 месяцев). По истечении указанного срока, исчисляемого со дня принятия постановления Совета Федерации, все процедуры, связанные с пересмотром Конституции Российской Федерации, подлежат новому оформлению. Платонов В.М. Закон о Конституционном Собрании : каким ему быть? Интервью Ю. Звягину//Журнал Российского права 1999 ,№7