Кто устанавливает порядок трансграничного перемещения отходов
Статья 17. Трансграничное перемещение отходов
1. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается.
2. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их утилизации осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Порядок трансграничного перемещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Соглашение от 09.08.2019 «О трансграничном перемещении опасных отходов по таможенной территории Евразийского экономического союза»
стремясь создать благоприятные условия для эффективного функционирования Евразийского экономического союза (далее — Союз), подтверждая свою приверженность принципам выполнения международных обязательств, предусмотренных Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 года (далее — Базельская конвенция), участниками которой являются государства — члены Союза (далее — государства-члены),
согласились о нижеследующем:
Настоящее Соглашение регулирует отношения, связанные с трансграничным перемещением опасных отходов, указанных в разделах 1.2 и 2.3 единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, предусмотренного Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение N 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) (далее — отходы),
по таможенной территории Союза при осуществлении взаимной торговли государств-членов.
Для целей настоящего Соглашения используемые понятия означают следующее:
"государственные органы" — органы государств-членов, осуществляющие функции по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований, установленных настоящим Соглашением и законодательством государств-членов, при трансграничном перемещении отходов;
"заключение (разрешительный документ)" — документ, подтверждающий право на трансграничное перемещение отходов;
"заявитель" — юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, обратившиеся в компетентный орган с заявлением о получении заключения (разрешительного документа) на трансграничное перемещение отходов;
"компетентный орган" — орган государства-члена, уполномоченный на выдачу заключений (разрешительных документов);
"трансграничное перемещение отходов" — вывоз отходов, являющихся товарами Союза, с территории одного государства-члена и их ввоз на территорию другого государства-члена, в том числе через территорию третьего государства-члена (внутренний транзит), и/или территорию государства, не являющегося членом Союза, а также вывоз отходов с территории одного государства-члена и их ввоз на территорию этого же государства-члена через территорию другого государства-члена.
Иные понятия, используемые в настоящем Соглашении, применяются в соответствии с Базельской конвенцией, Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и международными договорами, заключенными в рамках Союза.
Действие настоящего Соглашения распространяется на юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих трансграничное перемещение отходов при осуществлении взаимной торговли государств-членов.
Трансграничное перемещение отходов физическими лицами для личного пользования запрещено.
Трансграничное перемещение отходов через территорию государства, не являющегося членом Союза, при перемещении с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, осуществляется в соответствии с положениями Базельской конвенции.
В государствах-членах осуществляются контроль и надзор за трансграничным перемещением отходов в соответствии с законодательством государств-членов.
В государствах-членах не допускается трансграничное перемещение отходов с целью их захоронения и (или) обезвреживания.
Трансграничное перемещение отходов осуществляется на основании заключения (разрешительного документа), выдаваемого компетентным органом по единой форме, утверждаемой Евразийской экономической комиссией.
Заключение (разрешительный документ) выдается заявителю в порядке и сроки, установленные законодательством государств-членов.
Заключение (разрешительный документ) на вывоз отходов выдается компетентным органом государства-члена, с территории которого предполагается их вывоз, при наличии заключения (разрешительного документа) на ввоз таких отходов, выданного компетентным органом государства-члена, на территорию которого предполагается их ввоз.
Выдача заключения (разрешительного документа) на вывоз отходов в случае внутреннего транзита осуществляется при наличии заключения (разрешительного документа) на их ввоз, указанного в абзаце третьем настоящей статьи, и заключения (разрешительного документа) на внутренний транзит, выданного компетентным органом государства-члена, через территорию которого предполагается трансграничное перемещение отходов.
Выдача заключения (разрешительного документа) при трансграничном перемещении отходов с территории одного государства-члена на территорию этого же государства-члена через территорию другого государства-члена осуществляется компетентным органом государства-члена, через территорию которого перемещаются отходы, после получения уведомления в соответствии с Базельской конвенцией от компетентного органа государства-члена, с территории которого и на территорию которого предполагается трансграничное перемещение отходов.
Копии заключений (разрешительных документов) прилагаются к комплекту товаросопроводительных документов.
Государственные органы государства-члена, на территорию которого осуществлялся ввоз отходов, и (или) государства-члена, через территорию которого осуществлялось трансграничное перемещение отходов, при выявлении фактов трансграничного перемещения отходов без заключений (разрешительных документов), а также в случае несоответствия сведений, указанных в заключениях (разрешительных документах), сведениям, полученным в ходе осуществления контроля и надзора за трансграничным перемещением отходов, в течение 3 рабочих дней с даты выявления таких фактов через компетентный орган своего государства информируют об этом компетентный орган государства-члена, с территории которого осуществлялся вывоз отходов.
Компетентный орган государства-члена, с территории которого был осуществлен вывоз отходов, при получении информации, предусмотренной статьей 7 настоящего Соглашения:
в случае трансграничного перемещения отходов без заключения (разрешительного документа) — принимает меры по возврату отходов либо их удалению экологически обоснованным способом в соответствии с нормами Базельской конвенции;
в случае несоответствия сведений, указанных в заключении (разрешительном документе), сведениям, полученным в ходе осуществления контроля и надзора за трансграничным перемещением отходов:
принимает решение о прекращении действия заключения (разрешительного документа) и в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения информирует о нем заявителя, которому было выдано заключение (разрешительный документ), компетентный орган государства-члена, на территорию которого был осуществлен (предполагался) ввоз отходов, и компетентный орган государства-члена, через территорию которого осуществлялось трансграничное перемещение отходов (что является основанием для отзыва указанными компетентными органами выданных заявителю заключений (разрешительных документов));
принимает меры по возврату отходов либо их удалению экологически обоснованным способом в соответствии с нормами Базельской конвенции.
Требования к порядку трансграничного перемещения отходов, не указанные в настоящем Соглашении, а также к перевозчику и порядку реализации мероприятий по предотвращению и устранению аварийных ситуаций, возмещению ущерба, причиненного здоровью человека и окружающей среде, определяются законодательством государств-членов.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований, установленных настоящим Соглашением и законодательством государств-членов в отношении трансграничного перемещения отходов, влечет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.
Компетентный орган государства-члена, с территории которого осуществлялся вывоз отходов, ежегодно, до 20 января года, следующего за отчетным, направляет по форме согласно приложению к настоящему Соглашению (по электронной почте) отчет о выданных за соответствующий период заключениях (разрешительных документах) на вывоз отходов в компетентный орган государства-члена, на территорию которого осуществлялся ввоз отходов.
Правительства государств-членов информируют друг друга и Евразийскую экономическую комиссию о компетентных органах своих государств.
В случае изменения компетентных органов правительства государств-членов в течение 30 календарных дней уведомляют об этом друг друга и Евразийскую экономическую комиссию по дипломатическим каналам.
Споры, связанные с применением настоящего Соглашения, разрешаются в порядке, определенном Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
Настоящее Соглашение является международным договором, заключенным в рамках Союза, и входит в право Союза.
В настоящее Соглашение могут быть внесены изменения, которые оформляются отдельными протоколами и вступают в силу в порядке, определенном статьей 16 настоящего Соглашения.
Настоящее Соглашение вступает в силу по истечении 10 календарных дней с даты получения депозитарием по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении государствами-членами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления настоящего Соглашения в силу.
Совершено в городе Чолпон-Ате "09" августа 2019 года в одном подлинном экземпляре на русском языке.
Подлинный экземпляр настоящего Соглашения хранится в Евразийской экономической комиссии, которая, являясь депозитарием настоящего Соглашения, направит каждому государству-члену его заверенную копию.
Кто устанавливает порядок трансграничного перемещения отходов
В целях реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и обязательств Российской Федерации, вытекающих из Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила трансграничного перемещения отходов (далее именуются — Правила) .
2. Установить, что:
ввоз на территорию Российской Федерации отходов, указанных в приложении № 1 к Правилам, в целях их использования и вывоз с территории Российской Федерации отходов, указанных в приложениях № 1 и 2 к Правилам, осуществляются по лицензии, выдаваемой в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основании разрешения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов на трансграничное перемещение отходов; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 108, от 15.02.2011 № 78)
транзит отходов по территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании разрешения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 108, от 15.02.2011 № 78)
3. Министерству природных ресурсов Российской Федерации:
разработать и по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в 3-месячный срок утвердить в установленном порядке правила обеспечения гарантий при трансграничном перемещении опасных и (или) других отходов, предусмотренных пунктом 11 статьи 6 Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;
разработать и в 3-месячный срок утвердить формы уведомления о трансграничном перемещении отходов и документа о перевозке отходов;
разработать совместно с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством путей сообщения Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и Федеральным горным и промышленным надзором России и в 3-месячный срок утвердить нормативный правовой акт по вопросам контроля и надзора за трансграничным перемещением отходов.
4. Федеральной таможенной службе представлять ежегодно в согласованный срок в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации сводные данные о ввозе (вывозе, транзите) отходов на территорию (с территории, по территории) Российской Федерации для формирования отчетности, направляемой в секретариат Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 108, от 15.02.2011 № 78)
5. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 766 «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 28, ст. 3379; 2000, № 9, ст. 1036; 2001, № 50, ст. 4735) .
6. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 3 месяцев со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Касьянов
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерацииот 17 июля 2003 г. № 442
ПРАВИЛА трансграничного перемещения отходов
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 718, от 14.12.2006 № 767, от 26.01.2007 № 50, от 30.12.2008 № 1079, от 14.02.2009 № 108, от 08.12.2010 № 1002, от 15.02.2011 № 78, от 06.02.2012 № 97, от 09.08.2016 № 766, от 20.03.2018 № 307, от 26.04.2022 № 758)
1. Настоящие Правила устанавливают порядок ввоза отходов на территорию Российской Федерации в целях их экологически безопасного использования, вывоза отходов с территории Российской Федерации, а также транзита отходов по ее территории (далее именуются — трансграничное перемещение отходов) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2011 № 78)
2. В настоящих Правилах применяются понятия, содержащиеся в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» и Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (далее именуется — Базельская конвенция) .
3. (Утратил силу — Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2008 № 1079)
4. Транспортировка отходов осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.
5. Ввоз (вывоз) отходов согласно приложению № 1 на территорию (с территории) Российской Федерации осуществляется по лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выдаваемой на основании разрешения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) на трансграничное перемещение отходов. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 108, от 15.02.2011 № 78)
6. Ввоз (транзит) отходов согласно приложению № 2 на территорию (по территории) Российской Федерации запрещается, а вывоз таких отходов с ее территории осуществляется по лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выдаваемой на основании разрешения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) на трансграничное перемещение отходов. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 108, от 15.02.2011 № 78)
7. Вывоз отходов, указанных в приложениях № 1 и 2 к настоящим Правилам, с территории Российской Федерации на территорию государства, не являющегося стороной Базельской конвенции, запрещается. При наличии договора о трансграничном перемещении отходов, заключенного Российской Федерацией с государством, не являющимся стороной Базельской конвенции, такое перемещение осуществляется в соответствии с требованиями указанной конвенции.
8. Для получения разрешения на каждое трансграничное перемещение отходов заявитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) следующие документы: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 108, от 15.02.2011 № 78)
а) заявление о выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов с указанием наименования отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов, его количества, кода единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и перечень заинтересованных государств, участвующих в трансграничном перемещении отходов; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 08.12.2010 № 1002, от 20.03.2018 № 307)
б) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица или копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;
в) копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе;
г) уведомление о трансграничном перемещении отходов (в 3 экземплярах) ;
д) документ о перевозке отходов;
е) копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I — IV классов опасности и паспорта отхода; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 767, от 15.02.2011 № 78)
ж) копии контракта (договора) на перевозку и контракта между экспортером и лицом, отвечающим за удаление отходов, в котором оговаривается экологически безопасное использование этих отходов;
з) разрешение предусмотренного Базельской конвенцией компетентного органа государства, на территорию которого ввозятся отходы, в случае их вывоза (транзита) с территории (по территории) Российской Федерации;
и) копия документа, подтверждающего обеспечение заявителем гарантий в соответствии с правилами, разработанными в соответствии с пунктом 11 статьи 6 Базельской конвенции;
к) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. (Дополнен — Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2007 № 50)
Копии документов, не заверенные нотариусом, представляются с предъявлением оригиналов.
Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящими Правилами, запрещается.
За представление недостоверных или искаженных сведений заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9. В случае необходимости регулярного трансграничного перемещения отходов с неоднократным пересечением государственной границы Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) может выдавать одному и тому же лицу, ответственному за экологически безопасное использование отходов, соответствующее разрешение сроком на один год, если выполняются следующие условия: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 108, от 15.02.2011 № 78)
отходы каждого наименования имеют одинаковые физические и химические свойства и поставляются по одному контракту;
таможенное оформление отходов осуществляется в одной и той же таможне и перемещение отходов осуществляется через одни и те же пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации.
В этом случае при наличии письменного согласия заинтересованных государств может применяться процедура общего уведомления, предусмотренная статьей 6 Базельской конвенции.
Перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, через которые допускается трансграничное перемещение отходов, определяется Федеральной таможенной службой по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Министерством транспорта Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 108, от 15.02.2011 № 78)
10. Документы, представленные в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) для получения разрешения на трансграничное перемещение отходов, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) заявителю с отметкой о дате приема документов. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 108, от 15.02.2011 № 78)
11. При ввозе на территорию Российской Федерации отходов, указанных в приложении № 1 к настоящим Правилам, лицо, ответственное за экологически безопасное использование отходов, уведомляет о получении отходов Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) путем представления подписанного им документа о перевозке отходов. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 108, от 15.02.2011 № 78)
12. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов в течение 30 дней со дня получения заявления о выдаче указанного разрешения со всеми необходимыми документами. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 108, от 15.02.2011 № 78)
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) может привлекать в установленном порядке специализированные органы и организации, а также отдельных специалистов для проведения независимой оценки соответствия заявителя требованиям и условиям законодательства в области обращения с отходами. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 108, от 15.02.2011 № 78)
13. В случае установления Федеральной таможенной службой несоответствия отходов заявленным характеристикам разрешение на трансграничное перемещение отходов, выданное Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальным органом) , по представлению Службы аннулируется. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 108, от 15.02.2011 № 78)
14. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования информирует Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство путей сообщения Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральную таможенную службу и Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору о выданных разрешениях на трансграничное перемещение отходов. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 108, от 15.02.2011 № 78)
15. В случае незаконного трансграничного перемещения отходов по территории Российской Федерации, осуществленного в результате действий экспортера, находящегося под юрисдикцией государства экспорта, либо в случае такого перемещения по территории другого государства, допущенного экспортером, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, возвращение отходов в государство, с территории которого они были вывезены, либо другие действия, направленные на экологически безопасное удаление отходов, предусмотренные Базельской конвенцией, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Трансграничное перемещение отходов
Трансграничная перемещение отходов – это перевоз отходов с территории одного государства на территорию сопредельных стран или их транзит. Трансграничное перемещение отходов предусматривает участие не менее двух государств.
Чтобы осуществлять деятельность по трансграничному перемещению отходов, необходимо, будучи юридическим лицом, занимающимся прямыми или транзитными перевозками отходов из РФ, получить специальное разрешение, которое может быть выдано на разовое перемещение отходов или, при наличии контракта, на календарный год.
Разрешение выдается на основании:
- Постановления Правительства РФ № 442, касающегося перемещения отходов между государствами и территориями. Необходимо отметить, что в 2016 году в данный документ были внесены некоторые уточняющие дополнения. Также был определен «Единичный перечень отходов», на которые распространяется ограничение по перемещению опасных отходов.
- На территории РФ также действует отдельное положение об ограничениях транспортировки отходов, которое было утверждено Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС № 19 от 27.11.2009. Такую же силу имеет и решение Комиссии Таможенного Союза № 132 от 27.11.2009, в которое были внесены изменения от 26.07.2012.
Вместе с указаниями по стандартному принципу оформления формы заключения был выработан отдельный формат разрешительного документа, регулирующего любое перемещение отдельных товаров. Этот документ включен в Единый перечень товаров, на которые наложен запрет или ограничение по перемещению данных грузов в пределах государств, являющихся участниками Таможенного союза, работающего в содружестве с ЕврАзЭС и в пределах торговых отношений с третьими странами.
Единый перечень утвержден решением Коллегии Евразийской экономической службы № 45 от 16.05.2012.
Разрешение выдается уполномоченным государственным органом в категории природопользования. Сроки рассмотрения составляют порядка одного месяца со дня подачи заявления с приложением полного комплекта документов, заверенных у нотариуса.
ФГБУ «ФЦАО» занимается вопросами экологической безопасности и готово всегда оказать содействие в экспертной оценке документов, требуемых для получения разрешения на трансграничное перемещение отходов.
При проведении исследований указывается, что грузы, перемещаемые по трансграничному разрешению, не являются попадающими под действие Таможенного союза. Все экспертные документы выдаются в кратчайшие сроки. Взаимное сотрудничество с нашей организацией — это гарантия того, что бизнес будет экологически безопасным. ФГБУ ФЦАО подготовит пакет документов необходимых для получения разрешения трансграничного перемещения отходов.