Конституционное закрепление россии как федеративного государства

Понятие и конституционно-правовой статус России в качестве федеративного государства

Согласно 1 статье Конституции, Россия — федеративное государство.

Для России в статусе федеративного государства характерны определенные элементы государственности, которые обуславливают ее конституционно-правовой статус. Особенно следует выделить следующие:

• государственный суверенитет;
• единая территория, которая разграничивается на территории субъектов страны;
• единое гражданство;
• единая правовая система, которая включает федеральное законодательство и законодательство субъектов страны;
• двухуровневая система органов госвласти;
• единые Вооруженные Силы;
• единый госбюджет (состоящий из федерального бюджета и бюджетов субъектов страны);
• единое экономическое пространство;
• единая государственная собственность (включает в себя собственность субъектов страны и федеральную собственность);
• символы государства;
• конституционное разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами.

Государственный суверенитет РФ — это верховенство власти государства, которая исходит от Российской Федерации, а также ее самостоятельность и независимость, проявляемые в отношениях с прочими государствами и международным сообществом.

Источником власти государства является многонациональный народ. Эта власть распространяется по всей территории государства, исключая при этом иную власть, подчинение власти других государств в области международного общения.

Основные принципы суверенитета РФ

Допускаются только случаи, подкрепленные явно выраженным и добровольным согласием на ограничение собственного суверенитета, исходящим от государства. В статье 79 Конституции Российской Федерации закреплено право государства на принятие участия в межгосударственных объединениях с возможностью передачи им части собственных полномочий согласно международным договорам — если это не повлечет за собой ограничение человеческих и гражданских прав/свобод, а также не противоречит основам конституционного строя государства.

Главные признаки государственного суверенитета Российской Федерации закреплены в ее Конституции. К ним относятся:

• верховенство федерального права, которое преобладает над правами субъектов страны;
• целостность территории и неприкосновенность границ государства;
• единство основных экономических систем (денежной, бюджетно-финансовой, банковской);
• единство армии;
• право государства защищать собственный суверенитет, свои интересы, а также права и интересы граждан, как внешние, так и внутренние;
• монополия государства, распространяющаяся на регулирование/управление наиболее важными отраслями народного хозяйства, производством/товарами, а также стратегическими природными ресурсами.

При этом субъект РФ не может располагать собственной армией, денежной системой, а также не имеет возможности самостоятельного установления собственного гражданства (согласно статусу РФ).

Статья 4 Конституции Российской Федерации содержит упоминание о том, что суверенитет государства распространяется по всей его территории, но при этом субъекты РФ суверенитета не имеют. Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что только многонациональный народ РФ является единственным источником власти и носителем суверенитета в государстве. При этом государственный суверенитет исключает наличие двухуровневой суверенной власти, которая находится в единой системе власти государства и которая обладала бы верховенством и независимостью (согласно Конституции РФ).

Таким образом, любые субъекты страны не могут обладать суверенитетом, так же, как и не имеют прав наделять себя свойствами суверенного государства, даже при наличии ограниченного суверенитета (согласно постановлению Конституционного Суда РФ «По делу прверки конституцинности ряда положения Устава Алтайского Края»).

Главные конституционно-правовые признаки РФ

Единство территории Российской Федерации является ее обязательным конституционно-правовым признаком.

Наше государство состоит из субъектов, чьи территории сводятся в единую государственную территорию (согласно части 1 статьи 67 Конституции).

Единая территория РФ включает в себя исторически сложившиеся территории (как сухопутные, так и водные), а также воздушное пространство, которые находятся в границах государства.

Сухопутная территория РФ — это вся суша и недра, которые лежат в пределах ее границ. Водная территория РФ — эт все внутренние воды и территориальное море.

Внутренние воды — это прибрежные морские воды, местоположение которых определяется в сторону берега от исходных линий, которые были приняты для расчета ширины территориальных государственных вод.

К подобным водам относят те, чьи берега целиком принадлежат РФ и при этом ширина их проходов не более 24 миль (морских), а также любых водоемов, чьи берега принадлежат РФ.

Территориальное море — это морской пояс, который относится к государственной сухопутной территории либо к государственным внутренним морским водам, чья ширина не превышает 12 миль (морских).

Воздушным государственным пространством считается пространство, которое имеет вертикальные границы, проведенные от государственных водных и сухопутных границ (высотный предел при этом практически никогда не устанавливается).

При этом верхним пределом суверенного воздушного пространства обычно считается граница между космическим и воздушным пространством в высотных пределах от 100 до 110 км от уровня Мирового океана.

У России имеются суверенные права и она может выполнять свою юрисдикцию на континентальном шельфе, а также в исключительной экономической государственной зоне согласно порядку, который определяется федеральным законом (ФЗ) и нормами международного права.

Федеральный закон №187-ФЗ «О континентальном шельфе РФ» (действует с 30.11.1995 года) определяет континентальный шельф, который включает в себя морское дно и подводные недра, которые находятся за пределами российских территориальных вод на протяжении всего естественного продолжения сухопутной территории шельфа вплоть до внешней границы подводной материковой окраины.

Внешняя граница континентального шельфа России располагается на расстоянии 200 морских миль, начиная от исходной линии, которая служит точкой отсчета ширины территориального моря.

Если расстояние, на которое простирается подводная окраина, превышает указанные 200 морских миль, то внешняя граница континентального шельфа будет совпадать с внешней границей подводной материковой окраины, которая определяется согласно нормам международного права.

Внутренняя граница континентального шельфа — это внешняя граница территориального моря.

Исключительной экономической зоной признается район моря, который располагается за пределами российского территориального моря, однако прилегает к нему и обладает особым правовым режимом (согласно ФЗ №191 «Об исключительной экономической зоне РФ», который действует с 17.12.1998).

Внутренняя граница такой зоны определяется внешней границей территориального моря, внешняя же его граница простирается на расстоянии 200 морских миль, начиная от исходных линий, которыми определяется ширина этого моря.

Власть государства распространяется на все пространства, которые находятся под его юрисдикцией (включая объекты, отмеченные государственной символикой — например, корабли или космические объекты).

Суверенные и юрисдикционные права государства предопределяются единством его территории относительно его основных частей. Обеспечение территориальной целостности и неприкосновенности обеспечивает защиту также неприкосновенности территорий субъектов страны за счет незыблемости государственных границ. Границы субъектов, которые соседствуют с другими государствами также являются частью государственной границы РФ.

Гражданство РФ — едино (согласно статье 6 Конституции).

Этот тезис означает, что граждане, которые связаны крепкой правовой связью с Российской Федерацией обладают правами/свободами и несут обязанности на всей территории государства вне зависимости от того, на каком основании было получено гражданство. Государством определяется круг лиц, которые признаются гражданами России, а также основания для получения/утраты ее гражданства. Гражданство республик в составе РФ не предусматривается согласно Конституции и федеральному закону «О гражданстве РФ».

Единой правовой системой считается иерархически построенная система, состоящая из нормативных правовых актов.

Нормативные правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.

В Российской Федерации принцип единства правовой системы строится на субординации, раскрываясь в Конституции посредством совокупности следующих характеристик:

• верховенство Конституции и ФЗ по всей территории государства;
• Конституция обладает высшей юридической силой, имеет прямое действие и применяется по всей территории государства;
• органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица и граждане РФ обязаны соблюдать законы и Конституцию.

На основании части 1 статьи 15 Конституции все законы и нормативные правовые акты, которые принимаются в государстве, не должны противоречить Конституции. Согласно части 4 той же статьи в правовую систему РФ включены общепризнанные принципы/нормы международного права, включая международные договоры. Для их вступления в юридическую силу должно быть обязательное наличие ратификации.

Федеральные конституционные законы могут приниматься только касательно вопросов, которые напрямую предусмотрены Конституцией. Федеральные законы, которые являются преобладающей частью законодательства, разделяются на две основные группы: текущее законодательство и кодифицированные законы.

Законы субъектов страны действуют только в том регионе, чьими законодательными органами были приняты.

Назначение подзаконных правовых актов заключается в конкретизации и детализаций предписаний законов. К таким актам относят:

• президентские указы;
• постановления Правительства;
• акты исполнительных органов, относящихся к субъектам страны;
• распоряжения глав администраций, приказы, инструкции;
• акты органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, которые принимаются в России, должны быть применены согласно иерархической соподчиненности и юрсиле.

Двухуровневой системой органов государственной власти РФ и ее субъектов считается упорядоченная организация государственных органов власти федерального и регионального значения.

Полномочия федеральных органов действительны на всей территории государства.

На основании части 1 статьи 77 Конституции субъекты страны самостоятельно устанавливают систему органов госвласти на своей территории согласно основам конституционного строя, а также общим принципам организации законодательной/исполнительной власти в них. Федеральные органы государства общие для всего государства, в том, как организована их деятельность отражается федеративная природа РФ.

Федеральная власть государства действует на всей его территории, региональная — на территории его субъектов. Федеральными органами обеспечивается единство государственной системы власти согласно Конституции и законов РФ.

Так как федеративное устройство РФ построено на единстве системы власти государства, то ее органы в субъектах страны работают по тем же принципам, что и федеральные. Разделение власти государства (законодательная, судебная, исполнительная) предусматривает формирование системы правовых гарантий, которая должна исключать концентрацию власти в какой-то определенной части и обеспечить самостоятельную работу всех видов власти с их одновременным взаимодействием.

Опираясь на федеральную схему отношений исполнительной и законодательной власти, Конституционный Суд, раскрывая свою позицию по этому вопросу, отметил, что государственная власть в границах субъектов страны должна иметь опору из принципов демократического федеративного правового государства, использующего республиканскую форму правления, единства власти государства, ориентированного на разделение власти и самостоятельности органов власти.

Разделение власти дает возможность установить системы правовых гарантий, сдержек/противовесов, которые не дают власти концентрироваться в одной из ее частей, обеспечивая при этом самостоятельную деятельность ветвей власти с их одновременным взаимодействием (согласно постановлению Конституционного суда «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Алтайского края»).

Органы законодательной и исполнительной власти могут действовать независимо друг от друга, но в пределах своей компетенции. Каждая из них формируется в качестве самостоятельной, полномочия одной из них, направленные на прекращение действия другой могут быть применены только при наличии сбалансированности подобных полномочий, которая обеспечивается законодательными решениями.

Для формирования системы государственной власти большую роль играет конституционное положение, означающее, что в пределах ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения государства и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы субъектов составляют единую систему. Согласно части 2 статьи 77 Конституции это в обязательном порядке должно быть обеспечено при конструировании органов государственной власти субъектов страны.

Единые Вооруженные Силы РФ — это силы, которые осуществляют защиту суверенитета государства и его территориальной целостности, а также обеспечивают нерушимость существующих государственных границ.

• отказывается от применения силы и от угрозы ею, а также прочих методов давления;
• выполняет деятельность, которая ориентирована на принципы урегулирования споров мирным путем, уважение человеческих прав/свобод, честное выполнение взятых обязательств, а также соблюдение норм международного права и общепризнанных принципов.

Вооруженные Силы были созданы ради обороны территории государства, ее целостности и неприкосновенности (согласно статье 1 ФЗ «Об обороне»).

Единый государственный бюджет России разделяется на федеральный бюджет и бюджеты субъектов страны.

Такая система дает возможность организовать бюджетные отношения таким образом, чтобы обеспечивалась достаточная самостоятельность федерального бюджета и региональных бюджетов в сочетании с интересами государства, его субъектов, а также муниципальных образований.

Федерализм бюджета в России базируется на:

• самостоятельности федерального бюджета и некоторой степени автономности бюджетов регионов;
• связи между федеральным бюджетом и региональными;
• прозрачности отношений между этими бюджетами;
• приемлемых подходах к определению размера финпомощи тем регионам, которые в ней нуждаются.

Общие принципы налогов и сборов, которые установлены федеральным законом задают равные условия для всех субъектов страны, а также формируют прочную законодательную основу развития единообразного подхода к регулированию налоговых отношений. Это по своей сути предпосылка к установке справедливых/равных конкурентных условий для территориальных рынков, а также для предотвращения чиновничьего произвола.

В статье 57 Конституции описывается принцип установления налогов посредством законов. Законно установленными налогами субъектов государства являются исключительно налоги, которые были введены органами законодательной власти субъектов страны согласно общим принципам налогообложения/сборов, которые определяются федеральным законом (согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации №5-П «По делу о проверке конституционности положений 2 абзаца пункта 2 статьи 18, действующего с 21.03.1997 года, а также статье 20 Закона «Об основах налоговой системы в РФ», который действует с 27.12.1991 года).

Еще одним признаком (конституционно-правовым) РФ как федеративного государства является ее единое экономическое пространство, которое закреплено в статье 8 Конституции.

Согласно статье 74 Конституции в России не приемлется установление таможенных границ, пошлин/сборов, а также различных препон, которые мешают свободному перемещению товаров, услуг и финансов. Единством экономического пространства определяется единство государственной финансовой политики, которая включает в себя единство налоговой политики и налоговой системы, одинаковое налоговое бремя, а также установление налоговых изъятий исключительно на законном основании.

Единство экономического пространства может обеспечиваться только при наличии функционирующей единой денежно-кредитной системы, а также банковской системы. Обязательная часть этих систем — Центробанк РФ, образующий единую централизованную систему, которая имеет вертикальную структуру управления (на основании статьи 75 Конституции).

Согласно указанной выше статье, официальная денежная единица, используемая в Российской Федерации — рубль. Введение иных денежных единиц/знаков находится под запретом. Эмиссией денежных знаков и введением их в обращение, а также их изъятием может заниматься только Центробанк РФ. Он же организует обращение денежных средств, устанавливает правила кредитования/расчетов по кредитам, единые по всей стране. В обращение поступают денежные единицы в форме банковских билетов (то есть банкнот) и металлических монет. Любые подделки, а также незаконное изготовление денежных единиц караются законом.

В основе функционирования РФ в качестве суверенного государства лежит единая государственная собственность.

Эта собственность подразделяется на федеральную собственность и собственность субъектов страны. Федеральной собственностью являются:

• объекты, которые лежат в основе национального богатства государства (таковые, например, описаны в Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов России);
• объекты, которые необходимы для функционирования федеральных органов власти, а также управления/решения задач общероссийского плана (например, казна государства, объекты Российской академии наук);
• объекты оборонного производства и всего, что с ним связано, а также объекты космического производства;
• объекты тех отраслей, которые обеспечивают функционирование народного хозяйства и его развитие, добывающие предприятия (исключая добычу локального сырья), ТЭК, объекты крупной транспортной промышленности, объекты связи и вещания, объекты фармацевтической промышленности и тому подобное (согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации №3020-1, действующего с 27.12.1991 года).

Российское законодательство предусматривает возможность передавать некоторые объекты, находящиеся в федеральной собственности в собственность субъектов страны. Часть таковых может быть в совместном владении, использовании, а также распоряжении государства и его субъектов. Разграничение госсобственности относят к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Еще одним конституционно-правовым признаком государства являются государственные символы РФ.

К этим символам относятся:

• Государственный флаг;
• Государственный герб;
• Государственный гимн;
• столица государства.

Описание и порядок использования официальных государственных символов прописывается федеральными конституционными законами.

Государственный флаг — это официальный государственный символ Российской Федерации, представляющий собой прямоугольное полотно 2:3, состоящее из 3 горизонтальных полос одинакового размера: вверху — белого цвета, посередине — синего и внизу — красного.

Это определение прописано в статье 1 ФКЗ №1 «О государственном флаге РФ» (действует с 25.12.2000 года).

Государственный герб — это официальный символ РФ, который представлен в виде геральдического щита красного цвета с закругленными углами в нижней части и заостренного в оконечности. На нем изображен золотой двуглавый орел, который поднял вверх свои крылья. На головах орла 2 малые короны, над ними располагается большая корона, вместе они соединены лентами. У орла в правой лапе располагается скипетр, в левой — держава, на его груди размещен красный щит, на котором изображен серебряный всадник, одетый в синий плащ, расположенный верхом на серебряном коне. Всадник протыкает копьем черного дракона, опрокинутого ниц и попранного конем.

Эт определение прописано в ФКЗ №2 «О государственном гербе РФ».

Государственный гимн — это официальный государственный символ РФ, являющийся музыкально-поэтическим произведением, которое исполняется в тех случаях, которые прописаны в ФКЗ №3 «О государственном гимне РФ».

Столица РФ — город Москва. Этот статус был установлен Законом №4802-1 «О статусе столицы РФ» (действует с 15.04.1993 года).

Столица Российской Федерации — это место, в котором сконцентрированы федеральные органы государственной власти, представительства его субъектов, а также дипломатические представительства.

Разграничение предметов ведения государства и его субъектов

Конституционное разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами представляет собой определение на уровне Конституции сфер исключительного ведения государства и сфер его совместного ведения с его субъектами.

В статье 71 Конституции перечисляются предметы ведения, которые входят в сферу исключительного ведения государства.

1. Сфера правового статуса личности. В этой области к подобным предметам ведения причисляют регулирование/защиту человеческих и гражданских прав/свобод, включая права нацменьшинств. Также к ним причисляют гражданство, государственные награды/почетные звания.
2. Сфера государственного строительства/обеспечения единства РФ. Здесь к предметам ведения относят принятие/изменение Конституции, а также федеральных законов, включая контроль их соблюдения. Также сюда входит установление основ федеральных программ и соответствующей политики в различных областях развития государства, установление системы федеральных органов власти, а также порядка их функционирования, включая формирование этих органов. Помимо этого в группу входят: федеральная госслужба, федеративное устройство государства и его территория, определение статуса госграницы и ее защита, а также территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа и воздушного пространства РФ. Также сюда причисляются геодезия, картография, географические наименования, метрологические службы, стандарты/эталоны, исчисление времени, метрическая система.
3. Сфера международных отношений. Здесь к предметам ведения РФ относятся внешняя политика государства, его международные отношения и договоры, вопросы войны/мира, а также внешнеэкономические отношения.
4. Сфера экономики/финансов. В ней к предметам ведения государства причисляют федеральную госсобственность, включая управление ею, установление правовых основ для единого рынка, разработка/принятие финансового законодательства, организация экономических служб федерального значения, принятие налогов/сборов федерального значения, ведение федеральных фондов, направленных на развитие регионов, утверждение базы ценовой политики, принятие федерального бюджета, ведение различных типов учета.
5. Обеспечение государственной безопасности. К ней относятся: оборона/безопасность, производства оборонного типа, определение порядка покупки/продажи оружия и военного имущества, предприятия, производящие ядовитые или наркотические реагенты, а также определение порядка их применения, федеральные энергетические системы (включая ядерные), федеральная транспортная система и система путей сообщения, информационные системы, космическая деятельность.
6. Сфера правового регулирования. Сюда относят устройство судов, прокуратуру, различные законодательства, амнистии/помилования, регулирование интеллектуальной собственности, а также федеральное коллизионное право.

По предметам исключительного ведения государства принимаются следующие федеральные законы: конституционные и имеющие непосредственное действие на всей территории государства (согласно части 1 статьи 76 Конституции).

В статье 72 Конституции прописан перечень предметов совместного ведения государства и его субъектов.

1. Сфера правового статуса личности. К таким предметам относят защиту гражданских и человеческих прав/свобод, а также прав нацменьшинств, обеспечение законности. Помимо этого сюда могут входить регулирование прав/свобод со стороны субъектов государства ради расширения их перечня и укрепления гарантий реализации — это подтверждается правовыми позициями Конституционного Суда.
2. Сфера обеспечения единой правовой системы государства. В этой области к предметам совместного ведения относят обеспечение соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам всех конституций, уставов и прочих законодательств, относящихся к субъектам государства.
3. Сфера международных связей. Сюда входят такие предметы совместного ведения, как координация экономических связей субъектов страны международного и внешнего значения.
4. Сфера развития государства и управления. Это кадры судебных/правоохранительных органов, адвокатура и нотариат, установление принципов организации системы государственных органов власти/местного самоуправления общего значения, обеспечение законности/правопорядка, а также общественной безопасности.
5. Сфера экономики. К предметам совместного ведения в этой сфере относят разграничение госсобственности, владение/пользование/распоряжение землей, недрами и прочими природными ресурсами, установление принципов налогообложения общего значения.
6. Сфера экологии. Сюда входят природопользование, охрана окружающей среды, экологическая безопасность, природные территории со статусом особо охраняемых, меры по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий, защита среды обитания и традиционного образа жизни этнических общностей.
7. Социальная/культурная сфера. К ней относятся охрана исторических и культурных памятников, вопросы воспитания/образования, науки, культуры, спорта, здравоохранения, защита семьи/материнства/детей/отцовства, социальная защита.
8. Сфера правового регулирования. К таким предметам ведения причисляют различные виды законодательств (административное, трудовое, семейное, земельное, жилищное и так далее).

По предметам совместного ведения государства и его субъектов издаются федеральные законы, а также законы и прочие нормативные правовые акты его субъектов, которые принимаются на их основе (согласно части 2 статьи 76 Конституции).

Конституционное федеративное государство

Конституцио́нное федерати́вное госуда́рство, одна из сложных форм территориально-политического устройства, в рамках которой составными частями государства являются субъекты федерации (политические образования, имеющие признаки государственности, в том числе систему разделения властей , полномочий и предметов ведения), объединённые в единое целое по территориальному или национальному принципу, в полном объёме не обладающие государственным суверенитетом и не являющиеся в связи с этим самостоятельными участниками международных отношений, за исключением случаев, предусмотренных конституцией и законодательством.

Правовой статус конституционных федераций

Говоря о процессе становления и развития сложносоставных государств, к которым относится федерация , необходимо учитывать тот факт, что само их появление на политической карте обусловлено различными причинами и обстоятельствами как объективного, так и конъюнктурного характера, что в итоге не могло не отразиться на правовом статусе федерации в целом и всех тех, кто вошёл в её состав, утратив соответствующие элементы суверенитета. В одних случаях формирование могло быть осуществлено сверху, поэтому в основе подобной федерации лежало не что иное, как договор , заключённый между заинтересованными сторонами в лице национальных правящих элит, решивших объединить, в частности, бывшие колонии, чуть ранее получившие независимость, для достижения определённых целей. Отношения, во многом обусловленные договорным характером государства и его системообразующих институтов, предполагали наличие у субъектов суверенитета и права сецессии , на чём непосредственно базировалась концепция т. н. «двойного суверенитета» федерации и её составных частей, исходя из чего все субъекты федерации имели: собственные конституции, гражданство , органы публичной власти , управления и суда . Границы субъектов, несмотря на то что федерации в большинстве случаев строились по территориальному признаку, не могли быть изменены без согласования с ними. Федерация, основанная на договоре, по некоторым критериям идентична другому сложносоставному образованию – конфедерации , за исключением того, что федерация создаётся бессрочно (по крайней мере, о сроках ничего не говорится ни в договоре, ни в конституции), а конфедерация – преимущественно на период, необходимый для выполнения задач экономического, политического и военно-оборонительного характера, после чего она либо распадается на ряд унитарных государств , её до этого сформировавших, либо трансформируется в полноценную федерацию. На этом фоне своей нестандартностью выделяется процесс, связанный с тем, как в 1994 г. на основе международного соглашения создано (на территории бывшей югославской республики Босния и Герцеговина) новое формирование – сербо-хорвато-мусульманская федерация (Федерация Боснии и Герцеговины). Уникальность состоит в том, что она стала не субъектом федерации в рамках сложносоставного государства, а федеративным национально-территориальным образованием (см. подробнее Национально-территориальное устройство ), появившимся в границах унитарного государства в результате кровопролитной гражданской войны , спровоцированной этническим и конфессиональным конфликтами.

Конституционные федерации в мире

Целый ряд федераций, исторически возникших в результате заключённого договора, со временем (кто-то раньше, кто-то позже) трансформировались в федерации, которые по механизму юридической легитимации и характеру учредительного документа, положенного в их основание, являются конституционными. Таким образом эволюционировали как старые по времени образования федерации, так и те из них, что возникли в результате крушения колониальной системы и получения независимости: Швейцарская Конфедерация, США, Югославия, СССР, ОАЭ, Танзания, Индия (при реорганизации федерации в 1956), Пакистан (при вступлении в действие Конституции 1973), некоторые другие государства. Дифференциация федераций на договорные и конституционные в настоящее время имеет во многом исторический контекст, т. к. практически все вновь образованные сложносоставные государства созданы и функционируют на основе учредительных актов конституционного характера.

Достаточно длительный период для государств с федеративной формой территориально-политического устройства примером для подражания служило сложносоставное государство, появившееся в Новом Свете ещё во 2-й половине 18 в. и прошедшее путь от самоорганизованных колоний Британской империи до конфедерации 13 суверенных государств, просуществовавшей менее 10 лет и в завершение трансформировавшейся в федеративный союз, действующий до сих пор как конгломерат из 50 штатов, федерального округа и иных образований. Невзирая на то, что этот союз во многом стал итогом компромисса, достигнутого между бывшими заморскими территориями, конституировавшими себя в унитарные государства с формой правления республиканского типа, с точки зрения структуры США (включающие в себя как субъекты, так и несубъекты в виде федеральных территорий и ассоциированных членов) не представляют собой симметричной федерации , т. к. составляющие её элементы не обладают ни равенством статуса, ни равными полномочиями (например, при формировании Палаты представителей федерального Конгресса – чем больше население субъекта, тем большее количество избранников народа делегирует штат или коллегия выборщиков, которая каждые 4 года легитимирует избрание нового главы государства).

Практика подобного рода со временем стала примером для подражания со стороны других сложносоставных образований. Например, в ФРГ субъекты федерации (земли) имеют неодинаковое представительство в бундесрате (второй палате национального парламента). Аналогичным образом решается вопрос и в Австрийской Республике, где земли представлены в Федеральном совете пропорционально численности граждан соответствующей земли. Схожая ситуация в ОАЭ, где в однопалатном консультативном Национальном совете субъекты федерации (эмираты) имеют разное представительство.

Почти все современные сложносоставные образования, как и США, основанные, по существу, на принципах территориальной автономии штатов, входящих в союз, и не обладающих, даже формально, правом сецессии, сформированы и действуют без учёта специфики национального состава населения. Существует, правда, одно исключение – положение, закреплённое в Конституции Эфиопии (1994), где речь идёт о праве выхода из состава федерации, но не субъекта, а народа, проживающего на соответствующей территории. Тем не менее при создании некоторых федераций (наглядной иллюстрацией могут служить Мексиканские Соединенные Штаты) учитывались географический и исторический факторы расселения народности или этноса, без предоставления им статуса автономии. В то же время не следует игнорировать тенденции, имеющие место в государствах с многонациональным составом населения, где идут процессы, направленные на решение национального вопроса в рамках давно существующих образований. Так, до 1970-х гг. Королевство Бельгия являлось унитарным децентрализованным государством, однако затем было преобразовано в федерацию (завершением достаточно длительного процесса стала поправка к Конституции 1993) по национально-территориальному принципу, включающую в себя три этнических сообщества – французское, фламандское и германоязычное.

Как правило, субъекты федерации наделены правом иметь собственные конституции (в США и Мексике ими обладают все штаты, в Танзании – только Занзибар, в Индии до августа 2019 – штат Джамму и Кашмир), но есть и такие сложносоставные образования, субъекты которых конституций не имеют (в частности, провинции в Канаде или Пакистане).

Практически все федерации, за исключением ОАЭ, являющихся монархиями , формируют свои избираемые представительные органы, которые (даже в рамках одного государства, как в Индии) в одних случаях могут быть однопалатными , в других – двухпалатными (бикамеральными). Юрисдикция парламентов весьма обширна – от издания законов (в том числе в налоговой и бюджетной сфере) до утверждения в должности лиц соответствующего публичного статуса.

Исполнительная власть осуществляется правительством штата, земли, провинции, кантона во главе с губернатором, премьер-министром или первым министром. Судебные функции сконцентрированы в рамках судебных органов вплоть до верховных судов и специализированных учреждений, действующих параллельно с федеральными судами (как в США). Однако в ряде стран, к примеру в Канаде, на уровне провинций собственная судебная система так и не сложилась.

Во многих субъектах федерации имеется и своё гражданство (в США таким правом обладают все штаты), вместе с тем есть сложносоставные образования, где на уровне субъектов этот институт не предусмотрен, в частности, в ФРГ, Индии, Пакистане, Мексиканских Соединённых Штатах, Канаде.

Как правило, в одних случаях субъекты конституционной федерации, независимо от количества местных жителей, имеют равное представительство в верхней палате общенационального парламента: в США по 2 сенатора, в Бразилии и Мексике – по 3, причём в последнем случае в каждом штате и федеральном округе двое избираются путём голосования по системе относительного большинства и один назначается по системе первого от меньшинства, избранного от группы кандидатов, которые возглавляют список политической партии , занимающей второе место по общему числу поданных голосов.

В других случаях субъекты неравноправны с точки зрения своего представительства во второй палате общенационального законодательного органа (в ФРГ – от 3 до 6 представителей от каждой земли, в Австрийской Республике земля с наибольшей численностью дееспособных граждан выдвигает 12 членов, а каждый другой субъект – часть от этого количества, которая пропорциональна соотношению численности его граждан и указанной наибольшей численности граждан, причём остаток, превышающий половину квоты, принимается всегда за целую квоту), в Индии – от 1 до 31 от каждого штата. В Танзании парламент однопалатный, в связи с чем в этой стране отсутствует институт представительства в его традиционной форме, поэтому имеет место иной порядок взаимодействия федерации и субъектов в её составе.

Советская федерация

При внешнем сходстве статуса отдельных публичных институтов конституционная федерация советского образца в процессе построения государства была во многом уникальным явлением, как с точки зрения разрешения национального вопроса, так и соблюдения условий и требований выхода субъекта из состава федерации (право сецессии).

Советская федерация представляла собой форму национально-государственного устройства многонационального государства – добровольного объединения народов и этносов, осуществивших своё право на самоопределение. Федеративные государства советского типа юридически квалифицировались вариативно – либо в качестве одной из сложных форм государственного устройства национальных государств (СССР), либо как объединение народов и этносов, сформировавших автономные республики и иные автономные национально-территориальные образования в составе федерации (РСФСР). При этом специфика, характерная для такого сложносоставного государства, как Советский Союз, состояла в том, что основу одной федерации (СССР) составляла другая федерация (РСФСР), – в этом и проявлялась уникальность СССР в качестве федерации советского типа.

Согласно Конституции СССР 1977 г. , в стране действовали конституции государств – членов (субъектов) федерации в лице 15 суверенных союзных республик ; высший представительный орган государственной власти – Верховный Совет СССР (ст. 108), состоявший из двух палат. Одна из палат (Совет Союза) представляла федерацию, депутаты которой избирались по одномандатным округам с равной численностью населения. Совет Национальностей (другая палата) избиралась по норме – 32 депутата от каждой союзной республики, 11 народных избранников от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа (ст. 110).

Сессии Верховного Совета созывались не реже двух раз в год, тем не менее по инициативе Президиума Верховного Совета – постоянно действовавшего органа Верховного Совета (формировался непосредственно из числа депутатов в составе Председателя Президиума Верховного Совета, его 1-го заместителя, 15 заместителей – по одному от каждой союзной республики, секретаря Президиума и 21 члена), а также по предложению союзной республики или не менее трети депутатов одной из палат, могли быть созваны внеочередные сессии.

Палаты с точки зрения полномочий считались равноправными. Верховный Совет СССР был легитимен решать любые вопросы, отнесённые Основным законом к ведению СССР (ст. 111–127).

Высшим органом исполнительной власти федерации являлся Совет Министров СССР , в состав которого по должности входили председатели советов министров всех союзных республик. В пределах своей компетенции он был правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесённые к ведению СССР (ст. 128–136).

Правосудие осуществлялось системой судов, формировавшейся посредством выборов корпуса судей и народных заседателей, состоявшей из Верховного суда СССР, в составе председателя, нескольких заместителей, членов и народных заседателей, 15 верховных судов союзных республик, 20 верховных судов автономных республик, 6 краевых, 49 областных судов, городских судов, 8 судов автономных областей, 10 судов автономных округов, районных (городских) народных судов, а также военных трибуналов.

Все граждане, обладавшие гражданством СССР и проживавшие на территории какого-либо субъекта в его составе, одновременно с ним являлись гражданами и этих образований.

В союзной республике высшим органом государственной власти являлся Верховный Совет союзной республики, который был правомочен решать любые вопросы (ст. 137–138), отнесённые к ведению союзной республики, – от принятия собственной конституции и законодательства до формирования органов власти и управления. Высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти каждой союзной республики, образованный Верховным Советом, – совет министров, обладавший правом (ст. 139–142) приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений советов министров автономных республик, отменять соответствующие решения и распоряжения исполнительных комитетов краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) советов народных депутатов, советов народных депутатов автономных областей, а в союзных республиках, не имеющих областного деления, – исполнительных комитетов районных и соответствующих городских советов народных депутатов.

Для того чтобы в одностороннем порядке выйти из состава СССР, союзная республика, частью которой являлись соответствующие автономные образования, должна была осуществить целый ряд юридически необходимых действий, прежде всего провести референдум по данному вопросу, причём он в обязательном порядке должен был состояться как в союзной республике в целом, так и в каждой автономии в её составе без исключения.

Россия как конституционная Федерация

Действующая Конституция РФ , одобренная гражданами на референдуме 12 декабря 1993 г., в редакции 2020 г., в статье 1 провозглашает РФ – правопреемника СССР (ст. 67.1) – как «демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» ( Конституция Российской Федерации. Москва, 2020. С. 4). Если сравнивать с федерацией советского типа, то одно из главных отличий в том, что из республики парламентского типа государство конституировалось (по форме правления) в президентскую республику.

Несмотря на то что Конституция РФ провозглашает равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (пункты 1, 4 ст. 5), РФ является ассиметричным сложносоставным государством, состоящим из 89 субъектов, обладающих (вне пределов ведения Федерации и полномочий совместного ведения Федерации и субъектов в её составе) всей полнотой государственной власти – от принятия конституции или устава, разработки и исполнения бюджета до формирования институтов публичной власти и управления соответствующими отраслями экономики.

4.15 ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РФ

Федеративное устройство — объединения двух и более государственно-территориальных образований в единое государство при сохранении за ними политической самостоятельности. Федеративное государство и федерация (союз) — понятия идентичны.

Федеративное государство характеризуется следующими юридическими признаками:

• двухуровневой системой органов государственной власти
• наличием федеральной правовой системы и правовой системы субъектов федерации
• принципов бикамерализма (двух палатная система) в построении союзного парламента
• верховенство федерального права
• непризнание за субъектами федерации суверенитета
• финансовой зависимостью субъектов от федеральной власти
• принципом двойного гражданства
• отсутствием у субъектов федерации права сецессии, т.е. выхода из состава федерации.

Федеральное государство выполняет две главные функции:

• децентрализует власть посредством ее разделения по вертикали
• интегрирует территориальные сообщества, т.е. собирает воедино различные территории, придавая им качество целостного образования. 1

Субъекты РФ

Субъекты Российской Федерации имеют собственную исполнительную и законодательную власть, собственную конституцию или устав, собственный региональный парламент, а также по два представителя в Совете Федерации.

Согласно Конституции, все субъекты федерации равноправны, за исключением того, что автономные республики, в отличие от остальных субъектов, могут устанавливать свой (второй) государственный язык (или языки). Выход субъектов из состава РФ не предусмотрен.

На данный момент в России насчитывается 85 субъектов федерации:

• одна автономная область (Еврейская Автономная область);
• три города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь);
• 4 автономных округа (Ненецкий, Чукотский, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий);
• 9 краев (Алтайский, Камчатский, Хабаровский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Забайкальский);
• а также 22 республики и 46 областей.

Все эти субъекты группируются в:

• 9 федеральных округов;
• 12 экономических районов;
• 4 военных округа;
• 11 часовых поясов. 2

Принципы федеративного устройства

Россия — суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Конституция РФ (ст. 5, ч. 3) закрепляет следующие принципы федеративного устройства нашего государства:

Государственная целостность.

Это означает, что РФ — целостное, единое, хотя и федеративное государство, включающее другие государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации в одностороннем порядке. Современная Россия — государственное по своей природе объединение всех субъектов Федерации, а не аморфный, слабый союз. Российская Федерация возникла не как договорная федерация, не в результате объединения своих субъектов. Они были образованы ею самой в составе единого государства. В преамбуле Конституции РФ подчеркивается, что многонациональный народ РФ сохраняет исторически сложившееся государственное единство. РФ имеет все признаки государства: суверенитет, единую территорию, охватывающую территорию всех субъектов, единые правовую и судебную системы, единое экономическое пространство и др.

Единство системы государственной власти.

Оно проявляется в наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю территорию страны, в верховенстве федеральной Конституции и законодательства. Субъекты Российской Федерации вне пределов компетенции РФ обладают всей полнотой власти, но они должны признавать конституционное разграничение компетенции между ними и Федерацией, верховенство федеральной Конституции. Система государственных органов субъектов Федерации формируется ими самостоятельно, но в соответствии с общими принципами, установленными РФ. Это обеспечивает единство системы государственных органов. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти во всей стране. Для реализации компетенции РФ федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы. Президент РФ обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Конституция РФ определяет:

• перечень вопросов ведения РФ (ст. 71), которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти;
• предметы совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72): правовые акты субъектов должны соответствовать федеральным законам по этим вопросам;
• полноту власти субъектов РФ по вопросам, находящимся вне ведения РФ и вне предметов совместного ведения. В пределах своей компетенции и Федерация и субъекты принимают правовые акты.

По предметам ведения РФ принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы, в соответствии с которыми субъекты Федерации могут принимать собственные нормативные акты. Законы и иные нормативные акты субъектов РФ, принятые по вопросам, находящимся в компетенции РФ или в совместном ведении РФ и ее субъектов, не могут противоречить федеральным законам. В случае коллизии федерального закона и нормативно-правового акта субъекта РФ, принятым по вопросам, находящимся вне ведения РФ и ее совместного с субъектами РФ ведения, действует нормативно-правовой акт субъекта РФ. Споры о компетенции между государственными органами РФ и органами государственной власти субъектов Федерации разрешаются Конституционным Судом РФ.

Принцип равноправия и самоопределения народов в РФ.

Наша Федерация — многонациональное государство. Многочисленные национально-государственные образования в РФ рассматриваются как разнообразные формы национальной государственности, как формы осуществления права наций на самоопределение. В настоящее время РФ включает субъекты Федерации, образованные как по национально-территориальному, так и по территориальному принципу. Равноправие народов проявляется в равных правах всех наций и народностей на национальное развитие, развитие национальной культуры. В Российской Федерации обеспечивается равенство прав и свобод человека независимо от расы и национальности. Государство гарантирует всем народам право на сохранение родного языка и его развитие. Каждый человек имеет право на свободный выбор языка обучения и творчества. И хотя государственным языком РФ является русский, но республики (в составе Российской Федерации) вправе устанавливать свои государственные языки (они употребляются наряду с русским). Конституция РФ гарантирует права малочисленных коренных народов.

Равноправие субъектов РФ.

Этот принцип впервые был закреплен в действующей Конституции РФ. Равенство субъектов Российской Федерации проявляется:

• в равенстве прав и обязанностей субъектов в составе РФ;
• в конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в одинаковой степени ограничения их компетенции компетенцией РФ;
• в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации;
• в равноправии субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Однако некоторые различия в государственной организации субъектов Федерации сохранились. Среди них есть республики, обладающие признаками государства, и государственно-территориальные образования (остальные субъекты РФ), не имеющие своих конституций, гражданства, государственного языка, высших органов государства. 3

Особенности федеративного устройства России

Российская Федерация — неоднородная федерация, построенная по национально-территориальному принципу, причём республики, автономные округа образованы по национальному принципу, а края, области, города федерального значения — по территориальному принципу. Российская Федерация является конституционной, а не договорной федерацией, поскольку Конституция РФ имеет верховенство и высшую юридическую силу, а Федеративный договор не является государствообразующим (его сущность и содержание — разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ). Несмотря на неоднородность федерации и различный конституционно-правовой статус её субъектов, Конституция РФ провозглашает равноправие её субъектов, поэтому вопрос о симметричности или асимметрии Российской Федерации является дискуссионным. В составе РФ есть несколько сложнопостроенных субъектов — краёв и областей, в состав которых входят один или несколько автономных округов либо автономная область. 4

Федеративное устройство предполагает и разделение полномочий между центром и субъектами.

В ведении Российской Федерации находятся:

• принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория Российской Федерации;
• регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
• гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
• установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;
• формирование федеральных органов государственной власти;
• федеральная государственная собственность и управление ею;
• установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации и т.д.

Для этого принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся:

• обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
• защита прав и свобод человека и гражданина;
• защита прав национальных меньшинств;
• обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
• режим пограничных зон;
• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
• разграничение государственной собственности;
• природопользование;
• охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
• особо охраняемые природные территории;
• охрана памятников истории и культуры;
• ряд других задач, закрепленных в Конституции РФ. Для реализации данных задач издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральным и федеральным конституционным законам.

По вопросам исключительного ведения субъектов РФ, последние могут осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Для реализации поставленных задач федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы в регионах и назначать соответствующих должностных лиц. Одновременно с этим часть полномочий федеральных органов исполнительной власти может передаваться органам исполнительной власти субъектов РФ. Возможна и обратная передача полномочий. 5

Россия – федеративное государство

Основой конституционного строя Российской Федерации является федерализм как принцип государственно-территориального устройства, форма и режим территориальной демократии – самоопределения и самоуправления народов в составе России.

Статья 1 Конституции РФ определяет Россию в качестве федеративного государства. Современная Россия как единое, но сложное по своей внутренней структуре государство включает в свой состав 85 субъектов РФ. Разнообразие составляющих Российскую Федерацию образований – результат исторического развития России, особенностей ее национального состава. В состав России как федерации входят республики, края, области, города федерального значения, автономная область (Еврейская) и автономные округа.

Необходимым формально-юридическим условием признания государства федерацией является закрепление этого качества в федеральной конституции. Положения о федеративном устройстве находят отражение во многих статьях Конституции РФ, но наиболее развернуты они в гл. 3 "Федеративное устройство".

Идеологическую основу российского федерализма составляют конституционные принципы федеративного устройства. В соответствии с ч. 3 ст. 5 Конституции РФ федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. К конституционным принципам федерализма относятся также государственный суверенитет (ст. 4 Конституции РФ), равноправие субъектов РФ (ч. 1 и 4 ст. 5 Конституции РФ), единство конституционно-правовой системы (ст. 15 Конституции РФ), разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 71–73 Конституции РФ).

Государственная целостность Российской Федерации означает, ч то Россия не является простым соединением образующих ее частей, а представляет собой единое государство, в котором обеспечивается целостность и неприкосновенность территории; существует единое гражданство; гарантируется единое экономическое пространство и использование единой денежной единицы – рубля; устанавливается верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей российской территории; провозглашается единство систем государственной власти; отсутствует, как и в других федеративных государствах, право выхода субъектов из Российской Федерации.

В качестве одной из основ федеративного устройства Конституция РФ закрепляет принцип единства системы государственной власти. Он является логическим следствием того, что единым источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Этот принцип обеспечивает слаженное функционирование государственного механизма по осуществлению функций Российского государства во всей их полноте и многообразии. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, действуя как самостоятельные органы, одновременно выступают в качестве единой государственной власти. Это достигается общностью ключевых принципов функционирования, производностью полномочий от тех, которыми обладает Российская Федерация или ее субъект, наличием совокупности организационно-правовых механизмов сдержек и противовесов, при которых все органы сообразно своим функциям в различных формах участвуют в выработке государственной политики, принятии законов и их осуществлении.

Единство системы государственной власти проявляется также в определенной структурной идентичности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Данный принцип требует, чтобы субъекты РФ ориентировались на общие принципы и формы деятельности.

В пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).

Федеративное устройство России основано на разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 71–73 Конституции РФ), а также на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ст. 11 и 76 Конституции РФ). В этом заключается конституционная гарантированность разделения властей по вертикали, обеспечивающая необходимую самостоятельность и полновластие органов государственной власти каждого уровня в установленных границах, недопустимость произвола в их деятельности. Разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, а в системе исполнительной власти – также с помощью соглашений о передаче осуществления части полномочий (ст. 11, 76, 78 Конституции РФ).

Одним из основополагающих принципов федеративного устройства России является равноправие и самоопределение ее народов (преамбула и ст. 5 Конституции РФ). Применительно к России, где проживает свыше 170 народов, этот принцип имеет особое значение. Он находит свое проявление в том, что независимо от численности и других характеристик, каждый из народов имеет право на самоопределение в предусмотренных Конституцией РФ и федеральным законом формах, позволяющих использовать землю и другие природные ресурсы как основу их жизни и деятельности, сохранять родной язык, создавать условия для его изучения и развития и т.д. Федерализм означает необходимость проведения политики межнационального согласия.

Исследование российского федерализма связано с выявлением степени его демократичности и эффективности, определением неиспользованных резервов и путей применения с учетом специфики Российского государства. Анализ современного состояния российского федерализма и, в частности, конституционного регулирования и реализации принципов федеративного устройства, системы разделения государственной власти и ответственности во взаимоотношениях Российской Федерации и ее субъектов, свидетельствует о том, что вопрос о создании конституционных гарантий эффективного и демократического федерализма остается довольно сложной для современной России проблемой.

Сопоставление особенностей конституционно-правовых основ российского федерализма с общими чертами, выявленными как прогрессивные при оценке современных моделей федерализма, созданных мировой практикой, дает основание полагать, что российская модель имеет в значительной мере переходный характер. В ней наблюдается сочетание централизации и децентрализации, дуалистических и кооперативных отношений. О неустойчивости отечественной формулы федерализма свидетельствует также попытка найти компромисс между принципом равноправия субъектов РФ и различиями в их государственно-правовой природе; между территориальными и национальными факторами при организации государственного устройства России.

За период, прошедший после принятия Конституции 1993 г., накоплен немалый опыт законотворчества и правоприменения, связанный с попыткой реализовать и конкретизировать установленную в Конституции России модель федерализма. В сфере федеративного устройства приняты Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" и реализующие его конституционные законы, фиксирующие процесс укрупнения и вхождения в состав России новых субъектов РФ; Федеральные законы от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации"; от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" [1] ; от б октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и др.

Немаловажную роль в регулировании федеративных отношений играют постановления и определения Конституционного Суда РФ. В них дается оценка правовому содержанию конституционных принципов федерализма, системе разграничения предметов ведения и полномочий, правовым формам регулирования федеративных отношений и другим вопросам, связанным с федеративным устройством.

Несмотря на интенсивное развитие законодательства и судебной практики в сфере реализации конституционных основ российского федерализма, общий характер развития федеративной государственности России свидетельствует о кризисе российского федерализма, доминировании тенденции дефедерализации и деконституционализации российского федерализма.

После многочисленных нововведений федерального законодателя, легитимность которых в принципиальных спорах подкреплялась соответствующими решениями Конституционного Суда РФ, решениями других федеральных судов, система разделения власти по вертикали изменилась настолько в пользу федерального Центра, что подавляющее большинство исследователей в сфере федерализма обоснованно поставили вопрос о централизации [2] , и даже о сверхцептрализации государственной власти [3] . Все большее число аналитиков указывают на унитаристскую направленность в развитии государственного устройства России [4] , на утрату необходимых признаков федерации [5] , а некоторые даже называют Россию "децентрализованным унитарным государством" [6] .

Можно спорить о том, как точнее определить режим государственного устройства современной России, но очевиден факт эволюции федеративной России в сторону унитаризма. Трагизм такого перехода связан не столько с уменьшением уровня демократии в системе разделения государственной власти по вертикали, сколько со значительным снижением эффективности власти и степени управляемости государством и обществом.

Многочисленные изменения и дополнения в Федеральные законы "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, "О политических партиях"; поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ и в другие федеральные законы, определяющие полномочия и основы власти субъектов РФ, привели не столько к укреплению государственности и восстановлению единого конституционно-правового пространства, сколько к деградации федеративного устройства России и созданию угрозы существования России как федерации. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ фактически заменил Конституцию РФ и конституции, уставы в части определения статуса субъекта РФ. Данный Федеральный закон установил: 1) систему органов государственной власти субъектов РФ и организационную основу их деятельности; 2) территориальные основы статуса субъекта РФ; 3) полномочия по предметам совместного ведения и большинство полномочий по предметам ведения самого субъекта РФ; 4) экономическую и финансовую основы статуса субъекта РФ. Сложившаяся правовая ситуация вступила в явное противоречие с положениями ч. 5 ст. 66 и ч. 1 ст. 137 Конституции РФ, установившими, что изменение статуса субъекта РФ, а следовательно, и сам статус должны быть определены не обычным, а федеральным конституционным законом.

Порядок формирования верхней палаты российского парламента остается одной из актуальных проблем, поскольку эффективность осуществления представительных функций Совета Федерации во многом зависит от того, каким образом он формируется. За годы существования Совета Федерации были опробованы разные способы его формирования.

Несмотря на принятие нового Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", в определенной мере усилившего связь членов данной палаты с населением субъектов РФ и повысившего уровень их ответственности, до сих пор с повестки дня нс снят вопрос поиска такого принципа формирования Совета Федерации, который бы, с одной стороны, наиболее полно обеспечил его основополагающее предназначение выражать и отстаивать интересы регионов, но с другой – усилил бы статус данной палаты как органа государственной власти, представляющего высшую федеральную законодательную власть [7] .

Таким образом, современная законодательная и судебная практика свидетельствуют о сохранении ряда проблем, которые нужно решать по созданию оптимального и демократичного федерализма, не только приспособленного к российским реалиям, но и создающего перспективу стабильного укрепления российской государственности.