Сколько публично правовых компаний в россии

Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 236-ФЗ

Настоящий Федеральный закон определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение публично-правовых компаний, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.

Статья 2. Понятие публично-правовой компании

1. Публично-правовой компанией является унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, наделенная функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества.

2. Публично-правовая компания может быть создана на основании федерального закона или указа Президента Российской Федерации (далее также — решение о создании публично-правовой компании) и действует на основании решения о создании публично-правовой компании и утверждаемого Правительством Российской Федерации устава.

3. Публично-правовая компания может быть создана путем реорганизации государственной корпорации (за исключением государственных корпораций, указанных в части 4 настоящей статьи), государственной компании, акционерного общества, единственным участником которого является Российская Федерация, федеральных государственных учреждений в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр», а также некоммерческой организации, уполномоченной Правительством Российской Федерации на осуществление функций по формированию компенсационного фонда долевого строительства, на основании федерального закона, определяющего порядок такой реорганизации. (В редакции федеральных законов от 29.07.2017 № 218-ФЗ, от 22.12.2020 № 435-ФЗ, от 30.12.2021 № 449-ФЗ)

4. Публично-правовая компания не может быть создана путем реорганизации в форме преобразования государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов», Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех», Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос». (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 452-ФЗ)

5. Публично-правовая компания может быть создана в целях проведения государственной политики, предоставления государственных услуг, управления государственным имуществом, обеспечения модернизации и инновационного развития экономики, осуществления контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций и полномочий в отдельных сферах и отраслях экономики, реализации особо важных проектов и государственных программ, в том числе по социально-экономическому развитию регионов, а также в целях выполнения иных функций и полномочий публично-правового характера.

Статья 3. Решение о создании публично-правовой компании

Решением о создании публично-правовой компании должны быть определены, в том числе в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом:

1) ее наименование, цели деятельности;

2) функции и полномочия публично-правового характера, осуществление которых возлагается на публично-правовую компанию, порядок их осуществления;

3) место ее нахождения;

4) виды деятельности, которые она вправе осуществлять;

5) источники, порядок, способы и сроки формирования имущества публично-правовой компании;

6) порядок распоряжения имуществом публично-правовой компании;

7) направления расходования средств публично-правовой компании, полученных в том числе в результате приносящей доход деятельности;

8) порядок осуществления от имени Российской Федерации функций и полномочий учредителя публично-правовой компании;

9) порядок формирования и компетенция органов публично-правовой компании;

10) иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Статья 4. Устав публично-правовой компании

Устав публично-правовой компании должен содержать сведения о наименовании, месте нахождения, порядке управления деятельностью публично-правовой компании, а также другие сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и решением о создании публично-правовой компании.

Статья 5. Правовое положение публично-правовой компании

1. Учредителем публично-правовой компании является Российская Федерация.

2. Публично-правовая компания имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием.

3. Публично-правовая компания имеет счет в Центральном банке Российской Федерации и (или) лицевые счета в органах Федерального казначейства, а также вправе открывать счета в кредитных организациях на территории Российской Федерации и за ее пределами, если иное не предусмотрено решением о создании публично-правовой компании.

31. Правительство Российской Федерации устанавливает требования к кредитным организациям на территории Российской Федерации, в которых публично-правовая компания вправе открывать банковские и иные счета и с которыми публично-правовая компания вправе заключать договоры банковского вклада (депозита), а также срок, в течение которого публично-правовой компанией должны быть приняты меры по возврату денежных средств, размещенных на счетах и в депозиты в кредитных организациях на территории Российской Федерации, которые перестали соответствовать указанным требованиям. При установлении требований к кредитным организациям Правительство Российской Федерации устанавливает требования к размеру собственных средств (капитала) кредитной организации и уровню кредитного рейтинга, присвоенного российской кредитной организации одним или несколькими кредитными рейтинговыми агентствами, сведения о которых внесены Банком России в реестр кредитных рейтинговых агентств, по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации в соответствии с методологией, соответствие которой требованиям статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 222-ФЗ «О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 761 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» подтверждено Банком России. Правительство Российской Федерации вправе установить лимиты размещения средств публично-правовой компанией в кредитной организации в зависимости от размера собственных средств (капитала) кредитной организации и (или) уровня кредитного рейтинга, присвоенного кредитной организации по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации. Публично-правовая компания уведомляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, о каждом открытии, закрытии, об изменении реквизитов счетов в иностранных банках, о заключении, расторжении договоров банковского счета, договоров банковского вклада (депозита) с иностранными банками и внесении в них изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить требования к иностранным банкам, в которых публично-правовая компания вправе открывать банковские и иные счета и с которыми публично-правовая компания вправе заключать договоры банковского вклада (депозита), а также срок, в течение которого публично-правовой компанией должны быть приняты меры по возврату денежных средств, размещенных на счетах и в депозиты в иностранных банках, которые перестали соответствовать указанным требованиям. (Дополнение частью — Федеральный закон от 29.07.2017 № 267-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 394-ФЗ)

32. Публично-правовая компания вправе заключать договоры банковского счета, банковского вклада (депозита) с государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ» в случае, если это предусмотрено Федеральным законом от 17 мая 2007 года № 82-ФЗ «О государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ». (Дополнение частью — Федеральный закон от 29.07.2017 № 267-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 29.12.2017 № 470-ФЗ; от 28.11.2018 № 452-ФЗ)

33. Публично-правовая компания вправе открывать банковские и иные счета, заключать договоры банковского вклада (депозита) в кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным в соответствии с частью 31 настоящей статьи, в случае включения таких кредитных организаций в перечень кредитных организаций, размещенный для указанных целей Банком России на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», если иное не установлено Правительством Российской Федерации. (Дополнение частью — Федеральный закон от 29.07.2017 № 267-ФЗ)

34. В течение срока реализации утвержденного Советом директоров Банка России в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» плана участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка, включенного в перечень кредитных организаций, предусмотренный частью 33 настоящей статьи, на дату утверждения указанного плана, публично-правовая компания вправе открывать в таком банке банковские и иные счета, заключать с ним договоры банковского вклада (депозита) вне зависимости от соответствия (несоответствия) такого банка установленным в соответствии с частью 31 настоящей статьи требованиям при условии принятия Советом директоров Банка России решения о гарантировании непрерывности деятельности такого банка. При этом в случае установления Правительством Российской Федерации лимитов размещения средств публично-правовой компанией в кредитных организациях в соответствии с частью 31 настоящей статьи указанные лимиты в отношении такого банка определяются на последнюю квартальную отчетную дату, предшествующую дате утверждения Советом директоров Банка России плана участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства такого банка. (Дополнение частью — Федеральный закон от 27.12.2019 № 469-ФЗ)

35. В течение срока реализации плана участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка, включенного в перечень кредитных организаций, предусмотренный частью 33 настоящей статьи, на дату утверждения Советом директоров Банка России указанного плана, такой банк не исключается из указанного перечня при условии принятия Советом директоров Банка России решения о гарантировании непрерывности деятельности такого банка. (Дополнение частью — Федеральный закон от 27.12.2019 № 469-ФЗ)

36. В случае, если банк, включенный в перечень кредитных организаций, предусмотренный частью 33 настоящей статьи, на дату утверждения в отношении такого банка плана участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства, исключен из указанного перечня до дня принятия Советом директоров Банка России решения о гарантировании непрерывности деятельности такого банка в течение срока реализации указанного плана, такой банк включается Банком России в указанный перечень не позднее чем в течение пяти рабочих дней, следующих за днем принятия этого решения. (Дополнение частью — Федеральный закон от 27.12.2019 № 469-ФЗ)

4. Публично-правовая компания имеет право:

1) создавать филиалы и открывать представительства, в том числе за пределами территории Российской Федерации;

2) создавать коммерческие организации и некоммерческие организации на территории Российской Федерации и за ее пределами, принимать участие в российских организациях и иностранных организациях, в том числе в хозяйственных обществах и хозяйственных партнерствах, для достижения целей, предусмотренных решением о создании публично-правовой компании. Порядок участия в иностранных организациях устанавливается наблюдательным советом публично-правовой компании;

3) являться участником ассоциаций (союзов).

5. Публично-правовая компания вправе осуществлять иные права, предусмотренные решением о создании публично-правовой компании.

6. Публично-правовая компания вправе осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено решением о создании публично-правовой компании и ее уставом, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана.

7. Публично-правовая компания отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

8. Российская Федерация не отвечает по обязательствам публично-правовой компании, а публично-правовая компания не отвечает по обязательствам Российской Федерации.

9. Счетная палата Российской Федерации и иные государственные органы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют внешний государственный аудит (контроль) в отношении публично-правовой компании.

10. Федеральными законами о создании публично-правовых компаний, а также правовыми актами Президента Российской Федерации может быть предусмотрено осуществление Президентом Российской Федерации отдельных полномочий в отношении публично-правовых компаний.

Глава 2. Имущество публично-правовой компании

Статья 6. Имущество публично-правовой компании

1. Имущество публично-правовой компании формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации, имущества, полученного в порядке правопреемства в результате преобразования юридических лиц в публично-правовую компанию, добровольных имущественных взносов, доходов, полученных публично-правовой компанией от осуществления своей деятельности, и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

2. Состав имущества, передаваемого публично-правовой компании в качестве имущественного взноса Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации. Одновременно Правительством Российской Федерации может быть установлен перечень имущества и (или) видов имущества публично-правовой компании, на которое не может быть обращено взыскание по обязательствам публично-правовой компании.

21. Предоставление публично-правовой компании средств федерального бюджета для формирования ее имущества осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. (Дополнение частью — Федеральный закон от 23.04.2018 № 93-ФЗ)

3. Имущество публично-правовой компании принадлежит ей на праве собственности и используется для достижения целей деятельности публично-правовой компании и осуществления возложенных на нее функций и полномочий.

4. Часть имущества публично-правовой компании по решению наблюдательного совета публично-правовой компании может быть безвозмездно передана в собственность Российской Федерации в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации.

5. Публично-правовая компания может формировать резервный фонд и иные целевые фонды на основании решения наблюдательного совета публично-правовой компании.

6. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в решении о создании публично-правовой компании, вправе требовать, действуя от имени публично-правовой компании, возмещения убытков, причиненных публично-правовой компании по вине органов управления публично-правовой компании.

Глава 3. Управление публично-правовой компанией

Статья 7. Органы управления публично-правовой компании

Органами управления публично-правовой компании являются наблюдательный совет публично-правовой компании, генеральный директор публично-правовой компании, а также правление публично-правовой компании в случае, если его создание предусмотрено решением о создании публично-правовой компании.

Статья 8. Наблюдательный совет публично-правовой компании

1. Высшим органом управления публично-правовой компании является наблюдательный совет публично-правовой компании.

2. Наблюдательный совет публично-правовой компании осуществляет контроль за деятельностью публично-правовой компании, в том числе за исполнением принимаемых органами управления публично-правовой компании решений, использованием средств публично-правовой компании, соблюдением публично-правовой компанией положений настоящего Федерального закона, решения о создании публично-правовой компании, устава публично-правовой компании.

3. Председатель и члены наблюдательного совета публично-правовой компании назначаются Правительством Российской Федерации или в случае, предусмотренном решением о создании публично-правовой компании, Президентом Российской Федерации на срок, предусмотренный решением о создании публично-правовой компании. В состав наблюдательного совета публично-правовой компании также входит генеральный директор публично-правовой компании, являющийся членом наблюдательного совета публично-правовой компании по должности.

4. Члены наблюдательного совета публично-правовой компании, не являющиеся лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, либо лицами, занимающими должности государственной гражданской службы или должности муниципальной службы, осуществляют свою деятельность на основании гражданско-правового договора в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Члены наблюдательного совета публично-правовой компании, являющиеся лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, либо лицами, являющимися государственными гражданскими служащими или муниципальными служащими, осуществляют свою деятельность на основании решения Правительства Российской Федерации о назначении состава наблюдательного совета публично-правовой компании.

6. Полномочия председателя и членов наблюдательного совета публично-правовой компании могут быть прекращены досрочно по решению Правительства Российской Федерации. В случаях, предусмотренных решением о создании публично-правовой компании, полномочия председателя и членов наблюдательного совета публично-правовой компании могут быть прекращены досрочно по решению Президента Российской Федерации.

7. Положение о наблюдательном совете публично-правовой компании утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 9. Полномочия наблюдательного совета публично-правовой компании

1. При осуществлении возложенных на публично-правовую компанию функций и полномочий наблюдательный совет публично-правовой компании, если иное не предусмотрено решением о создании публично-правовой компании:

1) вырабатывает рекомендации для других органов управления публично-правовой компании по итогам рассмотрения вопросов на заседаниях наб

2. Государственные корпорации (публично-правовые компании)

В российском праве все без исключения государственные юридические лица являются организациями унитарного, а не корпоративного типа. Таковы, прежде всего, появившиеся в 2007 г. «государственные корпорации», фактически составившие новую разновидность государственных юридических лиц. (Их не следует смешивать с открытыми акционерными обществами с полным или преобладающим участием федерального государства, некоторые из которых также именуются «корпорациями» или даже «объединенными корпорациями»; вместе с тем фактически и юридически унитарными организациями могут являться государственные «концерны», включившие в свой состав федеральные унитарные предприятия <1>. Поэтому фирменные наименования отечественных государственных организаций в действительности далеко не всегда отражают их реальный юридический статус.)

<1> См., например, приложение к Постановлению Правительства РФ от 5 октября 2012 г. N 1017 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 11 сентября 2012 г. N 1285» (СЗ РФ. 2012. N 42. Ст. 5708).

Правовое положение «государственных корпораций» не укладывается не только в привычные рамки юридического лица, но и — в некоторых отношениях — в рамки обычного здравого смысла. Несмотря на официальное название, такие организации в действительности являются унитарными, а не корпоративными, ибо они не основаны на членстве участников (что прямо закреплено в определяющем их статус п. 1 ст. 7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Вместе с тем в управление отдельных госкорпораций переданы десятки, а иногда и сотни юридических лиц, контролируемых федеральным государством, но формально остающихся самостоятельными. Это дает основание рассматривать их как организации, возглавляющие структуры холдингового типа. Будучи частными собственниками своего имущества, юридически они не являются и государственными организациями. Наконец, большинство из них не может быть отнесено к числу некоммерческих организаций (в особенности странно считать некоммерческим Внешэкономбанк), хотя их статус в общем виде определяется Законом о некоммерческих организациях.

В проекте Концепции развития законодательства о юридических лицах был сделан вывод о том, что в силу фактической разнородности их правового статуса и характера деятельности «госкорпорации в действительности не составляют единого вида юридических лиц, отличающегося какими-то общими чертами»; более того, они являются «не организационно-правовой формой юридического лица в смысле гл. 4 ГК, а специальным способом создания субъектов права, уникальных по своему правовому (частноправовому и публично-правовому) статусу», поэтому «оценка необходимости их создания и функционирования выходит за рамки гражданского права» <1>. Но суть дела состоит не в их крайне неудачном названии и даже не в исключительном характере их правового статуса, выведенного из-под действия многих общих норм гражданского и даже административного и финансового права, а в предоставляемой этой организационно-правовой форме широкой возможности практически бесконтрольного использования огромных бюджетных средств.

<1> Вестник гражданского права. 2009. N 2. С. 69.

Отрицательное отношение к этой разновидности юридических лиц было закреплено Концепцией развития гражданского законодательства РФ, а затем ежегодным (2009 г.) Посланием Президента РФ Федеральному Собранию, в котором были отмечены бесперспективность этой формы и необходимость постепенного перевода большинства госкорпораций в контролируемые государством акционерные общества. Неслучайно также первыми шагами в этом направлении стали инициированные Президентом РФ прокурорская проверка деятельности государственных корпораций, а затем внесение изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», открывших возможность контроля за деятельностью госкорпораций со стороны Счетной палаты и других государственных органов <1> (ранее прямо исключавшуюся специальными законами о статусе отдельных госкорпораций), а также предусмотревших публичную отчетность этих юридических лиц. Примечательно, что с 2008 г. новые государственные корпорации не создаются.

<1> См.: Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 437-ФЗ // СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 49.

Понятно, что отмеченная выше «привлекательная» возможность распоряжения выделенными госкорпорациям бюджетными средствами стала базой для откровенных попыток их сохранения под новыми вывесками. Первой из них стало создание государственной компании «Российские автомобильные дороги», статус которой ничем, кроме названия, не отличается от статуса государственной корпорации (хотя и закрепляется специальными нормами ст. 7.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Второй такой попыткой следует считать инициированное самими госкорпорациями предложение Минэкономразвития России о сохранении хотя бы некоторых из них в организационно-правовой форме юридического лица публичного права. Поскольку такая конструкция по существу ничего не меняет в реальном положении госкорпораций, она вполне устраивает инициаторов данной идеи.

Наконец, Минэкономразвития России было предложено переименовать хотя бы некоторые из них в «публично-правовые компании», оформив их особый статус специальным федеральным законом, и включить этот новый вид юридических лиц в измененную редакцию Гражданского кодекса РФ. Речь при этом первоначально шла о статусе лишь двух «финансовых» госкорпораций — Внешэкономбанка и Агентства по страхованию вкладов (статус последнего, как известно, полностью скопирован с американской Федеральной корпорации страхования депозитов — Federal Deposit Insurance Corporation, FDIC).

Согласно первоначальной редакции законопроекта «О публично-правовых компаниях» (2012 г.) таковые считались унитарными некоммерческими организациями, наделенными некоторыми публично-правовыми функциями. При этом за ними признавалось право создавать и (или) участвовать в любых хозяйственных обществах и хозяйственных партнерствах как на территории РФ, так и за ее пределами, и даже право эмиссии собственных облигаций (что для некоммерческой организации выглядит особенно странно). Публично-правовые компании ни при каких условиях не могли быть признаны банкротами. При этом руководящий орган такой «компании» (наблюдательный совет) был вправе в любой момент передать все или любую часть ее имущества учредителю — государству, что ставило под серьезные сомнения возможность исполнения ею обязательств перед контрагентами.

Во втором (окончательном) варианте данного законопроекта, обсуждавшемся в начале 2013 г., возможность создания «публично-правовых компаний» была расширена: наряду с реорганизацией (преобразованием) в эту организационно-правовую форму госкорпораций и госкомпаний такая возможность появилась и для акционерных обществ со 100-процентным участием Российской Федерации. Но при этом появилась и обратная возможность: реорганизация «публично-правовой компании» в акционерное общество, т.е. в классическую коммерческую корпорацию, с сохранением за ней «публично-правовых функций и полномочий». В данном варианте законопроекта было также снято упоминание о невозможности банкротства «публично-правовых компаний», но не появилось и каких-либо правил, прямо допускающих такую возможность.

Кроме того, как было специально отмечено в экспертном заключении по данному законопроекту, подготовленном Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, в обоих его вариантах отсутствовала возможность установления субсидиарной ответственности государства по долгам такой «компании», что не соответствует ни широко распространенной в международном коммерческом обороте концепции функционального иммунитета государства, ни получающей распространение в судебной практике концепции «снятия корпоративных покровов» в отношении компаний одного лица, что имеет следствием необоснованное ограничение имущественной ответственности такой «компании» перед кредиторами.

Таким образом, было вполне справедливо признано, что разработанный Минэкономразвития России законопроект о «публично-правовых компаниях» не основан на какой-либо продуманной концепции <1> и в представленном для обсуждения виде вызывает недоумений и вопросов больше, чем содержит ответов относительно целесообразности появления такой разновидности юридических лиц и ее гражданско-правового статуса. В связи с этим данную попытку внедрения в отечественный правопорядок этой юридической конструкции следует признать явно неудачной.

<1> См.: Вестник гражданского права. 2013. N 2. С. 129 — 132.

В любом случае госкорпорации («публично-правовые компании») не могут считаться обычными видами юридических лиц, присущими рыночной организации хозяйства. Их холдинговый статус крайне условен — в действительности за ними стоит федеральное государство, прямо или косвенно являющееся собственником имущества как этих холдингов, так и входящих в их состав самостоятельных юридических лиц унитарного типа — предприятий и учреждений и тем самым определяющее всю их деятельность (хотя и формально устранившееся даже от субсидиарной имущественной ответственности по их обязательствам перед третьими лицами). Предложения об объявлении их юридическими лицами публичного права или особыми разновидностями некоммерческих организаций также по существу ничего не меняют в их гражданско-правовом статусе.

Как юридические лица они не являются ни гражданско-правовыми корпорациями, ни объединениями корпоративного типа, участниками которых являются обычные собственники своего имущества. Их ближайшими аналогами являются создававшиеся в отечественной экономике в середине 70-х годов прошлого века всесоюзные и республиканские промышленные объединения (в которых самостоятельными юридическими лицами признавались входящие в их состав предприятия и другие государственные организации, а также возглавлявшие их управления, а учредитель — государство, безусловно, оставалось собственником всего их имущества), а также появившиеся в перестроечное время «государственные концерны», призванные заменить отраслевые министерства. И те и другие олицетворяли собой попытки улучшения использования огромного государственного имущества в условиях сохранения огосударствленной плановой экономики. Поэтому использование таких моделей в современных условиях неизбежно вступает в противоречие с экономическими и юридическими реалиями и потребностями рыночной экономики.

ПРАВОВОЙ СТАТУС ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ КОМПАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

Данная статья посвящена правовому статусу публично-правовых компаний . Приводится дефиниция публично-правовых компаний , а также обобщаются признаки данной организационно-правовой формы юридических лиц . Автором показано место публично-правовых компаний в системе юридических лиц Российской Федерации, а также охарактеризованы особенности их гражданско-правового положения на современном этапе.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Торочкина Татьяна Павловна

Текст научной работы на тему «ПРАВОВОЙ СТАТУС ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ КОМПАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ПРАВОВОЙ СТАТУС ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ КОМПАНИЙ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ТОРОЧКИНА Татьяна Павловна

студент 5 курса Института публичного права и управления Университета имени О.Е. Кутафина

Аннотация. Данная статья посвящена правовому статусу публично-правовых компаний. Приводится дефиниция публично-правовых компаний, а также обобщаются признаки данной организационно-правовой формы юридических лиц. Автором показано место публично-правовых компаний в системе юридических лиц Российской Федерации, а также охарактеризованы особенности их гражданско-правового положения на современном этапе.

Ключевые слова: юридическое лицо, публично-правовая компания, унитарная некоммерческая организация, юридическое лицо публичного права, публичные функции, орган управления.

Для цитирования: Торочкина Т. П. Правовой статус публично-правовых компаний в Российской Федерации // Сфера права. 2020. № 4. С. 56-65.

Российское правовое поле совсем недавно, в 2014 г., было дополнено новой организационно-правовой формой юридических лиц — публично-правовой компанией. Данная организационно-правовая форма получила свое закрепление в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее — ГК РФ)161, а спустя два года в нашей стране вступил в силу и начал действовать специальный Федеральный закон, который посвящен публично-правовым компаниям. Не вызывает сомнений, что нормы о публично-правовых компаниях очень важны для стабильности экономических отношений, так как они выступают в качестве основного инструмента защиты прав и интересов участников гражданского оборота в случае их нарушения.

Стоит отметить, что о такой организационно-правовой форме юридического лица, как публично-правовая компания, в нашей стране стали говорить в 2013 г., когда Министерством экономического развития Российской Федерации (далее -Минэкономразвития России) был разработан и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроект «О публично-правовых компаниях». Уже в следующем году ст. 50 ГК РФ была дополнена такой организационно-правовой формой некоммерческих организаций как публично-правовые компании162. Эта норма вступила в силу с 01.09.2014.

Закрепление на законодательном уровне публично-правовых компаний обусловило рост интереса к данной организационно-правовой форме юридического лица со стороны исследователей. Так, Ю. А. Зайцева справедливо отмечает, что законодательное закрепление публично-правовых компаний в качестве самостоятельной организационно-правовой формы унитарной некоммерческой организации со спецификой в статусе и

161 Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-Ф3 // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

162 Федеральный закон от 05 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 19. Ст. 2304.

наличии публичных функций говорит о стремлении законодателя ввести в действующее в России правовое поле конструкцию юридического лица публичного права163.

Легальная дефиниция публично-правовой компании в настоящее время закреплена в ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»164 (далее — Федеральный закон № 236-ФЗ). В частности, таковой признается унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в порядке, установленном названным Федеральным законом, наделенная функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества.

Проведенный анализ понятия публично-правовой компании позволяет сделать вывод о том, что публично-правовая компания, является прежде всего, организацией. Как следует из легальной дефиниции публично-правовой компании, таковой является именно некоммерческая организация. При этом законодатель характеризует публично-правовую компанию следующим образом: это организация унитарная и некоммерческая. Термин «унитарная» в буквальном смысле означает «единая». Для точного понимания этого термина следует обратиться к п. 1 ст. 65.1 ГК РФ, в котором законодатель указывает, что унитарными являются юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства. Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 236-ФЗ установлено, что учредителем публично-правовой компании может быть исключительно Российская Федерация.

Как следует из легальной дефиниции публично-правовой компании, она отнесена к некоммерческим организациям. Это подтверждает и действующий ГК РФ, называя в подп. 11 п. 3 ст. 50 публично-правовую компанию среди иных самостоятельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Другими словами, публично-правовая компания — это субъект, целью деятельности которого не является извлечение прибыли165. При этом п. 4 ст. 50 ГК РФ указывает на то, что уставом публично-правовой компании может быть предусмотрена возможность осуществлять приносящую доход деятельность. Такую деятельность можно осуществлять лишь ради достижения тех целей, которые оговорены в уставе публично-правовой компании.

Е. А. Суханов в одной из своих работ делает вывод, что статус публично-правовых компаний, близких к государственным корпорациям по характеру стоящих перед ними задач и выполняемых функций, также во многом рассчитан либо на создание ими других юридических лиц (коммерческих и некоммерческих организаций, не исключая унитарных предприятий), либо на участие в уставных капиталах имеющихся компаний166. Публично-правовые компании можно рассматривать в качестве унитарных государственных юридических лиц, в основном создаваемых в целях управления комплексами (группами) других самостоятельных юридических лиц, прямо или косвенно контролируемых федеральными властями.

В ч. 5 ст. 2 Федерального закона № 236-ФЗ приведен примерный перечень целей, для которых могут быть созданы публично-правовые компании. Названные

163 Зайцева Ю. А. Конституционно-правовые основы создания и деятельности публично-правовых компаний / В кн.: «Конституция Российской Федерации и современный правопорядок». Московская юридическая неделя. Материалы XV Международной научно-практической конференции. В 5-ти частях. М., 2019. С. 26.

164 СЗ РФ. 2016. № 27 (ч. I). Ст. 4169.

165 Серова О. А., Антропцева И. О., Иванов А. В., Малунова З. А., Артемьев Е. В., Рузанов И. В., Котухов С. А. Комментарий к Федеральному закону от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный). М., 2016. С. 5. // СПС «КонсультантПлюс».

166 Суханов Е. А. О гражданской правосубъектности государственных юридических лиц // Журнал российского права. 2018. № 1 (253). С. 5.

законодателем цели носят доминирующий характер в деле создания современного облика российской экономики, способной достойно отвечать на вызовы времени. Указание на данные цели дает развернутое представление о месте и роли публично-правовых компаний в российской правовой системе.

Итак, существуют следующие цели, ради которых создаются публично-правовые компании:

— проведение государственной политики;

— оказание государственных услуг;

— управление государственным имуществом;

— обеспечение модернизации и инновационного развития экономики;

— осуществление контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций и полномочий в отдельных сферах и отраслях экономики;

— реализация особо важных проектов и государственных программ, в том числе по социально-экономическому развитию регионов.

Отличительной особенностью публично-правовых компаний является то, что они выступают в качестве важного инструмента реализации государственной политики. Это позволяет им выполнять наиболее широкий спектр задач по сравнению с деятельностью действующих в настоящее время государственных корпораций и государственных компаний, которые учреждаются в целях осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Я. А. Кучеров и Е. А. Одегнал справедливо отмечают в своих исследованиях, что те возможности, которые имеются на сегодняшний день у публично-правовых компаний, существенно отличаются от тех полномочий, которыми наделены госкорпорации и госкомпании167.

Без анализа признаков публично-правовых компаний невозможно в полной мере рассмотреть правовой статус публично-правовых компаний. При выявлении признаков, характерных для публично-правовой компании, целесообразно, прежде всего, указать на те признаки, которые являются характерными для любого юридического лица. Среди них назовем имущественную обособленность, организационное единство, самостоятельное выступление в гражданском обороте и способность нести самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам (п. 1 ст. 48 ГК РФ).

Имущественная обособленность публично-правовой компании выражается в отделении ее имущества от имущества иных участников гражданского оборота, в том числе от имущества учредителя такой публично-правовой компании. Имущество публично-правовой компании принадлежит ей на праве собственности и формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации; имущества, полученного в порядке правопреемства в результате преобразования юридических лиц в публично-правовую компанию; добровольных имущественных взносов; доходов, полученных публично-правовой компанией от осуществления своей деятельности; иных поступлений, не запрещенных действующим законодательством (ст. 6 Федерального закона № 236-ФЗ).

По мнению Ю. А. Зайцевой, специфика имущественной обособленности публично-правовой компании заключается в том, что при формировании ее имущества непосредственное участие принимает Российская Федерация, и, в частности, Правительством РФ определяется состав соответствующего имущества, передаваемого Российской Федерацией168.

Организационное единство выражается в наличии у публично-правовой компании определенной внутренней структуры, а именно соответствующих органов управления.

167 Кучеров Я. А., Одегнал Е. А. Понятие публично-правовой компании и основания ее создания // В сб.: «Per aspera ad astra — Через тернии к звёздам». Сборник научных статей международных студенческих научных слушаний. Ставрополь, 2019. С. 176.

168 Зайцева Ю. А. Публично-правовая компания как юридическое лицо публичного права // Власть Закона. 2018. № 4 (36). С. 122

Такие органы управления формируются в порядке, установленном непосредственно в решении о создании публично-правовой компании. Публично-правовая компания имеет самостоятельный правовой статус, который отличается от статуса публично-правового образования (Российской Федерации), создавшего ее. То есть публично-правовой компании присущ независимый характер. Организационная обособленность публично-правовой компании закрепляется индивидуальным актом — актом государственной регистрации, которым подтверждается создание нового субъекта — юридического лица.

Публично-правовая компания от своего имени выступает в гражданском обороте. При этом сведения о наименовании публично-правовой компании должны в обязательном порядке содержаться как в решении о ее создании, так и в уставе. Полное наименование указывается на печати публично-правовой компании, на которой изображен официальный символ России — Государственный герб.

Важным признаком публично-правовой компании является то, что она отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, за исключением того имущества, на которое в соответствии с российским законодательством не может быть обращено взыскание. И. А. Федорова и А. В. Еремеев делают справедливый вывод, что Российская Федерация не отвечает по обязательствам публично-правовой компании, точно так же, как и публично-правовая компания не отвечает по тем обязательствам, которые непосредственно имеются у Российской Федерации169.

Нельзя не отметить наличие среди российских исследователей иных мнений относительно перечня и содержания признаков публично-правовых компаний. В. Д. Рудакова в рассматриваемом аспекте называет такие признаки публично-правовых образований, как: участие в имуществе публично-правовых компаний; назначение руководителей публично-правовых компаний государством в определенном законом порядке и их ответственность за эффективность реализации поставленных перед юридическим лицом задач; осуществление деятельности в таких сферах, где конкуренция не получила развития ввиду незаинтересованности в них частного бизнеса или нецелесообразна с точки зрения безопасности государства; осуществление ими публичных функций, то есть решения задач общественного и социального характера; субсидиарная ответственность публично-правовых образований по их обязательствам170.

Анализ положений Федерального закона № 236-ФЗ свидетельствует, что публично-правовая компания имеет и особые признаки. Данными признаками является осуществление публично-правовой компанией функций и полномочий публичного характера. Отметим в связи со сказанным, что осуществление публично-правовой компанией своих функций является ее текущей и повседневной деятельностью, это непрерывный процесс, который не предполагает получения каких-либо дополнительных разрешений. Этим функции публично-правовой компании отличаются от полномочий публично-правовой компании, которые делегируются компетентным органом, в частности учредителем публично-правовой компании. По мнению А. В. Габова, полномочие — это такой вид правомочия, который заключает в себе способ субординационного воздействия на подчиненное лицо171.

Наделяя публично-правовые компании публично-правовыми полномочиями, государство одновременно предоставляет ей имущество на праве собственности. Именно

169 Федорова И. А., Еремеев А. В. Публично-правовые компании как новый способ участия Российской Федерации в гражданско-правовых отношениях // Экономика. Право. Общество. 2018. № 3 (15). С. 104.

170 Рудакова В. Д. Гражданско-правовой статус публичных юридических лиц: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2014. С. 10.

171 Координация экономической деятельности в российском правовом поле: монография / отв. ред. М. А. Егорова; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. М.: Юстицинформ, 2015. С. 34.

возможность формировать собственное имущество и распоряжаться им создает предпосылки для наиболее эффективной реализации публично-правовых функций, ради которых публично-правовая компания и создана.

Особенности имеются и в части осуществления государственного контроля за деятельностью публично-правовых компаний. Для них предусматривается более строгая система отчетности. Годовой отчет публично-правовых компаний направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, Счетную палату РФ, Общественную палату РФ до 15 июля года, следующего за отчетным годом (ч. 7 ст. 15 Федерального закона № 236-ФЗ). При этом также могут быть установлены дополнительные требования к содержанию годового отчета публично-правовых компаний. Счетной палатой РФ и иными государственными органами выполняется внешний государственный аудит.

Итак, рассмотренные признаки публично-правовой компании как самостоятельной формы юридического лица позволяют сделать вывод о том, что она может рассматриваться в качестве юридического лица публичного права.

В практическом аспекте немаловажным является выявление отличий публично-правовых компаний от иных юридических лиц, прежде всего, государственных корпораций и государственной компании. Государственные корпорации и государственная компания создаются и действуют исключительно на основании специальных федеральных законов и для них не предусмотрены учредительные документы. Публично-правовая компания же создается как федеральным законом, так и указом Президента РФ и действует на основании решения о создании публично-правовой компании и устава, утверждаемого Правительством РФ.

Публично-правовая компания, в отличие от государственных корпораций и государственной компании, может быть создана как путем учреждения, так и посредством реорганизации государственных корпораций, государственной компании, акционерного общества, единственным участником которых является Российская Федерация, на основании федерального закона, определяющего порядок такой реорганизации. В 2017 г. был принят Федеральный закон № 218-ФЗ172, предусмотревший, что публично-правовая компания может быть создана путем реорганизации также некоммерческой организации, уполномоченной Правительством РФ на осуществление функций по формированию компенсационного фонда долевого строительства, на основании федерального закона, определяющего порядок такой реорганизации. Имеется в виду Фонд защиты прав граждан (первая созданная в России публично-правовая компания).

Государственные корпорации, государственная компания и публично-правовые компании имеют целью своей деятельности решение задач государства по предоставлению общественных благ и удовлетворению общественных потребностей. Если государственная корпорация создается для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций, а государственная компания — для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления, то цели публично-правовой компании определены самым широким образом, включая и поглощая тем самым цели, ради которых были созданы государственные корпорации и государственная компания. Кроме того, на публично-правовую компанию возлагается выполнение полномочий публично-правового характера, например управление государственным имуществом, предоставление государственных услуг, осуществление контрольных функций.

172 Федеральный закон от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан — участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2017. № 31 (ч. I). Ст. 4767.

Особенности правового регулирования публично-правовых компаний в нашей стране выражаются в особой регламентации их создания и прекращения. Как следует из ст. 3 Федерального закона № 236-ФЗ для того, чтобы публично-правовая компания была создана, должно быть соответствующее решение учредителя. В указанной статье установлены обязательные требования к содержанию решения о создании публично-правовой компании.

Наименование и место нахождения публично-правовой компании указываются в ее учредительных документах, при этом подобные требования могут быть установлены также федеральным законом или указом Президента РФ, на основании которых может быть создана конкретная публично-правовая компания. Так, например, в России в 2019 г. была создана публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор»173. Полное наименование данной организации — публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор», а сокращенное — ППК «Российский экологический оператор». Наименование образуемой организации должно обязательно содержать указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. В частности, слова «публично-правовая компания» являются указанием на организационно-правовую форму, а иные слова, включенные в наименование публично-правовой компании, определяют характер и сферу ее деятельности. Например, сферой деятельности ППК «Российский экологический оператор» является обращение с твердыми коммунальными отходами, стимулирование инвестиционной активности в этой области, а также реализация национального проекта «Экология». В решении о создании публично-правовой компании указывается ее место нахождения. Например, местом нахождения публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства», созданной в 2017 г., является город Москва174.

По действующему законодательству публично-правовая компания относится к некоммерческим организациям со специальной правоспособностью. В решении о создании публично-правовой компании должны быть четко обозначены цели и виды деятельности, которые она вправе осуществлять. Они отличаются от традиционных целей создания и функционирования всех иных некоммерческих организаций, поскольку на публично-правовые компании возлагается осуществление государственных функций.

В решении о создании публично-правовой компании должны быть определены источники, порядок, способы и сроки формирования ее имущества. Отметим, что в отношении таких организаций используются различные способы формирования имущества, при этом в качестве основного источника выступают имущественные взносы Российской Федерации, а также доходы от деятельности самой публично-правовой компании, субсидии из федерального бюджета, средства специальных резервных фондов и пр.

Кроме того, в решении о создании публично-правовой компании определяется порядок осуществления от имени Российской Федерации функций и полномочий учредителя публично-правовой компании. Так, должен быть установлен тот орган исполнительной власти, который будет осуществлять функции учредителя в отношении той или иной публично-правовой компании. Например, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя ППК «Российский экологический оператор» от имени Российской Федерации.

173 Указ Президента РФ от 14.01.2019 № 8 «О создании публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» // СЗ РФ. 2019. № 3. Ст. 234.

174 Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1231 «О публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства» // СЗ РФ. 2017. № 42. Ст. 6169.

Решение о создании является основой для подготовки устава публично-правовой компании, поскольку ряд положений могут быть указаны в уставе лишь на основании текста решения о создании публично-правовой компании. В ст. 4 Федерального закона № 236-ФЗ установлен перечень обязательных сведений, которые должны содержаться в уставе любой публично-правовой компании.

Особенности прекращения деятельности публично-правовых компаний содержатся в ст. 21 Федерального закона № 236-ФЗ. О ликвидации публично-правовой компании уведомляется федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц (Федеральная налоговая служба). Такое уведомление должно осуществляться в течение трех рабочих дней со дня вступления в силу решения о ее ликвидации. После утверждения федеральным органом исполнительной власти ликвидационного баланса имущество публично-правовой компании, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, передается в собственность Российской Федерации. После этого ликвидационная комиссия уведомляет Федеральную налоговую службу России о ликвидации публично-правовой компании (в течение трех дней после передачи имущества). Ликвидация публично-правовой компании считается завершенной, а публично-правовая компания — прекратившей существование после внесения сведений о ее прекращении в Единый государственный реестр юридических лиц.

В рамках данного исследования следует также рассмотреть вопросы управления публично-правовой компании. Федеральный закон № 236-ФЗ четко формулирует требования относительно перечня органов ее управления. Обязательными органами публично-правовой компании являются наблюдательный совет и генеральный директор (ст. 7). Диспозитивная норма содержится только по отношению к такому органу управления публично-правовой компании, как правление. Кроме того, необходимость создания правления публично-правовой компании может предусматриваться решением о создании конкретной публично-правовой компании. Таким образом, можно сделать вывод, что Федеральным законом № 236-ФЗ исключается возможность формировать еще какие-либо органы управления публично-правовой компании, помимо указанных непосредственно в ст. 7 данного закона.

Система управления в публично-правовой компании имеет следующую особенность: структура органов управления, порядок формирования и распределение компетенции между ними определяется решениями об их создании, то есть исключительно федеральным законом или указом Президента РФ. Порядок принятия решений органами управления может устанавливаться актами Правительства РФ и внутренними документами публично-правовой компании (п. 7 ст. 8, п. 4 ст. 10, п. 2 ст. 13 Федерального закона № 236-ФЗ).

Проведенный анализ норм Федерального закона № 236-ФЗ позволяет сделать вывод, что органы управления публично-правовой компании могут иметь либо трехзвенную структуру, либо двухзвенную. Наблюдательный совет — это высший орган управления публично-правовой компании; правление (если оно образовано) — это коллегиальный исполнительный орган публично-правовой компании; генеральный директор — это единоличный исполнительный орган публично-правовой компании. Законодатель прямо указал, что в том случае если правление не создано в публично-правовой компании, то тогда учредитель распределяет его функции и полномочия между наблюдательным советом и генеральным директором (п. 2 ст. 11 Федерального закона № 236-ФЗ).

Как справедливо отмечает Ю. А. Зайцева, образование высших органов управления публично-правовых компаний из представителей органов государственной власти отражается на осуществлении ими деятельности в определенном направлении, принятии

решений по распоряжению имуществом175. Ввиду того, что такие лица в процессе принятия решений руководствуются общегосударственными и общественными интересами, это позволяет эффективно достигать поставленные перед публично-правовой компанией цели, а также контролировать их деятельность.

Механизм формирования наблюдательных советов публично-правовых компаний характеризуется принципом назначаемости: все его члены, а также председатель назначаются Правительством РФ или Президентом РФ (в случае, предусмотренном решением о создании публично-правовой компании).

Наблюдательные советы публично-правовых компаний обладают исключительной компетенцией, определенной в ст. 9 Федерального закона № 236-ФЗ, их дополнительные полномочия могут устанавливаться другими федеральными законами, решением о создании публично-правовой компании, ее уставом, положением о наблюдательном совете и (или) регламентом его деятельности. Исключительный характер компетенции наблюдательного совета публично-правовой компании свидетельствует о том, что нельзя передать его полномочия иным органам управления. Основными контрольными полномочиям данного органа являются: осуществление контроля за деятельностью публично-правовой компании, в том числе за исполнением принимаемых органами управления публично-правовой компании решений, использованием средств публично-правовой компании, соблюдением публично-правовой компанией положений Федерального закона № 236-ФЗ, решения о создании публично-правовой компании, устава публично-правовой компании.

То есть в целом, наблюдательный совет публично-правовой компании осуществляет общее руководство ее деятельностью. Наблюдательному совету предоставлена возможность образовывать комитеты и комиссии в целях предварительного рассмотрения вопросов, отнесенных к его компетенции. Несмотря на то, что эти структуры не являются органами управления публично-правовой компании, и их решения носят рекомендательный характер, тем не менее они являются важными совещательными структурами публично-правовой компании. Как правило, в их состав включаются высококвалифицированные специалисты в соответствующих областях компетенции наблюдательного совета.

Исполнительными органами публично-правовой компании, как отмечалось, являются правление и генеральный директор, который входит в состав правления по должности и является его председателем. Основным предназначением исполнительных органов публично-правовой компании считается организация текущей деятельности такой компании, а также решение задач, не связанных с определением основных направлений деятельности публично-правовой компании и стратегии ее развития. Данные вопросы являются прерогативой наблюдательного совета.

Относительно правления публично-правовой компании отметим, что оно является коллегиальным исполнительным органом управления, и его члены (за исключением генерального директора) назначаются наблюдательным советом по представлению генерального директора. Компетенция правления сводится к формированию организационной структуры публично-правовой компании, подготовке и представлению на утверждение наблюдательного совета стратегии развития публично-правовой компании, годового финансового плана (бюджета), годового отчета, предложений об использовании доходов публично-правовой компании и иных поступлений; отчетов по вопросам деятельности публично-правовой компании (ст. 11 Федерального закона № 236-ФЗ).

175 Зайцева Ю. А. Управление публично-правовых компаний: структура органов, их формирование и деятельность // Право и государство: теория и практика. 2019. № 5 (173). С. 45.

Генеральный директор публично-правовой компании является единоличным исполнительным органом, он, по общему правилу, назначается Правительством РФ по представлению председателя наблюдательного совета публично-правовой компании.

Итак, обобщая изложенный материал, отметим, что появление публично-правовых компаний является одной из последних новелл в ГК РФ. Данные организации отнесены законодателем к унитарным некоммерческим организациям. Публично-правовые компании занимают отдельное самостоятельное место среди действующих в России юридических лиц. Публично-правовой компании присущи ряд преимуществ, которые непосредственно свидетельствуют о целесообразности функционирования публично-правовых компаний, выполняющих определенные публичные функции и которые не являются государственными органами и учреждениями.

Правовой статус публично-правовых компаний имеет специфические черты в статусе, они наделены публичными функциями. Публично-правовая компания обладает рядом преимуществ, которые непосредственно свидетельствуют о целесообразности функционирования публично-правовых компаний. Введение в гражданский оборот данной организационно-правовой формы обусловлено необходимостью создания государством эффективного и универсального инструмента для решения социально-экономических задач при реализации отдельных публично-правовых функций.

Публично-правовые компании полноценно участвуют в гражданско-правовых отношениях, но в то же время они наделены определенными правовыми функциями и полномочиями. Основанием для создания публично-правовой компании является специальный закон или указ Президента РФ, при этом учредителем юридического лица будет являться Российская Федерация. Кроме того, публично-правовая компания может быть образована в результате реорганизации государственной корпорации, государственной компании, акционерного общества (за некоторыми исключениями), если в таковых Российская Федерация является единственным учредителем.

Несмотря на то, что введение в систему юридических лиц публично-правовых компаний в целом следует оценить положительно, нельзя не отметить наличие некоторых проблем в данной сфере. Так, определение публично-правовой компании, содержащееся в Федеральном законе № 236-ФЗ, содержит указание на достаточно абстрактные ее признаки, такие как наличие функций и полномочия публично-правового характера. При этом само понятие полномочий публично-правового характера не характерно для юридических лиц и свойственно скорее государственным органам.

Спорным также представляется подход законодателя к определению цели деятельности публично-правовых компаний. Отнесение публично-правовых компаний к некоммерческим организациям не в полной мере соответствует реальной сфере их деятельности.

Законодательство о публично-правовых компаниях имеет также недостатки, которые связаны с осуществлением ею текущей деятельности. В частности, базовый закон о публично-правовых компаниях содержит некоторые положения о сделках с заинтересованностью, однако детальных положений о крупных сделках нет. Отсутствие подробно регламентированного механизма одобрения крупной сделки может в итоге порождать некоторую правовую неопределенность в текущей деятельности, а также в случаях инвестирования временно свободных средств публично-правовой компании, в части определения допустимых объемов инвестиций.

Как представляется, выявленные проблемы могут быть устранены путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Федеральный закон № 236-ФЗ, что в целом положительно скажется на реализации публично-правовой компанией своего правового статуса.

1. Зайцева Ю. А. Конституционно-правовые основы создания и деятельности публично-правовых компаний / В кн.: «Конституция Российской Федерации и современный правопорядок». Московская юридическая неделя. Материалы XV Международной научно-практической конференции. В 5-ти частях. М., 2019. С. 2630.

2. Зайцева Ю. А. Публично-правовая компания как юридическое лицо публичного права // Власть Закона. 2018. № 4 (36). С. 122-135.

3. Зайцева Ю. А. Управление публично-правовых компаний: структура органов, их формирование и деятельность / / Право и государство: теория и практика. 2019. № 5 (173). С. 45-48.

4. Координация экономической деятельности в российском правовом поле: монография / отв. ред. М. А. Егорова; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. М.: Юстицинформ, 2015. 320 с.

5. Кучеров Я. А., Одегнал Е. А. Понятие публично-правовой компании и основания ее создания // В сб.: «Per aspera ad astra — Через тернии к звёздам». Сборник научных статей международных студенческих научных слушаний. Ставрополь, 2019. С. 174-177.

6. Рудакова В. Д. Гражданско-правовой статус публичных юридических лиц: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2014. 28 с.

7. Серова О. А., Антропцева И. О., Иванов А. В., Малунова З. А., Артемьев Е. В., Рузанов И. В., Котухов С. А. Комментарий к Федеральному закону от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс». 2016.

8. Суханов Е. А. О гражданской правосубъектности государственных юридических лиц // Журнал российского права. 2018. № 1 (253). С. 5-15.

9. Федорова И. А., Еремеев А. В. Публично-правовые компании как новый способ участия Российской Федерации в гражданско-правовых отношениях // Экономика. Право. Общество. 2018. № 3 (15). С. 104-109.

Публично-правовая компания «Роскадастр». Технология «единого окна» – в действии

Роскадастр – единая структура, ликвидировавшая обращения в дублирующие оранизации

С 1 января 2023 года на территории всей России начала работу Публично-правовая компания (ППК) «Роскадастр». Образована она была путём консолидации в единое целое четырёх организаций (подведомственных учреждений Росреестра), ликвидированных вследствие их слияния:

1. ФГБУ «Центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» (Росреестр)
2. АО «Роскартография»
3. Федеральная кадастровая палата (ФГБУ «ФКП Росреестра»)
4. АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»

Роскадастр стал провоприемником указанных организаций.

ППК «Роскадастр» зарегистрирована 31 октября 2022 года:

1. правовым основанием для создания компании стали:
   • ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр» ( №448-ФЗ от 30.12.2021)
   • Постановление Правительства РФ «О публично-правовой компании «Роскадастр» ( № 1359 от 30.07.2022)
2. компания действует на основании Устава, утверждённого Правительством РФ:
   • ограничения срока деятельности нет
3. место нахождения – город Москва
4. территориальная сеть:
   • филиалы ПКК «Роскадастр» работают в 99 регионах России
   • официальные сайты территориальных филиалов размещены в социальной сети «ВКонтакте» – примеры:
     – справочный телефон +7(812) 630-40-41 – справочный телефон +7 (812) 630-20-73 – справочный телефон +7 (495) 587-78-55 – справочный телефон +7 (495) 223-45-41 – справочный телефон +7 (3532) 78 15 27 – справочный телефон +7 (413) 264-58-68

Структура Роскадастра

• Учредитель ППК «Роскадастр» – Российская Федерация
• Учредитель компании от лица Российской Федерации – Росреестр
  • Руководитель Росреестра – Скуфинский Олег Александрович

  Органы управления ППК «Роскадастр»

  1. Наблюдательный совет – высший орган управления

  Председателем наблюдательного совета назначен Хуснуллин Марат Шакирзянович, Заместитель Председателя Правительства РФ.

  • Наблюдательный совет действует на основании Положения, утверждённого Правительством РФ.
  • Количественный состав совета – не более 7 членов
  • Руководитель органа регистрации прав и генеральный директор ППК, – член наблюдательного совета по должности:
    • является единоличным исполнительным органом компании
    • назначается на должность правительством РФ – по представлению руководителя Росреестра
    • срок полномочий – 5 лет
    • лица, замещающие государственные должности
    • лица, являющиеся государственными гражданскими служащими

    2. Правление компании – коллегиальный исполнительный орган управления

    • количественный состав правления – определяется уставом компании
    • генеральный директор ППК входит в состав правления по должности и является его председателем
    • члены правления (за исключением генерального директора):
      • назначаются на должность на срок, определённый уставом компании
      • освобождаются от должности наблюдательным советом по представлению генерального директора
      • ФЗ №448-ФЗ от 30.12.2021
      • ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( № 236-ФЗ от 03.07. 2016)
      • уставом компании
      • положением о правлении
      • решениями наблюдательного совета

      3. Генеральный директор

      Назначается Правительством РФ на 5 лет по представлению руководителя Росреестра, согласованному с наблюдательным советом.

      Компетенция Роскадастра

      ППК «Роскадастр» не наделена государственными полномочиями. К её компетенции отнесены функции:

      1. по государственному кадастровому учёту, государственной регистрации прав на недвижимое имущество
      2. надзорные функции:
         • земельный надзор
         • геодезический надзор за СРО
         • мониторинг земель
         • государственный мониторинг в сфере государственной кадастровой оценки
      3. по нормативно-правовому регулированию и государственной политике в сферах полномочий компаний

      Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также перевод документов, содержащихся в данном фонде в форме документов на бумажных носителях, в форму электронных образов таких документов осуществляется Публично-правовой компанией «Роскадастр» (статья 24 ФЗ «О землеустройстве» № 78-ФЗ от 18.06.2001).

      Архив ГФДЗ формируется из материалов землеустроительной документации, геодезической и картографической продукции, которая изготавливается при проведении землеустройства.

      В архиве ГФДЗ также содержатся материалы:

      • по инвентаризации земель населённых пунктов
      • по перерегистрации земель в садовых обществах
      • по оценке качества земель
      • по описанию местоположения границ муниципальных образований, населённых пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий и др.
      • почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания
      • тематические карты и атласы состояния и использования земель
      • схемы землеустройства территорий субъектов РФ
      • схемы землеустройства муниципальных образований и населённых пунктов
      • схемы использования и охраны земель
      • проекты территориального землеустройства
      • материалы межевания объектов землеустройства
      • карты (планы) объектов землеустройства
      • проекты внутрихозяйственного землеустройства
      • проекты улучшения с/х угодий
      • проектов освоения новых земель
      • проекты рекультивации нарушенных земель
      • проекты защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий
      • землеустроительные дела по межеванию земельных участков, которые были подготовлены до 2009 года:
        • то есть пока не были установлены требования к документам о межевании земельных участков

        Землеустроительная документация является инструментом для планирования и организации рационального пользования земельными ресурсами и их охраны. Документы, хранящиеся в госфонде, даже помогают решить старые земельные споры между соседями.

        Предусматривается, что деятельность ПКК «Роскадастр» сможет обеспечить:

        • повышение эффективности использования земельных ресурсов
        • вовлечение территорий для строительства жилья
        • сокращение сроков оказания услуг
        • увеличение количества оказываемых в электронном виде услуг.

        Значимость уже имеющихся наработок Роскадастра позволяет утверждать, что эта компания станет оператором Единой цифровой платформы «Национальная система пространственных данных» (ФГИС ЕЦП НСПД):

        1. создание платформы должно завершиться к 2030 году
        2. опытная эксплуатация системы начнётся в ряде регионов в 2023 году.
        3. реализации госпрограммы позволит:
           • повысить точность геодезических измерений до 2 см
           • исправить около 8.5 млн. реестровых ошибок
           • дополнить и выверить данные о недвижимости:
             • в настоящее время в ЕГРН не внесены 59% границ населённых пунктов, нет информации о собственниках 48 млн. объектов

        ППК «Роскадастр» – предприятие полного цикла, действующее по технологии электронного «единого окна». Обобщённый круг задач компании:

        • внесение в ЕГРН сведений о границах
        • геодезические и картографические работы
        • создание государственных топографических карт и топографических планов
        • научная и исследовательская деятельность
        • внедрение электронных сервисов Росреестра, а также предоставлением услуг с их помощью
        • реализация проектов с частными компаниями в сфере развития информационных технологий, геодезии, картографии, пространственных данных и информационной безопасности
        • коммерческая деятельность и направлением доходов от нее в развитие системы пространственных данных

        Функциональный потенциал компании

        Направления деятельности Роскадастра в пределах полномочий обеспечиваются федеральными законами и нормативно-правовыми актами:

        • ФЗ «О наименованиях географических объектов» (№152-ФЗ от 18.12.1997)
        • ФЗ «О землеустройстве» (№ 78-ФЗ от 18.06. 2001)
        • ФЗ «О кадастровой деятельности» (№ 221-ФЗ от 24.07. 2007)
        • ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 443-ФЗ от 28.12. 2013)
        • ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (№ 218-ФЗ от 13.07.2015)
        • ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 431-ФЗ от 30.12. 2015)
        • ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 119-ФЗ от 01.05 2016)
        • ФЗ «О государственной кадастровой оценке» ( №237-ФЗ от 03.07 2016)
        • Постановление Правительства РФ «О федеральной государственной информационной системе «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» < № 1040 от 07.06.2022)
        • другие федеральные законы

        ППК «Роскадастр» занимается деятельностью, соответствующей целям её создания:

        1. геодезическая и картографическая деятельность – включая:
           • поиск, сбор, хранение, обработку, предоставление и распространение пространственных данных
             • в том числе с использованием информационных систем, метрологическое обеспечение геодезической и картографической деятельности
        2. выполнение:
           • кадастровых работ
           • землеустроительных работ
           • работ, необходимых для внесения в ЕГРН сведений, указанных в пункте 3 части 2 статьи 7 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07. 2015)
        3. создание, эксплуатация, модернизация и развитие в соответствии с законодательством:
           • государственных информационных систем
           • государственных информационных ресурсов (в случаях, предусмотренных федеральным законом)
        4. создание, эксплуатация, модернизация и развитие иных информационных систем, иных информационных ресурсов и электронных сервисов:
           • в том числе используемых для поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления и распространения пространственных данных, а также для реализации иных полномочий органа регистрации прав
        5. разработка, внедрение и информационная поддержка:
           • электронных сервисов, необходимых для оказания услуг в соответствии с функциями и полномочиями компании
           • иных электронных сервисов
           • оказание таких услуг посредством этих электронных сервисов
        6. обеспечение сопровождения сети передачи данных и предоставление для деятельности органа регистрации прав:
           • информационных ресурсов
           • программ для электронных вычислительных машин
           • программно-технических средств
        7. научная и образовательная деятельность (включая совместную деятельность с другими образовательными организациями):
           • в том числе реализация программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих и иных лиц в соответствии с функциями и полномочиями компании, предусмотренными:
             • законодательством РФ
             • ФЗ №448-ФЗ от 30.12.2021
             • уставом компании
        8. деятельность в сфере развития (в том числе с участием иных юридических лиц, включая заключение соглашений, необходимых для осуществления деятельности):
           • информационных технологий
           • геодезии
           • картографии
           • пространственных данных
           • информационной безопасности
        9. в соответствии с функциями и полномочиями компании:
           • выставочная деятельность
           • выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ
        10. осуществление деятельности, приносящей доход, направленной на достижение целей создания компании
        11. соисполнительство, участие в отдельных мероприятиях, предусмотренных (в соответствии с законодательством РФ):
            • государственными программами Российской Федерации
            • иными документами стратегического планирования Российской Федерации

        Электронные сервисы и услуги Роскадастра

        Ознакомиться с ППК можно на её официальном портале – «Роскадастр». На странице Сервисы и услуги представлена их иконографика – для выбора необходимых опций:

        • одни из них можно использовать через вход на Госуслуги
        • другие – после регистрации на сайте Роскадастра

        Для получения материалов по ряду заказанных услуг требуется заключить договор – тут же, на сайте.

        Объём помощи, предлагаемой в онлайн-режиме, – невообразимо огромный. Необычный. Масштабный. От разработки генерального плана и ПЗЗ поселения до продажи объекта недвижимости, межевания земельного участка с постановкой его на кадастровый учёт, перерасчёта координат, разработки проектной документации и архитектурных решений объектов будущего строительства, получения сведений из Государственного каталога географических названий.

        Всё представлено в долгожданном формате электронного «единого окна». Бюрократии и её препон – ноль. Полное отсутствие необходимости делать параллельные запросы в другие инстанции. Детально. Удобно. Комфортно. Можно просто проконсультироваться. На все материалы, предоставленные по заказанным услугам, даётся гарантия государственного учреждения.

        От похвалы не удержаться. Грандиозное достижение законодателя, а также идеологов и разработчиков портала. Причём, всё, что уже достигнуто, – далеко не финал.

        Единая цифровая платформа пространственных данных – запрос науки, бизнеса и органов власти

        Роскадастр продолжает реализацию федеральной государственной информационной системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных. Производится оцифровывание всех накопленных архивов – для того, чтобы:

        • в полной мер, стал применим принцип экстерриториальности
        • пользователи в режиме онлайн смогли получать любые выписки, связанные:
          • с кадастровым учётом
          • с правом собственности на недвижимость и землю

          В число материалов, подлежащих размещению в системе, включены сведения из состава пространственных данных и иной связанной с ними информации, содержащихся в уже существующих информационных системах:

          1. о природных, искусственных и иных объектах:
             • в том числе земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях), включая сведения об их форме, местоположении и свойствах (в том числе с использованием координат)
          2. из документов:
             • территориального планирования
             • градостроительного зонирования
             • документации по планировке территории
             • из иной градостроительной и проектной документации, содержащей сведения о существующих и планируемых объектах недвижимости
          3. о сельскохозяйственных угодьях
          4. о границах лесничеств
          5. иные сведения о пространственных объектах и их характеристиках

          Состав сервисных услуг

          • Получить выписку об объекте недвижимости

          – сервис, предоставляющий общедоступные сведения из ЕГРН в интерактивной форме в режиме онлайн

          • установление местоположения границ и площади земельного участка
          • анесение сведений в кадастр недвижимости
          • описание для внесения в ЕГРН местоположения границ:
            • населённых пунктов
            • границ территориальных зон и зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ)
          • получить консультацию и заключить договор
          • подготовка документов для снятия с кадастрового учета объекта капитального строительства
          • получить консультацию и заключить договор
          • подготовка отчета об оценке рыночной стоимости объекта капитального строительства и земельного участка
          • подготовка справки об ориентировочной рыночной стоимости.
          • получить консультацию и заключить договор
          • разработка схемы планировочной организации земельного участка (СПОЗУ)
          • разработка конструктивных и объемно-планировочных решений
          • разработка архитектурных решений
          • обследование конструкций зданий и сооружений с выдачей Заключения
          • иная проектная документация
          • получить консультацию и заключить договор
          • ППТ и ПМТ относятся к градостроительной документации.
            • они необходимы для использования земельного участка и учета всех требований при возведении объектов.
          • получить консультацию и заключить договор
          • разработка генерального плана поселения, генерального плана городского округа
            • в том числе внесение изменений в такие планы, к отдельным населённым пунктам, входящим в состав поселения, городского округа
            • с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа
          • получить консультацию и заключить договор
          • подготовка проекта ПЗЗ осуществляется применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов, к межселенным территориям (в случае планирования застройки таких территорий)
            • с последующим внесение в ПЗЗ изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.
          • получить консультацию и заключить договор
          • ФГБУ «ФКП Росреестра»
            • выполняет кадастровые работы в рамках иных видов деятельности, приносящей доход, – в соответствии с пунктом 14.15 своего устава
            • обладает многолетним опытом проведения данных работ: несколько тысяч успешно исполненных договоров, в том числе с крупными заказчиками – государственными компаниями и корпорациями, различными министерствами и ведомствами, с высоким качеством
            • сочетает глубокие знания производимых работ и оперативность
            • установление местоположения границы и площади земельного участка при его образовании из неразграниченных земель – путём:
              1. раздела
              2. объединения
              3. перераспределения
              • установление местоположения границ и основных характеристик объекта капитального строительства:
                1. здания
                2. сооружения
                3. объекта незавершённого строительства
                4. единых недвижимых комплексов
                5. помещения
                6. машино-места
              • внесение сведений в кадастр недвижимости
              • получить консультацию и заключить договор
              • определение технических характеристик объекта капитального строительства
              • описание конструктивных элементов:
                • материал стен фундамента, внутренней отделки
                • процент износа
                • геодезические работы
                • подготовка и проверка документации по градостроительной деятельности
                • подготовка документов в сфере оборота недвижимости
                • пересчёт координат характерных точек
                • сервис позволяет удалённо и в сокращенные сроки провести операции с недвижимостью:
                  • оформить права собственности
                  • поставить на кадастровый учёт
                  • ФГБУ «ФКП Росреестра» осуществляет экспертную деятельность по организации и производству экспертизы посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний:
                    • в области кадастровых, землеустроительных работ
                    • в сфере оборота недвижимости.
                    • предоставляются консультации по вопросам, связанным с операциями с недвижимостью и не только
                      • с гарантией государственного учреждения
                      • содействие в осуществлении юридически значимых действий с недвижимым имуществом
                      • получить консультацию и заключить договор
                      • Заказать дистанционный приём и доставку документов, подготовленных по итогам оказания услуг.
                      • Специалисты могут выехать в любое удобное для заказчика место
                      • в филиалах ФКП можно заказать курьерскую доставку ранее не полученных документов по итогам оказания государственных услуг Росреестра.
                      • разработка топографо-геодезических материалов и данных (в цифровой, графической, фотографической и иных формах):
                        • о ситуации и рельефе местности (в том числе дна водостоков, водоемов и акваторий)
                        • о существующих зданиях и сооружениях (наземных, подземных и надземных)
                        • о других элементах планировки
                        • В результате выполнения ККР осуществляется:
                          • уточнение местоположение границ земельных участков
                          • уточнение местоположения на земельных участках:
                            1. зданий
                            2. сооружений
                            3. объектов незавершенного строительства
                          • образование земельных участков территорий общего пользования, а также на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения
                            • за исключением сооружений, являющихся линейными объектами
                            • пересчёт координат
                            • пересчёт массива координатных описаний объектов местности из одной системы координат в другую
                            • предоставление:
                              • корректирующей информации в режиме реального времени (поправки)
                              • измерительной информации (файлы в формате RINEX)
                              • измерительной информации к потоку сырых спутниковых данных 1-й референцной станции (в формате RTCM)
                              • предоставление материалов и данных Фонда Федерального портала пространственных данных (ФППД)
                              • Федеральный портал пространственных данных
                              • предоставление материалов и данных ФФПД через Федеральный портал пространственных данных (ФППД).
                              • ФФПД
                              • Федеральная сеть геодезических станций
                              • предоставление сведений об операторах дифференциальных геодезических станций (ДГС) на портале АПК ФСГС
                              • Портал АПК ФСГС
                              • содержит около 800 000 названий географических объектов следующих типов:
                                • населённые пункты
                                • моря
                                • острова
                                • озра, реки, ручьи, болота
                                • горы, перевалы
                                • объекты ж/д и водного транспорта
                                • по названию географического объекта доступна информация:
                                • история установления и изменения названия
                                • источники установления названия
                                • административная и географическая привязка
                                • местоположение объекта (координаты).
                                • заинтересованных физических и юридических лиц
                                • органов государственной власти и органов местного самоуправления
                                • поверка геодезического оборудования и средств измерений
                                • компарирование высокоточных инварных реек
                                • поверка:
                                  • спутниковой геодезической аппаратуры
                                  • цифровых систем нивелирования
                                  • тахеометров
                                  • угломерных коллиматорных стендов
                                  • средств измерений, используемых в качестве эталонов единиц длины и плоского угла
                                  • гироскопических приборов и астрономических универсалов
                                  • лазерных сканирующих систем
                                  • аккредитованный удостоверяющий центр, в котором можно получить сертификат усиленной квалифицированной электронной подписи

                                  Практическое значение деятельности Роскадастра

                                  Комфортное сервисное обслуживание, предложенное Роскадастром, – прекрасная возможность получить любую справку, необходимую для государственной регистрации права собственности:

                                  • упрощается процедура постановки объектов на государственный кадастровый учёт
                                  • снижаются административные барьеры
                                  • взаимодействие переходит в электронный формат:
                                    • значительно сокращаются сроки учётно-регистрационных действий

                                    Создание национальной системы пространственных данных – путь соединения субъекта права с объектом недвижимости через государственную систему гарантий прав собственности, нацеленной:

                                    1. на преодоление существующих проблем:
                                       • разрозненность пространственных данных, отсутствие полной и точной базы, которые негативно сказываются на отрасли геодезии и картографии и на смежных отраслях
                                       • деградация государственной геодезической сети, которая является фундаментом:
                                         • для производства топографических съёмок
                                         • для геодезического обеспечения различных инженерных работ
                                    2. на создание юридически значимой единой электронной картографической основы
                                    3. на внедрение единой цифровой платформы пространственных данных (масштабирование)
                                    4. на совершенствование нормативно-технического обеспечения перспективных технологий
                                    5. на уточнение данных ЕГРН:
                                       • исправление реестровых ошибок
                                       • комплексные кадастровые работы
                                       • внесение сведений о границах
                                       • формирование цифрового архива
                                    6. т.д.

                                    «Единая платформа геопространственных данных поможет делать качественную аналитику с применением новых технологий. Это запрос и науки, и бизнеса, и органов власти» (Президент РАН Александр Сергеев). Лучше не сказать.

                                    Похожие публикации:

                                    1. Какое главное требование к системам позиционирования
                                    2. Какое из перечисленных направлений государственной политики в области охраны труда указано неверно
                                    3. Кто может требовать компенсацию морального вреда
                                    4. Что значит растаможен нет птс