Кто может проводить технологический аудит

Технологический и ценовой аудит инвестиционного проекта

Когда заказчики рассматривают возможность строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, часто возникает потребность в предварительной оценке таких составляющих инвестиционного проекта, как полнота и достаточность исходно-разрешительных документов, оптимальность вариантов технологий и оборудования, основных архитектурных, конструктивных, технологических и инженерно-технических решений, обоснованность предполагаемой (предельной) стоимости строительства, риски реализации инвестиционного проекта.

Технологический и ценовой аудит инвестиционного проекта — это оценка инвестиционного проекта в части:

• полноты и достаточности исходно-разрешительных документов для подготовки проектной документации;
• оптимальности выбранных технологий и технических решений;
• обоснованности предполагаемой (предельной) стоимости строительства;
• достаточности и оптимальности сроков реализации;
• определение рисков реализации инвестиционного проекта.

Инвестиционный проект – ограниченный по времени осуществления и затрачиваемым ресурсам комплекс взаимосвязанных мероприятий и процессов, направленный на создание (строительство) и последующую эксплуатацию новых, либо модернизацию и (или) реконструкцию и последующую эксплуатацию существующих объектов недвижимого имущества и (или) комплекса объектов движимого и недвижимого имущества, связанных между собой. Кроме того, инвестиционный проект содержит обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, необходимую проектную документацию и результаты инженерных изысканий, разработанных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

В этой связи, ФАУ «Главгосэкспертиза России» по инициативе заявителей проводит технологический и ценовой аудит инвестиционных проектов.

Технологический и ценовой аудит инвестиционных проектов проводится на следующих стадиях жизненного цикла объекта капитального строительства «Инвестиционная концепция», «Технико-экономическое обоснование», «Проект».

Принципы анализа и оценки эффективности инвестиционных проектов одинаковы на всех стадиях. Оценка может различаться по видам рассматриваемой эффективности, а также по набору исходных данных и степени подробности их описания.

Целями проведения технологического и ценового аудита на стадии «Инвестиционная концепция» являются:

• анализ рассмотренных вариантов реализации проекта;
• оценка оптимальности и эффективности выбранного к реализации варианта, включающая анализ обоснованности выбора места размещения проекта, анализ основных решений, принятых на данном этапе, в том числе их соответствия требованиям по обеспечению безопасности объектов, по охране окружающей среды, подтверждение их оптимальности по критериям технологической, экономической и социальной целесообразности;
• разработка предложений по повышению эффективности, в том числе оптимизации капитальных и операционных затрат, оптимизации предложенных решений и сроков реализации проекта, а также снижению удельной стоимости строительства;
• подготовка рекомендаций по осуществлению дальнейших шагов для реализации проекта и подготовки исходно-разрешительной документации.

Целью проведения технологического и ценового аудита на стадиях «Технико-экономическое обоснование», «Проект» является оценка соответствия представленной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, подтверждение их оптимальности по критериям экономической и технологической целесообразности, разработка предложений по повышению эффективности, в том числе оптимизации капитальных и операционных затрат, оптимизации технических решений и сроков реализации проекта, а также снижению удельной стоимости строительства.

Результатом проведения технологического и ценового аудита является заключение.

Комплект документов, необходимый для получения услуги:

1. Заявление в соответствии с типовой формой.
2. Сведения и документы в соответствии с рекомендуемым перечнем в зависимости от стадии.

Обращаем внимание, что существуют возможность представления комплекта документов в электронной форме через личный кабинет заявителя на официальном сайте ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Временно комплект документов представляется через услугу «Экспертиза обоснования инвестиций» для чего необходимо:

Как проводится технический аудит проекта

Для того чтобы точно и объективно представлять себе рентабельность и эффективность запланированного проекта, а также оценить его инвестиционную привлекательность, есть смысл перед началом воплощения просчитать все технологические нюансы. То же нужно время от времени производить для выявления сильных и слабых мест работающего предприятия для усовершенствования его функционирования.

Рассмотрим, какие цели преследует технический аудит, к каким объектам его можно применить и по каким принципам его осуществляют.

Что собой представляет технический аудит

Технический аудит – это комплексное исследование всех технологических характеристик объекта по обозначенным критериям с целью определения инвестиционных рисков и определения путей оптимизации работы. Аудит может быть выражен и в таких определениях:

• независимая экспертиза;
• комплексный анализ;
• инвестиционное исследование;
• способ проверки технологического состояния и др.

Подготовленные специалисты проведут исследование в разных областях, относящихся к объекту, произведут расчеты и сформулируют выводы относительно рентабельности, возможности экономии, эффективности управления и др.

Вопрос: Организация собирается приобрести контрольный пакет акций производственного предприятия. Может ли она для этой цели заказать услуги технического аудита предприятия?
Посмотреть ответ

Объекты технического аудита

Проводить технический аудит можно по отношению к различным объектам. Внимание исследователей может быть направлено:

• на производственную среду в целом (оценивается техническое развитие предприятия в комплексе);
• на любой производственный актив (основное средство либо инструмент управления).

ВНИМАНИЕ! Комплексно обследовать можно любую производственную структуру независимо от ее отрасли и направленности.

Чаще всего предметом отдельного аудита в рамках производства являются следующие объекты:

1. Оборудование. Устаревшее, выработавшее свой ресурс, требующее реконструкции, оно, естественно, будет тормозить эффективность производства. Аудит поможет оценить уровень этого фактора в общей сумме действующих сил, а также рассчитать оптимальность ремонта, модернизации или замены.
2. Инвестиционный проект. Прежде чем вкладывать деньги в какой-либо технологический проект, инвестору важно знать возможную рентабельность, уровни риска, реальные способы сэкономить финансы без ущерба качеству. Технический аудитор сможет ответить на эти вопросы и грамотно помочь в планировании и реализации.
3. Сайт. Положение в сети Интернет во многом определяет общую эффективность функционирования любого объекта. Поэтому лучше своевременно определить, насколько хорошо функционирует электронный ресурс, как быстро он продвигается в поисковиках. Программные и технические слабые места сайтов не укроются от внимания технических аудиторов, а значит, могут быть своевременно устранены.
4. Стратегия управления. Если даже все производственные средства технически в порядке, неэффективное управление нивелирует эти преимущества. Поэтому важно оценить со стороны управленческую политику, выявить ее узкие места и получить рекомендации относительно улучшения.

Вопрос: Можно ли применить вычет «входного» НДС по услугам исследования производственного предприятия (технического аудита) с целью приобретения в дальнейшем акций данного предприятия?
Посмотреть ответ

Цели технического аудита

Главная цель исследования всегда предусматривает нахождение путей усовершенствования функционирования объекта. Она реализуется в конкретных задачах, последовательно решаемых в процессе аудита:

• оценка соответствия документации на объект требованиям законодательства, а также ее полнота и достаточность;
• анализ технологического состояния объекта;
• изыскание возможностей усовершенствования работы без проведения реконструкции;
• выявление частей объекта, нуждающихся в масштабном изменении;
• нахождение потенциала экономии ресурсов;
• поиск путей всевозможного усовершенствования и оптимизации.

Инициаторы проведения аудита

Независимую экспертизу технического состояния объекта могут инициировать заказчики различных категорий:

• собственник предприятия – для получения реальной картины относительно функционирования своего бизнеса и рекомендаций относительно оптимизации;
• потенциальные инвесторы, принимающие решение относительно вступления в проект;
• подрядчики или уже действующие инвесторы, между которыми в процессе деятельности возникли разногласия, разрешить которые может помочь технический аудит;
• иностранные контрагенты, для которых отечественные стандарты представляют определенные трудности;
• судебная инстанция для прояснения ситуации по рассматриваемому арбитражному спору;
• государственные организации, регулирующие конкретную отрасль, например, Минтруда, Минэнерго и др.

Методика проведения технического аудита

Процедура проведения аудита определяет, в каком порядке будет происходить исследовательская, аналитическая и заключительная часть комплексного обследования объекта. Необходимо определить критерии, то есть показатели, по которым будет оцениваться та или иная сторона объекта аудита. Они должны позволять оценивать состояние объекта в динамике и точно свидетельствовать об изменении исходного уровня показателя в зависимости от принимаемых мер.

Этапы технического аудита

1. Получение данных для анализа: предоставление паспорта предприятия, статистических, технологических и финансовых отчетов, документации различных служб и др.
2. Изучение документации, имеющей отношение к объекту аудита:
   • разрешительной;
   • проектной;
   • технической;
   • кадровой;
   • эксплуатационной и др.
3. Исследования, замеры, расчеты различных характеристик объекта, производимые на месте для оценки состояния исследуемого объекта. Использование дополнительных методов сбора информации: беседы, анкетирования, диагностики, тестирования и др.
4. Сравнение полученных данных с эталонными показателями для их интерпретации.
5. Формулировка отчетности, касающейся соответствия документов требованиям законодательных актов Российской Федерации (различных стандартов, правил, положений, инструкций и др.)
6. Выводы относительно технологического состояния объекта: формирование технологической карты.

Условия проведения технического аудита

Для проведения комплексной оценки определенного объекта целесообразно соблюдать ряд практических условий, доказавших свою правомерность и эффективность:

1. «Со стороны виднее». Внутренний аудит также имеет место, но обычно для обеспечения независимости оценки со стороны приглашают компетентных специалистов. Внутренние специалисты, хорошо разбирающиеся в самом процессе производства, могут не владеть методикой проверки и выявления слабых мест, да и оценка будет все-таки необъективной.
2. «Не совсем чужие». Аудиторы должны быть независимыми, но лучше, если они активно сотрудничают с руководством компании, а возможно, и с сотрудниками. Это значительно повышает эффективность аудита, поскольку в таком случае виднее нюансы именно данной производственной площадки, могущие стать камнями преткновения для наблюдателей, абсолютно новых в этой отрасли.
3. «Ничего не скрываем». При проведении аудита все сотрудники, с которыми будут контактировать исследователи, должны быть осведомлены о целях проверки. Без поддержки и сотрудничества со стороны персонала вряд ли можно рассчитывать на успех исследования.
4. «Аудит – не панацея». Сама по себе независимая оценка не решает проблем, особенно накопившихся длительно. Она не сможет обеспечить быстрый финансовый результат и устранение недостатков. Экспертиза только обнажает проблемы и обрисовывает пути их решения.

Итоги технического аудита

Последним и самым важным этапом технического аудита является формулирование отчета, содержащего максимально целостную информацию по всем сторонам исследования объекта. В отчете будут содержаться не только выводы, то есть ответы на поставленные вопросы, но и оптимальные пути решения, подкрепленные финансовыми расчетами. По согласованию с аудиторами заказчик может получить следующие документы:

• систематизированное базовое описание объекта – производства или проекта;
• перечень управленческих и технологических решений, которые могут помочь в получении требуемых показателей;
• оценка возможных рисков и слабых сторон объекта;
• расчет окупаемости финансовых вложений;
• корректировка документации по ее соответствию требованиям;
• программа мероприятий, направленных на оптимизацию работы;
• предложения по новым технологиям, инновационным методикам;
• план мер по исправлению обнаруженных недостатков;
• рекомендации относительно общей производственной культуры.

ВАЖНО! Аудит считается успешным, если по итогам его отчета, представленного руководству компании, были приняты решения, отданы конкретные распоряжения, изданы приказы и на этой основе предприняты определенные действия.

Проведение публичного технологического и ценового аудита инвестиционных проектов на 2-м этапе

29. Для проведения публичного технологического аудита инвестиционного проекта на 2-м этапе заявитель представляет в экспертную организацию подписанные руководителем заявителя (уполномоченным им лицом) и заверенные печатью (при наличии печати) следующие документы:

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 07.12.2015 N 1333, от 23.12.2016 N 1465)

(см. текст в предыдущей редакции)

а) заявление о проведении 2-го этапа публичного технологического аудита инвестиционного проекта;

б) проектная документация на объект капитального строительства, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение которого планируется осуществить в рамках инвестиционного проекта;

в) копия задания на проектирование или копия задания на проектирование, измененного с учетом результатов публичного технологического и ценового аудита инвестиционного проекта на 1-м этапе;

(пп. «в» в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 N 1333)

(см. текст в предыдущей редакции)

г) сведения о лицах, осуществивших подготовку проектной документации (фамилия, имя, отчество, реквизиты документов, удостоверяющих личность, почтовый адрес места жительства индивидуального предпринимателя, полное наименование, местонахождение юридического лица);

д) заверенная копия выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске лиц, осуществивших подготовку проектной документации, к соответствующему виду работ по подготовке проектной документации, действительного на дату подписания акта приемки выполненных работ, и копия акта приемки выполненных работ в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации получение допуска к таким работам является обязательным;

е) заключение экспертной организации по результатам проведения публичного технологического и ценового аудита на 1-м этапе и заключение соответствующего общественного совета, указанное в пункте 27 настоящего Положения (в отношении инвестиционных проектов, не содержащих сведений конфиденциального характера).

(пп. «е» в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 N 1333)

(см. текст в предыдущей редакции)

30. Экспертная организация проводит проверку комплектности представленных документов в течение 3 рабочих дней со дня их получения и направляет в указанный срок заявителю проект договора о проведении 2-го этапа публичного технологического аудита, подписанный руководителем экспертной организации (уполномоченным им лицом), либо возвращает представленные документы без рассмотрения.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 N 1333)

(см. текст в предыдущей редакции)

31. Заявление о проведении 2-го этапа публичного технологического аудита и прилагаемые к нему документы в срок, указанный в пункте 30 настоящего Положения, подлежат возврату заявителю без рассмотрения в случае представления документов, предусмотренных пунктом 29 настоящего Положения, не в полном комплекте.

32. Проведение 2-го этапа публичного технологического аудита инвестиционного проекта осуществляется в предусмотренный договором, указанным в пункте 30 настоящего Положения, срок, который не должен превышать 60 дней. Для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства указанный срок может быть увеличен, но не более чем на 15 дней.

В случае обнаружения в представленных документах неточностей и (или) технических ошибок экспертная организация в течение указанного срока уведомляет об этом заявителя. Заявитель обязан в течение 15 дней со дня получения уведомления устранить неточности и (или) технические ошибки. В этом случае заявление о проведении 2-го этапа публичного технологического аудита инвестиционных проектов возврату не подлежит.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 N 1333)

(см. текст в предыдущей редакции)

33. Объектом публичного технологического аудита инвестиционного проекта, проводимого экспертной организацией на 2-м этапе, является проектная документация на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

(п. 33 в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 N 1333)

(см. текст в предыдущей редакции)

33(1). Предметом публичного технологического аудита инвестиционного проекта, проводимого экспертной организацией на 2-м этапе, является оценка принятых в проектной документации архитектурных, конструктивных, инженерно-технических и технологических решений в целях определения их соответствия:

а) решениям, установленным в задании на проектирование, с учетом формализуемых требований к таким решениям, определенных на 1-м этапе публичного технологического и ценового аудита инвестиционного проекта;

б) современному уровню развития техники и технологий производства продукции (работ, услуг);

в) исходно-разрешительной документации на строительство.

(п. 33(1) введен Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 N 1333)

34. Результатом проведения публичного технологического аудита инвестиционного проекта на 2-м этапе является сводное заключение о проведении публичного технологического аудита инвестиционного проекта, выданное экспертной организацией по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, и содержащее сведения, предусмотренные пунктом 33(1) настоящего Положения (далее — сводное заключение).

(п. 34 в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 N 1333)

(см. текст в предыдущей редакции)

35. Положительное сводное заключение является обязательным документом для утверждения государственным заказчиком проектной документации в отношении объекта капитального строительства, создаваемого в рамках инвестиционного проекта.

36. Утратил силу. — Постановление Правительства РФ от 07.12.2015 N 1333.

(см. текст в предыдущей редакции)

37. Заявитель вправе представить документы на повторное проведение публичного технологического аудита инвестиционного проекта при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, указанных в сводном заключении. Плата за повторное проведение публичного технологического аудита инвестиционного проекта не взимается.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 N 1333)

(см. текст в предыдущей редакции)

38. Сводное заключение, содержащее выводы о несоответствии проектной документации установленным требованиям, может быть оспорено в судебном порядке.

(п. 38 в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 N 1333)

(см. текст в предыдущей редакции)

39. Сводное заключение подписывается руководителем экспертной организации (уполномоченным им лицом).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 N 1333)

(см. текст в предыдущей редакции)

40. Ценовой аудит инвестиционных проектов в отношении объектов капитального строительства федеральной адресной инвестиционной программы осуществляется на 2-м этапе путем проведения государственной экспертизы проектной документации, в ходе которой осуществляется проверка достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, планируемого к созданию в рамках инвестиционного проекта.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.01.2018 N 71, от 31.12.2019 N 1948)

(см. текст в предыдущей редакции)

41. Документ об утверждении проектной документации в отношении объекта капитального строительства, создаваемого в рамках инвестиционного проекта, и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, содержащее оценку достоверности определения сметной стоимости строительства, являются обязательными документами для предоставления в установленном порядке средств федерального бюджета на реализацию инвестиционного проекта.

Технологический и ценовой аудит

По нашему опыту, проведение технологического и ценового аудита на ранних стадия инвестпроекта позволяет снизить CAPEX до 25% за счет корректно подобранных технологических решений и своевременного выявления и исправления ошибок.

Обоснование инвестиций в рамках инвестпроектов

Технологический и ценовой аудит (ТЦА) инвестиционного проекта от Группы «ДЕЛОВОЙ ПРОФИЛЬ» – это независимая оценка и экспертное подтверждение:

технической реализуемости инвестпроекта;

обоснованности (рациональности) выбранной технологии;

сроков реализации инвестиционного проекта;

обоснованности затрат и сбалансированной стоимости инвестпроекта;

анализ рисков инвестиционного проекта;

разработка рекомендаций по снижению рисков;

разработка предложений по рационализации и повышению эффективности на всех стадиях жизненного цикла инвестпроекта;

независимый мониторинг реализации и завершения инвестиционного проекта.

ТЦА позволяет повысить эффективность расходования в рамках инвестпроектов денежных средств – как собственных, так и привлеченных со стороны банков и госорганов.

В каких случаях необходимо проводить ценовой и технологический аудит

В ряде случаев проведение технологического и ценового аудита является если не обязательным, то крайне желательным. Это, в частности, позволяет повысить прозрачность и, как следствие, доверие инвесторов к проекту или, напротив, позволяет инвестору убедиться в обоснованности распределения средств и принять взвешенные решения.

Мы рекомендуем проводить ТЦА в следующих случаях:

Для эффективного контроля собственных инвестиций. Инвесторам, инвестиционным компаниям, направляющим средства в проекты в различных отраслях.

В рамках проектного финансирования. Банкам и инвесторам, реализующим проект на условиях проектного финансирования. Как правило, данное требование является обязательным при реализации проектов по схеме проектного финансирования.

Для проектов с участием государства или государственных институтов развития. В том числе, для проектов, реализуемых на условиях государственно-частного партнерства (ГЧП). Как правило, в этом случае проведение ТЦА является обязательным условием.

Этапы проведения технологического и ценового аудита

Эксперты Группы «ДЕЛОВОЙ ПРОФИЛЬ» оказывают полный комплекс услуг в рамках ТЦА. Процесс реализации охватывает все стадии инвестиционного проекта и включает следующие этапы:

ТЦА на предынвестиционной стадии:

Анализ концепции проекта

Технико-экономическое обоснование (ТЭО), включая анализ бизнес-плана, финансовой модели, технического задания и маркетингового исследования

ТЦА на инвестиционной стадии:

Анализ результатов проектирования – наличия и достаточности необходимой документации и бюджета капитальных затрат (CAPEX)

Анализ основных капитальных вложений, в том числе оценка выполнения договорных обязательств всеми участниками инвестпроекта

Результат проведения ТЦА

Результаты ценового и технологического аудита позволяют:

принять взвешенное решение относительно целесообразности реализации инвестиционного проекта;

рационализировать проект и снизить риски;

контролировать исполнение инвестпроекта на протяжении всего срока реализации и своевременно вносить изменения для повышения эффективности.

По итогам проведения ТЦА Вы получите подробный отчет, обосновывающий инвестиции, а также рекомендации по повышению эффективности инвестиционного проекта:

по оптимизации капитальных и операционных затрат

по оптимизации сроков реализации инвестпроекта

по оптимизации выбранных технических и технологических решений

Технологический и ценовой аудит (ТЦА) может быть оказан на любой стадии проекта – от возникновения идеи и подбора технических и технологических решений для их обоснования до завершения инвестиционного проекта (например, сдачи готового объекта в эксплуатацию) с целью экспертной оценки его стоимости. Однако мы рекомендуем проводить технологический и ценовой аудит регулярно на протяжении всего проекта как для контроля расходования средств, так и для своевременного выявления путей повышения эффективности.