Что относится к основным объектам профессиональной тайны
Перейти к содержимому

Что относится к основным объектам профессиональной тайны

  • автор:

Профессиональная тайна: признаки и виды, выделяемые законодательством

Профессиональная тайна: признаки и виды, выделяемые законодательством

Современное общество имеет явные черты информационного, и его захлёстывает неудержимый поток сведений и сообщений, как в устной, так и в документальной форме. Он явно нуждается в регламентации, в том числе – в некотором ограничении. Одним из ограничительных факторов является понятие «тайны».

Определение понятия

Тайна есть вещь, абсолютно никому не известная – это одна трактовка понятия. Но существует и другая: это сведения, доступ к которым ограничен только определённым кругом лиц. Владелец такой информации называется доверителем, он доверяет её держателю.

Если тайна своя собственная, и её владелец озабочен именно ею, не передоверяя никому, то она считается первичной. Когда держатель располагает чужой тайной, полученной лично от доверителя или волею обстоятельств, то она считается производной.

Профессиональная тайна – это те обстоятельства, благодаря которым держателю стали известны подробности чужой частной жизни, являются следствием его профессии.

Важно: держатель профессиональной тайны фактически держит в своих руках ниточки чужих судеб. Это налагает на него большую ответственность, которую он обязан осознавать. Например, профессиональная тайна в деятельности нотариуса в РФ состоит в следующем. В «Присяге нотариуса» звучит упоминание не только о законе, но и о совести, и об уважении к человеку.

Далеко не всегда человек доверяет свою подноготную представителю какой-то профессии при непосредственном контакте. Держателями могут быть и целые организации, как это бывает для предприятий связи. Но в любом случае человек вправе рассчитывать на защиту своей частной информации со стороны законодательства.

Следует отметить, что сегодня в законодательстве РФ не имеется чёткого и конкретного определения профессиональной тайны. Однако присутствуют прямые указания в «Декларации прав и свобод человека и гражданина» от 22 ноября 1991г. N 1920-1, направленные на ограничение всеобщего доступа к информации в целях сохранения конфиденциальности. О конфиденциальной информации можно узнать здесь.

Виды профессиональной тайны

Выделяют следующие виды профессиональной тайны:

  • усыновления;
  • врачебная;
  • банковская;
  • связи;
  • страхования;
  • адвокатская,
  • нотариальная,
  • исповеди и другие виды.

Сведения

Данные можно отнести к профессиональной тайне, если они удовлетворяют таким требованиям:

  • информация, о которой идёт речь, получена держателем вследствие его профессиональной деятельности;
  • она не есть государственная тайна или служебная;
  • держатель не является работником муниципальным и не состоит на госслужбе;
  • засекреченность необходимо соблюсти, как этого требует законодательство, чтобы не нанести ущерба доверителю.

Объекты

Объекты профессиональной тайны состоят в следующем. объект информации не составляющий профессиональную тайну

  1. Усыновления: любые данные о процедуре и документах не могут быть переданы сторонним лицам.
  2. Врачебная: сведения о подробностях состояния здоровья, болезнях, в том числе психических, о лечении и медицинских учреждениях, о лицах, задействованных в трансплантации органов, об исследовании, предшествующем оформлению брака, данные об искусственном оплодотворении и его участниках, иные данные личного характера, касающиеся вопросов медицины.
  3. Банковская: любая информация о клиенте, о его вкладах и банковских операциях.
  4. Связи: данные о сообщениях, принятых или инициированных по электросвязи или с использованием почтовых сервисов, включая денежные операции и отправления, об информации, доверенной телефонной аппаратуре, включая данные о пользователях, входящих и исходящих звонках и соединениях.
  5. Страхования: данные о сторонах договоров страховки, включая имущественное положение и состояние здоровья.
  6. Адвокатская: в неё входят все данные, которые подзащитный сообщил конфиденциально, в надежде на юридическую помощь.
  7. Нотариальная: всё, о чём узнал нотариус о посторонних людях, выполняя свои обязанности.
  8. Исповеди: всё, что гражданин счёл нужным сообщить священнослужителю во время отправления обряда.

Все остальные сведения будут объектом информации не составляющим профессиональную тайну.

Служебная тайна, профессиональная тайна – вроде бы одинаковы названия. Однако отличие имеет место, хотя оно совсем не очевидно. К служебной относятся тайна следствия, военная, судебная, налоговая, которые к профессиональной не причисляются.

Но до конца определить, где кончается служебная тайна и начинается профессиональная, не так просто. Главным образом потому, что нет в законодательстве чётких и определённых определений обоих понятий.

И поскольку профессиональная тайна очерчена более выразительно, то служебной принято считать то, что не является профессиональной, и одновременно подпадает под законодательные тезисы о службе государственной или муниципальной. К тому же неопределённость понятий ведёт к тому, что трактовка их со стороны специалистов неоднозначна и имеет существенные различия.

То есть, чётких границ между тайной профессиональной и служебной нет. Более того, одна и та же информация может быть и тем, и другим одновременно.

  • Аналогия просматривается из математики, если представить себе два множества, пересекающиеся, но не совпадающие.
  • Для всякого человека юридической профессии, будь он судья, или адвокат, или прокурор, сохранение профессиональной тайны является одним из основных понятий профессионального долга. Но тот же судья, как носитель судебной тайны, а она является служебной, обязан соблюдать и её;
  • При усыновлении ребёнка в процедуре участвуют многие официальные лица; все они обязаны не разглашать информацию, но судья делает это в рамках служебной тайны, а бухгалтер или работник отдела кадров, в силу своих производственных обязанностей оказавшись вовлечёнными в процесс, в рамках профессиональной.

Коммерческая тайна

В коммерческих учреждениях, в корпорациях, банках и приватных клиниках работают специалисты, которые обязаны в первую очередь заботиться о корпоративных интересах. Они работают с информацией, представляющей секрет фирмы, и обязаны не разглашать её.

Внимание: здесь может произойти наложение понятий профессиональной и коммерческой тайны, и не всегда удаётся избежать конфликта интересов.

Общим для них является требование отказа от использования в личных целях чужой тайны, будь она профессиональной, или коммерческой, или служебной.

Есть ли наказание за разглашение?

Ясно, что имеется пласт информации, распространение которой должно быть ограничено, как бы она ни называлась. Гарантировать соблюдение конфиденциальности может только законодательство, если вводит определённую систему ответственности при нарушении.

Справка: В настоящее время полная конфиденциальность достигается только в отношении тайн исповеди и адвокатской. Это обеспечивают пункты 3 и 4 статьи 56 УПК России, также это положение закреплено в статье 69 ГПК РФ.

В данный момент в правовом законодательстве РФ зафиксировано состояние, когда только отдельные моменты нарушения профессиональной тайны упоминаются в ГК РФ, предусматривая возмещение причинённого ущерба, а остальные отданы на откуп неюрисдикционной форме защиты прав граждан.

На сегодняшний день отсутствует общая норма, которая бы устанавливала ответственность не просто за разглашение, а за сам факт нарушения профессиональной тайны.

И действие такой нормы обязано распространяться на все виды профессиональной тайны. Работа в этом направлении проводится, и ожидается включение в ГК РФ или в УК РФ соответствующих статей.

Чем отличается служебная тайна от профессиональной?

Служебная и профессиональная тайна — две разновидности конфиденциальных сведений, доступ к которым законодательно ограничен. О сходствах и различиях этих информационных групп пойдет речь в нашем материале.

Определение служебной и профессиональной тайны: отличие и сходство

В указе Президента РФ «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» от 06.03.1997 № 188 приведены определения служебной и профессиональной тайны:

  • служебная тайна — сведения, доступ к которым ограничен госорганами в соответствии с ГК РФ и федеральными законами;
  • профессиональная тайна — сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Из указанных определений можно сделать 2 обобщенных вывода:

  • основной признак, объединяющий эти понятия, — ограниченность доступа к информации в силу требований закона;
  • основное отличие — сфера применения понятий.

Понять, чем отличается служебная тайна от профессиональной, поможет детальное изучение признаков каждого вида сведений.

Что необходимо знать налогоплательщику о правильном применении понятия «признак» — см. в материалах:

Признаки и виды сведений, составляющих профессиональную тайну

Сведения, относимые к профессиональной тайне, имеют 3 основных признака:

  • принадлежность к определенной профессиональной деятельности;
  • специфический способ получения информации — сведения конфиденциального характера добровольно сообщаются ее владельцем исполняющему профессиональные обязанности лицу;
  • непременное сохранение информации — обязанность по обеспечению сохранности полученной информации установлена на законодательном уровне.

Многообразие видов информации из разряда профессиональной тайны продиктовано разнообразием профессиональной деятельности, в процессе которой должностные лица определенной профессии становятся обладателями «секретной» информации.

Сведения, составляющие отдельные виды профессиональной тайны, представлены в таблице:

  • о факте обращения гражданина за медпомощью;
  • о его состоянии здоровья, диагнозе и иной полученной при медобследовании и лечении информации

Всё о служебной тайне и её охране: виды, ответственность

Исполнение трудовых обязанностей нередко связано с понятием служебной тайны.

Что законодатель относит к этой категории, как охраняется конфиденциальная информация? Почему служебная и профессиональная тайна – это не одно и то же? Знать ответы на поставленные вопросы полезно не только профессионалам, кадровым работникам и руководителям бизнеса, но и гражданам, чьи интересы защищает законодательство в этой сфере.

Что относится к конфиденциальной информации?

Служебная тайна как объект права

Понятие тайны само по себе предполагает, что существует некая информация, не подлежащая разглашению. Отличие служебной тайны от других видов тайн состоит в том, что она относится к определенной сфере – государственной службы, с ней работают только госслужащие (и муниципальные служащие).

Вопрос: Является ли информация в документах с пометкой «Для служебного пользования» государственной или коммерческой тайной?
Посмотреть ответ

Понятие служебной тайны не ново. В СССР, согласно действующему в то время законодательству, выделялись три уровня конфиденциальной информации:

  • государственная тайна (под грифом «совершенно секретно», «информация особой важности»);
  • собственно служебная тайна (под грифом «секретно»);
  • служебные сведения, помечаемые обычно «для служебного пользования».

В 1993 году был принят ФЗ №5485-1 от 21/07/93 «О государственной тайне». Различные степени секретности стали присваиваться сведениям, содержащим государственную тайну. Они соответствуют степени ущерба, который может быть нанесен безопасности страны в случае разглашения.

Служебная информация в целом оказалась при этом недостаточно законодательно обеспечена, несмотря на то что используется в работе, для исполнения служебных обязанностей представителями:

  • органов государственного управления;
  • органов муниципального управления;
  • государственных предприятий;
  • государственных учреждений.

Вместе с тем служебная информация – это самостоятельный объект права. Выражение «служебная тайна» встречается в законодательно-нормативном правовом поле, в различных документах и статьях.

Кроме уже упомянутого ФЗ «О государственной тайне», к тайным сведениям служебного характера имеет отношение ФЗ-149 от 27/07/06 «Об информации». В частности служебная тайна упоминается в ст. 9 этого ФЗ.

Виды профессиональных тайн

Нельзя смешивать различные виды тайн, в частности, служебную и профессиональную. Общим для служебной и профессиональной тайн является доступ лиц к конфиденциальной информации, составляющей эти тайны, в силу служебного положения. Однако существенным различием служебной и профессиональной тайн выступает, скорее всего, право собственности на составляющую их информацию.

Собственником информации, составляющей профессиональную тайну, является гражданин, доверивший сведения врачу (врачебная тайна), нотариусу (нотариальная тайна), адвокату (адвокатская тайна) и пр.

Собственником информации, составляющей служебную тайну, является, как правило, организация, установившая перечень сведений, отнесенных к служебной тайне, в которой работает лицо, имеющее доступ к этим сведениям.

7. Понятия «личная тайна», «защищаемая информация о гражданах (пер­сональные данные)».

Положения Конституции о недопустимости проникновения и вмешательства в частную жизнь находят свое развитие в гарантировании ею сохранности личной и семейной тайны.

Понятия личной и семейной тайны тесно связаны между собой и во многом совпадают. Различия же между ними усматриваются в одном: если личная тайна непосредственно касается интересов лишь конкретного индивидуума, то семейная тайна затрагивает интересы нескольких лиц, находящихся друг с другом в отношениях, регулируемых Семейным Кодексом.

Предметом личной и семейной тайны могут быть сведения: 1) о фактах биографии лица; 2) о состоянии его здоровья; 3) об имущественном положении; 4) о роде занятий и совершенных поступках; 5) о взглядах, оценках, убеждениях; 6) об отношениях в семье или об отношениях человека с другими людьми.

Неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна гарантируются рядом норм Конституции и отраслевого законодательства. В первую очередь это конституционные положения о тайне переписки и иных сообщений (ч. 2 ст.

23), о недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24), о неприкосновенности жилища (ч. 1 ст. 25), о судебной защите прав и свобод (ст.

46), которые способствуют созданию такого правового режима, при котором нарушение неприкосновенности частной жизни оказывается затруднительным или невыгодным.

Значительная же часть гарантий рассматриваемых конституционных прав содержится в отраслевом законодательстве.

В нем, во-первых, устанавливаются конкретные основания, условия и порядок получения сведений, касающихся личной и семейной тайны, чем создаются препятствия для произвольного вмешательства в частную жизнь, прежде всего со стороны государственных органов.

Так, органы милиции, ФСБ, иные правоохранительные структуры вправе тем или иным образом проникать в частную жизнь граждан лишь в связи с расследованием совершенных ими (или в отношении их) преступлений либо при наличии данных о совершающемся преступлении, о несчастном случае, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности.

Во-вторых, федеральное законодательство устанавливает запрет для лиц, которым конфиденциально были доверены сведения, касающиеся частной жизни, затрагивающие личную и семейную тайну, или которые в силу служебного положения или иного положения получили доступ к таким сведениям, предавать эти сведения огласке.

Правда, нужно заметить, что некоторые из законов все же допускают в исключительных случаях возможность предоставления другим лицам полученной в результате профессиональной деятельности информации о частной жизни граждан, если это необходимо, в частности в связи с проводимым расследованием или судебным разбирательством.

Такого рода исключения, однако, могут иметь место лишь тогда, когда они прямо предусмотрены в законе. Если же закон не устанавливает каких-либо изъятий из правила о неразглашении доверительной информации, ее передача кому бы то ни было недопустима. Лицо, разгласившее эту информацию, может быть подвергнуто как дисциплинарной, так и уголовной ответственности (ст. 137, 155 УК).

Личная тайна связана с обеспечением конституционных и иных прав личности. Право человека на тайну личной жизни как абсолютное правовое благо определено в Конституции РФ (ст.ст.23, 24) и Международном стандарте ООН в области защиты прав и свобод человека (ст.17 Международного Пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.

) и отражено в составах УК РФ, сформулированных в ст.137 «Нарушение неприкосновенности частной жизни» и ст.138 «Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений».

Таким образом, можно говорить о двух разновидностях личной тайны как объекта уголовно-правовой охраны: частной жизни и личной переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Профессиональная тайна и ее виды

Профессиональная тайна — информация, защита которой от несанкционированного распространения является обязанностью субъекта в силу выполняемых им профессиональных функций. При этом в качестве субъекта может выступать как юридическое, так и физическое лицо.

В соответствии с действующим законодательством к профессиональной тайне относится информация, связанная со служебной деятельностью медицинских работников, нотариусов, адвокатов, частных детективов, священнослужителей, работников банков, загсов, учреждений страхования.

Сохранение в тайне сведений, полученных в связи с выполнением профессиональных функций, вызвано в первую очередь требованием законодательства и нормами профессиональной этики, а не коммерческими интересами предпринимателя или организации.

Соответствующий правовой статус рассматриваемым нормам придает их законодательное закрепление.

Врачебная тайна. Согласно ст. 61 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Гражданину должна гарантироваться конфиденциальность перечисленных сведений.

Нотариальная тайна является специфическим правилом нотариальных действий. В соответствии со ст.

5 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных данным документом. Обязанность хранить профессиональную тайну включена в текст присяги нотариуса.

Адвокатская тайна. В соответствии с Федеральным законом от 31.05.

2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», адвокат, его помощники и стажеры не вправе разглашать сведения (в виде документов или в устной форме), сообщенные доверителем. Законом установлены гарантии независимости адвоката.

В частности, он не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей защитника или представителя (ст. 15).

Банковская тайна в соответствии со ст. 857 ГК РФ распространяется на сведения о банковском счете, вкладе, операциях по счету, а также на информацию о клиентах банка. Банковская тайна защищает конфиденциальную информацию клиента или коммерческую информацию корреспондента. Федеральный закон от 02.12.

1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» определяет обязанности субъектов, категории информации и основания, по которым сведения предоставляются заинтересованным органам государственной власти, организациям и лицам.

Кредитная организация гарантирует конфиденциальность сведений, составляющих банковскую

тайну. К банковской тайне могут быть отнесены любые сведения, за исключением прямо указанных в Законе. Банк России также не вправе разглашать конфиденциальные сведения, полученные в связи с исполнением лицензионных, надзорных и контрольных функций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (табл. 1.2).

Сравнительный анализ категорий «коммерческая тайна» и «банковская тайна»

Коммерческая тайна Банковская тайна
Абсолютный характер правоотношений (один правоустанавливающий — все обязанные) Относительный характер правоотношений (один правоустанавливающий — один обязанный, клиент — кредитная организация)
Приобретается целевой деятельностью или целевым заключением договора Всегда носит акцессорный (дополнительный к заключенному договору) характер
Важна охрана содержания Важна охрана даже самого факта взаимоотношений кредитной организации и клиента
Предоставление третьим лицам обусловлено мотивом получения экономической выгоды Предоставление сведений третьим лицам всегда носит вынужденный характер
Обладатель обеспечивает конфиденциальность сведений по причине того, что они обладают коммерческой ценностью (возможностью обеспечить экономическую выгоду) в силу неизвестности третьим лицам Кредитная организация обеспечивает конфиденциальность сведений, составляющих банковскую тайну, в соответствии с требованиями законодательства, последствием их нарушения является применение санкций
Решение о прекращении действия — право обладателя сведений, составляющих коммерческую тайну Не может быть предоставлена в чье-либо пользование за исключением случаев, предусмотренных законом
Коммерческая тайна предполагает обязательность соблюдения режима конфиденциальности для любых юридических и физических лиц Банковская тайна сохраняет свой статус для лиц, которым о ней не сообщено субъектом, вверившим ее кредитной организации

Тайна страхования. Институт страховой тайны во многих отношениях схож с институтом банковской тайны. Тайну страхования в соответствии со ст.

946 ГК РФ составляют полученные страховщиком в результате своей профессиональной деятельности сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц. Согласно ст. 8 Закона РФ от 27.11.

1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» в качестве лица, обязанного сохранять тайну страхования, могут выступать как юридические, так и физические лица — страховые агенты и страховые брокеры. Кроме того, в соответствии со ст.

33 Закона должностные лица федерального органа исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью не вправе использовать в корыстных целях и разглашать в какой-либо форме сведения, составляющие коммерческую тайну страховщика.

Тайна связи. Федеральный закон от 07.07.

2003 № 126-ФЗ «О связи» в части защиты информации регулирует общественные отношения, связанные с обеспечением невозможности противоправного ознакомления с сообщениями, передаваемыми любыми субъектами (физическими или юридическими лицами) по средствам связи. При такой постановке вопроса тайна связи становится инструментом обеспечения сохранности конфиденциальной информации.

Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, охраняется Конституцией РФ.

Обязанность обеспечения соблюдения тайны связи возлагается на оператора связи, под которым понимается физическое или юридическое лицо, имеющее право на предоставление услуг электрической или почтовой связи.

Также операторы связи обязаны соблюдать конфиденциальность сведений об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставших известными операторам в силу выполнения профессиональных обязанностей.

Тайна усыновления. Институт тайны усыновления связан с интересами охраны семейной жизни и выражается в установлении гражданской и уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления (удочерения). Согласно ст. 155 Уголовного кодекса РФ тайна усыновления может быть двух разновидностей. Первой обладают лица, которые обязаны хра-22

нить факт усыновления как служебную или профессиональную тайну (судьи, работники местных администраций, органов опеки и попечительства и прочие лица, указанные в ч. 1 ст. 139 Семейного кодекса РФ); второй — все другие лица, если установлены их корыстные или иные низменные побуждения при разглашении тайны усыновления без согласия обоих усыновителей.

Тайна исповеди. Обеспечение тайны исповеди является внутренним делом священника; юридической ответственности за ее разглашение он не несет. Согласно ч. 2 ст. 51 Конституции РФ и ч. 7 ст.

1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали ему известны из исповеди.

Профессиональная тайна: признаки и виды, выделяемые законодательством

В России профессия адвоката относится к перечню специальностей, подлежащих обязательному лицензированию. В Федеральном законе № 63 от 31.05.2002 перечислены основные требования.

Чтобы получить лицензию необходимы:

  • высшее юридическое образование;
  • опыт работы по юридической специальности не менее 2 лет;
  • успешная сдача экзамена квалификационной комиссии.

Перед тем, как быть допущенным к экзамену, личность соискателя будет досконально проверена адвокатской коллегией. Сроки проверки обычно занимают два месяца с момента подачи документов. Если оснований для отказа не найдено, коллегия допускает будущего адвоката до испытаний.

Сам экзамен по закону должен проходить не позднее чем через три месяца с момента подачи документов. Он состоит из двух этапов: письменного конкурса и собеседования. Причем ко второму этапу допускаются только те, кто успешно сдал первый. В случае провала повторно можно подавать документы только через год.

Если испытания пройдены успешно, то в течение недели на претендента оформляются необходимые документы и выдается удостоверение, а сам он вносится в единый реестр адвокатов. Впоследствии адвокат делает отчисления в адвокатскую палату, независимо от своего дохода — это гарантирует, что он занимается правозащитной деятельностью и не нарушает закон.

Соблюдение адвокатской тайны — с позиции защиты прав граждан

Ответственность за разглашение тайны усыновления: умышленное и необходимое

В среде адвокатов еще не сложилось единого мнения о роли адвокатуры в обществе.

Адвокат — не слуга народа, он обязан не ублажать общественное мнение, а защищать права и свободы своих клиентов и только таким образом способствовать укреплению правопорядка.

Кстати, и дореволюционная русская адвокатура играла не присущую ей роль: подчеркивалось, что она «в своем общественном служении — как слуга государства», — писал А. Ф. Кони.

В дореволюционной России следователь мог провести обыск в кабинете присяжного поверенного («адвоката») для обнаружения бумаг, переданных ему обвиняемым или другими лицами (ст.368, 368.1, 369, 370 Устава уголовного судопроизводства 1864 года). Адвокат имел право лишь присутствовать при этом.

Разглашение адвокатской тайны

Разглашение врачебной (медицинской) тайны

  • Однако, как и в случае с конфиденциальной информацией в других сферах деятельности (например, врачебной тайной), адвокатскую тайну можно разгласить.
  • Во-первых, сделать это можно с разрешения доверителя.
  • Классическим примером такого разглашения является представительство интересов клиента в судебном процессе.

Для того чтобы подтвердить свои полномочия юрист предъявляет доверенность или ордер.

Этим действием, с разрешения клиента, он ограниченно раскрывает сам факт обращения за помощью и иную информацию, которая поможет его клиенту.

Доверитель также может дать согласие на использование материалов его дела в научном исследовании или процессе обучения студентов.

Согласие клиента необходимо оформлять в письменном виде.

Это связано с тем, что разглашение информации по делу может нанести вред доверителю. И устное согласие может быть отозвано или нивелировано.

Во-вторых, использовать информацию, представляющую собой адвокатскую тайну, можно и без согласия клиента.

Юрист вправе частично разгласить такие сведения на суде в ходе спора между ним и доверителем по вопросам оказания услуги.

Также, защищая свои интересы в процессе дисциплинарного разбирательства, адвокату позволяется ознакомить Совет с материалами дела, по которому поступила жалоба на действия юриста.

  1. Законодательство позволяет адвокату использовать материалы производства по делу на свое усмотрение, без запроса согласия клиента, если с помощью них можно доказать, что доверитель оговаривает себя.
  2. Если адвокат усматривает в каких-либо действиях следственных органов нарушение прав клиента или оказание незаконного воздействия с целью получения доказательств, он обязан сообщить об этом.
  3. Такая информация не относится к разряду адвокатской тайны, поэтому ее можно передавать без ограничений.

Налоговое законодательство также требует от адвоката в специально определенных случаях подтвердить документально полноту и своевременность уплаты налогов и иных платежей. Однако точного перечня документов, которые могут подтвердить полученный доход, при этом не разгласив данные, относящиеся к адвокатской тайне нет.

В ходе проверки правильности расчета налогов ФНС не может требовать информацию, касающуюся содержания услуги и наносящую вред интересам клиента.

Если в процессе подтверждения налоговых расчетов между адвокатом и налоговой службой возникают споры по отдельным документам, их разрешением занимаются вышестоящие органы и суды.

Информация, которая становится доступной юристу в ходе оказания помощи клиенту, охраняется от нерегламентированного распространения. Такие ограничения связаны с тем, что эти сведения могут нанести ущерб интересам доверителя.

Поэтому их можно передавать другим лицам либо с разрешения клиента, либо в установленных законом случаях.

Даже после получения согласия доверителя адвокат должен помнить о том, что конфиденциальные данные могут нанести вред интересам клиента.

За нарушение адвокатской тайны, юриста привлекают к ответственности, вплоть до лишения звания адвоката, а при наступлении тяжелых последствий его действий может быть назначено даже наказание в виде лишения свободы.

Коммерческая тайна

Как продать квартиру, которой владеет несовершеннолетний

В коммерческих учреждениях, в корпорациях, банках и приватных клиниках работают специалисты, которые обязаны в первую очередь заботиться о корпоративных интересах. Они работают с информацией, представляющей секрет фирмы, и обязаны не разглашать её.

Внимание: здесь может произойти наложение понятий профессиональной и коммерческой тайны, и не всегда удаётся избежать конфликта интересов. Общим для них является требование отказа от использования в личных целях чужой тайны, будь она профессиональной, или коммерческой, или служебной

Общим для них является требование отказа от использования в личных целях чужой тайны, будь она профессиональной, или коммерческой, или служебной.

В отдельном разделе на сайте вы сможете найти все статьи о персональных данных. Там подробно написано о коммерческой тайне, конфиденциальной информации и многом другом.

Адвокатская тайна для третьих лиц: какие действия являются запрещенными

Второй аспект действия адвокатской тайны заключается в запрете для третьих лиц осуществлять любые действия, направленные на раскрытие сведений, составляющих адвокатскую тайну. Так:

  • следователи не вправе допрашивать адвоката в качестве свидетеля по делу, которое находится в его производстве (п. 2 ст. 8 закона об адвокатуре);
  • оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия в отношении адвоката допустимы только на основании судебного решения (п. 3 ст. 8 закона об адвокатуре).

Важно! Судебная практика свидетельствует о том, что сам по себе факт вызова адвоката на допрос еще не означает нарушения адвокатской тайны.

Профессиональная тайна

Классификация видов конфиденциальной информации, особенно видов тайны, в определенном смысле условна, что отмечают некоторые авторы. Так, А. О. Куликов пишет, что разновидностями служебной тайны являются налоговая тайна, тайна следствия и др.

[53] Высказывается также мнение, что под иной охраняемой законом тайной понимается служебная, профессиональная тайна.[54] В ч. 2 ст.

61 Основ законодательства об охране здоровья граждан говорилось: «Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей…» (выдел, авт.).

[55] В ныне действующем законе[56] врачебной тайне посвящена ст. 13, содержание которой, в основном, идентично прежнему понятию. «Соблюдение врачебной тайны. 1.

Сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. 2. Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи».

До недавнего времени ни в юридической литературе, ни в законодательстве не существовало определение понятия «профессиональная тайна». Ныне, определяясь с профессиональной тайной, мы, прежде всего, ориентируемся на п. 5 ст.

9 Закона «Об информации…», согласно которому информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. Таким образом, профессиональная тайна – сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством.

Профессиональные тайны типологически сходны. Это производные тайны, т. е. не собственная информация обладателя, а информация, полученная из чужих рук, обусловленная профессиональной деятельностью субъекта права вне зависимости от ее специфики.

Юридическое значение имеет не столько специальность профессионала (если соответствующий вид деятельности не урегулирован федеральным законом), сколько сам факт получения информации в связи с профессиональной деятельностью.

Все профессиональные тайны, в том числе не урегулированные нормами права, признаются законодателем в качестве тайны, разглашение которой имеет юридические последствия.

Общность всех профессиональных тайн (как можно судить, в понимании законодателя) прежде всего определяется тем обстоятельством, что составляющую их информацию невозможно получить и использовать иным образом, кроме как в связи с профессиональной деятельностью и с согласия первоначального субъекта тайны.

Важная отличительная черта этого вида тайны – сложный характер их правовой защиты: информация защищается не только от вмешательства посторонних лиц, но и от ее неправомерного использования самим профессионалом.

[57] К профессиональным тайнам, вне зависимости от того, называются ли они так в том или ином законе, по нашему мнению, основанному на вышеприведенной статье Закона «Об информации…», относятся банковская (ст. 6 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. «О банках и банковской деятельности»), врачебная (ст.

61 Основ законодательства об охране здоровья граждан), тайна связи, адвокатская тайна (ст. 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»), аудиторская (ст. 8 Федерального закона от 7 августа 2001 г.

«Об аудиторской деятельности»), нотариальная (ст. 16 и 28 Основ законодательства о нотариате) и другие виды тайны. Некоторые из них мы рассмотрим.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Система и классификация тайн в российском законодательстве и юридической науке (Пушкарева А.Н.)

Дата размещения статьи: 02.04.2016

Для того чтобы установить место и роль гражданско-правовых тайн среди прочих правовых тайн, необходимо определить систему правовых тайн в целом.

Систематизация тайн является одной из актуальных проблем изучения тайны как института права. Связано это с тем, что не существует стройной иерархической системы тайн, закрепленной законодательно.

Основу для легального определения отдельных видов тайн в российском законодательстве составляет Конституция РФ [1]. В ней закрепляется право граждан, организаций и государства на тайну.

На основе данных положений Конституции РФ отраслевым законодательством Российской Федерации выделяются соответствующие виды тайн: тайна частной жизни, профессиональная, коммерческая, служебная, государственная тайна.

Для определения содержания и признаков, характеризующих указанные виды тайн, проанализируем действующие нормативные правовые акты и научно-правовые источники.

Законодатель в различных нормативных документах выделяет некоторые виды тайн, однако очевидно, что единое основание их разграничения отсутствует, в связи с чем одни и те же сведения могут подпадать под защиту различных видов тайн. Такой способ систематизации называется фасетным.

Первоначально представляется необходимым рассмотреть научные критерии для классификации того многообразия тайн, которые предусмотрены действующим законодательством. Научная систематизация тайн позволяет выявить их сущность и правовую природу, определить единство и дифференциацию видов тайн, установленных российским законодательством.

По субъекту, обладающему тайной, все тайны можно разделить на: государственную тайну, тайну юридических лиц (например, коммерческая тайна) и тайну граждан (например, личная и семейная тайны). Именно последний вид тайн является основным предметом нашего исследования. К гражданско-правовым исходя из данной классификации относятся тайны граждан и юридических лиц.

Еще одним критерием для систематизации и классификации тайн является начало действия тайны.

Так, ряд тайн возникает с появлением самого субъекта (право на государственную тайну государство имеет с самого начала своего основания, гражданин имеет право на личную и семейную тайну с самого рождения), для возникновения других тайн необходимо совершение каких-либо действий или наступление определенных событий (существование, например, адвокатской или врачебной тайны начинается с момента обращения гражданина к адвокату (врачу), т.е. оказания услуг).

Одна из наиболее широко используемых в литературе классификаций строится на основании критерия оборотоспособности.

Тайны подразделяются на изъятые из оборота (профессиональная, государственная, служебная) и неограниченно оборотоспособные (коммерческая, личная, семейная) [5. С. 51].

Однако, на наш взгляд, категория «оборотоспособность» применима лишь к информации, составляющей тайну, но никак не к самой тайне.

Одним из оснований классификации тайн являются сведения, которые могут ее составлять. Указом Президента РФ от 06.03.1997 N 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» [3] сведения конфиденциального характера разделены на шесть категорий. К ним следует отнести:

  • 1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;
  • 2) информацию, составляющую тайну следствия и судопроизводства, а также о защищаемых лицах и мерах государственной защиты свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства;
  • 3) служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебную тайну);

4) сведения о профессиональной деятельности, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебную, нотариальную, адвокатскую тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.);

5) данные, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческую тайну);

6) информацию о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

В целом данная классификация носит в большей степени именно гражданско-правовой характер, за исключением, пожалуй, пункта второго. Однако такая классификация в общеправовом смысле имеет существенный недостаток. Не все виды правовых тайн найдут в ней свое место, например государственная тайна.

Также классификация тайн по критерию сведений, ее составляющих, не может быть абсолютной, потому что одна и та же информация может быть защищена различными видами тайн.

Например, для врача информация о болезни пациента — сведения, составляющие профессиональную тайну, а для самого пациента — персональные данные.

Таким образом, приведенная классификация имеет ограниченный характер и, как представляется, должна быть применима в комплексе, с учетом иных классификационных критериев.

По количеству субъектов, обладающих тайной, тайны можно разделить на индивидуальные (личная тайна) и коллективные (семейная тайна, коммерческая тайна).

В научных кругах наиболее распространенным является такой критерий разграничения тайн, как характер общественных отношений, возникающих по поводу интересов охраны той или иной конфиденциальной информации.

Однако по одному и тому же основанию авторы предлагают различные классификационные группы. Такой подход выглядит, на наш взгляд, вполне оправданным, расширяет предмет и обогащает процесс научного исследования.

С.В. Кузьмин по указанному критерию небезосновательно выделяет такие тайны, как личная тайна, семейная тайна усыновления, коммерческая и банковская тайна, государственная тайна, должностная служебная тайна, иная служебная тайна, следственная тайна, свидетельская тайна, тайна безопасности субъектов порядка управления [4. С.

40]. А.Ф. Жигалов также классифицировал тайны, исходя из характера общественных отношений, возникающих по поводу интересов охраны той или иной конфиденциальной информации, но говорил лишь о шести видах тайн: 1) государственной; 2) тайне частной жизни; 3) служебной; 4) коммерческой; 5) банковской; 6) профессиональной [4. С. 40].

Следует согласиться с достаточно интересными критериями выделения видов тайн, предложенными С.И. Сусловой, которая систематизирует тайны по преемственности. Все правовые тайны могут быть подразделены на первоначальные и производные.

В первом случае обладатель тайны охраняет собственную информацию (государственная, служебная, личная, семейная, коммерческая тайны). Во втором — информацию, полученную из чужих рук.

К последней категории относятся почти все профессиональные тайны [5. С. 51].

Заслуживает отдельного внимания система тайн, разработанная К.О. Папеевой. Она разделяет тайны на тайны с режимом абсолютной охраны и тайны с режимом относительной охраны.

  1. Тайны с режимом абсолютной охраны защищаются от посягательств неограниченного круга лиц.
  2. К такого рода тайнам относятся:
  3. 1) государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;
  4. 2) коммерческая тайна — охраняемые и засекреченные предприятием, учреждением, организацией сведения, имеющие в силу своей неизвестности третьим лицам действительную или потенциальную коммерческую ценность для ее обладателя;
  5. 3) тайна частной жизни — в рамках этого вида тайн выделяются личная тайна — конфиденциальные сведения, касающиеся одного лица, и семейная тайна — конфиденциальные сведения, затрагивающие интересы членов семьи и иных родственников.
  6. Тайны с режимом относительной охраны отличаются тем, что защищаются от посягательств ограниченного круга лиц; более того, ни одно другое лицо не может быть субъектом такого посягательства. Среди них автор выделяет:

а) профессиональную тайну — совокупность сведений, полученных лицом только в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой, которое невозможно без доступа к указанным сведениям. К профессиональным тайнам относят адвокатскую, банковскую, врачебную, журналистскую, нотариальную тайны, тайну исповеди и др.;

б) служебную тайну — совокупность сведений, полученных лицом исключительно в связи с исполнением обязанностей по государственной или муниципальной службе.

При этом она может содержать информацию о деятельности государственного/муниципального органа или конфиденциальную информацию других лиц, полученную для выполнения возложенных на лицо функций (тайна совещания судей, налоговая тайна и др.);

в) прикосновенную тайну — совокупность сведений, которые субъект получает в силу своей постоянной или временной вовлеченности в определенную сферу социальной деятельности, не обусловленной его основным родом занятий (например, потерпевший, свидетель, присяжные обязаны соблюдать тайну следствия и/или судопроизводства) [4. С. 41 — 42].

Разработанная К.О. Папеевой научная классификация тайн, безусловно, основана на выделении абсолютных и относительных правоотношений в цивилистической теории и, соответственно, правоотношений с абсолютным и относительным характером защиты.

Существуют также тайны гражданско-правового характера, защищаемые в своих собственных интересах (личная и семейная тайна), и тайны, которые возлагают на лицо обязанность сохранения в тайне определенного рода сведений в интересах других лиц (адвокатская тайна, банковская тайна).

Однако такое деление носит весьма условный характер, так как, например, медицинская тайна имеет преимущественно личный характер, но в обеспечении ее защиты в первую очередь задействованы медицинские работники, которым она стала известна при оказании соответствующих видов услуг.

На основе деления права на частное и публичное можно выделить тайны, относящиеся к частному праву, и тайны публичного права. Конечно, еще римский юрист Ульпиан говорил о делении на частное и публичное право. Но это не деление отраслей, не отраслевое распределение.

Думаем, что правильнее говорить о публично-правовом и частноправовом регулировании. Сегодня имеет место стирание границ между отраслями. Как справедливо полагают отдельные авторы, существуют отрасли частно-публичного права. Например, А.Н.

Левушкиным «выявлены тенденции проникновения частноправовых… элементов в семейно-правовую сферу.

Взаимопроникновение публично-правовых и частноправовых элементов в семейно-правовую сферу является общей тенденцией развития семейного законодательства как России, так и государств — участников СНГ» [2. С. 16].

А.Н. Левушкиным установлено, что «в настоящее время наметилась тенденция социализации семейного права, подкрепленная государственной властью. Наиболее оправданной представляется частно-публичная правовая модель системы семейного законодательства» [2. С. 64].

Также по характеру общественных отношений, защищаемых тайной, можно выделить материальные и процессуальные тайны. Частное право, т.е.

гражданское, преимущественно семейное, интересуют исключительно тайны, относящиеся к частноправовой сфере и по большому счету материальные.

Процессуальные тайны становятся интересны гражданскому и семейному праву только в случае предъявления гражданского иска в связи с нарушением тайны.

Семейная тайна имеет особый предмет семейно-правовой охраны и, безусловно, нуждается в особой правовой регламентации. Наряду с медицинской эти виды тайн обладают наиболее отличительными характерными признаками и специфическими механизмами защиты.

Чем отличается служебная тайна от профессиональной?

Служебная и профессиональная тайна — две разновидности конфиденциальных сведений, доступ к которым законодательно ограничен. О сходствах и различиях этих информационных групп пойдет речь в нашем материале.

Определение служебной и профессиональной тайны: отличие и сходство

В указе Президента РФ «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» от 06.03.1997 № 188 приведены определения служебной и профессиональной тайны:

  • служебная тайна — сведения, доступ к которым ограничен госорганами в соответствии с ГК РФ и федеральными законами;
  • профессиональная тайна — сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Из указанных определений можно сделать 2 обобщенных вывода:

  • основной признак, объединяющий эти понятия, — ограниченность доступа к информации в силу требований закона;
  • основное отличие — сфера применения понятий.

Понять, чем отличается служебная тайна от профессиональной, поможет детальное изучение признаков каждого вида сведений.

Что необходимо знать налогоплательщику о правильном применении понятия «признак» — см. в материалах:

  • «Заполняем признак налогоплательщика в справке 2-НДФЛ»;
  • «Признак безусловности платежа в бюджетном обязательстве».

Признаки и виды сведений, составляющих профессиональную тайну

Сведения, относимые к профессиональной тайне, имеют 3 основных признака:

  • принадлежность к определенной профессиональной деятельности;
  • специфический способ получения информации — сведения конфиденциального характера добровольно сообщаются ее владельцем исполняющему профессиональные обязанности лицу;
  • непременное сохранение информации — обязанность по обеспечению сохранности полученной информации установлена на законодательном уровне.

Многообразие видов информации из разряда профессиональной тайны продиктовано разнообразием профессиональной деятельности, в процессе которой должностные лица определенной профессии становятся обладателями «секретной» информации.

Сведения, составляющие отдельные виды профессиональной тайны, представлены в таблице:

Вид профессиональной деятельности

Сведения, составляющие профессиональную тайну

К врачебной тайне относятся сведения (ст. 13 закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» от 21.11.2011 № 323-ФЗ):

  • о факте обращения гражданина за медпомощью;
  • о его состоянии здоровья, диагнозе и иной полученной при медобследовании и лечении информации

К адвокатской тайне относят любые связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю (ст. 8 закона об адвокатской деятельности в РФ от 31.05.2002 № 63-ФЗ);

Услуги почтовой и телефонной связи

К тайне связи относится передаваемая по сетям электросвязи и сетям почтовой связи информация (ст. 63 закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ):

  • из телефонных переговоров;
  • переписки;
  • почтовых отправлений;
  • телеграфных и иных сообщений

Таким образом, к профессиональной тайне относится информация:

  • ставшая известной лицу определенной профессии в силу исполнения им профессиональных обязанностей;
  • не являющаяся государственной или коммерческой тайной;
  • защищаемая законом;
  • не связанная с государственной или муниципальной службой;
  • распространение которой может нанести ущерб ее исходному владельцу.

Характеристика сведений, относимых к служебной тайне, и порядок работы с ними

Понятие «служебная тайна» тоже характеризуется 3 отличительными признаками:

  1. Основанием для ограничения доступа к попавшей в разряд служебной тайны информации являются ГК РФ и федеральные законы.
  2. Применяется в отношении служебной информации 2 видов:
  • о самих госорганах или подведомственных им организациях;
  • получаемой из внешних источников работниками госорганов при исполнении обязанностей.
  1. Объединяет информацию, обладателями которой могут являться исключительно работники органов государственной власти в силу своей служебной деятельности.

Расшифровка понятия «служебная информация ограниченного распространения» (СИОР) представлена в п. 1.2 Положения о порядке обращения со служебной информацией (утв. постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233). СИОР — это сведения:

  • несекретного характера;
  • касающиеся деятельности организаций;
  • распространение которых ограничено в связи со служебной необходимостью.

Исходя из содержания п. 1.5 Положения № 1233 можно определить несколько этапов подготовительно-организационного характера, помогающих сформировать работу с СИОР:

Определение категорий служащих госорганов, наделяемых полномочиями относить сведения в группу СИОР

  • разработка схемы передачи СИОР другим органам и организациям;
  • определение алгоритма постановки и снятия пометки «Для служебного пользования» с носителей СИОР

обеспечение защиты СИОР

Организует работу на каждом этапе руководитель федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции.

Например, в инструкции о порядке обращения с СИОР в Минобразования и науки РФ (утв. приказом от 30.12.2010 № 2233) установлено следующее:

1. Относить сведения к СИОР, снимать отметку «Для служебного пользования» (с документов, необоснованно отнесенных подчиненными им должностными лицами к СИОР) вправе:

  • по министерству — министр образования и науки РФ, его заместители, руководители структурных подразделений;
  • по подведомственным учреждениям — руководители и их заместители.

2. Вносить предложения по отнесению разрабатываемых или действующих документов к СИОР имеют право директор Административного департамента и начальник отдела защиты гос. тайны.

3. Допускаются к СИОР работники министерства на основании решения руководителя подразделения, оформленного по установленной инструкцией форме, с которым работники знакомятся под расписку.

4. Создание информации, относящейся к СИОР, возможно только на специально выделенном автоматизированном рабочем месте с закрытым доступом в общую информационную систему министерства.

5. Предусмотрена дисциплинарная ответственность за разглашение СИОР и (или) нарушение порядка работы с ней.

6. Определена детализированная схема работы с СИОР.

Исходя из вышесказанного, можно сделать следующие выводы:

  • понятие «служебная тайна» — более широкое, чем понятие «профессиональная тайна», поскольку в ее состав входят и «внутренние» секреты госорганов, и «внешние» секреты — полученная из внешних источников информация, составляющая профессиональную тайну;
  • алгоритмы работы со сведениями, составляющими служебную тайну, жестко регламентированы подзаконными актами и внутренними инструкциями министерств и ведомств.

Итоги

Сведения, относимые к служебной и профессиональной тайне, обладают характерными свойствами.

Специфика относимых к профессиональной тайне сведений связана со сферой профессиональной деятельности получателя информации (адвокатская, нотариальная, аудиторская, врачебная, налоговая и др.).

Понятие «служебная тайна» более обширное по составу, поскольку включает в себя, кроме внутренней информации ограниченного доступа (связанной с работой госорганов), сведения, относимые в разряд профессиональной тайны.

Всё о служебной тайне и её охране

Исполнение трудовых обязанностей нередко связано с понятием служебной тайны. Что законодатель относит к этой категории, как охраняется конфиденциальная информация? Почему служебная и профессиональная тайна – это не одно и то же? Знать ответы на поставленные вопросы полезно не только профессионалам, кадровым работникам и руководителям бизнеса, но и гражданам, чьи интересы защищает законодательство в этой сфере.

Служебная тайна как объект права

Понятие тайны само по себе предполагает, что существует некая информация, не подлежащая разглашению. Отличие служебной тайны от других видов тайн состоит в том, что она относится к определенной сфере – государственной службы, с ней работают только госслужащие (и муниципальные служащие).

Вопрос: Является ли информация в документах с пометкой «Для служебного пользования» государственной или коммерческой тайной?
Посмотреть ответ

Понятие служебной тайны не ново. В СССР, согласно действующему в то время законодательству, выделялись три уровня конфиденциальной информации:

  • государственная тайна (под грифом «совершенно секретно», «информация особой важности»);
  • собственно служебная тайна (под грифом «секретно»);
  • служебные сведения, помечаемые обычно «для служебного пользования».

В 1993 году был принят ФЗ №5485-1 от 21/07/93 «О государственной тайне». Различные степени секретности стали присваиваться сведениям, содержащим государственную тайну. Они соответствуют степени ущерба, который может быть нанесен безопасности страны в случае разглашения.

Служебная информация в целом оказалась при этом недостаточно законодательно обеспечена, несмотря на то что используется в работе, для исполнения служебных обязанностей представителями:

  • органов государственного управления;
  • органов муниципального управления;
  • государственных предприятий;
  • государственных учреждений.

Вместе с тем служебная информация – это самостоятельный объект права. Выражение «служебная тайна» встречается в законодательно-нормативном правовом поле, в различных документах и статьях.

Кроме уже упомянутого ФЗ «О государственной тайне», к тайным сведениям служебного характера имеет отношение ФЗ-149 от 27/07/06 «Об информации». В частности служебная тайна упоминается в ст. 9 этого ФЗ.

Порядок обращения с документами, содержащими служебную тайну, закреплен в правительственном постановлении №1233 от 03/11/94. Этот документ имеет ограниченный диапазон действия – им руководствуются только федеральные исполнительные органы. В федеральных законах, касающихся работы определенных специалистов – госслужащих, как правило, есть положения, относящиеся к служебной тайне.

В Указе Президента №188 от 06/03/97, утверждающем перечень конфиденциальных сведений, служебная тайна определяется как «служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти» в соответствии с ГК РФ и федеральным законодательством.

Служебная и профессиональная тайна

ВАЖНО! Образец акта о результатах работы комиссии при проведении служебного расследования по факту разглашения коммерческой тайны от КонсультантПлюс доступен по ссылке

Из сказанного ранее ясно, что на сегодняшний день четкого, бесспорного законодательного разделения между различными видами тайны нет. Кроме служебной, особо выделяют государственную тайну, есть тайна частной жизни (личная, семейная, тайна голоса), есть коммерческая тайна, касающаяся секретов бизнеса.

Однако наиболее значимым и в то же время сложным процессом является попытка разделить тайну служебную и профессиональную. Возможно ли это в принципе?

Попробуем разобраться. Итак, служебная тайна – сфера работы госслужащих и муниципальных служащих. Это ее основной признак. Профессиональной тайной могут обладать профессионалы, занимающие различные должности, с государственной и муниципальной службой не связанные. Служебная тайна на практике регламентируется актами специального назначения, предназначенными для чиновников, а профессиональная тайна в первую очередь подчиняется нормам трудового законодательства.

Заметим, что и та и другая разновидность тайны упомянуты в ТК РФ (ст. 57, 81, 243). Разнится и состав тайных сведений. Как правило, профессиональная тайна представляет собой более узкий массив сведений, по сравнению со служебной тайной.

В состав служебной тайны входят сведения о деятельности госоргана, муниципального органа, в соответствии с внутренними регламентами этих органов. В то же время в состав профессиональной тайны могут входить узкоспециальные сведения, не подлежащие разглашению, к примеру, тайна исповеди, журналистская тайна, иная тайна, относящиеся к той или иной профессии.

На заметку! Существуют тайны, которые нельзя однозначно отнести к профессиональным или служебным. К примеру, персональные данные частного лица могут составлять служебную тайну для судьи, являющегося государственным должностным лицом, и профессиональную тайну для работника кадровой службы коммерческой фирмы.

Какая информация является служебной тайной

Существуют несколько различных классификаций служебной тайны. По категориям она может быть разделена таким образом:

  • служебные секретные сведения о работе федеральных властных, государственных органов; ограничения на доступ к таким сведениям диктуются федеральным законодательством с целью защиты интересов страны;
  • тайна предварительного следствия и судебная тайна, включающая в себя тайну работы судей и присяжных;
  • конфиденциальные сведения, попавшие в поле зрения чиновников по долгу службы: любая личная, профессиональная или относящаяся к ведению бизнеса, не подлежащая разглашению информация.

Имеет место и несколько иная классификация, раскрывающая предыдущую, конкретизирующая служебные тайны по объектам. Согласно ей, к служебным относят:

  • военную тайну;
  • тайну следствия;
  • судебную тайну;
  • налоговую тайну;
  • конфиденциальную информацию, которая составляет чью-либо коммерческую, банковскую, профессиональную тайну или тайну личной жизни, которой владеет государственный или муниципальный служащий.

В силу недостаточной законодательной проработки вопроса разграничения различных видов тайн, многие специалисты-правоведы предлагают относить к служебным, кроме названных выше, адвокатскую тайну, врачебную тайну.

Разберем некоторые вопросы служебной тайны, с которыми приходится сталкиваться в повседневной жизни наиболее часто, подробнее.

Записи актов гражданского состояния населения — у этих сведений двойственная секретность: они являются тайной личности и служебной тайной одновременно: граждане имеют право на личную жизнь согласно Основному Закону страны (ст. 23 Конституции), в то же время чиновники, отображающие факты этой жизни, в силу служебного положения не имеют права распространять указанные сведения третьим лицам произвольно. Обычно в первую очередь, говоря о сведениях ЗАГС, упоминают тайну усыновления, однако в равной степени не подлежат разглашению служебные сведения о рождении, смерти, смене фамилии (имени), изменении семейного положения, определения родственности (установления отцовства). Такие сведения предоставляются только по запросу правоохранительных, судебных органов.

По схожим основаниям охраняется и медицинская (врачебная) тайна, которую, как сказано выше, некоторая часть специалистов предлагает считать служебной.

Являясь налогоплательщиком, каждый гражданин РФ так или иначе сталкивается с понятием налоговой тайны. Не все сведения, передаваемые в налоговую, являются служебной тайной. К примеру, идентификационный номер налогоплательщика, сведения о нарушении законодательства о налогах – это общедоступные сведения.

В то же время налоговой служебной тайной являются:

  • сведения, содержащиеся в налоговой отчетности, декларациях;
  • основания начисления налогов, расчеты, сведения о доходах и расходах фирмы;
  • данные об отчислениях в бюджет за 3 года;
  • иные сведения, касающиеся непосредственно начисления и уплаты налоговых сумм.

Служебную тайну в целом можно разделить на две части:

  • сведения о работе самой государственной (муниципальной) структуры;
  • сведения, ставшие известными чиновникам в соответствии с законом и в силу исполнения ими служебных функций.

Здесь тоже существует альтернативная точка зрения на классификацию этого вида тайны. Она гласит, что к служебной тайне можно отнести только данные о служебной деятельности органов, которые должны быть скрыты от широкой огласки до определенного времени. Такая скрытность будет являться гарантией эффективного выполнения задач, возложенных на государственные и муниципальные структуры законодателем. Речь, в частности, идет о проведении определенного вида проверок, другой оперативной деятельности схожего характера, которая обычно проводится ФНС, органами прокуратуры и т.д.

Другие аспекты тайных сведений, согласно этому мнению, должны быть отнесены к профессиональным тайнам.

Какая информация не относится к служебной тайне

Работа государственных и муниципальных органов, если рассматривать ее с точки зрения служебной тайны, строится на защите не подлежащей разглашению информации, которая им не принадлежит, так называемой «чужой тайны». Сами они тоже являются источником такого рода информации. Если она не относится к государственной тайне, согласно ФЗ №5485-1, следовательно, представляет собой служебную тайну, отраженную в специальных нормативных документах.

Очевидно, что не вся информация от государственных или муниципальных структур, является тайной.

К служебной тайне не могут быть отнесены перечисленные сведения:

  1. Законодательные акты, содержащие информацию о правовом статусе органов власти, организаций, структур, объединений, касающиеся прав и свобод граждан.
  2. Функции и порядок работы органа власти и его местоположение.
  3. Порядок рассмотрения заявлений физлиц и юрлиц во властные структуры.
  4. Информация о разного рода ЧП, в том числе природного характера, сведения, необходимые для безопасности населения, объектов производства.
  5. Сведения о бюджете государства и его муниципальных образований, иные экономические сведения, в которых заинтересовано население.
  6. Открытые архивы и документы, необходимые для осуществления прав граждан, согласно действующему законодательству.

Защита служебной тайны

Очевидно, что служебная тайна нуждается в защите. Сформирован целый ряд механизмов, охраняющих служебную тайну от незаконного завладения ею третьими лицами, внесения в нее изменений, уничтожения.

Соглашение о неразглашении, отражение в трудовом договоре четко прописанных дополнительных условий и мер по сохранению служебной тайны, разработка отдельного ЛНА, касающегося служебной тайны – это правовые инструменты защиты конфиденциальной служебной информации. Кроме них могут предусматриваться еще технические средства защиты, в том числе и кодирование сведений.

Важную роль играет организация процесса сохранности служебной информации в коллективе: учет работников с особым доступом к таким сведениям, их обучение, особый порядок работы с деловыми бумагами и иными носителями информации, составляющими служебную тайну. Работник, допустивший утечку тайных служебных сведений, может быть уволен по ст. 81 ТК РФ п.6 (в).

КоАП РФ статьей 13.14 предусматривает штрафы за разглашение сведений с ограниченным доступом. В частности, если «утечка» произошла по вине должностного лица, штраф может составить от 4 до 5 тыс. рублей.

За разглашение служебной тайны может наступить и уголовная ответственность. Так, статьей 155 УК РФ предусмотрен штраф до 80 тыс. руб., арест до 4 месяцев за разглашение тайны усыновления, удочерения. При этом недобросовестный чиновник может быть лишен права занимать определенные должности на срок до 3 лет.

Предусмотрены статьи и за разглашение служебной тайны, касающейся защиты участников судебных разбирательств, работников правоохранительных, контролирующих структур.

Объекты и субъекты права на профессиональную тайну

В соответствии с этими критериями можно выделить следующие объекты профессиональной тайны.
1. Врачебная тайна — информация, содержащая: результаты обследования лица, вступающего в брак; сведения о факте обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья, диагнозе заболевания и иные сведения, полученные при обследовании и лечении гражданина;
сведения о проведенных искусственном оплодотворении и имплантации эмбриона, а также о личности донора;
сведения о доноре и реципиенте при трансплантации органов и (или) тканей человека;
сведения о наличии психического расстройства, фактах обращения за психиатрической помощью и лечении в учреждении, оказывающем такую помощь, а также иные сведения о состоянии психического здоровья гражданина;
иные сведения в медицинских документах гражданина.
2. Тайна связи — тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
3. Нотариальная тайна — сведения, доверенные нотариусу в связи с совершением нотариальных действий.
4. Адвокатская тайна — сведения, сообщенные адвокату гражданином в связи с оказанием ему юридической помощи.
5. Тайна усыновления — сведения об усыновлении ребенка, доверенные на законном основании иным лицам, кроме судей, вынесших решение об усыновлении, и должностных лиц, осуществляющих государственную регистрацию этого усыновления.
6. Тайна страхования — сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц, полученные страховщиком в результате своей профессиональной деятельности.

7. Тайна исповеди — сведения, доверенные священнослужителю гражданином на исповеди.
К основным субъектам правоотношений в этой области относятся доверители (владельцы), держатели и пользователи профессиональной тайны.
Доверитель — физическое лицо (независимо от гражданства), доверившее сведения другому лицу, а также его правопреемники (в том числе наследники).
Держатель — физическое или юридическое лицо, которому исключительно в силу его профессиональной деятельности (профессиональных обязанностей) были доверены или стали известны сведения, составляющие профессиональную тайну.
Держателями профессиональной тайны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации являются, в том числе: •
лица, участвующие в рассмотрении в суде дела об усыновлении; •
учреждения государственной и муниципальной системы здравоохранения, их должностные лица, врачи, медицинские и фармацевтические работники (в том числе частнопрактикующие); •
организации электрической и почтовой связи, их должностные и иные лица и работники; •
нотариальные палаты, нотариусы и иные лица, работающие в нотариальной конторе; •
коллегии адвокатов и адвокаты; •
страховщики; •
священнослужители.
К ним можно также отнести частных детективов, третейские суды и других лиц, кому "чужая" тайна становится известна в силу исполнения ими профессиональных обязанностей на законных основаниях.
Пользователь — лицо, которому сведения, составляющие профессиональную тайну, стали известны на законных основаниях в связи с выполнением им своих служебных обязанностей в случаях и порядке, установленных законом.
К пользователям профессиональной тайны по закону относятся следующие государственные органы и их должностные лица:
а) в отношении врачебной тайны:
суд (судья) — по делам, находящимся в производстве; прокурор, органы дознания и следствия — в связи с проведением расследования по конкретному делу;
б) в отношении тайны связи:
органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, — только на основании судебного решения;
в) в отношении нотариальной тайны:
суды (судьи) и арбитражные суды — в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами или спорами;
органы прокуратуры, органы предварительного следствия — по находящимся в их производстве уголовным делам;
налоговые органы — для получения в обязательном порядке справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, для исчисления налога на имущество. При этом закон устанавливает, что справки о завещании выдаются только после смерти завещателя;
г) в отношении тайны усыновления: —
суд (судья), рассматривающий дело об усыновлении; органы регистрации факта усыновления;
д) в отношении тайны страхования:
суд (судья) — в связи с находящимися в производстве делами;
прокурор, органы дознания и следствия — по делам, находящимся в их производстве;
налоговые органы.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *