Федеральное агентство как федеральный орган исполнительной власти
Федеральные агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор).
Главная заслуга реформаторов, проводивших административную реформу это то, что финансовые и имущественные ресурсы теперь находятся в руках федеральных агентств.
Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации, и постановлениями Правительства Российской Федерации. Оно в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты, как федеральная служба.
В организационном отношении ряд федеральных служб и федеральных агентств социально-экономического профиля (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное космическое агентство и др.) подчинены непосредственно Правительству Российской Федерации, а не федеральным министерствам. Этим достигается их независимость от влияния федеральных министерств при выполнении надзорных функций в соответствующих сферах деятельности и особое государственное значение. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. — 2-е изд., перераб. И доп. — М.: Юристъ, 2006. — с. 157.
В Указе Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» устанавливается, что федеральное агентство:
- а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;
- б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;
- г) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Подводя краткий итог, делаем вывод, что федеральные агентства, главным образом, осуществляет оказание государственных услуг и управление государственным имуществом. Данная функция является, несомненно, одной из самых важных в любой управленческой системе, так как экономический приоритет является одним из высших в системе приоритетов управления человечества в целом, и конкретно государством. Ведь именно экономическое благосостояние государства является показателем его развития в сравнении с другими государствами, а федеральное агентство является гарантом обеспечения проведения экономической политики федеральными министерствами.
Особенности федеральных агентств как органов исполнительной власти
Каждый орган исполнительной власти создается для определенных целей. Вопрос о важности и необходимости нормативного закрепления целей и задач деятельности того или иного государственного органа исполнительной власти уже не раз поднимался и обсуждался в научной литературе Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. — М.: Юринформцентр, 2004; Бачило И.Л. Еще раз о сути административной реформы в России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. — М.: Новая Правовая культура, 2003; Ноздрачев А.Ф. Институт органов исполнительной власти: основные идеи обновления // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. — М.: ВНИИСЗ, 2002; Хаманева Н.Ю. Проблемы совершенствования системы исполнительной власти в РФ // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. — М.: Новая Правовая культура, 2003.. Особую актуальность данный вопрос приобрел в свете административной реформы, направленной на совершенствование системы органов исполнительной власти, презюмирующей реорганизацию существующих и образование новых органов. Как справедливо отмечала Н.А. Игнатюк, «для того, чтобы каждый вновь созданный (или действующий) орган исполнительной власти (в том числе федеральное министерство) не дублировал деятельность уже существующего, не мешал иным органам власти осуществлять свою деятельность, а также выполнял только ему предназначенные функции в той или иной сфере (отрасли, области), должны быть установлены определенные, четко сформулированные цели или задачи» Игнатюк Н.А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации. — М.: Юстицинформ, 2003. — С.109..
9 марта 2004 г. Президент РФ подписал Указ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Одной из основных концепций реформирования системы федеральных органов исполнительной власти явилось разделение исполняемых ими нормотворческих, контрольно-надзорных и организационно-хозяйственных функций по разным органам. Так, Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 первая группа функций возложена на федеральные министерства, вторая группа — на федеральные службы, третья группа — на федеральные агентства.
Согласно этому документу в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Федеральное агентство согласно документу:
- а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;
- б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;
- г) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.
Комплексный анализ Положений о федеральных агентствах, принятых во исполнение Указа Президента РФ № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (ред. от 25.06.2012) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. — 2012. — № 22. — Ст. 2754., позволяет нам говорить об отсутствии нормативно закрепленных целей и задач деятельности федеральных агентств. Вместе с тем принципиальная важность рассматриваемых элементов правового статуса федеральных агентств не позволяет последним осуществлять свою деятельность без четко сформулированных, конкретных целей и задач.
Сложившаяся практика функционирования федеральных агентств показала, что вопрос определения целей и задач их деятельности остается неизменно актуальным. В этой связи в настоящее время широкое распространение получили такие формы установления целей и задач деятельности конкретного федерального агентства, как издание внутреннего документа, посредством официальных выступлений руководителей федеральных агентств и определением показателей деятельности и разработкой планов работы.
Как известно, наличие в актах, регулирующих деятельность федеральных органов исполнительной власти, прямо закрепленных целей и задач служит, прежде всего, упорядочению их функционирования в целом. В частности же:
- - исключает дублирование деятельности иного аналогичного органа исполнительной власти;
- - способствует концентрации усилий и направленности деятельности органа исполнительной власти на достижение поставленных перед ним целей и задач, не позволяя уклоняться от их достижения;
- - является определенным механизмом отчетности и объективным критерием оценки деятельности органа власти;
- - является системообразующим фактором в ходе выработки различных программ и планов деятельности того или иного федерального органа исполнительной власти, в том числе и прогнозных.
Поэтому закрепление основных целей и задач федеральных агентств непосредственно в положениях о них позволит более четко определить их правовой статус и специализацию деятельности. Подобными целями применительно ко всем федеральным агентствам, исходя из функционального подхода, положенного в основу деления федеральных органов исполнительной власти, могли бы явиться, в частности:
Структура органов исполнительной власти РФ
Структура органов исполнительной власти РФ – это перечень органов федерального уровня власти исполнительного назначения, призванных обеспечивать практическую реализацию государственной политики в разрезе отдельных ее направлений.
Общая характеристика назначения и структуры органов исполнительной власти Российской Федерации
Утверждение структуры органов исполнительной власти Российской Федерации осуществляется российским Президентом в соответствии с предложением главы Правительства России согласно положениям российской Конституции. Структура органов федеральной власти исполнительного характера утверждается при каждой смене Правительства. Законодательство допускает изменение структуры органов исполнительной власти федерального уровня также и в период работы одного правительство.
На органы исполнительной власти РФ возлагается обязанность практической реализации государственного управления на территорией страны.
Совокупность органов исполнительной власти можно разделить на:
- федеральные министерства;
- федеральные службы;
- федеральные агентства.
Во главе исполнительной власти находится Правительство Российской Федерации и Президент Российской Федерации.
Структура органов исполнительной власти Российской Федерации подразумевает выделение их следующих видов:
- во-первых, общей компетенции, к числу которых относится Правительство и Президент Российской Федерации;
- во-вторых, специальной компетенции, предусматривающей функционирование по отраслевым принципам, к примеру, министерство иностранных дел, обороны, экономического развития и так далее.
Федеральное министерство – это орган федерального уровня исполнительного характера, осуществляющий выработку политики государства и нормативно-правовое регулирование в соответствии со своей компетенцией и сферой деятельности. Во главе федеральных министерств находятся федеральные министры, включаемые в состав российского Правительства. Назначение федеральных министров осуществляется российским Президентом. Федеральные министерства призваны реализовать следующие функции: координировать и контролировать деятельность федеральных служб и агентств, управлять находящимися в подчинении государственными учреждениями, выступать в качестве главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предназначенных для финансирования деятельности, организовывать профессиональную переподготовку и подготовку государственных служащих, взаимодействие с другими органами государственной власти и так далее.
Федеральная служба – это орган исполнительной власти федерального уровня, осуществляющий контрольно-надзорную деятельность, реализацию специальных функций в сфере обороны, охраны общегосударственной границы, безопасности, борьбы с преступностью и так далее.
Федеральное агентство – это орган исполнительной власти федерального уровня, осуществляющий реализацию функции оказания государственных услуг, управление имуществом государства, правоприменительных функций. Во главе федерального агентства находится руководитель или директор агентства. Федеральное агентство может наделяться статусом коллегиального органа.
Структура органов исполнительной власти РФ под руководством российского Президента
Под руководством российского Президента находятся следующие органы исполнительной власти:
- в лице министерств Российской Федерации: министерство внутренних дел, министерство дел гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, иностранных дел, обороны, юстиции;
- в лице федеральных служб: по делам СНГ, по военно-техническому сотрудничеству, техническому и экспортному контролю, исполнению наказаний, судебных приставов, фельдъегерская, внешней разведки, безопасности, войск национальной гвардии, охраны, финансового мониторинга; в-третьих, в лице федерального агентства: архивного;
- в лице управлений, в том числе специальных программ и делами российского Президента.
Структура органов исполнительной власти РФ под руководством российского Правительства
Российское Правительство осуществляет руководство следующими органами исполнительной власти Российской Федерации:
- в лице министерств: здравоохранения, культуры, науки и высшего образования, природных ресурсов и экологии, промышленности и торговли, просвещения, по развитию Дальнего Востока и Арктики, сельского хозяйства, спорта, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, труда и социальной защиты, финансов, цифрового развития связи и массовых коммуникаций, экономического развития, энергетики;
- в лице федеральных служб: по надзору в сфере здравоохранения, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, по надзору в сфере природопользования, по ветеринарному и фитосанитарному надзору, по надзору в сфере транспорта, по труду и занятости, налоговая, пробирная, по регулированию алкогольного рынка, таможенная, казначейская, по надзору в сфере в связи информационных технологий и массовых коммуникаций, по аккредитации, государственной статистики, по интеллектуальной собственности;
- в лице агентств: водных ресурсов, лесного хозяйства, по недропользованию, по техническому регулированию и метрологии, по рыболовству, воздушного транспорта, дорожное, железнодорожного транспорта, морского и речного транспорта, по управлению государственным имуществом.
Структура федеральных служб и агентств
Также российское Правительство осуществляет управление различными федеральными службами и федеральными агентствами, регулирующими те или иные направления государственной политики. К числу таких служб относятся: антимонопольная, государственной регистрации, кадастра и картографии, по надзору и защите прав потребителей и благополучия человека, по надзору в сфере науки и образования, по атомному, технологическому и экологическому надзору.
К числу таких агентств относятся агентства по государственным резервам, медико-биологическая, по делам молодежи, по делам национальностей, по туризму.
Федеральное агентство в системе органов исполнительной ветви власти Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»
Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Анна Петровна Скворцова, Татьяна Яковлевна Коняхина, Светлана Геннадьевна Гусева
На основе анализа юридической литературы и законодательства об органах исполнительной власти Российской Федерации обосновано несколько суждений: Правительство Российской Федерации возглавляет систему государственных органов, осуществляющих исполнительную власть в Российской Федерации ; система государственных органов исполнительной ветви власти в Российской Федерации закреплена в Указе Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти » No 215 от 15 мая 2018 г.; федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства составляют систему государственных органов исполнительной ветви власти; федеральное агентство является самостоятельным элементом системы государственных органов исполнительной власти , организация и деятельность которого регулируются подзаконными нормативными правовыми актами.
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Анна Петровна Скворцова, Татьяна Яковлевна Коняхина, Светлана Геннадьевна Гусева
FEDERAL AGENCY IN THE SYSTEM OF BODIES EXECUTIVE BRANCH OF THE RUSSIAN FEDERATION
Based on the analysis of legal literature and legislation on the Executive authorities of the Russian Federation , several judgments are substantiated: the government of the Russian Federation heads the system of state bodies exercising Executive power in the Russian Federation ; the system of state bodies of the Executive branch in the Russian Federation is fixed in the Decree of the President of the Russian Federation «On the structure of Federal Executive bodies» No. 215 dated 15 may 2018 ; Federal ministries, Federal services and Federal agencies constitute the system of state bodies of Executive power ; the Federal Agency is an independent element of the system of state bodies of Executive power , the organization and activities of which are regulated by subordinate regulatory legal acts.
Текст научной работы на тему «Федеральное агентство в системе органов исполнительной ветви власти Российской Федерации»
УДК 342.9 ББК 67.401
DOI 10.24411/2414-3995-2018-10032 © А.П. Скворцова, Т.Я. Коняхина, С.Г. Гусева, 2018
Научная специальность 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЕТВИ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Анна Петровна Скворцова,
заместитель начальника научно-исследовательского отдела, начальник отделения планирования и координации научной деятельности Управления организации научной и редакционно-издательской деятельности Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
Татьяна Яковлевна Коняхина,
научный сотрудник отделения планирования и координации научной деятельности научно-исследовательского отдела
Управления организации научной и редакционно-издательской деятельности Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
Светлана Геннадьевна Гусева,
старший научный сотрудник отделения планирования и координации научной деятельности научно-исследовательского отдела
Управления организации научной и редакционно-издательской деятельности Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
Аннотация. На основе анализа юридической литературы и законодательства об органах исполнительной власти Российской Федерации обосновано несколько суждений: Правительство Российской Федерации возглавляет систему государственных органов, осуществляющих исполнительную власть в Российской Федерации; система государственных органов исполнительной ветви власти в Российской Федерации закреплена в Указе Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» № 215 от 15 мая 2018 г.; федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства составляют систему государственных органов исполнительной ветви власти; федеральное агентство является самостоятельным элементом системы государственных органов исполнительной власти, организация и деятельность которого регулируются подзаконными нормативными правовыми актами.
Ключевые слова: Российская Федерация, законодательство, Конституция Российской Федерации, федеральный конституционный закон РФ, Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве Российской Федерации» от 14 мая 1997 г., Указ Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» N° 215 от 15 мая 2018 г., исполнительная власть, государственный орган, федеральное агентство.
FEDERAL AGENCY IN THE SYSTEM OF BODIES EXECUTIVE BRANCH OF THE RUSSIAN FEDERATION
Anna P. Skvortsova,
Deputy Head of the Research Department, head of the Division for Planning and Coordination of Scientific Activities of the Directorate for the Organization of Scientific and Editorial-Publishing Activities Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12);
Tatyana Ya. Konyakhina,
research associate of the Department for Planning and Coordination of Scientific Activities of the Research Division of the Directorate for the Organization of Scientific and Editorial-Publishing Activities Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12);
Svetlana G. Guseva,
senior research associate of the Department for Planning and Coordination of Scientific Activities of the Research Division
of the Directorate for the Organization of Scientific and Editorial-Publishing Activities Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Abstract. Based on the analysis of legal literature and legislation on the Executive authorities of the Russian Federation, several judgments are substantiated: the government of the Russian Federation heads the system of state bodies exercising Executive power in the Russian Federation; the system of state bodies of the Executive branch in the Russian Federation is fixed in the Decree of the President of the Russian Federation «On the structure of Federal Executive bodies» No. 215 dated 15 may 2018; Federal ministries, Federal services and Federal agencies constitute the system of state bodies of Executive power; the Federal Agency is an independent element of the system of state bodies of Executive power, the organization and activities of which are regulated by subordinate regulatory legal acts.
Keywords: Russian Federation, legislation, Constitution of the Russian Federation, Federal constitutional law of the Russian Federation, Federal constitutional law of the Russian Federation «On the Government of the Russian Federation» of may 14, 1997, Decree of the President of the Russian Federation «On the structure of Federal Executive bodies» No. 215 of may 15, 2018, Executive power, state body, Federal Agency.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Скворцова А.П., Коняхина Т.Я., Гусева С.Г. Федеральное агентство в системе органов исполнительной ветви власти Российской Федерации. Вестник экономической безопасности. 2018;(4):166-9.
Поводом к подготовке данной статьи послужило принятие Указа Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» № 215 от 15 мая 2018 г. [1].
Предметом же данной статьи является система государственных органов исполнительной ветви власти в Российской Федерации и место в ней федерального агентства.
Первоначально о состоянии теории.
Так, Е.Н. Жуковой высказано несколько обобщающих суждений: «Принимая во внимание успешное развитие федеральных агентств в других странах, в России необходимо выработать единообразный подход к регламентации оказания государственных услуг конкретными федеральными агентствами»; «Проведенный анализ нормативно-правового материала, регламентирующего статус современных федеральных агентств, показал, что в отдельных положениях содержится приблизительный перечень тех услуг, которые вправе оказывать данный орган исполнительной власти, в иных — только указание на ту сферу деятельности, в которой федеральное агентство осуществляет оказание государственных услуг. Кроме того, в отдельных постановлениях Правительства Российской Федерации, регулирующих вопросы деятельности федеральных агентств, функция оказания государственных услуг лишь обозначена как основная, но не раскрыта. Все это порождает неопределенность в деятельности федеральных агентств, обусловливая низкую эффективность исполнения функций по оказанию государственных услуг»; «Важно подчеркнуть, что создание федеральных агентств является, безусловно, положительной тенденцией в налаживании диалога органов исполнительной власти с широкими слоями общественности. Предложенные же меры по совершенствованию статуса ныне действующих федеральных агентств, на наш взгляд, позволят последним стать основным звеном между властью и конечным потребителем государственных услуг» [2].
Один из руководителей руководителем Федерального агентства по физической культуре и спорту оценил деятельность указанного федерального агентства следующим образом: «Оценку уже дали руководители всех уровней и Президент страны. У нас проводятся аналитические работы со всеми специалистами, которые были задействованы в процессе подготовки и участия команд в Олимпийских играх. Это все выльется в научно-практическую конференцию, в новый научный подход. Мы предпримем все действия, чтобы быть конкурентоспособными в дальнейшем. Конкуренция очень большая. По золотым медалям мы четвертые, по общекомандному зачету — пятые. Нужно еще учитывать провал Норвегии, которая считалась одним из фаворитов. Отмечать и праздновать — не наш стиль сегодня. Основные выводы мы сделаем на коллегии Росспорта в ближайшее время» [3].
Вероятно, не столь совершенные результаты научных изысканий относительно системы государственных органов исполнительной ветви власти предопределяют и несовершенство законодательства Российской Федерации1 [4, с. 119—123].
Систему государственных органов исполнительной ветви власти в Российской Федерации возглавляет Правительство РФ, организация и деятельность которого урегулированы в нормативном правовом акте, по юридической силе приравненном к федеральному конституционному закону РФ [5, с. 28—30; 6, с. 27—30]. Речь идет о Федеральном конституционном законе РФ «О Правительстве Российской Федерации» от 14 мая 1997 г. [7].
Сама же система государственных органов исполнительной ветви власти закрепляется в подзаконном нормативном правовом акте. Ныне в Российской Федерация система государственных органов исполнительной ветви власти закреплена в
1 Мы разделяем суждение тех авторов, которые предлагают с 25.12.1991 г. для наименования государства использовать исключительно этот термин.
Указе Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» № 215 от 15 мая 2018 г. Анализ положений Указа Президента РФ от 15 мая 2018 г. позволяет выделить три группы государственных органов исполнительной ветви власти:
1) федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;
2) федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;
3) федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.
Так в первой группе имеются следующие федеральные агентства: Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству; Федеральное архивное агентство; Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство); Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).
Во второй группе имеются следующие федеральные агентства: Федеральное медико-биологическое агентство; Федеральное агентство по туризму; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральное агентство по недропользованию; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; Федеральное агентство по рыболовству; Федеральное агентство воздушного транспорта; Федеральное дорожное агентство; Федеральное агентство железнодорожного транспорта; Федеральное агентство морского и речного транспорта; Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям; Федеральное агентство связи; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
В третьей группе имеются следующие федеральные агентства: Федеральное агентство по государственным резервам; Федеральное агентство по делам молодежи; Федеральное агентство по делам национальностей.
Организация и деятельность отдельных федеральных агентств урегулированы подзаконными нормативными правовыми актами.
Так, организация и деятельность Федерального агентства по рыболовству урегулированы в Положении о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденном Постановлением Правительства РФ «О Федеральном агентстве по рыболовству» № 444 от 11 июня 2006 г. («1. Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства; по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяй-ственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также аквакультуры (рыбоводства), производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также в сфере производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота. Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свои полномочия в установленных законодательством Российской Федерации случаях на территории Российской Федерации, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, на территориях иностранных государств и в открытых районах Мирового океана» — пункт 1 раздела I Положении о Федеральном агентстве по рыболовству) [8].
Также регулируются отдельные полномочия отдельных федеральных агентств. В качестве примера приводим Приказ Минтранса России «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по принятию решений об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования на основании предложений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которым принадлежат указанные железнодорожные пути» № 20 от 1 февраля 2013 г. [9].
Таким образом, исполнительная власть в Российской Федерации осуществляется различными государственными органами: федеральными министерствами, федеральными службами и федеральным агентствами. При этом федеральные агентства отличаются подведомственностью.
Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.
Во-первых, Правительство Российской Федерации возглавляет систему государственных органов, осуществляющих исполнительную власть в Российской Федерации.
Во-вторых, система государственных органов исполнительной ветви власти в Российской Федерации закреплена в Указе Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» № 215 от 15 мая 2018 г.
В-третьих, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства составля-
ют систему государственных органов исполнительной ветви власти.
В-четвертых, федеральное агентство является самостоятельным элементом системы государственных органов исполнительной власти, организация и деятельность которого регулируются подзаконными нормативными правовыми актами.
1. СЗ РФ. 2018. № 21. Ст. 2981.
2. Жукова Е.Н. Особенности административно-правового статуса федеральных агентств // Журнал рос-сийского права. 2006. № 2.
3. Пресс-конференция с руководителем Федерального агентства по физической культуре и спорту Вячеславом Фетисовым (в редакции) // Спорт: экономика, право, управление. 2006. № 3.
4. Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5.
5. Галузо В.Н. Систематизация законода-тель-ства в Российской Федерации: состояние и перспективы развития // Закон и право. 2009. № 8.
6. Галузо В.Н. О роли нормативного правового акта в системе права Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2009. № 4.
7. См.: СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; . ; 2017. № 1 (часть I). Ст. 3.
8. См.: СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2979.
9. См.: РГ. 2013. 3 июля.
Обстоятельства, исключающие преступность деяния. Учебное пособие. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Смирнов А.М. и др. Изд-во ЮНИТИ, 2016. 168 стр.
Учебное пособие предназначено для формирования у читателей полного представления о социально-правовой природе обстоятельств, исключающих преступность деяния, как одного из основных институтов российского уголовного права.
Для студентов, курсантов, слушателей вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция», а также специальности «Юриспруденция», для научно-педагогических работников и практикующих юристов.