В чем заключается специфика государственной службы в органах и организациях прокуратуры

Особенности государственной службы в органах прокуратуры

Согласно Закону о прокуратуре (ст. 40) служба в органах прокуратуры является федеральной государственной службой, а прокурорские работники по своему статусу относятся к федеральным государственным служащим, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований названного Закона [1] . Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Соответственно согласно Закону о прокуратуре служба в прокуратуре как специальный вид государственной службы – это деятельность прокурорских работников, занимающих соответствующие должности федеральной государственной службы, по реализации полномочий от имени России по надзору за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов, а также по выполнению иных функций, установленных законодательством.

Служба в органах прокуратуры строится на принципах и условиях, установленных Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", с учетом особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре. Принципами службы в органах прокуратуры являются: а) приоритет прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства; б) единство выполнения всеми прокурорами возложенных на прокуратуру целей и задач; в) законность и объективность действий и решений; г) централизм – подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящему прокурору и Генпрокурору РФ; д) профессионализм и компетентность прокуроров и служащих органов прокуратуры; е) стабильность службы в органах прокуратуры; ж) защищенность прокуроров и служащих органов прокуратуры от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Важное значение в определении принципов прохождения службы прокурорскими работниками имеет Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", в котором закреплено, что государственный служащий призван: а) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственных органов; б) при возникновении конфликта интересов – ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, – сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов; в) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные (служебные) обязанности, и др.

К основам службы в органах прокуратуры, характеризующим ее сущность, относятся такие элементы, как правовое положение прокурорских работников, поступление на службу, условия прохождения службы, а также прекращение службы.

Правовой статус прокуроров представляет собой совокупность прав, обязанностей, ограничений, запретов, установленных законодательством и гарантированных государством. Согласно ст. 54 Закона понятие "прокурор" распространяется на: Генпрокурора РФ, его советников, старших помощников, помощников и помощников по особым поручениям, заместителей Генпрокурора РФ, их помощников по особым поручениям, заместителей, старших помощников и помощников Главного военного прокурора, всех нижестоящих прокуроров, их заместителей, помощников прокуроров по особым поручениям, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, действующих в пределах своей компетенции.

В системе прокуратуры проходят службу федеральные государственные гражданские служащие, чьи должности включены в разд. 17 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утв. Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574. На этих работников требования Закона о прокуратуре не распространяются, и их правовой статус определяется соответственно законодательством РФ о государственной гражданской службе и иными нормативными правовыми актами.

В общем виде наименования должностей прокурорских работников приведены в Законе о прокуратуре и в принятых на его основании нормативных правовых актах, регулирующих различные аспекты деятельности органов и учреждений прокуратуры (например, в постановлениях Правительства РФ от 12.08.1994 № 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям" и от 30.07.2005 № 467 "Об установлении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации"), Более детально (с указанием наименования органа прокуратуры и подразделения, в котором замещается должность) наименования должностей прокурорских работников и гражданских служащих указаны в организационно-распорядительных документах органов прокуратуры, определяющих их структуру и штатное расписание. Кроме того, личное дело прокурорского работника содержит сведения об указанном работнике, о прохождении им службы в органах прокуратуры, повышении квалификации. Запрещаются сбор и внесение в личное дело сведений о политической и религиозной принадлежности прокурорского работника.

Прокурорский работник имеет право на: а) на ознакомление с документами, определяющими его права, обязанности и функции по занимаемой должности; б) рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда, получение полной и достоверной информации об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте; в) своевременную в полном объеме выплату денежного содержания; г) ознакомление с материалами, находящимися в его личном деле, приобщение к личному делу своих объяснений в письменной форме; д) обеспечение защиты своих персональных данных, хранящихся у представителя работодателя; е) защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами.

Прокурорский работник обязан: а) добросовестно исполнять свои служебные обязанности, не совершать проступков, порочащих честь прокурорского работника; б) выполнять приказы, указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; в) соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину, установленный режим рабочего времени, порядок работы со служебной информацией и сведениями, составляющими государственные и иную охраняемую законом тайну; г) проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности; д) соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; е) бережно относиться к имуществу органа прокуратуры, экономно расходовать материальные ресурсы, соблюдать установленный порядок хранения документов и материальных ценностей. Прокурорский работник исполняет иные обязанности, установленные Законом о прокуратуре, ТК, законодательством о прохождении государственной службы.

На прокурорских работников возложена обязанность соблюдать ограничения и запреты, установленные законодательством РФ, в том числе:

– на осуществление предпринимательской деятельности;
– выезд за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;
– использование в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другого государственного имущества, а также на передачу их другим лицам;
– разглашение или использование в целях, не связанных с гражданской службой, сведений, отнесенных в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебной информации, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
– публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении деятельности органов прокуратуры, их руководителей, включая решения Генпрокуратуры РФ, если это не входит в его должностные обязанности;
– прием без письменного разрешения представителя нанимателя наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
– использование должностных полномочий в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также на публичное выражение отношения к указанным объединениям и организациям в качестве прокурорского работника, если это не входит в его должностные обязанности;
– создание в системе прокуратуры РФ структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, организаций ветеранов органов и учреждений прокуратуры) и религиозных объединений или способствование созданию указанных структур;
– вхождение в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;
– занятие без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;
– получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и др.). Подарки, полученные прокурорским работником в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и передаются им по акту в орган прокуратуры, в котором он замещает должность государственной службы, за исключением случаев, установленных ГК. Прокурорский работник, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом федеральным законодательством.

Закон о прокуратуре (ст. 4) запрещает прокурорам быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. На прокурорских работников также распространяются и иные ограничения, запреты, установленные ст. 17, 18 и 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В частности, им запрещено быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в государственном органе, в котором они состоят на государственной службе; приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход, и др.

Прокурорам, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины.

Военные прокуроры, а также другие офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих и обладают правами и льготами, установленными Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Законом о прокуратуре и другими нормативными правовыми актами.

Приобретение правового статуса прокурорского работника связано с имеющим юридическое значение фактом поступления лица на службу в органы прокуратуры и назначением его на должность, предусмотренную Законом о прокуратуре. Требования клипам, впервые поступающим на службу в органы прокуратуры, были изложены выше. На должности прокурора районного звена могут назначаться лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором не менее трех лет. На должности прокуроров областного звена назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором не менее пяти лет.

Для лиц, впервые принимаемых на службу в органы прокуратуры, за исключением лип, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев.

Учитывая значимость службы на должности прокурора, лицо, впервые назначаемое на эту должность, принимает Присягу прокурора. Принятие особой Присяги предусматривается и для вновь назначаемого Генпрокурора РФ.

Порядок приема на службу в органы прокуратуры на вакантные должности федеральной государственной гражданской службы наряду с законодательством о государственной службе установлен приказом Генпрокурора РФ от 22.05.2006 № 445-к "Об утверждении Инструкции о порядке реализации руководителями органов прокуратуры полномочий нанимателя от имени Российской Федерации".

Исходя из централизации системы органов прокуратуры, подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору РФ, в Законе о прокуратуре определены полномочия по назначению на должность и освобождению от должности прокурорского работника. При этом к исключительной компетенции Генпрокурора РФ отнесено назначение на должность и освобождение от должности: а) в Генпрокуратуре РФ – начальников главных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям Генпрокурора РФ, помощников по особым поручениям первого заместителя и заместителей Генпрокурора РФ, старших прокуроров и прокуроров отделов (управлений); б) прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур; в) заместителей прокуроров областного звена; г) прокуроров районного звена; д) директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры и их заместителей. Прокуроры областного звена назначают на должность и освобождают от должности: а) работников аппарата соответствующей прокуратуры, за исключением своих заместителей; б) заместителей прокуроров районного звена, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров. В свою очередь прокуроры районного звена в пределах компетенции назначают на должность и освобождают от должности работников, не занимающих должности прокуроров.

За примерное исполнение прокурорскими работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности применяются следующие поощрения: объявление благодарности; награждение Почетной грамотой; занесение на Доску почета, в Книгу почета; выдача денежной премии; награждение подарком; награждение ценным подарком; награждение именным оружием; досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного; награждение нагрудным знаком "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации"; награждение нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" с одновременным вручением грамоты Генпрокурора РФ. Положения о нагрудных знаках "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" и "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации" утверждаются Генпрокурором РФ. Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетных званий "заслуженный юрист Российской Федерации" и "заслуженный работник прокуратуры Российской Федерации", награждению государственными наградами России.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации"; лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации"; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из органов прокуратуры.

Генпрокурор РФ вправе налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме на прокурорских работников и определяет полномочия соответствующих руководителей по привлечению к дисциплинарной ответственности работников, назначаемых на должность Генпрокурором РФ. Прокуроры областного звена имеют право налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации". В свою очередь прокуроры районного звена правомочны налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность. Наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов прокуратуры работников, награжденных нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации", может быть применено только с согласия Генпрокурора РФ.

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – двух лет со дня его совершения. Работник, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохранением денежного содержания. Отстранение от должности производится по распоряжению руководителя органа прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

Важным элементом службы в органах прокуратуры являются условия прохождения службы, к числу которых относится внутренний распорядок, продолжительность рабочего времени, отпуска, денежное содержание, меры правовой и социальной защиты различных категорий прокурорских работников.

Лица, претендующие на должности прокуроров, принимаются на службу в органы прокуратуры на условиях трудового договора (федеральные государственные гражданские служащие – служебного контракта), заключенного на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. В соответствии с трудовым законодательством на прокурорских работников возлагаются обязанности по соблюдению правил внутреннего распорядка, установленные в органе прокуратуры. На них распространяется общая продолжительность рабочего времени, предоставляются ежегодный оплачиваемый отпуск и другие гарантии с учетом особенностей прохождения данного вида службы. Эти особенности касаются продолжительности отпуска, установленного в количестве 30 календарных дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно с оплатой стоимости проезда в пределах территории РФ и предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за стаж службы до 15 календарных дней.

Денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, выслугу лет, особые условия службы (в размере 175% должностного оклада); доплат за сложность, напряженность и высокие достижения в труде (в размере до 50% должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание "заслуженный юрист Российской Федерации"; денежного поощрения (премии) по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Пенсионное обеспечение прокуроров и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством РФ для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей. Этой категории прокурорских работников, имеющих право на пенсию за выслугу лет, предусматривается также выплата ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере 50% пенсии, которая могла быть им назначена.

Прокуроры подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного содержания (см. приказ Генпрокурора РФ от 15.04.2010 № 165 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о мерах социальной защиты, осуществляемых в случае гибели (смерти), причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью прокуроров органов прокуратуры Российской Федерации в связи с их служебной деятельностью").

Законодательством РФ предусматриваются и другие льготы и гарантии различным категориям прокурорских работников в связи с прохождением ими службы в органах прокуратуры.

К особенностям прекращения службы прокуроров относится возможность их увольнения помимо оснований, предусмотренных трудовым законодательством, в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа прокуратуры в случаях достижения предельного возраста пребывания на службе, прекращения гражданства России, нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника, несоблюдения ограничений и неисполнения обязанностей, связанных со службой, разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в связи с утратой доверия.

Определенная специфика прекращения службы установлена также для федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратуры.

Контроль соблюдения порядка и условий прохождения службы прокурорскими работниками осуществляется соответствующими кадровыми подразделениями органов прокуратуры.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры как федеральная государственная служба

Прокуратура Российской Федерации относится к числу федеральных органов. По Закону о прокуратуре служба в органах и учреждениях прокуратуры является федеральной государственной службой, а прокурорские работники, т.е. прокуроры и другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания), по своему статусу относятся к федеральным государственным служащим (ст. 40).

Согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы Российской Федерации включает в себя ее виды: государственную гражданскую службу, военную службу, правоохранительную службу (ч. 1 ст. 2).

Как один из видов государственной службы служба в органах прокуратуры обладает признаками, присущими всем видам государственной службы. Однако в силу специфики организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации условия службы и правовое положение прокурорских работников имеют особенности. Службу в органах прокуратуры можно рассматривать как специальный вид федеральной государственной службы, выражающейся в деятельности прокурорских работников по реализации полномочий, входящих в их компетенцию по надзору за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории страны, и по выполнению иных функций, установленных федеральными законами.

В разделе 5 Закона о прокуратуре, который называется «Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры», законодатель определяет правовой статус работников прокуратуры. Правовой статус — это совокупность прав, обязанностей, ограничений, запретов, установленных и обеспечиваемых государством. Приобретение правового статуса работником прокуратуры связано с поступлением на службу в органы и учреждения прокуратуры.

Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, Федеральным законом от 25 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Согласно ст. 1 Закона «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба Российской Федерации — это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий либо Российской Федерации, либо федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов либо субъектов Российской Федерации, либо органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации, либо лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, либо лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Итак, под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы (ст. 40 Закона о прокуратуре).

Исходя из ст. 1 Закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и ст. 40 Закона о прокуратуре служба в органах и учреждениях прокуратуры является федеральной государственной службой, связанной с профессиональной деятельностью по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов.

Конституционные положения и нормы Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Закона о прокуратуре имеют определяющее значение для понимания сущности, порядка и условий прохождения службы в органах прокуратуры. В соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции РФ граждане России обладают равным доступом к государственной службе. Это означает наличие у каждого гражданина равных возможностей поступления на государственную службу, в том числе органы прокуратуры.

Итак, служба в органах прокуратуры — это самостоятельный вид федеральной государственной службы, она находится в ведении только Российской Федерации и не может относиться к государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации. Такая специфика службы в органах прокуратуры обусловлена организационной природой прокуратуры как единой федеральной централизованной системы федеральных органов. Кроме того, прохождение службы в органах прокуратуры обусловлено функциональным назначением этих органов. Вместе с тем сущность этого вида государственной службы имеет правоохранительную направленность, которая и составляет основу профессиональной деятельности ее сотрудников, — это служение только закону, обеспечение его верховенства, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Содержание службы в органах и учреждениях прокуратуры определяется совокупностью условий, действий и процедур, характеризующих особенности этой службы, которые, прежде всего, подчинены интересам оптимального выполнения прокурорскими работниками задач и функций прокуратуры 1 . Именно специфика задач, функций и полномочий, условий деятельности прокуроров, а также других работников органов и учреждений прокуратуры обусловили требования, предъявляемые к прокурорским работникам в Законе о прокуратуре [1] [2] .

Отличительной особенностью службы в органах прокуратуры выступает властный характер полномочий прокуроров, выражающийся в обязательности исполнения требований, входящих в их компетенцию и обусловленных спецификой профессиональной деятельности. Вместе с тем для работников прокуратуры обязательный характер носят и решения, принимаемые вышестоящими органами прокуратуры и непосредственными руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации. К числу особенностей относится также внепартийность государственной службы в органах прокуратуры.

Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре. Порядок прохождения службы военными прокурорами регулируется Законом о прокуратуре, Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральным законом «О статусе военнослужащих». В случае несогласия с решениями руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы работники прокуратуры вправе обжаловать их вышестоящему руководителю или обратиться в суд.

Лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры обусловливает высокие требования к деловым и моральным качествам сотрудников. Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности (ст. 40 1 Закона о прокуратуре).

Рассмотрим подробнее требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров.

Законом прямо предусмотрено, что лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно имеет гражданство иностранного государства (п. 2 ст. 40 1 Закона о прокуратуре). Гражданином Российской Федерации считается каждый имеющий гражданство независимо от способа его приобретения. Лица, имеющие гражданство иностранного государства, включая тех, которые имеют его наряду с гражданством Российской Федерации, не могут быть приняты на службу в органы и учреждения прокуратуры. Как разновидность государственной службы служба в органах прокуратуры представляет собой служение государству, к несению которой могут привлекаться только граждане России. В этом проявляется важнейшая гарантия обеспечения государственных задач в сфере деятельности прокуратуры.

Прокурорами могут быть лица, имеющие высшее юридическое образование. Под высшим образованием понимается совокупность систематизированных знаний в области юриспруденции и основанных на них практических навыков, позволяющих выполнять служебные обязанности прокурора. Критерием соответствия подготовки по юридической специальности для работы прокурором является подготовка в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Законом о прокуратуре допускается, что на должности помощников прокуроров прокуратур районов, городов и приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе высшего образования по специальности и направлению подготовки в области юриспруденции не менее половины срока получения образования, установленного Федеральным государственным образовательным стандартом, и не имеющие академической задолженности (п. 1 ст. 40.1).

Лица, получающие высшее юридическое образование по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам на основании ученических договоров, заключенных между ними и Генеральной прокуратурой Российской Федерации, обязаны в соответствии с заключенными с ними договорами проработать в органах или учреждениях прокуратуры не менее пяти лет. При увольнении из прокуратуры до истечения срока эти лица полностью возмещают затраты на обучение, за исключением случаев, специально предусмотренных законом.

Законом не определяются перечни профессиональных и моральных качеств прокуроров. Однако указание на наличие таких качеств содержится в ряде положений, приказов, указаний и инструкций Генерального прокурора Российской Федерации, например в Положении о нагрудном знаке «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», в методических указаниях по вопросам кадровой работы в органах прокуратуры. В документах обычно отмечаются добросовестность, дисциплинированность, принципиальность, внимательное и уважительное отношение к гражданам, корректность, вежливость и тактичность, скромность, трудолюбие, требовательность к себе и самокритичность, исполнительность, прилежность, аккуратность, объективность и отзывчивость. Помимо этих нравственных свойств личности при установлении соответствия прокурорского работника определенной должности оцениваются его компетенция и профессионализм.

Профессионализм — это показатель степени выполнения должностных обязанностей, стимул к расширению и повышению знаний, показатель накопленного опыта развития организаторских и иных способностей, важных для успешного овладения профессией прокурора. Компетентность — это вывод о том, что работник прокуратуры имеет по данной должности конкретный объем знаний, умений и навыков, позволяющий успешно справляться с функциональным предназначением. Компетентность является основанием для принятия решения о соответствии конкретного лица определенной должности [3] .

Определенные индивидуальные психологические качества также имеют важное значение для работы в качестве прокурора. В их числе такие как степень работоспособности, энергичность, а также волевые качества личности, основные черты темперамента, интеллектуальные особенности, инициативность, настойчивость в достижении целей при осуществлении служебных функций, целеустремленность, уравновешенность и умение устанавливать психологический контакт, общительность, способность мыслить творчески.

Для прокуроров — руководителей соответствующих органов прокуратуры и их структурных подразделений необходимо умение руководить коллективом. В числе качеств, присущих руководителю, отмечаются умение инструктировать, осуществлять контроль исполнения поручений подчиненными, способность влиять на формирование и поддержание надлежащего психологического климата в коллективе, требовательность, принципиальность.

Для кандидатов на должность прокурора в качестве критерия пригодности выделяется наличие у такого лица безупречной репутации. Прежде всего, по этой причине в законе прямо установлено, что лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на этой службе, если оно решением суда лишено права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока, и особенно если имело или имеет судимость, и не имеет значения, снята она или погашена. Не могут быть приняты в прокуратуру и лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными.

С учетом характера и условий работы в органах и учреждениях прокуратуры к кандидатам на должности прокуроров предъявляются определенные требования к состоянию здоровья. Лица не могут быть приняты на службу, если имеют заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению служебных обязанностей.

Не может быть принято на службу или находиться на этой службе лицо, которое состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Аналогичные последствия наступают, когда лицо отказывается от процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует данное лицо, связано с использованием таких сведений.

Кроме того, законом установлены дополнительные требования по возрасту и стажу работы. На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором не менее трех лет. На должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором не менее пяти лет.

Генеральный прокурор Российской Федерации вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Такие требования характерны и для занятия определенных должностей в иных ответственных сферах государственной деятельности (судьи и др.). Для занятия должности прокурора надо обладать не только определенным образованием, моральными и профессиональными качествами, но и большим жизненным и профессиональным опытом, который необходим при принятии надзорных, процессуальных, управленческих и других решений, связанных с правами и свободами граждан, интересами общества и государства в различных сферах правовых отношений.

Кадры органов прокуратуры состоят из прокуроров, а также других работников органов и учреждений прокуратуры, имеющих классные чины (воинские звания). Все они объединяются общим понятием «прокурорские работники» (ст. 54 Закона о прокуратуре). Однако только прокуроры, исходя из положений закона, вправе осуществлять функцию надзора. Другие прокурорские работники, как правило, не вправе осуществлять функцию надзора. «Иначе говоря, всякий прокурор всегда является прокурорским работником, но не всякого прокурорского работника следует рассматривать в качестве прокурора» [4] .

Поэтому, рассматривая кадры прокуратуры, мы говорим о прокурорах и других прокурорских работниках, имеющих классные чины либо занимающих должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов в соответствии со ст. 41 Закона о прокуратуре. Все остальные лица, работающие в органах прокуратуры и на которых распространяется Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», являются государственными гражданскими служащими, работающими в органах прокуратуры Российской Федерации. В органах и учреждениях прокуратуры могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность этих работников регулируется законодательством Российской Федерации о труде.

Страница отображения — Прокуратура Саратовской области

Порядок поступления граждан на федеральную государственную службу в прокуратуру области регламентируется статьями 40, 40.1 Федерального закона № 2202-1 — ФЗ от 17.01.1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации».

Служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой.

Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшее юридическое образование по специальности "Юриспруденция", или высшее образование по направлению подготовки "Юриспруденция" квалификации "магистр" при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки "Юриспруденция", или высшее образование по специальностям, входящим в укрупненную группу специальностей "Юриспруденция", с присвоением квалификации "юрист", обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности".

Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

— имеет гражданство иностранного государства;

— признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

— лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

— имело или имеет судимость;

— имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника. Порядок медицинского освидетельствования лица на предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, и форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, утверждаются Правительством Российской Федерации;

— состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

— отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

На прокурорских работников распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Вконтакте
LiveJournal

Прокуратура
Саратовской области

Прокуратура Саратовской области

29 мая 2020, 10:54

Служба в органах прокуратуры

Служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой.

— имеет гражданство иностранного государства;

— признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

— имело или имеет судимость;

Особенности прохождения государственной службы в органах прокуратуры Российской Федерации

Смищук, С. А. Особенности прохождения государственной службы в органах прокуратуры Российской Федерации / С. А. Смищук. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2016. — № 15 (119). — С. 361-363. — URL: https://moluch.ru/archive/119/32874/ (дата обращения: 18.09.2023).

В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее ФЗ О государственной службе» [1], под государственной службой Российской Федерации понимается — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Статья 2 вышеуказанного закона регламентирует следующее, система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов. В свою очередь государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации, а военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.

Согласно положений Федерального закона от 17.01.1992 N 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» [2] (далее ФЗ «О прокуратуре РФ»): служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой.Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований Федерального закона «О прокуратуре РФ». Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются Федеральным законом «О прокуратуре РФ».

Из вышеизложенного складывается неоднозначная ситуация: с одной стороны ФЗ «О прокуратуре РФ» указывает, что служба в органах прокуратуры является видом федерального государственной службы, с другой ФЗ «О государственной службе» не включает специфический вид прокурорской службы в число видов государственной службы.

В тоже время ФЗ «О государственной службе» предусматривает помимо военной службы, государственную службу иных видов, которые в свою очередь являются видами федеральной государственной службы. Так-как служба в органах прокуратуры РФ безусловно не является военной службой (за исключением службы в военной прокуратуре), а статья 40 ФЗ «О прокуратуре РФ» прямо закрепляет положение о том, чтослужба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой, становится не трудно «догадаться», что служба в органах прокуратуры РФ относиться к федеральной государственной службе иных видов.

На наш взгляд возникает справедливый вопрос, возможно ли отнести службу в органах прокуратуры к федеральной государственной службе иных видов, или же прокурорская служба должна быть выделена в отдельный вид федеральной государственной службы? В чем заключается специфика «иной службы»? Каковы особенности прохождения такой службы?

Уникальность службы в органах прокуратуры заключается в универсальности ее деятельности. На сегодняшний день государство наделило органы прокуратуры достаточно широкими полномочиями, которыми не обладает ни один государственный орган в РФ. Так в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

– надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

– надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

– надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

Помимо надзорной функции прокуратура осуществляет ряд ненадзорных функций, таких как координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,участие в правотворческой деятельности, международное сотрудничество органов прокуратуры, прокурорские работники участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов и т. д.

Рассматривая вопросы прохождения службы в органах прокуратуры как вида государственной службы С. Н. Братановский указывает, что после принятия Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» законодательство о государственной службе поднято на более высокий уровень. Однако действующие нормативные акты, регулирующие организацию и прохождение службы в органах и учреждениях прокуратуры России, принимаются не достаточно быстро. Положения, относящиеся к правовому статусу работника прокуратуры, определению круга его служебных прав и обязанностей и непосредственно связанные со службой в органах прокуратуры, частично урегулированы законодательством о государственной службе, однако они не отражают специфики служебно-правовых отношений в прокуратуре как особом государственном органе, осуществляющем надзор за исполнением Конституции РФ, законов и иных нормативных актов [4].

Учитывая особый статус органов прокуратуры, ее функции и стоящие перед ней задачи, считаем, целесообразно выделить службу в органах прокуратуры в специфический вид федеральной государственной службы именуемой «прокурорская служба».

В заключении необходимо акцентировать внимание на проекте Федерального закона «О статусе прокуроров в Российской Федерации», который был опубликован в журнале «Законность» [3]. Разработчики данного проекта в статье 2 закрепили «легальную дефиницию» службы в органах прокуратуры: «Служба в прокуратуре (прокурорская служба) является видом федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях по обеспечению надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, прав и свобод граждан, исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, за процессуальной деятельностью органов дознания, органов предварительного следствия и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, участию в конституционном, гражданском, арбитражном, административном, уголовном судопроизводстве, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и коррупцией, выполнению других функций, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». «Службой в прокуратуре является также профессиональная деятельность на должностях в научных и образовательных учреждениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации по научному и учебно-методическому обеспечению деятельности прокуратуры, подготовке и профессиональной переподготовке кадров, повышению квалификации прокуроров».

Считаем, необходимым внести изменения в ФЗ «О прокуратуре РФ», в частности п. 1 статьи 40 должен быть изложен так, как изложена статья 2 проекта ФЗ «О статусе прокуроров в Российской Федерации». Данные изменения будут способствовать выделению службы в прокуратуре в особый вид федеральной государственной служб (прокурорскую службу), будет закреплена легальная дефиниция прокурорской службы, ну и конечно будет преодолен пробел в законодательстве выражающийся в отсутствии в ФЗ «О прокуратуре РФ» ссылки на положения ФЗ «О системе государственной службы РФ» который на сегодняшний день порождает вопросы, относительно того, к какому виду федеральной государственной службы относится служба в органах прокуратуры.