Замкнутый круг // Можно ли изменить разрешенное использование участка на соответствующее назначению здания, но не предусмотренное ПЗЗ?
Нередко текущий вид разрешенного использования (ВРИ) земельного участка, в том числе установленный органами власти еще до принятия Правил землепользования и застройки (ПЗЗ), не учитывает назначение изначально расположенных на участке зданий, а подходящий для здания вариант использования не предусмотрен действующими ПЗЗ.
Или под возведенным ранее зданием формируется участок, но ВРИ, предусматривающий возможность использования участка в соответствии с фактическим назначением здания, в градостроительном регламенте ПЗЗ отсутствует.
В результате у собственника законно возведенного здания возникают проблемы с оформлением земельных отношений, эксплуатацией здания, применением штрафных санкций за нецелевое использование, исчислением земельных и имущественных платежей в бюджет.
Можно ли изменить текущий ВРИ участка на вид, соответствующий назначению правомерно возведенных на нем объектов недвижимости, но не предусмотренный ПЗЗ? Можно ли установить такой ВРИ вновь сформированному под зданием участку? Об этом я расскажу в данном материале, исходя из имеющегося практического опыта Правового центра «Два М» и анализа позиций судов.
1. Если текущий ВРИ участка не учитывает назначение правомерно возведенных на участке объектов недвижимости
Из п. 4 ст. 85 ЗК, п. п. 8 — 10 ст. 36 ГрК следует, что здания, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов ПЗЗ, а также участки, на которых они расположены, ВРИ которых не соответствуют градрегламенту, могут использоваться по прежнему фактическому ВРИ (за исключением случаев, если использование таких участков и зданий представляет опасность для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия).
Соответственно, режим земельного участка должен обеспечивать возможность использовать расположенные на нем здания по их фактическому разрешенному использованию неограниченно долго.
Данный вывод соответствует правовой позиции ВС.[1]
В то же время, ВС неоднократно указывал, что установление разрешенного использования участка не может носить произвольный характер и должно определяться фактическим использованием данного участка, т. е., применительно к застроенным участкам – функциональным назначением расположенных на них ОКС.[2]
В случае, если на участке расположены здания, такому участку не может быть установлен ВРИ, не допускающий капитального строительства.[3]
Однако на практике при определении ВРИ земельных участков органами власти нередко игнорируется информация о нахождении на участке ОКС. В результате – ВРИ присваивается участку без учета назначения расположенных на нем зданий (сооружений), что с большой вероятностью будет иметь для правообладателя недвижимости вышеприведенные неприятные последствия.
Судебная практика подтверждает: если ВРИ участка не учитывает назначение правомерно возведенных на нем (до установления ВРИ в текущем виде) объектов недвижимости, правообладатель вправе изменить ВРИ такого участка, независимо от предусмотренного ПЗЗ градрегламента.
В определении по делу № А43-47603/2017[4] ВС обратил внимание на то, что законодательство о кадастровом учете и регистрации прав не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании участка, соответствующем назначению законно возведенных на нем ОКС, но не предусмотренном градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны.
В рамках дела № А40-150572/2021 суды пришли к выводу: если текущий ВРИ участка не отражает назначения расположенного на нем здания, такому участку в любом случае должен быть установлен новый ВРИ, соответствующий его фактическому использованию, даже если такой ВРИ не предусмотрен действующими ПЗЗ.[5]
Кроме того, нарушение порядка установления ВРИ исходного земельного участка является основанием для признания неправомерно установленными и, соответственно, для изменения ВРИ тех участков, которые были образованы из исходного участка в результате его раздела.
Данный вывод содержится в правовой позиции ВАС[6] и воспринят более поздней судебной практикой.
В деле № А40-320178/2019, сопровождаемом юристами «Два М», удалось обосновать правомерность изменения ВРИ участка путем установления вида разрешенного использования, соответствующего назначению законно возведенного еще до формирования участка объекта (офисно-гостиничного комплекса), при том, что данный ВРИ не предусмотрен действующими ПЗЗ и не соответствует ВРИ, установленному для исходного участка («для благоустройства и строительства детских и спортивных площадок»).[7]
В рамках дела № А40-35569/2019 судами признан незаконным отказ ДГИ Москвы в изменении ВРИ земельного участка путем его приведения в соответствие с фактическим использованием (для производственных целей). Суды указали, что текущий ВРИ участка был установлен без учета назначения расположенных на участке зданий и нарушает права землепользователя, на которого не могут быть возложены негативные последствия принятия решения о присвоении участку непроизводственного ВРИ. В частности, неправомерным будет являться возложение на него обязанности по уплате повышенной арендной платы за период до изменения ВРИ участка[8].
Таким образом, в случае, когда текущий ВРИ участка установлен без учета правомерно возведенных на таком участке объектов недвижимости, его правообладатель вправе изменить ВРИ участка, даже если «нужный» ВРИ не предусмотрен действующими ПЗЗ.
Указанный вывод в полной мере относится и к земельным участкам, расположенным в так называемой зоне сохраняемого землепользования («Ф») в Москве, которой посвящена отдельная статья в моем блоге.
2. Если земельный участок формируется под правомерно возведенным объектом недвижимости
В некоторых случаях год постройки здания существенно предшествует формированию земельного участка для его эксплуатации.
На практике уполномоченный орган, предоставляя вновь сформированный участок под зданием в аренду, устанавливает ВРИ такому участку, исходя из градостроительного регламента по ПЗЗ. Функциональное назначение здания при этом не всегда учитывается.
В итоге между ВРИ участка и назначением здания возникает противоречие: эксплуатация здания в соответствии с установленным ВРИ невозможна, тогда как менять что-либо в конструктиве здания для того, чтобы привести его в соответствие с установленным ВРИ – нецелесообразно и экономически невыгодно для собственника здания.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 ГрК и вышеприведенными позициями ВС, правовой режим земельного участка должен устанавливаться с учетом фактического использования участка и ОКС.
Судебная практика подтверждает: если земельный участок формируется под зданием, такому участку должен быть установлен ВРИ, соответствующий функциональному назначению расположенного на нем здания, независимо от предусмотренного ПЗЗ градрегламента.
В рамках дела № А40-134186/2020 суды, удовлетворяя требование собственника здания об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды публичного участка, пришли к выводу: разрешенное использование вновь сформированного участка должно соответствовать фактическому назначению здания, расположенного на нем. В противном случае, существенно нарушаются права собственника здания в части возможности использования здания по его фактическому назначению. Судом принято во внимание, что не соответствующий назначению здания ВРИ повлечет заведомо нецелевое использование участка с рисками применения к арендатору штрафных санкций. Такая ситуация противоречит основным началам гражданского и законодательства — принципу свободы договора, добросовестности действий сторон, разумности и справедливости условий договора (ст. ст. 1, 10, 307, 421 ГК РФ).[9]
Кроме того, ВРИ участка, установленный не в соответствии с назначением расположенного на нем здания, может привести к необоснованному завышению кадастровой стоимости участка и зависящих от нее земельных и имущественных платежей в бюджет. В случае, если такому участку будет присвоен ВРИ, включающий размещение офисов, объектов торговли, общепита и (или) бытовых услуг, здание будет включено в перечень облагаемых налогом на имущество по кадастровой стоимости (Перечень).
В вышеприведенном случае здание, фактически используемое для складских целей, было исключено из Перечня в рамках дела № 66а-430/2022 на основании судебного акта об урегулировании разногласий по договору аренды в части ВРИ участка.[10]
Таким образом, в случае если земельный участок формируется под правомерно возведенным зданием, такому участку должен быть установлен ВРИ, соответствующий функциональному назначению здания, даже если такой ВРИ для участка не предусмотрен ПЗЗ.
Заключение
Правообладатель участка не должен нести негативные последствия из-за навязанного ему разрешенного использования земли, которое установлено представителями органов власти без учета назначения законно возведенных на участке зданий или включает неактуальные и затратные (с точки зрения влияния на кадастровую стоимость и платежи за землю и недвижимость) виды использования.
Собственник правомерно возведенного на участке объекта недвижимости не может быть лишен возможности эксплуатировать такой объект в соответствии с его функциональным назначением.
Практический опыт и анализ релевантной судебной практики по данному вопросу позволяют констатировать, что чиновники продолжают «страдать» формализмом, тогда как суды в большинстве случаев встают на сторону собственников недвижимости.
[1] См. п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утвержденным Президиумом ВС РФ 14.11.2018); Определение СК по экономическим спорам ВС от 03.06.2019 по делу № 301-КГ18-25680.
[2] См. напр. определения ВС от 19.12.2018 № 305-КГ18-20540, от 09.01.2018 г. № 307-КГ17-19814; Кассационное определение СК по административным делам ВС от 26.01.2022 № 49-КАД21-9-К6.
[3] См. Постановление Президиума ВАС РФ от 29.05.2012 г. № 13016/11; Постановление АС Московского округа от 28.09.2017 № Ф05-10460/2017 по делу № А41-64876/2016; Решение АС г. Москвы от 10.03.2020 по делу № А40-320178/2019.
[4]См. п. 34 Обзора судебной практики ВС № 3 (2019) (утв. Президиумом ВС 27.11.2019).
[5] См. Постановление Девятого ААС от 31.01.2022 № 09АП-83041/2021 по делу № А40-150572/2021.
[6] См. Постановление Президиума ВАС РФ от 29.05.2012 № 12919/11 по делу № А27-12204/2010.
[7] См. Постановление АС Московского округа от 23.11.2020 № Ф05-17954/2020 по делу № А40-320178/19-2-1878.
[8] См. Постановление АС Московского округа от 18.11.2019 № Ф05-19640/2019 по делу № А40-35569/19-154-323.
[9] См. Постановление АС Московского округа от 06.04.2022 № Ф05-2727/2022 по делу № А40-134186/2020.
[10] См. Апелляционное определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 17.02.2022 по делу № 66а-430/2022.
Как изменить вид разрешенного использования земельного участка
В последнее время всё больше возникает вопросов по изменению вида разрешенного использования земельного участка. Меняется ситуация недвижимости, происходит изменение вида деятельности предпринимателя, перепрофилирование предприятия, гражданин, имеющий земельный участок под огород, решил построить индивидуальный жилой дом, либо участке расположено здание склада, которое собственник решил переделать под торговый комплекс. возникает много вопросов: как изменить вид разрешенного использования земельного участка, кто может изменить вид разрешенного использования, что для этого нужно сделать обратиться?
Для ответа вопросы обратимся законодательству.
Градостроительный кодекс РФ гласит, что вид разрешенного использования выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений согласования видов, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны, которой расположен земельный участок.
Градостроительный регламент территориальной зоны — это устанавливаемые некой территории (территориальной зоны) виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков капитального строительства.
Сведения зонах и регламентах содержатся землепользования (этот документ утверждается каждого муниципального образования).
С правилами землепользования можно ознакомиться сайте муниципального образования, которого расположен земельный участок (городской округ, городское, сельское поселение), муниципального района, относится городское или сельское поселение, либо муниципального образования.
В соответствии кодексом РФ собственник земельного участка может изменить вид разрешенного использования земельного участка самостоятельно если пункте утверждены правила землепользования
При этом, собственником должны быть учтены следующие условия:
1) самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельного участка можно основных видов разрешенного использования, указанных регламенте территориальной зоны, которой расположен земельный участок. Также, выбрав основной вид разрешенного использования, собственник земельного участка дополнительно может выбрать вспомогательный вид разрешенного использования (перечень которых также содержится регламенте).
2) земельный участок должен соответствовать установленным предельным (минимальным размерам земельного участка для выбранного вида разрешенного использования.
Например, земельный участок площадью выбрать вид разрешенного использования «под объекты торговли», строительства магазина. Данный вид разрешенного использования относится видам разрешенного использования территориальной зоны, расположен Ваш участок, однако, для данного вида разрешенного использования установлен минимальный размер земельного участка Следовательно, для Вашего земельного участка выбрать вид разрешенного использования «под объекты торговли» невозможно, так как участок слишком маленький.
Итак, для изменения вида разрешенного использования земельного участка необходимо:
1) выяснить правила землепользования населенного пункта, которого расположен земельный участок;
2) выяснить, какой территориальной зоны расположен земельный участок. необходимо обратиться муниципального образования муниципального района (городского округа, городского поселения), которого расположен земельный участок, предоставить информацию земельного участка или иной территориальной зоне. Администрация выдаст письменное заключение официального письма или справки;
3) выбрать видов разрешенного использования территориальной зоны, которой расположен Ваш земельный участок, тот вид разрешенного использования, который будет соответствовать Вашим желаниям, но условиям;
4) получить письменное согласие залогодержателя (банка) вида разрешенного использования земельного участка, если Ваш земельный участок находится
Вид разрешенного использования земельного участка выбран, что делать дальше?
Все сведения участках, числе разрешенного использования, содержатся государственном реестре недвижимости (ЕГРН). сведений выбранном виде разрешенного использования собственнику земельного участка необходимо обратиться заявлением
Заявление подается через офис «Мои документы» Многофункционального центра (МФЦ). Перечень подразделений где они находятся, опубликованы сайте Росреестра заявления указывается выбранный Вами вид разрешенного использования видов разрешенного использования соответствии перечнем (вплоть препинания). сведения зонах муниципальных образований Республики Коми, поэтому рекомендуем приложить полученное письменное заключение земельного участка или иной территориальной зоне, иначе данные сведения орган регистрации прав запрашивает самостоятельно, что может увеличить срок рассмотрения заявления. Также, если Ваш земельный участок находится следует приложить письменное согласие залогодержателя (банка) вида разрешенного использования земельного участка.
После внесения изменений вида разрешенного использования земельного участка для Вас будет подготовлено соответствующее уведомление. Выбранный вид разрешенного использования будет отражаться земельном участке.
Следует понимать, что изменение вида разрешенного использования может повлиять кадастровой стоимости земельного участка.
Кроме того, существуют земельные участки, указанные кодекса РФ, действие градостроительного регламента или вид разрешенного использования земельного участка быть выбран правообладателем земельного участка самостоятельно уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления видов разрешенного использования, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.
Как изменить вид разрешенного использования земельного участка?
При выборе земельного участка важно уделить внимание виду разрешенного использования (ВРИ), поскольку он определяет, какую деятельность можно вести на данной территории и какие объекты можно размещать. Эксперты Росреестра разъясняют, как изменить или установить ВРИ земельных участков.
Какие бывают ВРИ участка и как они устанавливаются?
Перечень видов разрешенного использования приводится в Классификаторе, утвержденном Росреестром. Среди них:
· общественное использование объектов капитального строительства;
· обеспечение обороны и безопасности;
· деятельность по особой охране и изучению природы;
· земельные участки (территории) общего пользования;
· земельные участки общего назначения (ведение огородничества, ведение садоводства);
· земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе.
На основании Классификатора муниципалитеты определяют ВРИ для каждой территориальной зоны:
· основные (характеризуют основную деятельность для ведения которой используется земельный участок);
· условно разрешенные (применяются при необходимости расширить способы использования земли);
· вспомогательные (допустимы в качестве дополнительных к основным и условно разрешенным видам использования земельных участков и применяются для уточнения их целевого назначения).
Как узнать текущий ВРИ земельного участка?
Уточнить вид разрешенного использования земельного участка можно несколькими способами:
· Заказать выписку из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). Это можно сделать с помощью электронных сервисов на сайте Росреестра, в офисах МФЦ, на портале «Госуслуг», а также на сайте Федеральной кадастровой палаты Росреестра.
· Воспользоваться онлайн-сервисами «Публичная кадастровая карта» и «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online». Для этого потребуется ввести в поисковую строку адрес участка или его кадастровый номер.
Зачем менять/устанавливать ВРИ земельного участка?
Вид разрешенного использования земельного участка необходимо изменить/установить в следующих случаях:
· если вы планируете вести на участке деятельность, не предусмотренную текущим ВРИ;
· если ВРИ земельного участка не установлен.
Для изменения вида разрешенного использования земельного участка нужно руководствоваться Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ). Если документ принят уполномоченным органом в вашем населенном пункте, то необходимо подать в орган регистрации прав заявление об изменении ВРИ земельного участка, указав в заявлении ВРИ из тех видов, которые установлены ПЗЗ. При этом существует перечень земель, на которые не распространяется действие градостроительного регламента, а также земли, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются (статья 36 ГрК РФ).
Как поменять основной ВРИ земельного участка: порядок действий
Для изменения вида разрешенного использования земельного участка нужно руководствоваться правилами землепользования и застройки (ПЗЗ). Эти правила оформляются в виде документа, который содержит градостроительные регламенты и карты территориального зонирования.
Для начала необходимо уточнить, приняты ли ПЗЗ уполномоченным органом в вашем населенном пункте.
В соответствии с законодательством при наличии утвержденных ПЗЗ правообладатель земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом, вправе самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований выбрать вид разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом.
Какие документы потребуются для изменения в ЕГРН основного и вспомогательного ВРИ земельного участка?
Для получения услуги необходимо предоставить следующие документы:
· заявление о государственном кадастровом учете без одновременной регистрации прав, в котором указывается выбранный вид разрешенного использования;
· документ, удостоверяющий личность заявителя или представителя заявителя;
· документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя заявителя (в случае, если от вашего имени действует представитель).
Куда подать документы для изменения ВРИ земельного участка?
Заявление в орган регистрации прав можно предоставить при личном визите в МФЦ.
Как установить условно разрешенный ВРИ земельного участка?
Чтобы установить условно разрешенный вид использования, требуется получить разрешение. Для этого правообладателю необходимо направить заявление в комиссию, которая создается для изменения ВРИ. Затем будут проведены общественные обсуждения или публичные слушания, по результатам которых будет принято решение – выдать разрешение либо отказать.
В каких случаях нельзя изменить ВРИ участка?
Изменить вид разрешенного использования участка невозможно:
· если договор аренды участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, заключен на торгах;
· арендатору самостоятельно, если участок предоставлен в аренду для определенного вида использования;
· если градостроительным регламентом и ПЗЗ для запрашиваемого вида использования установлены предельные размеры и параметры, не позволяющие вести деятельность согласно данному ВРИ;
· если земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду без проведения торгов для производства продукции по импортозамещению.
Меняем вид разрешенного использования Вашего земельного участка
Ранее мы информировали Вас о том, как изменить категорию земельного участка. Сегодня поговорим о еще одной очень важной характеристике – вид разрешенного использования земельного участка (Далее — ВРИ).
Начнём с того, что данная характеристика позволяет определить, в каких целях может быть использован Ваш земельный участок.
Все ВРИ делится на: основные, условно-разрешенные, вспомогательные.
Часто возникают ситуации, когда ВРИ необходимо изменить: например, для того, чтобы на земельном участке, предназначенном для жилой застройки построить магазин или наоборот.
Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии со схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов и населенных пунктов, градостроительных регламентов при условии соблюдения требований технических регламентов.
Существуют случаи, когда это можно сделать без согласования органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Правилами землепользования и застройки (Далее – ПЗЗ) утверждены перечни ВРИ участков, расположенных в границах определенных территориальных зон. Правообладатели земельных участков могут самостоятельно, без дополнительного разрешения и согласования, выбрать основной и вспомогательный ВРИ, установленный для территориальной зоны, в которой расположен участок.
Как это сделать?
На сайте администрации Вашего района или на сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (fgistp.economy.gov.ru) необходимо найти генеральный план Вашего муниципального района или города, посмотреть в какой территориальной зоне находится Ваш участок (территориальные зоны обозначаются кодами, например, Ж-1, Ж-2), после этого открыть ПЗЗ и ознакомиться с градостроительными регламентами, в частности с ВРИ, которые можно использовать.
Все необходимые для учета документы и сведения орган регистрации прав самостоятельно запросит в соответствующих органах, однако заявитель может по собственной инициативе вместе с заявлением представить письмо уполномоченного органа о территориальной зоне, в которой расположен земельный участок.
Итак, после того как Вы удостоверились, что ВРИ подходит — правообладатель земельного участка подает заявление об учете изменений объекта недвижимости в бумажном виде лично в орган кадастрового учета или многофункциональный центр государственных и муниципальных услуг (МФЦ).
Кроме заявления необходимо предоставить:
- документ, удостоверяющий личность заявителя;
- документ, подтверждающий права на земельный участок;
- решение (постановление) главы местной администрации об изменении ВРИ земельного участка (при необходимости).
Для изменения ВРИ на условно-разрешенный или не предусмотренный ПЗЗ, необходимо получить решение (постановление), которое выдает глава местной администрации. Получить его можно после проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по внесению изменений генерального плана и ПЗЗ.
Нам бы хотелось обратить особое внимание на то, что при изменении ВРИ земельного участка может измениться и его кадастровая стоимость: как увеличиться, так и уменьшиться, что соответственно влияет на величину земельного налога или арендной платы.