Формы социального партнерства
Социальное партнерство может осуществляться в различных формах:
- Коллективные переговоры – подготовка проекта коллективного договора, соглашения;
- Взаимные консультации в вопросах урегулирования трудовых отношений и других, напрямую связанных с ними отношений, обеспечение социальных гарантий работникам, совершенствование трудового законодательства;
- Участие сотрудников или их представителей в процессе управления предприятием;
- Участие работников и работодателей (либо их представителей) в разрешении возникших трудовых споров и конфликтов.
Существуют также и иные формы социального партнерства, в данной статье мы рассмотрим основные, которые применяются наиболее часто.
Первая форма является самой основной и распространенной формой социального партнерства является проведение коллективных консультаций и переговоров, в результате которых заключается коллективный договор.
Вторая форма также занимает важное место и значима. Данные консультации могут проводиться непосредственно в процессе выполнения взятых на себя сторонами обязательств, так и во время процедуры осуществления мониторинга выполнения уже подписанного коллективного договора или соглашения.
Также консультации возможны в процессе учета мнения профсоюзного органа и мнения представителя работодателя, при принятии местных нормативных актов, содержащие нормы трудового права. Также переговоры проходят при расторжении трудового коллективного договора с инициативы работодателя. Консультации проводятся путем прямых взаимоотношений сторон социального партнерства друг с другом, так и с участием специально созданных органов и комиссий. Основания и порядок проведения переговоров определяются непосредственно самими сторонами-участниками социального партнерства.
Практика применения форм социального партнерства
Работники организации имеют право на участие в управлении предприятием в установленных законом границах – это один из базовых принципов правового регулирования социально-трудовых отношений и отношений непосредственно связанных с ними.
Участие работников либо их уполномоченных представителей в процессе управления реализуется в формах, которые предусмотрены Трудовым Кодексом, различными учредительными документами, действующим коллективным договором либо локальными нормативными актами самой организации.
Для разрешения различных спорных ситуаций стороны трудового коллективного соглашения должны провести взаимные переговоры. В ходе переговоров все участники выражают свое мнение, и стремятся придти к общему решению, которое устраивает обе стороны. Социальным партнерством установлено также обязательное участие представителей работников и работодателей (либо их уполномоченных представителей) в разрешении конфликтных ситуаций.
Разрешение трудовых споров законодательство допускает когда, речь заходит об индивидуальных трудовых спорах, где сам работник из всех возможных вариантов их разрешения выбирает обращение в комиссию по трудовым спорам, создаваемую на предприятии по инициативе работников или работодателя из равного числа представителей обоих сторон. Представители работников в комиссию избираются общим собранием всех сотрудников данной организации или делегируются своим представительным органом с последующим утверждением на общем собрании. Представители работодателя назначаются в комиссию непосредственно самим руководителем организации. В формировании комиссии на принципах равноправия проявляются основы социального партнерства.
Социальное партнерство в сфере труда — что это?
Раздел 2 Трудового кодекса полностью посвящен социальному партнерству, его уровням и формам. Немногие до конца понимают, что это такое. Разберем, в чем суть социального партнерства и его применения.
Социальное партнерство в области трудовых отношений — это категория, под которой понимают систему диалога и сотрудничества нанимающих на работу, работающих и представителей тех и других организаций и государства. Цель такого сотрудничества заключается в том, чтобы во всех аспектах улучшить условия труда.
Что такое социальное партнерство
На международном уровне социальное партнерство встречается в Конвенции МОТ № 98 от 1949 г. Согласно ст. 4 этого акта следует организовывать проведение переговоров между предпринимателями и трудящимися (и организациями тех и других) для урегулирования трудовых условий через заключение коллективных договоров.
В ст. 23 ТК понятие социального партнерства — это система взаимоотношений между его сторонами-участниками (наниматели и работающие лица, а также лица, которые представляют тех и других, местные и государственные органы), созданная для согласования интересов сторон.
Кто является сторонами социального партнерства
Ст. 25 ТК определено, что к сторонам социального партнерства относят работающих, представителей работающих лиц (первичный профсоюз, объединения профсоюзов, иных представителей, которые избраны работающими), лиц, которые нанимают на работу, их представителей (руководителей компаний или ИП, иных лиц, которые уполномочены быть представителем, объединения нанимателей).
Работающее лицо представляет:
| Представляющее лицо | Интересы |
|---|---|
| Профсоюз первичный или те лица, которых работающие выбрали в качестве представителей | Область коллективных договоров (проведение переговоров и их заключение и изменение), участие в управленческой деятельности компании и споры в сфере труда |
| Профсоюзы первичные и действующие на определенной территории, их объединения и объединения профсоюзных организаций на территории | Помимо перечисленного выше, участвуют в создании и работе комиссий по социальным и трудовым отношениям |
Первичные профсоюзы представляют тех работающих лиц, у которых есть соответствующее профсоюзное членство, а при проведении коллективных переговоров и разрешении споров в этой части представляют всех работающих, несмотря на то что членами они не являются. В то же время работники, у которых нет профсоюзного членства, вправе поручить органу профсоюза представление их интересов и в сфере индивидуальных отношений в области трудовой деятельности.
Работающие лица, которые не обладают членством, вправе через тайное голосование на собрании выбрать из состава сотрудников орган, который в дальнейшем станет их представлять. И при наличии такого представляющего органа профсоюз тоже реализует свои полномочия.
На всех уровнях (от локального до федерального) в рамках социального партнерства действует орган — комиссии по регулированию отношений в сфере труда. Они создаются в целях решения вопросов, которые связаны с областью коллективных соглашений.
В каких формах осуществляется социальное партнерство
Формы — это те способы, с помощью которых производится взаимодействие участников социального партнерства в целях согласования вопросов в области труда и урегулирования трудовых отношений. По ст. 27 ТК установлено, что формы социального партнерства — это ситуации, когда:
- стороны проводят переговоры (взаимное консультирование) по вопросам труда и усовершенствования законодательства о труде (например, в процессе учета профсоюзного мнения при принятии внутренних актов, при расторжении трудового договора по инициативе работодателя и т.д.);
- стороны проводят коллективные переговоры, в рамках которых готовят проекты соглашений и заключают их ( гл. 6 ТК );
- работающие и их представители участвуют в управлении компанией (по ст. 53 ТК это обсуждение вопросов о ее деятельности, плана экономического развития, консультации по приему внутренних документов работодателя и иные);
- сторона-сотрудник и сторона-работодатель участвуют в разрешении споров по вопросам труда во внесудебном или досудебном порядке (например, по ст. 384 ТК образуется комиссия по трудовым спорам на паритетных началах).
Участие в судебном рассмотрении не является формой социального партнерства, поскольку в таком случае решение принимают не стороны, а суд.
Перечень, который перечислен в данной статье, не является исчерпывающим. Стороны по соглашению вправе избрать иные формы реализации социального партнерства.
Основные принципы социального партнерства
По ст. 24 ТК социальное партнерство осуществляется на основании принципов о том, что:
- его участники равноправны, уважают круг интересов друг друга и учитывают их и заинтересованы в организации договорных отношений;
- государство содействует в его развитии и укреплении демократичным образом, а это значит, что в государстве не издают акты, которые нарушают соцпартнерство;
- участники и представляющие их лица соблюдают акты в сфере законодательства о труде;
- представляющие лица действительно уполномочены представлять интересы участников;
- его участники свободны в том, чтобы обсуждать вопросы, которые входят в сферу труда;
- стороны по собственной доброй воле принимают на себя реальные обязательства;
- коллективные соглашения обязательны к исполнению сторонами, и их исполнение контролируется;
- стороны и их представители несут ответственность за неисполнение коллективных соглашений по их вине.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, какой порядок вступления и выхода из профсоюза работника. Используйте эти инструкции бесплатно.
Ответственность в системе социального партнерства
Ответственность в данной сфере касается нарушений правил ведения коллективных переговоров на основании принципов социального партнерства.
По ст. 54 ТК , если виновная сторона уклоняется от участия в переговорах по коллективному соглашению или от заключения или изменения условий либо не дает необходимой информации, на нее накладывают штраф. На работников за уклонение наложат дисциплинарку (выговор, предупреждение, увольнение), а работодатель подлежит административной ответственности.
Это ст. 5.28 КоАП , по которой за уклонение от переговоров или нарушение сроков их проведения на работодателя или его представляющего наложат штраф от 1000 до 3000 рублей. Такая же ответственность наступит и если работодатель в определенный срок не обеспечил деятельность комиссии, которая создается, чтобы заключить соглашение.
За то, что не представлены необходимые данные для проведения переговоров по коллективному соглашению, работодатель или лицо, его представляющее, понесут ответственность по ст. 5.29 КоАП , штраф по которой такой же, как и по предыдущей статье.
За отказ без оснований от заключения коллективного соглашения в отношении работодателя или лица, которое его представляет, вынесут предупреждение или наложат штрафные санкции до 5000 рублей по ст. 5.30 КоАП .
По ст. 55 ТК представители нанимающей стороны или работающих, которые виновны в том, что по коллективному соглашению нарушены или не выполнены обязательства, подвергаются штрафу. По ст. 5.31 КоАП его размер: от 3000 до 5000 рублей.
2.5 Система, формы и принципы социального партнёрства
Система социального партнёрства включает сотрудничество его сторон на федеральном, региональном, отраслевом, территориальном уровне и уровне организации (ст.26 ТК). Социальное партнерство осуществляется на уровне: федеральном,- где устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;
межрегиональном,- где устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;
региональном,- где устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;
отраслевом — где устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
территориальном, — где устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
локальном, -где устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда в конкретной организации.
Формы социального партнерства представляют собой конкретные виды взаимодействия представителей. Ст.27 ТК предусмотрены следующие формы социального партнерства:
коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;
взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;
участие работников, их представителей в управлении организацией;
участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров. Это лишь основные формы сотрудничества, Наряду с ними законом предусмотрены и другие его формы, в частности, создание на паритетных началах и деятельность (комитетов) комиссий по занятости, по охране труда, участие в управлении внебюджетными социальными фондами. Перечень форм этого сотрудничества является открытым. Законодатель вообще не может исчерпывающим образом определять формы социального партнёрства И поэтому ст.27 ТК было бы правильнее, как это предлагалось, 58 назвать «Основные формы социального партнерства»
Основные принципы социального партнерства названы в ст. 24 ТК. Это -равноправие сторон;
уважение и учет интересов сторон;
заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов;
полномочность представителей сторон;
свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
3.5. Коллективные переговоры
Коллективными переговорами в соответствии со ст.2 Конвенции МОТ N 154 1981 г. «О содействии коллективным переговорам» понимаются все переговоры, которые проводятся между работодателем, группой работодателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями трудящихся — с другой, в целях:
а) определения условий труда и занятости;
б) регулирования отношений между работодателями и трудящимися;
в) регулирования отношений между работодателями или их организациями и организациями трудящихся.
Следовательно, коллективные переговоры это основная форма согласования интересов субъектов социального партнерства на всех его уровнях, Коллективные переговоры проводятся как для заключения коллективного договора и соглашения любого вида, так и для внесения в них изменений Представители работников и работодателей в равной степени вправе проявить инициативу по проведению таких переговоров.
Общий порядок коллективных переговоров регламентирован ст.ст.36 -39 ТК. Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей со своей стороны для участия в комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочия. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа (ст.36 ТК).Сроки, место и конкретный порядок ведения переговоров определяются представителями сторон — участников соглашения (ст.37 ТК). Коллективные переговоры проводятся специальными комиссиями, формируемыми сторонами социального партнёрства на равноправной основе. Эти комиссии образуются двух видов:
временные (двух или трёхсторонние) комиссии для заключения коллективного договора и соглашения либо внесения в них изменений:
постоянно действующие только трёхсторонние комиссии по регулированию социально – трудовых отношений. Порядок формирования постоянно действующих комиссий определяется законодательством (федеральным и региональным) о комиссиях соответствующего вида. Формирование комиссии для ведения коллективных переговоров регулируется ст.ст.35 -37 ТК и зависит от уровня ведения переговоров. В частности, по правилам ст.37 ТК в организации на локальном уровне эти переговоры от имени работников вести вправе:
первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации, индивидуального предпринимателя.
единый представительный орган, созданный на пропорциональной основе двумя или более первичными профсоюзными организациями, объединяющими в совокупности более половины работников данного работодателя, или;
первичная профсоюзная организация, объединяющая менее половины работников, уполномоченная общим собранием (конференцией) работников при согласии ее выборного органа направить работодателю предложение о начале коллективных переговоров, в случае если ни одна из первичных профсоюзных организаций или в совокупности первичные профсоюзные организации, пожелавшие создать единый представительный орган, не объединяют более половины работников данного работодателя, или;
иной представительный орган, избранный на общем собрании (конференции) тайным голосованием, если не определена первичная профсоюзная организация, объединяющая менее половины работников или работники у данного работодателя не объединены в какие-либо профсоюзные организации.
На уровне отрасли, региона, территории, при заключении различного вида соглашений профсоюзы (объединения профсоюзов) также должны создать единый представительный орган на основе пропорционального представительства. При отсутствии договорённости из – за разногласий между профсоюзами представительство осуществляет наиболее многочисленный профсоюз. Разрешение разногласий по этому вопросу полностью находится в компетенции самих профсоюзов.
Определенные по соглашению сторон порядок, срок разработки проекта и заключения коллективного договора, состав комиссии для ведения переговоров, место их проведения и повестка дня оформляются приказом по организации и решением представителей работников. Закон непосредственно не устанавливает срок ведения переговоров, но в ч.2 ст.40 ТК сказано, что коллективный договор должен быть подписан в течение трёх месяцев со дня начала коллективных переговоров. Участникам переговоров предоставляется полная свобода в выборе и обсуждении вопросов, составляющих содержание коллективного договора.
Представители сторон в ходе переговоров обязаны:
предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения переговоров;
не разглашать полученные сведения, если они относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой).
Подготовленный проект коллективного договора комиссия передает на рассмотрение представителей работников и работодателя. Представители работников передают проект для обсуждения на собраниях в структурных подразделениях работодателя. Работодатель обязан организовать такое обсуждение. Высказанные в процессе обсуждения предложения и замечания по этому проекту передаются в комиссию, которая дорабатывает проект и передает его сторонам. Стороны выносят проект договора на рассмотрение общего собрания (конференции) работников.
После принятия коллективного договора собранием (конференцией) он подписывается сторонами и в семидневный срок направляется работодателем для уведомительной регистрации в соответствующий орган по труду. Независимо от этой регистрации коллективный договор вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, указанного в коллективном договоре При отсутствии согласия между сторонами по отдельным положениям проекта они должны в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий. Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или коллективного трудового спора.
Коллективные переговоры по подготовке и заключению соглашений ведут комиссии, образованные на соответствующих уровнях социального партнерства. Представителями работников являются соответствующие профсоюзы (объединения профсоюзов), представителями работодателей — объединения работодателей. В случае если соглашением предусматривается финансирование из бюджета любого уровня третьей стороной соглашения, обязательно являются представители органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.
Лицам, участвующим в коллективных переговорах, предоставляются предусмотренные законом гарантии и компенсации На время переговоров, но на срок не более трех месяцев в течение года, они освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка. Компенсация затрат, связанных с участием в коллективных переговорах, производится по соглашению сторон, поскольку законодательством не предусмотрены размеры и порядок такой компенсации. На практике произведение затрат может быть необходимым, если коллективные переговоры проводятся в другом населенном пункте. Например, для заключения областного отраслевого соглашения представители территориального объединения профсоюзов должны приехать в областной центр. В указанном случае допустимо использование аналогии с командировкой. Очевидно, размер компенсации затрат, связанных с участием в коллективных переговорах, не может быть меньше норм возмещения расходов работников, направляемых в командировку.
Оплата услуг экспертов, специалистов, посредников, которые оказывают сторонам содействие в согласовании условий и подготовке проекта коллективного договора, соглашения, производится представителями той стороны, которая пригласила их для участия в коллективных переговорах.(ст.39 ТК). По соглашению сторон, нашедшему отражение в коллективно-договорном акте, оплата услуг указанных участников переговоров может быть возложена на работодателя (объединение работодателей, иного представителя работодателей).
Для представителей работников установлены дополнительные гарантии, связанные с возможностью их преследования за осуществление представительских полномочий. В период ведения коллективных переговоров для них устанавливается особый режим привлечения к дисциплинарной ответственности, изменения и расторжения трудового договора по инициативе работодателя. Помимо соблюдения общего порядка указанные действия должны быть согласованы с тем представительным органом работников, который уполномочил их на участие в коллективных переговорах. Профком (совет трудового коллектива, иной орган) должен дать предварительное согласие на применение дисциплинарного взыскания, перевод на другую работу (в т.ч. и временный), увольнение работника по инициативе работодателя, за исключением увольнения за виновное поведение (п. п. 5 — 8, 11 ст. 81 ТК).
Социальное партнерство, его понятие, система и формы
Идеология социального партнерства формировалась в годы Первой мировой войны и должна была стать противовесом учения о классовой борьбе, возникшего в середине XIX века и притязавшего на интенсификацию социальных конфликтов. Основатели идеологии социального партнерства, опираясь на этику Л. Фейербаха, на идеи Л. Блана, П. Прудона, Ф. Лассаля и Э. Бернштейна, на концепции либерального реформизма (М. Вирт, О. Михаэлис и др.), усматривали в солидарности классов решающую форму социального взаимодействия и реформирования индустриального общества.[9]
Что же такое «социальное партнерство»? Социальное партнерство — это путь конструктивного сотрудничества на основе достигнутых договоров и соглашений между работодателями и профсоюзами. Этот принцип положен в основу деятельности МОТ, которая на равноправной основе объединяет представителей государства, работодателей и профсоюзы большинства стран мира. Повышение эффективности системы социального партнерства в защите социально — экономических и трудовых прав и интересов работников во многом зависит от консолидации усилий, солидарности и единства действий всех профсоюзов, профсоюзных органов, членов профсоюзов, расширения поля действия коллективных договоров и соглашений различных форм и уровней, повышения ответственности всех участников соглашения за выполнение принятых обязательств, совершенствование законодательной базы социального партнерства. [8, с. 97]
Данное определение «социальное партнерство» представленное в этом учебнике абстрактно и не дает четкого понятия о данном термине, поскольку не только профсоюзные организации могут быть представителями работников. В статье 31 ТК РФ предусматривается избирание работниками иного (непрофсоюзного) представителя (представительного органа) в следующих случаях:
— когда работники не объединены в какие — либо первичные профсоюзные организации;
— когда ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя;
— когда ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не уполномочена представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне. [4, с. 44]
Из этого можно сделать вывод, что данное определение не может в полной мере ответить на вопрос, что такое социальное партнерство.
Наиболее полные и точные понятия социального партнерства, представлены авторами Смоленским М. Б., Мажинской Н. Г. Они говорят о том, что социальное партнерство — это цивилизованная форма общественных отношений в социально — трудовой сфере, обеспечивающая согласование и защиту интересов работников, работодателей (предпринимателей), органов государственной власти, местного самоуправления путем заключения договоров, соглашений и стремления к достижению консенсуса, компромисса по важнейшим направлениям социально — экономического и политического развития.
Социальное партнерство появилось благодаря развитию трудовых отношений и регулирует социально — трудовую сферу жизни работников и работодателей. В этой сфере всегда будут возникать и развиваться конфликты и конфликтные ситуации, которые по мере их неразрешения, будут приносить лишь дополнительные неудобства в развитии трудовых отношений между работником и работодателем. Для преодоления этой проблемы государство должно регулировать отношения между ними путем принятия различных законов и соглашений для гармоничного социально — экономического и политического развития трудовых отношений в стране.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что из двух представленных понятий социального партнерства, в полной мере ответить на вопрос, может лишь второе понятие авторов Смоленского М. Б. и Мажинской Н. Г., поскольку оно говорит о том, где зарождается социальное партнерство и ради чего заключаются различные соглашения и договоры.
В социальном партнерстве немаловажную роль играют субъекты трудовых отношений.
К числу субъектов трудовых отношений могут быть отнесены:
1. Со стороны работников:
— профсоюзы, постепенно теряющие свое влияние и не обретшие нового места в системе трудовых отношений;
— общественные организации, возникающие из независимого рабочего движения и не связанные с прежними профсоюзными структурами происхождением и традициями;
— полугосударственные образования, фактически выполняющие роль социальных отделов администрации различных уровней;
— многофункциональные общественные движения наемных работников рыночно — демократической ориентации (СТК, рабочие советы и т.п.), появившиеся в результате применения СКТ.
2. Со стороны работодателей:
— директора и руководители государственных предприятий, обретающие в процессе коммерционализации, приватизации, акционирования все большую самостоятельность и независимость;
— собственники и управляющие частных предприятий, изначально действовавшие независимо от государственных структур;
— общественно-политические организации хозяйственных руководителей, промышленников и предпринимателей.
3. Со стороны государства:
— общесоциальные и общеполитические органы государственного управления, не вовлеченные непосредственно в производство и прямо не связанные ни с работниками, ни с работодателями, и малоспособные воздействовать на трудовые отношения; хозяйственные министерства и ведомства, уже не несущие непосредственную ответственность за ход производства, но, тем не менее, располагающие данными о реальном положении дел на предприятиях;
— государственные органы, регулирующие рынок труда на макроуровне.[7, с. 56]
На рынке труда первостепенное значение имеют отношения между профсоюзами трудящихся и объединениями предпринимателей (работодателями). Эти отношения ретируются не только законами, но и неписаными правилами игры и особыми методами решения спорных вопросов.
Государство же в социальном партнерстве через органы исполнительной власти выступает как равноправная сторона переговоров, заключения соглашений с другими субъектами социального партнерства, регулирования социально — трудовых отношений, а точнее управления ими.