Принципы избирательной системы
Избирательное право на территории Российской Федерации – это установленная совокупность определенных юридических норм, которые закреплены в гарантированном государстве при помощи конституционных прав всех категорий граждан. Граждане могут быть избраны и могут самостоятельно избирать кандидатов в органы местного самоуправления или органы государственной власти.
Современное избирательное право может быть двух разновидностей:
- Активное избирательное право. Это право говорит о возможности избирать. Право полностью зависит от достижения гражданином определенного возраста.
- Пассивное избирательное право. Это право говорит о возможности избираться в органы местного самоуправления или в органы государственной власти. Данное право также зависит от достижения гражданина определенного возраста.
Принцип демократизма
В современной избирательной системе существует определенный принцип демократизма. Этот принцип может быть сформирован в результате наличия и присутствия реальности конкретных демократических принципов, которые заложены в ее основе. На территории Российской Федерации установлены определенные демократические принципы, которые являются основополагающими и руководящими в системе конституционных норм.
Сама по себе конституционная конструкция имеет уникальный принцип добровольных и свободных выборов на территории Российской Федерации. Но, тем не менее, этот принцип российской избирательной системы не будет являться исчерпывающим. Прочими принципами российской избирательной системы сегодня являются следующие принципы:
- Принцип всеобщности определенных выборов.
- Принцип существования равных выборов.
- Принцип осуществления прямых выборов.
- Принцип осуществления системы тайного голосования.
- Принцип, которые характеризуется системой добровольности выборов.
- Принцип, обязательности выборной системы.
- Принцип, выборов на альтернативной основе.
- Принцип, территориальных выборов.
- Принцип, независимости выборной системы.
- Принцип, осуществления надлежащего контроля, организации и проведения выборов.
- Принцип, который характеризуется ответственностью.
Избирательное право на территории России
Избирательное право на территории Российской Федерации встречается крайне редко, но оно существует и исправно действует в стране. Чаще всего этот термин встречается в юридической литературе и несет в себе определенное значение. Стоит отметить, что избирательно право в современной избирательной системе Российской Федерации может быть рассмотрено с двух позиций:
- Во-первых, это объективный смысл. Стоит говорить об объективном избирательном праве как отдельной правовой категории. Это установленная система законодательных юридических норм, которые сформулированы в нормативных, правовых и законодательных актах. Данные акты закреплены при помощи общественных отношений, которые складываются в результате реализации возможных прав граждан страны.
- Во-вторых, это субъективный смысл. Субъективное избирательное право принадлежит конкретному гражданину Российской Федерации, и позволяет ему быть избранным и избирать по своему собственному усмотрению.
Стоит отметить, что субъективное и объективное избирательное право тесно взаимосвязаны друг с другом. Для этого есть несколько постановлений:
Характеристика принципов избирательного права России
Принципы избирательного права РФ являются основополагающими идеями-условиями его признания и реабилитации, соблюдение которых во время выборов обеспечивает народный характер волеизъявления.
Принципами избирательного права в РФ также являются всеобщее избирательное право, равное избирательное право, прямое избирательное право, тайное голосование, добровольность участия в выборах, свобода выборов для граждан, обязательность и периодичность выборов в качестве обязанности государства.
Всеобщее избирательное право
Всеобщим избирательным правом является конституционный принцип избирательной системы, который обозначает то, что предоставляется:
- активное избирательное право для всех граждан РФ, которые достигли совершеннолетия, исключая тех лиц, которые были лишены данного права на основании закона;
- пассивное избирательное право для всех граждан, которые удовлетворяют дополнительные, устанавливаемые на основании Конституции законы и избирательные цензы (ограничения).
На основании рассматриваемого принципа предполагается, что избирательное права может использоваться широким кругом граждан. В процессе реализации данного права можно допустить исключительно естественные разумные ограничения, признаваемые любым демократическом государстве и не рассматриваемые в качестве дискриминационных или ущемляющих представительный характер выборного органа власти.
Под всеобщим избирательным правом граждан РФ понимается то, что граждане РФ, которые достигли совершеннолетия, имеют право на избрание, участие в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, а по достижении возраста, который установлен на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций, уставов, законов субъектов Российской Федерации – иметь возможность избираться в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Реализация указанных прав не может зависеть от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места проживания, религии, политического убеждения, принадлежности общественным объединениям.
Особое значение для того, чтобы обеспечить всеобщность избирательного права граждан, а также пределов реализации, гарантируемых на основании законодательства, – это вопрос избирательных цензов, которые являются установленными законодательством ограничениями активного и пассивного избирательных прав и обуславливаются в соответствии с теми или иными обстоятельствами.
Избирательные цензы
Смысл основных составляющих возрастного избирательного ценза граждан Российской Федерации заключается в следующем:
- дополнительные возрастные ограничения для граждан РФ для того, чтобы принимать участие в выборах могут быть установлены исключительно по отношению к пассивному избирательному праву;
- установленным минимальным возрастом кандидатов на выборах является 21 год, как указано в законодательстве представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет – для выборов главы исполнительной власти субъектов Российской Федерациии и 21 год – для выборов в органы муниципалитета;
- устанавливается максимальный возраст кандидатов, после достижения которого у него больше нет права избираться в гос.органы субъектов Российской Федерации или в муниципальные органы не может быть допущено. В данном случае не может быть исключена возможность применительно к федеральным органам;
- закрепляется возрастной ценз на выборах в органы местного самоуправления, которая допускается только на основании законов субъектов Российской Федерации на основании условий, которые предусмотрены в федеральном законе.
Устанавливаются дополнительные условия реализации пассивного избирательного права, которые связаны с достижением определенного возраста – это право, а не обязанность представительного или законодательного органа субъекта Российской Федерации.
Избирательное законодательство по отношению как к пассивному, так и к активному избирательному праву закрепляет ценз оседлости. На основании норм 4 статьи Закона об основных гарантиях избирательного права федеральным конституционным законом или федеральным законом устанавливаются дополнительные условия того, как граждане приобретают избирательное право, связанные с тем, постоянно или преимущественно они проживают на определенной территории. Несмотря на это, в условиях не могут содержаться требования по отношению к продолжительности или срокам проживания, а законами субъектов Российской Федерации должно предусматриваться то, предоставляется ли активное избирательное право на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления для всех граждан, на постоянной или преимущественной основе проживающий на территории соответствующих субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.
Исходя из этого, действительное законодательство по отношению к вопросам того, обладает ли гражданин активным избирательным правом исходит из факта, постоянно или преимущественно он проживает на определенной территории, без указания особых условий.
Характерным является то, что с вопросом всеобщего избирательного права граждан РФ связан вопрос относительно предоставления возможности на участие в муниципальных выборах для иностранных граждан. В 17 статье Закона об основных гарантиях избирательных прав предусматривается тот факт, в списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления на основании международных договоров РФ и соответствующих федеральных законов, включая законы субъектов Российской Федерации, могут быть включены иностранные граждане, которые достигли совершеннолетия и на постоянной или преимущественной основе проживающие на территории муниципального образования, в котором и проводят указанные выборы. Факт признания за иностранными гражданами права на голосование на муниципальных выборах согласуется с провозглашением во 2 статье Конституции Российской Федерации человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, что отвечает негосударственной природе муниципальной деятельности и учитывает опыт большого количества иностранных государств, в которых самоуправления – это не прерогатива граждан и может распространяться на тех, кто проживает на территории муниципального образования иностранцев и лиц, не имеющих гражданства.
Основные принципы избирательного права
Принцип равного избирательного права существует на основании 19 статьи Конституции Российской Федерации и общепризнанных норм международного права. Закреплен в 1 пункте 3 статьи и в 5 статье Закона об основных гарантиях избирательных прав, а в 39 статье отмечается факт равенства прав и обязанностей кандидатов.
Равное избирательное право как и его принцип включает в себя одинаковое число голосов, которые предоставляются избирателям; равный вес голосов избирателей, равенство прав кандидатов в процессе предвыборной конкуренции.
Равное избирательное право означает, что граждане принимают участие в выборах на равных правах и обеспечивается на основании того, что у всех избирателей имеются одинаковые с точки зрения возможностями для выдвижения кандидатов, а также равные условия для того, чтобы отдавать свой голос, на основании одних и тех же правовых условий принимать участие в предвыборных агитациях.
Равенство на выборах достигается в первую очередь тем, что избирателя могут включить в список исключительно на одном избирательном участке и принимать участие в голосовании он может единожды. Каждый гражданин Российской Федерации получает одинаковое количество бюллетеней, а его волеизъявление имеет то же значение, что и волеизъявление иных граждан РФ.
Существенное значение для того, чтобы обеспечивалось равенство избирательных прав граждан имеет и указание закона на то, что избирательные округи, которые образовываются для того, чтобы проводить выборы должны быть приблизительно одинаковыми по числу избирателей.
Под принципом прямого избирательного права подразумевается, что граждане РФ могут голосовать на выборах в органы гос. власти и муниципалитета за или против кандидатов.
Любые другие формы косвенных выборов являются противоречащими федеральным законам и не могут осуществляться во время формирования представительной основы гос. и местной власти. Не может быть допущено также проведение многостепенных выборов, при которых гражданами избирается только нижняя ступень органов местного самоуправления, а членов вышестоящего государственного или муниципального органа избирают нижестоящие органы власти.
Каждый избиратель должен отдавать свой голос лично, голосовать за других избирателей запрещено.
Тайным голосованием исключается возможность того, что может присутствовать контроль со стороны иных органов или должностного лица, включая общественные объединения и граждан за волеизъявлением избирателей, и по этой причине законодательством рассматривается соблюдение тайны голосования в качестве одной из важнейших обязанностей избирательной комиссии, включая досрочное голосование и голосование вне помещения избирательного участка. Данным целям отвечает ряд организованных правил и гарантий того, как они обеспечиваются, содержащиеся в Законе об основных гарантиях избирательных прав, иных федеральных и региональных законах.
Добровольностью участия в выборах предполагается право избирателей на решение вопроса относительно того, целесообразно и необходимо ли голосовать, исключается обязательность избирательных действий. На основании 3 статьи Закона об основных гарантиях избирательных прав участие граждан в выборах – свободное и добровольное. Значение данного принципа для того, как организуются и проводятся различные избирательные кампании имеет большое значение. В 3 статье Конституции Российской Федерации основополагающим универсальным принципом реализации избирательного права граждан является свобода выборов.
Свободой выборов подразумевается, что во время организации и проведения выборов полностью исключается любое воздействие на граждан с целью принуждения к принятию или не принятию участия в выборах, включая оказание давления на результаты волеизъявления. Свободное избирательное право и добровольность участия в выборах на сегодняшний день – один из краеугольных камней избирательной политики и практики в Российской Федерации.
Под принципом свободных выборов подразумевается то, что избиратель самостоятельно решает, в какой мере он должен принимать участие в избирательном процессе.
Реализация принципа, который подразумевает добровольность и свободу выборов является тесно связанной с проблемой абсентеизма – того, что избиратели не принимают участие в выборах, уклоняются от голосования. На то, какой уровень абсентеизма в стране, влияние также оказывают политическая и экономическая обстановка. Высокий уровень абсентеизма приводит к тому, что орган власти или самоуправления избирается в лице небольшой части избирательного корпуса, на основании чего возникают сомнения в легитимности органа, или это также может привести к отсутствию результата избирательного процесса, если законом устанавливается обязательный минимум участия в выборах. На основании этого в некоторых страна предусматривается обязательный вотум – юридическая обязанность избирателей на принятие участия в голосовании.
Под принципом обязательности и периодичности выборов в качестве обязанности государства подразумевается, что государственные органы четко следуют установленным на основании конституции Российской Федерации и законами системе порядка выборов. Государством на законодательном уровне устанавливается периодичность выборов органов власти, которые непосредственно осуществляют функции представительства органов населения, гарантируется проведение выборов при особых условиях. Общая гарантия обязательности проведение выборов закрепляется в 9 статье Закона о гарантиях избирательного права, где указано, что выборы федеральных органов государственной власти, органов гос. власти субъектов Российской Федерации, органов муниципалитета – обязательные, периодические и должны проводиться в сроки, которые обеспечивают соблюдение сроков полномочий данных органов и их депутатов.
Обязательность проведения выборов обеспечивается на основании совокупности гарантий, которые есть наделение определенных лиц полномочиями по назначению выборов (к примеру, Президент Российской Федерации обладает правом назначения выборов Государственной Думы; Центральный избирательный комитет Российской Федерации обладает правом назначения выборов, если Президентом Российской Федерации данные выборы не назначит в установленные сроки); по определению сроков голосования на выборах; по определению сроков, когда назначаются и проводятся выборы.
Как было отмечено Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от 11.06.2003 под номером 10-П, периодичность выборов является необходимым условием демократического развития страны, которая при помощи регулярного обновления составов органов публичной власти обеспечивает их демократический и правовой характер.
Каков смысл принципов российской избирательной системы приведите соответствующие примеры
Статья 3. Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума
1. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
3. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
4. Гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, а также обладает в полном объеме правом на участие в референдуме Российской Федерации. Дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации установленных настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме Российской Федерации.
5. Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.
Ст. 3 (в ред. ФЗ от 20.04.2021 N 91-ФЗ) применяется к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, назначенных после 20.04.2021.
6. Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в пункте 10 статьи 4 настоящего Федерального закона, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации и международные общественные движения, иностранные агенты не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме, а также в иных формах участвовать в избирательных кампаниях, кампаниях референдума. Участие в избирательных кампаниях, кампаниях референдума указанных лиц и представителей указанных организаций в качестве иностранных (международных) наблюдателей регулируется в соответствии с федеральным законом.
(в ред. Федеральных законов от 20.04.2021 N 91-ФЗ, от 05.12.2022 N 498-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
7. Выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
Система принципов российского избирательного права Текст научной статьи по специальности «Право»
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Берлявский Леонид Гарриевич, Махова Анна Васильевна
Текст научной работы на тему «Система принципов российского избирательного права»
Л.Г. Берлявский, А.В. Махова
Берлявский Леонид Гарриевич — доктор исторических наук, кандидат юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права
Ростовский государственный экономический университет;
Махова Анна Васильевна — кандидат исторических наук, магистрант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета
Ростовский государственный экономический университет
Система принципов российского избирательного права
Связующими элементами права как системы, упорядочивающими и гармонизирующими ее, выступают принципы права1. Принцип (от лат. рппаршт — основа, начало) понимается как основное положение, исходный пункт.
Отечественные правоведы предлагают сходные определения принципов права, указывая, что они охватывают всю правовую материю — и идеи, и нормы, и отношения, — делая ее логичной, последовательной и сбалансированной2.
Под принципами российского избирательного права следует понимать универсальные общепризнанные начала, которые отражают демократическую природу выборов как конституционной основы народовластия. Они являются основой правового регулирования избирательных прав, представляя собой согласованную систему гарантий, процедур, которые обеспечивают императивное, нефальсифицированное проведение в стране выборов различного уровня, реализацию и защиту избирательных прав граждан3.
Принципы позволяют зафиксировать главное в избирательном праве, определить его важнейшие характеристики, выявить взаимосвязи, дистанцироваться от иных правовых явлений.
Вопросы правового закрепления принципов избирательного права и их реализация разрабатываются в юридической литературе не одно десятилетие, но научный анализ данной темы по-прежнему актуален, так как единство и устойчивость отсутствуют как в законодательном закреплении принципов избирательного права и процесса, так и в их научной трактовке.
Одним из серьезных дискуссионных вопросов является анализ понятийного аппарата. В юридической литературе употребляется как понятие «принципы избирательной системы» (С.А. Авакьян, Т.Д. Зражевская и др.), так и «принципы избирательного права» (С.Д. Князев, А.Е. Постников и др.)4. Некоторые правоведы (М.В. Баглай и др.) указывают на равнозначность этих понятий5.
Анализ определений позволяет сделать вывод, что их общим местом является понимание принципов как основных требований и условий, закрепленных в нормах избирательного права, соблюдение которых обеспечивает признание выборов законными6.
Важной проблемной является отсутствие единого каталога принципов избирательного права.
Дело в том, что в соответствии с нормами советских конституций, начиная с середины 30-х гг. ХХ века в юридической литературе постулировались четыре ключевых принципа: всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании7.
1 См.: Матузов Н.И. Теория государства и права. М., 2012. С.164; Корельский В.М. Теория государства и права. М., 2000. С.242; и др.
2 См.: Головин А.Г. Избирательное право России: Курс лекций. М., 2009. С. 131; Алексеев С.С. Общая теория права. М., 2008. С. 75; Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2009. С. 312.
3 См.: Князев С.Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение. 1998. № 2. С.21; Эбзеев Б.С., Прудников А.С. Конституционное право России: учебник для студентов вузов. М., 2012. С.455.
4 См.: Князев С.Д. Принципы российского избирательного права. С. 21-22; Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в РФ. М., 2003. С. 32; Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996. С.28; и др.
5 См.: Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 2011. С. 412.
6 См.: Выдрин И.В. Избирательное право РФ. М., 2009. С.16; Безуглов А.А., Солдатов А.С. Конституционное право России: Учебник. М., 2003. С. 409; Избирательное право России: Учебник /под ред. В.О. Лучина. М., 2008. С. 57-58; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть /отв. ред. Б.А. Страшун. М., 2010. С. 415; Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в РФ. М., 2003. С. 32-33; Баглай М.В. Конституционное право РФ. С.412; и др.
7 См.: Денисов А.И., Кириченко М.Г. Советское государственное право. М., 1957. С. 286-290; Лепешкин А.И., Ким А.И., Мишин К.Г., Романов П.Н. Курс советского государственного права. М., 1962. Т. 2. С. 301-343; Советское государственное право / под ред. проф. С.С. Кравчука. М., 1983. С. 352-358.
Вместе с тем предпринимались и попытки расширить круг принципов, в частности, А.И. Ким впервые заявил о необходимости включения в данный перечень принципа ответственности депутатов перед избирателями. Помимо этого он предложил подразделять принципы избирательного права на внутренние и внешние1.
С начала 1990-х гг. вместе с принятием Конституции Российской Федерации происходило развитие избирательного законодательства, его демократизация. В Конституции РФ 1993 г. были закреплены принципы всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании2. В дальнейшем Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» они были дополнены: принципами свободного и добровольного участия в выборах (п. 3 ст. 3); открытости и гласности (п. 5 ст. 3); обязательности и периодичности проведения выборов (ст. 9).3
В настоящее время данный каталог принципов является общепризнанным. Он упоминается во всех классификациях, представленных в научной и учебной литературе.4
Вместе с тем существует тенденция к увеличению числа принципов избирательного права. В частности, С.А. Авакьян предлагает дополнить перечень принципом сочетания применяемых на выборах депутатов пропорциональной и мажоритарной избирательных систем. Также он выделяет такие принципы как: проведение выборов избирательными комиссиями, состязательность выборов, сочетание государственного финансирования и негосударственного финансирования избирательной кампании5.
Наличие свободной конкуренции кандидатов и партий относит к числу важнейших критериев свободных и честных выборов А.Е. Любарев. Он подчеркивает, что «этому принципу посвящен ряд положений Документа Копенгагенского совещания-конференции по человеческому измерению Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе»6.
В качестве дополнительных выделяются принципы свободных и добровольных выборов, а также принципы обязательности, альтернативности, периодичности, открытости и гласности в учебнике под редакцией В.И.Фадеева7. А коллектив авторов под руководством А.Н. Кокотова и М.И.Кукушкина прибавляет к перечисленным еще и принципы независимости избирательных комиссий и территориальной основы организации и проведения выборов8.
Из подобного многообразия мнений относительно принципов избирательного права вытекает следующая не менее важная проблема — отсутствие единой общепризнанной их классификации.
В юридической литературе встречаются множество вариантов классификации9, однако нет единого мнения о ее критериях и группировке принципов.
К примеру, предлагается делить принципы избирательного права на политические и организационные10. В частности, Л.А. Нудненко в числе политических называет всеобщее, равное, прямое избирательное право, тайное голосование, добровольность, свободу участия в выборах. Ко второй же группе автор относит такие принципы как обязательность, периодичность выборов, их гласность и открытость, альтернативность11.
Две группы принципов выделяет и С.Д. Князев (а также Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян12). Первая — это принципы организации и проведения выборов: обязательность, периодичность, свобода, открытость, гласность, их альтернативность, независимость органов, обеспечивающих их организацию и проведение, допустимость различных избирательных систем. Вторая группа принципов, по его мнению, опреде-
1 См.: Ким А.И. Советское избирательное право. Вопросы теории избирательного законодательства и практики его применения. М., 1965. С. 57.
2 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
3 Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ (в актуальной редакции) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» //Собрание законодательства РФ. 2002. №4. Ст. 2253.
4 См.: Чиркин В.Е. Конституционное право в РФ. М., 2002. С. 249-253; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2013. С. 331-336; Конституционное право РФ /под ред. Н.В.Витрука. М., 2010. С. 418-423; Нарутто С.В., Таева Н.Е., Шугрина Е.С. Конституционное право России: Учебник. М., 2013. С. 238-243; Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Кулушева М.А. Конституционное право РФ. М., 2010. С. 168-170.
5 См.: Авакьян С.А. Конституционное право России: учебное пособие. М., 2014. Т. 2. С. 177-213.
6 См.: Любарев А.Е. Обеспечивает ли российское законодательство свободную конкуренцию на выборах //Журнал о выборах. 2006. № 2. С. 53.
7 См.: Конституционное право /отв. ред. В. И. Фадеев. М., 2013. С. 336.
8 См.: Конституционное право России / под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. М., 2007. С. 466-475.
9 См.: Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура //Правоведение. 1999. № 3. С. 42-54; Выдрин И.В. Избирательное право РФ. С. 16; и др.
10 См.: Сунцов А.П. Избирательная система субъекта РФ. Тюмень, 1999. С. 58.
11 См.: Нуденко Л.А. Принципы пассивного избирательного права: система и взаимодействие с конституционными правами и свободами личности в России //Актуальные проблемы российского права. 2015. №10. С.53.
12 См.: Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в РФ. Ростов/Д., 2004. С. 107.
ляет участие граждан России в выборах: всеобщее, равное, прямое избирательное право, а также добровольность реализации субъективных избирательных прав1.
Кроме того, принципы избирательного законодательства подразделяются на принципы избирательного права и процесса. Так, С.В. Юсов предлагает подразделять их на материальные и процессуальные2. На наличие принципов выборов и принципов избирательного права указывают авторы учебника под редакцией В.О. Лучина3. Вместе с тем, конкретного перечня специфических принципов авторы не приводят4. Г.Н. Андреева и И.А. Старостина выделяют принципы избирательного права и принципы, составляющие качественные особенности организации выборов.5
Однако даже солидарность отдельных авторов в вопросе наименования групп принципов, не мешает им вступать в разногласия относительно принадлежности того или иного принципа к соответствующему виду.
Так, С.Д. Князев относит принцип обязательности выборов к организационным принципам, М.С. Ма-тейкович же причисляет его к политическим.
Существует и иной взгляд на систему принципов избирательного права. В частности, А.Х. Руппель подразделяет их на основные (например, принцип равного избирательного права) и дополнительные (например, принцип равенства кандидатов)6. М.С. Матейкович же утверждает, что основной принцип только один — это «принцип свободных выборов»7.
На классические и новые принципы избирательного права классифицируют Н.С. Бондарь и А.А. Джагарян. К последним они относят светский характер избирательного процесса, принцип сменяемости состава выборных органов власти и избираемых должностных лиц, принципы транспарентности и альтернативности выборов8.
Достаточно подробная классификация принципов представлена А.Г.Головиным. Автор различает объективные (нормативно-организационные) принципы и субъективные, относящиеся к субъективному избирательному праву. В числе объективных, по его мнению, можно выделить базовые принципы, без которых невозможным было бы проведение демократических выборов и формирование легитимных органов власти (принципы свободы выборов, их обязательности, периодичности, альтернативности, подлинности и несфальсифицированности), и функциональные, связанные с подготовкой и проведением выборов (независимость избирательных комиссий, равенство кандидатов, избирательных объединений, финансовая дисциплина, полнота информационного обеспечения выборов, гласность выборов, недопустимость иностранного влияния на избирательный процесс). Данный подход позволяет расширить понимание системы принципов российского избирательного права9.
В целом же, как справедливо утверждает А.В. Зиновьев, любой принцип при желании можно отнести как к организационным (процессуальным), так и к материальным (политическим)10. Это обусловлено тем, что данные правоотношения неразрывно связаны.
По мнению А.М. Осавелюка, ключевым вопросом является не количество зафиксированных законом принципов, а тот факт, что в дальнейшем они определяют ясность и точность пределов регулирования социальных отношений, в том числе и избирательных. Они утверждают универсальность ключевых положений, их императивный характер, определяют сферу избирательных отношений, которые регулируются конкретными принципами. Вместе принципы воздействуют и на сферу реализации избирательных отношений, урегулированных правом, а также закладывают правовую основу для контроля и защиты от нарушения избирательных отношений11.
Как представляется, истоки обозначенных проблем во многом объясняются отсутствием закрепления принципов избирательного права на конституционном уровне.
В ходе реформы 90-х гг. ХХ в. советский конституционный опыт, когда избирательной системе в Основном законе была отведена отдельная глава, закрепляющая в том числе и принципы избирательного права, был отвергнут. Это было связано с тем, что на том момент не существовало детально
1 См.: Князев С.Д. Российское избирательное право: Учебник. Владивосток, 2001. С. 50-51.
2 См.: Юсов С.В. Принципы избирательного права и их реализация в условиях формирования новой российской государственности: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов/Д., 1999. С.5.
3 См.: Избирательное право России /под ред. В.О. Лучина. М., 2010. С. 15-17.
4 Избирательное право России /под ред. В.О. Лучина. С. 141.
5 См.: Андреева Г.Н., Старостина И.А. Избирательное право в России и в зарубежных странах: учебное пособие. М., 2010. С. 147-227.
6 См.: Руппель А.Х. Принципы избирательного права как критерий демократичности избирательных систем: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1993. С. 10.
7 См.: Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов РФ: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 1998. С.11.
8 См.: Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. М., 2005. С. 38-51.
9 См.: Головин А.Г. Избирательное право России: курс лекций. М., 2007. С.123.
10 См.: Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. СПб, 2003. С.62.
11 См.: Осавелюк А.М. Роль принципов права в обеспечении контроля и защиты избирательных прав граждан // Избирательное законодательство и практика. 2016. №4. С.8-9.
оформленной модели избирательной системы страны. Поэтому представлялось нецелесообразным окончательно закреплять принципы избирательного права в столь фундаментальном правовом акте. Это стало причиной дальнейшего их законодательного оформления.
Активизация в последние годы работы над российским Избирательным кодексом привела к актуализации вопроса о важности закрепления в выборном законодательстве принципов избирательного права.
Многие исследователи высказываются против предложений о включении основных принципов избирательного права в одну статью Федерального закона, либо в главу Избирательного кодекса РФ в случае его принятия. В действующем законодательстве о выборах нормы, в которых закреплены принципы избирательного права плохо систематизированы. В то же время Избирательный кодекс «по своей природе предполагает высокую степень нормативных обобщений и, прежде всего, систематизированное изложение принципов, на которых основано содержание и регулирование»1.
С другой стороны, ряд ученых полагает, что основные принципы избирательного права нуждаются не только в законодательных, но и в конституционных гарантиях2. В настоящее время систему основных принципов российского избирательного права можно признать устоявшейся, и соответственно, они вполне могут быть включены в Конституцию РФ3.
Международный опыт позволяет отметить, что для большинства современных конституций характерно включение в текст целых списков принципов избирательного права, а не отдельных положений о них. Также обращает на себя внимание тот факт, что принципы включены в различные главы зарубежных конституций. Это, в свою очередь, свидетельствует о различном значении, которое законодатель придает выборам:
1. Принципы, определяющие порядок реализации субъективных прав личности (перечни принципов указываются в этом случае в соответствии с правовым статусом человека и гражданина).
2. Принципы, определяющие порядок формирования выборных органов государства (соответственно перечни принципов включаются в разделы, посвященные регулированию их статуса).
3. Принципы, определяющие формы проявления суверенитета народа (перечни принципов даются в сочетании с положениями о народном суверенитете)4.
В целом, следует отметить, что принципы избирательного права находятся в постоянном развитии, так как продолжается и формирование новых структурных элементов системы права. Их подвижность и определяет многообразие исследовательских мнений. Несмотря на различия в подходах исследователей к статусу принципов избирательного права, в научном сообществе отсутствуют разногласия по поводу значимости принципов как базовых начал избирательного права. Вне зависимости от того, отражены ли принципы в законодательстве или являются общепризнанными, они оказывают регулирующие воздействие на избирательную систему всей страны, придают ей цельность, позволяют соблюсти баланс общественных интересов и прав граждан.
Совершенствование практики избирательного права в данной сфере несомненно будет способствовать развитию законодательства о выборах и референдумах, системы гарантий избирательных прав граждан России, а также комплексному изучению иных важных вопросов теории избирательного права.
1 См.: Головин А.Г. Эволюция системы избирательного законодательства в РФ: тенденции и перспективы. М., 2008. С. 182.
2 См.: Баглай М.В. Конституционное право РФ. С. 410; Головин А.Г. Избирательное право России: курс лекций. М., 2007. С. 89-90.
3 См.: Зражевская Т.Д. Проблемы конституционного закрепления принципов избирательной системы РФ. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http:// www.lawmix.ru (03.05.19).
4 См.: Тхаркахо М.М. Конституционное регулирование принципов избирательного права: зарубежный опыт // Вестник Адыгейского государственного университета. Сер.: Регионоведение. 2015. Вып. 3. С. 302-307.