Где проводятся централизованные закупки по 44 фз

Совместные конкурсы и аукционы. Централизация закупок

В соответствии Законом о контрактной системе у заказчиков есть право проводить совместные закупки — конкурсы и аукционы. Это правило закреплено в ст.25 44-ФЗ.

Порядок проведения совместных конкурсов и аукционов установлен Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1088 «Об утверждении правил проведения совместных конкурсов и аукционов».

Совместная закупка

Рассмотрим, что такое совместная закупка, схему ее осуществления, а также разберемся с плюсами и минусами этой процедуры, чтобы правильно выстраивать свою работу.

Для совместной закупки характерно наличие множества заказчиков (2 и более), которые в целях повышения эффективности закупок объединяют свои потребности в товарах (работах, услугах) и проводят одну процедуру закупки, по результатам которой выбирается один победитель, с которым каждый из заказчиков заключает контракт (договор) в объеме и на условиях собственной потребности.

В Законе о контрактной системе совместные конкурсы и аукционы не являются отдельными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Специфика подготовки и проведения совместных конкурсов и аукционов регламентирована отдельной статьей 25.

Когда выгодны совместные закупки

Заказчики объединяются для проведения совместного аукциона в том случае, если у каждого из них есть потребность в определенном товаре. При этом у каждого такая потребность может быть по объему невелика, но объединив объемы, они получают в совокупности более привлекательный для потенциальных участников закупки аукцион.

Например, в совместных закупках часто встречается закупка заказчиками бумаги и других канцелярских товаров — это категория товаров всегда используется каждым заказчиком в своей работе.

Или когда заказчики объединяют свои потребности для того, чтобы сэкономить на так называемых сопровождающих услугах. Например, заказчикам необходимо закупить автотранспорт. Ситуация: из бюджета выделили денежные средства, и у нескольких заказчиков появилась необходимость закупки автотранспорта — школьных автобусов. Если автобусы будут покупаться у поставщика из другого региона, то доставляться они будут при помощи железнодорожных платформ. Рассмотрим данную ситуацию подробнее. На одну железнодорожную платформу помещается 2 автобуса. Если заказчик имеет потребность в одном автобусе и сам проведет такую закупку, у него возрастут затраты на доставку. Если же на платформе будет стоять автобус этого заказчика, и он объединится с участником этой совместной закупки, то оба сэкономят на сопутствующих затратах.

Кроме того, у нескольких заказчиков может находиться в совместном пользовании какое-то имущество. Например, они арендуют в одном здании помещение. По условиям аренды либо по условиям передачи помещения в безвозмездное пользование указано, что они должны это имущество содержать в надлежащем виде. Представим ситуацию, когда заказчикам необходимо сделать ремонт фасада. На первом этаже находится какое-то муниципальное учреждение, на втором — орган власти субъекта РФ, на третьем этаже занимает помещение Федеральная структура. Если каждый сам будет проводить аукцион на ремонт фасада, то может получиться, что на первом этаже ремонт прошел. Когда начали красить на втором и третьем, пошли подтеки краски — порча того ремонта, который сделан у первого заказчика. Или же будут не совпадать цвета на фасаде. Поэтому, как правило, в этих ситуациях заказчики также объединяют свои потребности.

В данной ситуации заказчики разного уровня — муниципальный, заказчик уровня субъекта и федерального уровня. Никаких ограничений ни в законе, ни в Постановлении №1088 насчет такого межбюджетного объединения не установлено. Те, чье финансирование идет из разных уровней бюджета, также могут объединиться для того, чтобы провести совместную закупку.

Алгоритм осуществления совместных конкурсов и аукционов

1. При осуществлении совместной закупки (конкурса или аукциона), в соответствии с требованиями ст.5 44-ФЗ и ПП №1088 для ее проведения в обязательном порядке идет определение организатора. Это может быть один из заказчиков или уполномоченный орган, уполномоченное учреждение.
2. Заключение сторонами соглашения. Соглашение заключается до утверждения документации.
3. После того как подписано соглашение, организатор совместного конкурса или аукциона осуществляет подготовку извещения, документации и непосредственно занимается проведением этой закупки. Все взаимодействие по осуществлению совместной закупки происходит с организатором.
4. Заключение заказчиками контрактов с победителем конкурса или аукциона.

Функции организатора

Перед тем как закупка состоится, организатор утверждает состав комиссии по осуществлению закупки. В состав комиссии могут включаться представители сторон соглашений, представитель от каждого заказчика, который решил участвовать в совместной закупке. Существует оговорка — «если иное не предусмотрено соглашением». Может быть такая ситуация, когда у заказчика нет подготовленного специалиста (в отпуске, на больничном), он может передать полномочия по утверждению состава комиссии исключительно из членов коллектива того же организатора.

Организатор готовит извещение, документацию и размещает документы в ЕИС. При этом идентификационный код закупки (ИКЗ) указывается в извещении каждого заказчика. Начальная (максимальная) цена, указываемая в таком извещении, приглашении и документации по каждому лоту, определяется как сумма НМЦ контрактов каждого заказчика. При этом обоснование такой цены содержит обоснование НМЦ контрактов каждого заказчика.

У одного заказчика 100 тыс. потребность, у другого — 200 тыс., и третьего — 300 тыс. рублей. В совокупности в извещении о проведении такой совместной закупки НМЦК 600 тыс. рублей. Обоснование такой цены в обязательном порядке присутствует в документации о закупке, либо отдельным файлом должно содержать обоснование начальных максимальных цен контрактов каждого заказчика. В данной ситуации в документации должно быть обоснование по каждой цифре: 100 тыс., 200 тыс. и 300 тыс.

В приведенном примере с яблоками первому заказчику по условиям закупки нужна небольшая партия, которую он желает получить всю и сразу. У другого заказчика нет места для хранения, и по условиям этой совместной закупки ему необходим еженедельный привоз партиями, то есть поставка будет производиться частично. Соответственно, в цену одного килограмма будет включена цена доставки. У третьего могут быть другие нюансы, связанные с логистикой.

Организатор берет на себя функции по разъяснению положений документации и по внесению изменений в извещения, документацию по необходимости, и именно организатор в дальнейшем осуществляет размещение протоколов, итоговых протоколов и всей необходимой информации, которая должна размещаться в соответствии с Законом о контрактной системе.

Совместные закупки могут быть как единый проект контракта, подготовленный организатором, так и приложенные к контракту индивидуальные проекты в отношении потребностей каждого заказчика. На это тоже необходимо ориентироваться, изучая документацию о совместной закупке.

Непосредственно в ЕИС заказчики обозначают в самом извещении, что это будет совместная закупка.

В информационной карте можно увидеть информацию об организаторе такой совместной закупки. Это может быть один из заказчиков или же уполномоченный орган, либо уполномоченное учреждение, которое на территории субъекта муниципалитета осуществляет централизованные закупки. Либо оператор специализированной электронной площадки, на которой будут проходить закупки для Гособоронзаказа (это закрытые торги).

Операторы площадок вправе взимать плату за проведение совместного конкурса или аукциона однократно. То есть если вы участвуйте в совместной закупке, где объединили свои потребности 10 заказчиков, оператору электронной площадки вы заплатите как за одну процедуру. А если вы поучаствуете у этих же заказчиков, у каждого в отдельном индивидуальном аукционе, и если вы стали победителем, то плата будет взиматься за каждый такой аукцион.

Способы обеспечения заявки

Следующий вопрос, который возникает у участников совместных конкурсов и аукционов: как при совместной закупке идет обеспечение заявки?

Обеспечение заявки также будет вноситься от объединенной начальной максимальной цены. Не от цены контракта в разрезе по каждому заказчику несколько мелких обеспечений, а обеспечительные меры будут рассчитываться от общей объединенной НМЦК.

Обеспечительными мерами могут быть денежные средства, внесенные на специальный счет, или банковская гарантия. И исходя из специфики совместных закупок, возникает следующий вопрос: может ли участник совместной закупки предоставить в качестве обеспечения банковскую гарантию, в которой он укажет несколько бенефициаров-заказчиков совместного аукциона?

Ответ: нет, он не может предоставить одну банковскую гарантию для нескольких заказчиков. Потому что обеспечение контракта будет заключаться с каждым заказчиком самостоятельно.

Всегда работает правило — «один контракт — одна банковская гарантия». То есть представить одну банковскую гарантию на несколько заказчиков нельзя. Может возникнуть ситуация, когда для исполнения этих контрактов по каким-то из них будет представлена не банковская гарантия, а например, денежные средства — это не запрещено. Могут быть различные варианты — одному заказчику вы будете предоставлять банковскую гарантию, для другого заказчика, пока не успели получить банковскую гарантию, — денежные средства.

И при обеспечении заявки предоставляется одна банковская гарантия и при дальнейшем заключении контракта представляется одна банковская гарантия на контракт.

Рассмотрим следующую ситуацию: участник закупки участвовал в совместном аукционе, но в дальнейшем уклоняется от заключения контракта. Что происходит с обеспечением заявки, которая была внесена на специальный счет?

Такое обеспечение не уходит организатору совместного конкурса или аукциона. Делается расчет и пропорционально НМЦК перечисляется тем заказчикам, которые участвовали в этой совместной закупке.

В Письме Минэкономразвития РФ от 25 февраля 2015 года №Д28и-443 даны разъяснения по этому вопросу: в случае если определенная часть заказчиков являются участниками соглашения проведения совместного аукциона признала победителя уклонившимся, тогда денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки также распределяются пропорционально между этими заказчиками.

Правоприменительная практика НПА при совместных конкурсах и аукционах

Рассмотрим, как складывается правоприменительная практика норм Закона о контрактной системе и подзаконных актов, которые обусловлены спецификой суммирования начальных максимальных цен при совместных конкурсах и аукционах.

В Законе о контрактной системе базисом показателей является начальная максимальная цена.

Если проводится совместная закупка с ограничением для СМП и СОНКО, то необходимо придерживаться общего правила заключения контрактов с такими участниками: НМЦК заключаемого контракта в соответствии с частью 30 с субъектом малого предпринимательства либо социально ориентированной некоммерческой организацией не может превышать 20 миллионов рублей.

Возникает вопрос: могут ли заказчики, если у каждого из них начальная максимальная цена не превышает 20 млн рублей, объединиться и провести совместную закупку для СМП и СОНКО.

Обратите внимание, что согласно позиции Минэкономразвития и в соответствии с уже сложившейся аналогичной судебной практикой, практикой арбитражных судов, здесь будет работать общий подход — то есть если заказчик объединил свои потребности и в совокупности НМЦК контракта не превышает 20 миллионов рублей, то провести такую совместную закупку с ограничением только для СМП и СОНКО заказчики вправе.

Если у одного 10 миллионов, а у другого — 15, и вместе они объединили потребности, получается 25, то есть свыше 20 миллионов рублей, то такая закупка будет уже неправомерной.

Таким же образом в отношении привязки к начальной максимальной цене контракта работают и другие нормы закона.

В отношении категории участников закупки СМП и СОНКО предусмотрена возможность освобождения от предоставления обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств и антидемпинговых мер в соответствии с частью 81 ст.96. Эта норма работает в отношении обычной закупки, где представлен только один заказчик, то есть участник закупки должен предоставить информацию о своей добросовестности и сумме контрактов. Необходимо представить три контракта, исполненных без штрафов и неустоек. Сумма начальных максимальных цен таких контрактов должна быть не меньше начальной максимальной цены контракта.

С чем необходимо сравнивать информацию добросовестности при участии в совместной закупке

В ситуации когда начальная максимальная цена контракта 1 миллиард и выше, в соответствии с нормами закона должно проводиться обязательное общественное обсуждение закупки. Но здесь достаточно интересный подход регулятора.

Есть ситуации, когда проводятся конкурсы с ограниченным участием. Например, при установлении начальной максимальной цены контракта определенного размера заказчик имеет право требовать наличие опыта. В частности если по результатам конкурса с ограниченным участием идет закупка продуктов питания, при этом начальная максимальная цена контракта превышает 500 тысяч рублей, то заказчик вправе такой опыт потребовать.

Органы по контролю считают, если несколько заказчиков объединили свою потребность для проведения совместного конкурса на поставку продуктов питания и начальная максимальная цена контракта в совокупности у них превысила 500 тысяч, то они все равно не имеют права установить требование об опыте, но судебные инстанции придерживаются иной позиции.

Они считают наоборот — если начальная максимальная цена контракта после суммирования превышает тот предел, который у нас установлен в постановлении для применения дополнительных требований к участнику закупки в виде опыта, то в этой ситуации установление такого требования является правомерным со стороны заказчиков, которые участвуют в совместной закупке.

Требования Постановления 99 применяются участникам закупки и при проведении совместного конкурса или аукциона, каких-либо исключений ограничения нет. В этой ситуации была высказана позиция Верховного Суда в 2020 году.

Как будут применяться эти требования при совместных конкурсах и аукционах
Согласно позиции Минфина, необходимо предоставить контракт либо договор для подтверждения своего опыта.

Также есть разъяснение позиции Минфина (Письмо Минфина России от 09.08.2019 №24-01-07/60373) по установлению дополнительных требований, в котором говорится, что в случае если начальная максимальная цена контракта, указанная в извещении об осуществлении совместной закупки превышает 1 млн рублей, то организатор совместного конкурса или аукциона обязан установить обеспечение заявок на участие в конкурсе либо аукционе.

Таким образом, если у одного или нескольких заказчиков, которые участвуют в совместной закупке, начальная максимальная цена контракта менее 1 млн рублей, но в совокупности они объединили свои потребности и этот 1 млн превысили, то обеспечение заявки должно быть установлено обязательно.

Это условие может быть невыгодным для участника закупки этих объединений. Почему? Допустим, вы участвуете в нескольких закупках до 1 миллиона рублей — вам вносить обеспечение заявки вообще бы не потребовалось. А в объединенной закупке, так как она уже составляет 1 миллион рублей и выше, в соответствии с разъяснениями Минфина, необходимо будет вносить обеспечение заявки.

Плюсы и минусы участия в совместных торгах

Исходя из правоприменительной практики, есть и плюсы, и минусы участия в совместных торгах.

Проблема совместных конкурсов и аукционов

Существует проблема, которая не связана непосредственно с финансами участника либо с какими-то условиями закупки, которые выставляют заказчики. Она заключается в том, что в статье 25 присутствует достаточно общая формулировка, в отношении каких товаров, работ и услуг может осуществляться совместная закупка, совместные конкурсы и аукционы — в отношении «одних и тех же».

Проблема в том, что нигде нет определения, что такое «одни и те же» товары, работы и услуги. Должны ли они быть абсолютно одинаковыми, то есть закупается один и тот же товар, который совпадает у всех заказчиков, или же нет. Или достаточно, чтобы это было общее функциональное назначение. Допустим, закупается партия мебели, например, столы. При этом есть некоторое отличие в цветовых решениях и в размерах. Вопрос остается открытым, потому что соответствующего определения ни в законе, ни в подзаконных НПА нет.

Единственное на что можно ориентироваться — обзор судебной практики.

Что такое родовые признаки
В письме Федеральной антимонопольной службы дано разъяснение, что при проведении совместной закупки необходимо учитывать позицию Верховного Суда. Но так как задача антимонопольного органа состоит в большей степени в борьбе с ограничением конкуренции, то в разъяснении указано, что в совместную закупку не должны включаться товары, работы, услуги, которые технологически и функционально не связаны между собой.

Если речь идет о поставке продуктов питания, антимонопольный орган делает вывод, что нельзя в одной закупке требовать поставку молочной и мясной продукции (Разъяснения ФАС России от 16.02.2018 по вопросу проведения совместных закупок на поставку продуктов питания).

Подводя итог, можно сделать вывод, что в целом участие поставщиков, подрядчиков, исполнителей в совместных закупках практически не отличается от участия в обычных конкурсах и аукционах, учитывая, что проводятся они по тем же правилам и в те же сроки. При этом есть специфика у таких закупок, которая касается организаторов и заказчиков, которые будут осуществлять совместную закупку.

Кроме совместных закупок, совместных конкурсов и аукционов, участники закупок по 44-ФЗ могут столкнуться с так называемыми централизованными закупками.

Централизованные закупки

Давайте разберемся, что это такое.

В соответствии с действующим законодательством субъектам РФ и органам местного самоуправления предоставлена возможность выбора одной из следующих моделей организации процесса закупок.

Централизованная

На территории субъекта, города, района создается уполномоченный орган либо учреждение, наделяется соответствующими полномочиями по централизации закупок и осуществляет закупки в пользу заказчика.

Децентрализованная

Организационная модель, когда нет никакого уполномоченного органа либо учреждения, и каждый заказчик осуществляет свои закупки самостоятельно.

Самая распространенная. Включает частично централизованную, частично — децентрализованную. То есть когда часть закупок осуществляется заказчиками самостоятельно, и какую-то часть закупок для заказчиков осуществляет уполномоченный орган либо уполномоченное учреждение.

Обратите внимание, что при различных организационных моделях также могут применяться в совокупности еще и совместные закупки. При централизованных и смешанных моделях, то есть когда есть уполномоченный орган либо уполномоченное учреждение, совместные конкурсы и аукционы тоже могут проводиться.

В этой ситуации они являются одним из инструментов оптимизации взаимодействия уполномоченного органа либо учреждения и заказчиков. И в том и другом случае целью проведения таких совместных закупок уполномоченным органом является повышение информационной эффективности.

Далее — операционная эффективность. Это когда уполномоченный орган экономит время на обработку заявок, и проведя одну процедуру закупки, также экономит время на удовлетворение потребность заказчиков.

Каждая из этих мер вносит свой вклад в общую картину повышения эффективности закупок.

Особенности централизации закупок

Чтобы понимать, какие процессы централизации идут в субъекте либо в муниципалитете, на территории которого вы участвуете в торгах, необходимо ответить на три ключевых вопроса:

1. Кем осуществляется такая централизация
2. Для кого
3. Какой объем централизуемых полномочий закреплен в порядке взаимодействия между уполномоченным органом и заказчиками, которые находятся на территории этого субъекта.

Согласно Федеральному закону 44-ФЗ, регламентация централизованных закупок осуществляется в порядке, который определен в 26 статье. В ней введено понятие уполномоченных органов и уполномоченных учреждений. Также в этой же статье прописаны основные моменты, связанные с работой этих уполномоченных органов, уполномоченных учреждений.

Обратите внимание, что на территории одного субъекта, на территории одного муниципалитета по решению высших органов власти может быть создан как один уполномоченный орган, так и несколько, как одно уполномоченное учреждение, как правило казенное, так и несколько. Например, когда создан уполномоченный орган по централизованным закупкам, который осуществляет функции регулятора на уровне субъекта, и при этом в помощь ему может быть создано учреждение, которое будет заниматься непосредственно процессами размещения заказов, процессами осуществления закупки.

Исходя из норм действующего законодательства, такие полномочия по осуществлению централизованных закупок могут быть возложены как на уже имеющийся в субъекте орган или учреждение, так и могут быть созданы для этих целей новые, которые будут заниматься только вопросами централизации.

При этом в 26 статье указано, что если это неполный цикл централизации, если централизована только функция по определению поставщиков, подрядчиков, исполнителей, то запрещается возлагать полномочия по обоснованию начальной максимальной цены контракта, а также по определению условий таких контрактов на этот уполномоченный орган. Это делает заказчик даже в условиях централизации. То есть функции заключения контракта, его подписания в этой ситуации возложена на заказчика.

Существует так называемая полная централизация. Она реализована на территории Российской Федерации в нескольких субъектах. Это когда уполномоченный орган является в том числе и главным распорядителем бюджетных средств. Тогда он делает за заказчиков весь объем работы начиная с этапа планирования закупок, их проведения и вплоть до заключения исполнения и контроля за исполнением контракта, приемкой результатов этих контрактов. Заказчики получают только готовый результат.

Централизация может осуществляться на уровне субъекта, на уровне муниципалитета, но также централизация может быть реализована на федеральном уровне.

В частности, принято решение о создании Единой службы заказчика по строительству объектов за счет средств Федерального бюджета — это пример централизации на федеральном уровне.

Централизацией может быть охвачен любой уровень бюджета: и на федеральном уровне, и на уровне субъектов, и на муниципальном уровне.

Кто принимает решение о централизации

Решения о централизации закупок принимаются (ч.ч.2,3 ст.26 Закона о контрактной системе):

При неполной централизации в отношении закупок бюджетных учреждений в настоящее время существуют некоторые ограничения: уполномоченному органу либо уполномоченному учреждению могут передаваться только полномочия по определению контрагентов.

В отношении органов власти и казенных учреждений уполномоченному органу либо уполномоченному казенному учреждению могут быть переданы все полномочия по осуществлению закупки в целом (планирование закупок, определению контрагентов, заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе приемка поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты). Может быть реализован полный цикл централизации.

Также централизация может быть общая, когда централизованно закупаются товары, работы, услуги, независимо от их номенклатуры: предметная или частичная. Когда услуги связи, услуги интернета зацентрализованы на определенном органе власти, на департаменте информационных технологий субъекта.

Также существует так называемая ведомственная централизация, когда у министерства или ведомства в подчинении есть подведомственные учреждения. Допустим, есть министерство здравоохранения, в подчинении которого больницы, поликлиники и так далее. Для своих подведомственных учреждений министерство здравоохранения может выступать в качестве уполномоченного органа по централизации закупок внутри ведомства. На территориях субъектов, и в муниципалитетах Российской Федерации ведомственная централизация также широко представлена.

Уполномоченные органы (учреждения) субъекта РФ могут быть наделены полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений в двух случаях.

Если условием предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, является централизация закупок, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных трансфертов.

Или речь идет о софинансировании из бюджета субъекта. Например, денежные средства выделены на строительство конкретного объекта. При этом указано, что закупка работ будет осуществляться централизованно уполномоченным органом субъекта.

Если заключено соглашение между субъектом РФ и муниципальным образованием. В этой ситуации в рамках заключенного соглашения практически все закупки могут перейти с уровня муниципалитета на уровень субъекта. Осуществлять такие закупки, будет уполномоченный орган либо уполномоченное учреждение субъекта.

По аналогии есть возможность передачи полномочий по централизованным закупкам с уровня поселений, которые входят в состав муниципального района либо городского округа, на муниципальный уровень.

Здесь никаких иных условий, кроме как заключение соглашения, не существует. Поэтому на практике можно столкнуться с тем, что строительство будет вестись на условиях софинансирования в каком-то муниципальном городе, либо районе, а проводить такую закупку будет полномочный орган субъекта.

Все нюансы по централизации закупок, связанные с распределением полномочий, отражаются в специальном нормативном правовом акте, который называется Порядок взаимодействия заказчиков и уполномоченного органа (уполномоченного учреждения).

Взаимодействие заказчиков и уполномоченного органа (учреждения)

Если принято решение о централизации закупок, такой нормативный правовой акт на уровне субъекта, на уровне муниципального образования принимается в обязательном порядке. При этом типовой порядок взаимодействия не регламентирован. Каждый субъект, каждый муниципалитет самостоятельно разрабатывает свой НПА, в зависимости от многих условий, например, от наличия автоматизации процессов закупки.

Допустим, в том же субъекте таким образом происходит порядок взаимодействия между заказчиками и уполномоченным органом, в каком объеме переданы полномочия по централизации закупок, на каких принципах основывается централизация закупок в конкретном субъекте.

Принципы централизации в системе государственных (муниципальных) закупок

Как правило, применяется четыре основных принципа централизации.

1. По способу закупки: когда конкурсы и аукционы проводит уполномоченный орган, а запросы предложений и котировок и закупку у поставщика осуществляют сами заказчики.
2. По номенклатуре продукции: когда уполномоченный орган закупает ТРУ исходя из перечня, утвержденного в Порядке взаимодействия, например, топливо или дорогостоящее медицинское оборудование. Все, что не вошло в перечень централизованных закупок, самостоятельно закупается заказчиками.
3. По начальной максимальной цене контракта: например, когда аукцион до 10 млн проводится заказчиками самостоятельно, а свыше 10 млн такие аукционы проводит только уполномоченный орган.
4. По потребности в одних и тех же товарах, работах и услугах — это совместные конкурсы и аукционы.

Централизация закупок в 223-ФЗ

Если вы участвуете в закупках по 223-ФЗ, то нормами данного закона централизация закупок не предусмотрена. Там нет понятия уполномоченных органов, понятия уполномоченных учреждений. На территориях иногда есть попытки централизовать такие закупки по 223-ФЗ. Но чаще всего консолидация таких закупок осуществляется через совместные закупки. При этом такие совместные закупки, их порядок проведения ни в 223 законе, ни в подзаконных актах не прописан. Следовательно, совместные закупки могут проводиться в том случае, если в Положение о закупке заказчика будет включена соответствующая регламентация совместных торгов. Участнику такой совместной закупки необходимо ориентироваться на Положение о закупке заказчика, на документацию.

Где проводятся централизованные закупки по 44 фз

Статья 26. Централизованные закупки

Перспективы и риски арбитражных споров. Ситуации, связанные со ст.26

1. В целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

2. Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких федеральных органов исполнительной власти, федеральных казенных и бюджетных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, а также полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, для нескольких федеральных органов исполнительной власти, федеральных казенных учреждений и бюджетных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий могут быть возложены на федеральный орган исполнительной власти или федеральное казенное учреждение либо несколько федеральных органов исполнительной власти или федеральных казенных учреждений.

(в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 321-ФЗ, от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенных, бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации, муниципальных органов, муниципальных казенных, бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для нескольких органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенных, бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных казенных, бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий могут быть возложены соответственно на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенное учреждение субъекта Российской Федерации, муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или несколько указанных органов, учреждений.

(в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 321-ФЗ, от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, на которые возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, вправе осуществлять полномочия уполномоченных органов, уполномоченных учреждений муниципальных образований на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на основании соглашений между субъектами Российской Федерации и находящимися на их территориях муниципальными образованиями.

5. Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны принять решение об осуществлении полномочий заказчика данными органами, их территориальными органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений) следующими способами:

1) осуществление данными органами полномочий на:

а) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;

б) планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков;

2) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или несколько уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;

3) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или несколько уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и соответствующих муниципальных заказчиков;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно.

6. Если условием предоставления из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, является централизация закупок, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных межбюджетных трансфертов, Правительство Российской Федерации вправе наделить уполномоченный орган, уполномоченное учреждение полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков, действующих от имени субъекта Российской Федерации, муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 321-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

7. Если условием предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, является централизация закупок, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных межбюджетных трансфертов, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе наделить уполномоченный орган, уполномоченное учреждение полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, действующих от имени субъекта Российской Федерации, муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 321-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

8. Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение субъекта Российской Федерации, уполномоченное муниципальное учреждение муниципального образования, осуществляющие полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на основании соглашения между субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием, вправе осуществлять полномочия уполномоченных органов, уполномоченных учреждений соответствующих субъекта Российской Федерации, муниципального образования на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков, действующих от имени субъекта Российской Федерации, бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации, муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий.

(часть 8 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 321-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

9. Уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа, вправе осуществлять полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для отдельных муниципальных заказчиков, действующих от имени поселений, бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий поселений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены указанными в частях 3 и 5 настоящей статьи решениями органов местного самоуправления поселений, на основании соглашений между муниципальным районом, муниципальным округом, городским округом и входящими в их состав поселениями.

(в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 321-ФЗ, от 13.06.2023 N 228-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

10. Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей.

11. К деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения настоящего Федерального закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.

Исполнение контракта при централизованной закупке: бухгалтерский учет

При проведении централизованной закупки товара (работы, услуги) зачастую возникает временной разрыв между моментом фактической поставки товара (выполнением работы, оказанием услуги) в пользу конкретных заказчиков (грузополучателей) и приемкой товара (работы, услуги) уполномоченным заказчиком с оформлением соответствующего документа о приемке.

Каким образом в этом случае данные об исполнении контракта отражаются в бухгалтерском учете уполномоченного заказчика? Ответим на этот вопрос и приведем пример.

Нормативное регулирование

Положениями ст. 26 Федерального закона № 44-ФЗ установлены возможность и условия осуществления централизованных закупок для государственных (муниципальных) нужд в пользу нескольких заказчиков (грузополучателей) при передаче полномочий (части полномочий) по закупкам одному государственному или муниципальному исполнительному органу (казенному учреждению, наделенному соответствующими полномочиями).

При этом порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами (уполномоченными учреждениями) определяется решениями о создании таких органов (учреждений) либо решениями о наделении их полномочиями по осуществлению централизованных закупок (по определению поставщиков, заключению государственных контрактов, их исполнению, в том числе приемке поставленных товаров (оказанных услуг, выполненных работ) и обеспечению их оплаты) (п. 10 ст. 26 Федерального закона № 44-ФЗ).

Документальное оформление

Положениями п. 2 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ установлена обязанность поставщика в соответствии с условиями контракта своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств.

Кроме того, заказчик обязан к установленному сроку предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта. При этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (п. 2 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ).

По общему правилу, закрепленному в п. 13 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, исполнение контракта на осуществление централизованной закупки оформляется документом о приемке, который должен содержать:

включенные в контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), единицу измерения поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

наименование поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

наименование страны происхождения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

информацию о количестве поставленного товара;

информацию об объеме выполненной работы, оказанной услуги;

стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом;

иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 44-ФЗ.

Отметим, что к документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью (пп. 2 п. 13 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ).

Пунктом 7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке (либо в те же сроки заказчиком направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа). Указанный документ о приемке подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком).

В силу положений п. 13 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии) в срок, установленный контрактом, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (ЕИС) документ о приемке. Названный срок не должен превышать 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке.

Датой приемки поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) признается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком (пп. 8 п. 13 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ).

С даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (даты размещения в ЕИС в сфере закупок документа о приемке, подписанного заказчиком) возникает обязанность заказчика произвести оплату по контракту (Письмо Минфина России от 11.11.2022 № 02-06-07/110108).

Бухгалтерский учет

В соответствии со ст. 9 Закона «О бухгалтерском учете» и п. 20 СГС «Концептуальные основы» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

Кроме того, в силу положений ст. 18 СГС «Концептуальные основы» при ведении бухгалтерского учета должно быть обеспечено формирование достоверной информации, необходимой для осуществления внутреннего и внешнего финансового контроля, в частности:

о наличии государственного (муниципального) имущества и его использовании;

о принятых обязательствах;

о полученных финансовых результатах.

Согласно ст. 10 Закона «О бухгалтерском учете» и разд. II СГС «Концептуальные основы» регистрация объектов бухгалтерского учета в регистрах бухучета осуществляется в денежном измерении (стоимостном выражении) объектов бухгалтерского учета без пропусков и изъятий, существенно влияющих на показатели бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Ведение бухгалтерского учета объектов учета осуществляется в денежном измерении (стоимостном выражении) с использованием (Письмо Минфина России № 02-06-07/110108):

метода начисления, согласно которому результаты операций признаются в бухгалтерском учете по факту их совершения независимо от того, когда получены или выплачены при расчетах, связанных с осуществлением указанных операций, денежные средства (или их эквиваленты);

принципа равномерности признания доходов и расходов и допущения временной определенности фактов хозяйственной жизни, предусматривающего признание (отражение) в бухгалтерском учете соответствующих активов, обязательств, доходов и (или) расходов, иных объектов бухгалтерского учета в том отчетном периоде, в котором имели место факты хозяйственной жизни, приведшие к возникновению и (или) изменению объектов бухгалтерского учета;

принципа осмотрительности, предусматривающего приоритетное признание в бухгалтерском учете расходов и обязательств над признанием возможных доходов и активов, отражение указанных объектов учета по самым консервативным оценкам – не завышая активы и (или) доходы и не занижая обязательства и (или) расходы.

В соответствии с п. 11 Инструкции № 157н записи в регистры бухучета осуществляются по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного (сводного) учетного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа (как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов). При регистрации в регистрах бухгалтерского учета объектов бухгалтерского учета (отражении фактов хозяйственной жизни) пропуски или изъятия не допускаются.

Факты поступления товара, результатов выполненных работ заказчику (грузополучателю, выгодоприобретателю) в соответствии с первичным учетным документом (например, товарной накладной, актом приема-передачи, иным отгрузочным документом) подлежат отражению в бухгалтерском учете датой поступления нефинансовых активов (результатов), последней датой периода оказания (потребления) услуг по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 0 100 00 000 «Нефинансовые активы» – при поставке товаров, счета 0 401 20 000 «Расходы текущего финансового года (Письмо Минфина России № 02-06-07/110108).

В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона «О бухгалтерском учете» к обязательным реквизитам первичного учетного документа относятся, в частности:

дата составления первичного документа – в заголовочной части документа;

содержание факта хозяйственной жизни (включая период оказания (потребления) услуги) – в содержательной части документа;

наименование и подписи должностного лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события, с указанием даты подписания документа – в оформляющей части.

К сведению: В случае отличия даты составления первичного учетного документа от даты совершения факта хозяйственной жизни, оформляемого этим документом (периода оказания услуги), отражение в документе информации о дате (периоде) совершения факта хозяйственной жизни является, в целях реализации принципа равномерности признания доходов и расходов (метода начисления), обязательным (Письмо Минфина России № 02-06-07/110108).

На основании п. 308 Инструкции № 157н с момента возникновения обязанности бюджетного (автономного) учреждения уплатить бюджету, физическому или юридическому лицу определенные денежные средства в бухучете подлежат отражению денежные обязательства:

по кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 0 300 00 000 «Обязательства»;

на соответствующих счетах аналитического учета счета 0 502 02 000 «Денежные обязательства».

Обратите внимание: В соответствии с Письмом МинфинаРоссии № 02-06-07/110108 отражение в учете поступлений (увеличений) нефинансовых активов или расходов с одновременным признанием в учете денежного обязательства по оплате поставщику принятого товара (работы, услуги) производится при условии, если факт поставки товара (выполнения работы, оказания услуги) и факт приемки товара (работы, услуги) осуществляются одновременно (являются одним фактом хозяйственной жизни) с оформлением единого документа о приемке.

Если приемка товара (результата работы, услуги) произведена ранее даты документа о приемке, с одной стороны, обязанность заказчика по осуществлению расходов подлежит отражению в бухгалтерском учете на общих основаниях, а с другой – срок предъявления требования по оплате в момент поставки не наступает, поскольку он возникает с даты оформления документа о приемке.

При этом согласно положениям ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ формирование документа о приемке осуществляется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), что не позволяет заказчику на момент поступления товара (работы, услуги) однозначно определить дату (отчетный период) подписания документа приемки. Например, при поставке товара в конце июня 2023 года подписание документа о приемке может быть осуществлено в июле 2023 года, то есть в следующем отчетном периоде.

На основании Инструкции № 157н в рамках централизованных закупок уполномоченным заказчиком фактически произведенные затраты (капитальные вложения (инвестиции) в объекты нефинансовых активов и объекты нематериальных активов, подлежащие безвозмездной передаче в целях формирования стоимости материальных объектов основных фондов, принимаемых к учету конечными правообладателями) отражаются по соответствующим аналитическим кодам группы синтетического учета счета 0 106 00 000 «Вложения в нефинансовые активы».

Таким образом, для формирования достоверной информации о фактически произведенных затратах (вложениях) в пользу конкретного заказчика (грузополучателя) уполномоченным заказчиком обеспечивается ведение аналитического учета по счету 0 106 00 000 «Вложения в нефинансовые активы» в разрезе структуры объектов вложений в нефинансовые активы и ответственных лиц по месту нахождения заказчика (грузополучателя) (п. 128 Инструкции № 157н). При этом на основании Инструкции № 162н в бухгалтерском учете казенного учреждения образования формируются следующие записи:

Содержание операции

Дебет

Кредит

Обоснование

Сформированы вложения в нефинансовые активы:

Пункт 124.1 Инструкции № 162н, п. 124, 128 Инструкции № 157н, Письмо Минфина России № 02-06-07/110108

получены грузополучателем материальные ценности в соответствии с условиями контракта согласно документу о поставке (транспортной накладной, акту, иному документу)

переданы заказчику результаты выполненных работ по контракту согласно документу (акту) о выполнении работ

1 106 00 300
1 401 20 200
1 109 00 200

оказаны услуги по контракту согласно документу (акту) об оказании услуг

1 401 20 200
1 109 00 200

Аналогичную позицию занимает Минфин (см., например, Письмо от 21.02.2023 № 02-06-10/15179).

Кроме того, согласно положениям СГС «Резервы» и Инструкции № 157н по обязательствам учреждения, возникающим по фактам хозяйственной деятельности, по начислению которых на отчетную дату существует неопределенность по их размеру ввиду отсутствия первичных учетных документов, предусмотрено формирование резервов предстоящих расходов с отражением отложенных обязательств.

Следовательно, в случае возникновения на отчетную дату временного разрыва между датой поставки товаров (оказания услуг, выполнения работ) и датой оформления документа о приемке, обязательства по их оплате признаются для целей бухгалтерского учета отложенными обязательствами и отражаются следующим образом:

Содержание операции

Дебет

Кредит

Обоснование

Поставлены на учет отложенные обязательства:

Пункт 141.2 Инструкции № 162н, п. 302.1, 308 Инструкции № 157н, Письмо Минфина России № 02-06-07/110108

Что такое централизованные закупки по 44-ФЗ

Обучение по 44-ФЗ Обучение для госзаказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка Обучение контрактных управляющих Обучение по 223-ФЗ Обучение для заказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка

Антикризисное предложение до 22 сентября

Полезные материалы для скачивания

Видеообзор изменений в госзакупках в связи с COVID-19

Изменения в законодательстве по госзакупкам

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Новые условия заключения прямого договора

Аукцион в электронной форме

Обзор нормативной базы и порядка проведения и участия

Планирование закупок по 44-ФЗ

Кадровое обеспечение по 44-ФЗ

Требования к контрактной службе, комиссии по осуществлению закупок,
приемочной коммисии, профстандарты

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

• Почему возникла потребность в централизации закупок
• Что такое централизованные закупки по 44-ФЗ
• Как различать централизованные закупки по 44-ФЗ
• Как подготовить и провести закупку для централизованной организации

Что такое централизованные закупки по 44-ФЗ? Это способ проведения торгов, предусматривающий определение подрядчика не заказчиком непосредственно, а специальным уполномоченным органом или специализированной организацией, которая наделяется рядом полномочий заказчика.

Централизация государственных закупок — это способ избавить заказчиков от части административных обязанностей при проведении тендеров. Рассмотрим в статье понятие централизованных закупок, их плюсы и минусы.

Почему возникла потребность в централизации закупок

Статьей 26 закона 44-ФЗ определяется значение термина «централизация закупок в контрактной системе». Суть данного понятия заключается в том, что один специально уполномоченный орган имеет право на приобретение товаров, работ или услуг, которые необходимы нескольким государственным заказчикам.

Право на передачу полномочий по закупке имеют некоторые категории организаций-покупателей:

• Государственные органы власти и органы местного самоуправления.
• Администрации городов и районов.
• Казенные и бюджетные организации – и государственные, и муниципальные.

Такой способ проведения торгов имеет следующие задачи:

1. Снижение стоимости продукции, которую необходимо приобрести, благодаря большему объему закупаемого товара. В качестве примера можно привести приобретение продуктов питания сразу для всех школ города вместо проведения тендера для каждой отдельно. Так цена окажется ниже, что и подтверждает выгодность централизованных муниципальных закупок.
2. Освобождение заказчика от сложных организационных процедур. Те же школы избавляются от необходимости самостоятельно оформлять закупочную документацию. Стоит отметить, что зачастую тендерами занимается один специальный орган также по этой причине.

Что такое централизованные закупки по 44-ФЗ

Рассмотрим более подробно, что такое централизованные закупки по 44-ФЗ. Как уже упоминалось, при данном методе предполагается объединение закупочных процедур по какому-то критерию. При этом все фактические действия осуществляет один специально уполномоченный орган либо приобретающий наибольший объем покупатель. В результате уменьшается количество проводимых процедур, а также сокращаются сроки выполнения заключенных договоров.

Централизация проводится по нормам, указанным в ст. 26 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Там же прописан подробный порядок определения прав и обязанностей для уполномоченных органов, занимающихся осуществлением централизованных закупок.

Несмотря на преимущества централизованного приобретения продукции, государственные закупки в России обычно проводятся децентрализованно. В этом случае покупатель полностью самостоятельно занимается процедурой закупки и активно в ней участвует. Это позволяет заказчику проконтролировать ее соответствие решаемым задачам.

Децентрализация предполагает, что каждый отдельный заказчик осуществляет закупочную деятельность для собственных целей без участия уполномоченных органов. При этом в организации создается закупочный комитет либо назначается конкурсный управляющий.

Такой способ осуществления закупочной деятельности имеет как плюсы, так и минусы. Среди ее преимуществ можно отметить следующие:

• Необходимые товары, работы или услуги приобретаются значительно быстрее. Покупатель не обязан согласовывать сроки с уполномоченным органом. Закупочная процедура проводится в нужное и удобное заказчику время.
• К госзаказам привлекается малый бизнес. Это, в свою очередь, повышает поступление налогов в бюджет и увеличивает уровень занятости.
• Обеспечивается более гибкое реагирование на изменения правил проведения закупочных процедур, касающихся законодательных норм, количества выделяемых денежных средств, условий их предоставления и т. п.

Тем не менее децентрализованная закупочная деятельность имеет и некоторые минусы. Например, для подрядчиков такие процедуры не слишком привлекательны. Это связано с тем, что расходы на оформление необходимых документов и участие в торгах иногда почти равны возможной прибыли от контракта. Подрядчик обязан создать комитет по закупочной деятельности, в который необходимо включить минимум пять человек. При этом не имеет значения общее количество сотрудников организации.

Также такая процедура влечет за собой дополнительные денежные расходы на зарплату персоналу, расширение штата, прохождение сотрудниками обучения в сфере закупочной деятельности.

С тем, что такое централизованные закупки по 44-ФЗ, мы уже разобрались. Теперь рассмотрим причины, по которым лучше закупать товары, работы и услуги централизованно.

Среди достоинств данного способа следующие:

• Процедура выбора подрядчика становится значительно проще. Это связано с тем, что частично, а иногда и полностью, данные функции передаются уполномоченному органу.
• Экономятся финансовые средства, полученные из бюджета. Предложенная продавцом цена может быть значительно ниже, чем при децентрализованном методе. Причиной этому является покупка уполномоченным органом большого объема продукции.
• Заказчик получает максимальную пользу. Закупочная процедура проводится с четким соблюдением всех законодательных норм, поскольку уполномоченный орган представляет специалист высокой квалификации.

Минусами централизованного приобретения товаров, работ или услуг считаются следующие моменты:

• Закупая что-либо централизованно, заказчик сталкивается с более длительным сроком выполнения договора. Это связано с большими объемами приобретаемых товаров, работ или услуг, чем при обычном тендере. Даже несмотря на существенную экономию, такой вариант иногда не подходит покупателю.
• Круг возможных поставщиков значительно сужается из-за размера заказа. Конкуренция при этом намного меньше, поскольку для маленьких фирм выполнение подобных договоров попросту невозможно.
• Процедура централизованного приобретения товаров, работ или услуг во многом схожа с совместными закупками.

В практической деятельности централизованные и децентрализованные закупки достаточно часто реализуются совместно. К примеру, централизованный способ подходит для сложных закупок, которые проводятся в форме аукциона или конкурса. Для простых закупок, таких как запрос котировок и предложений или приобретение товара у одного поставщика, уместна децентрализованная процедура.

Вышеуказанная схема используется некоторыми государственными и муниципальными органами. В частности, администрации Архангельской, Владимирской, Костромской, Калининградской областей применяют смешанную процедуру для приобретения товаров, работ и услуг, требующихся для их непосредственной деятельности.

В некоторых случаях метод проведения закупочной схемы выбирается исходя из договорной цены. Так, в Санкт-Петербурге при цене контракта свыше 50 миллионов рублей процедура проводится централизованно, при меньшей цене заказчик самостоятельно занимается оформлением.

Как видим, закупочная деятельность для государственных и муниципальных заказчиков может осуществляться или централизованно, или децентрализованно. При этом оба эти способа имеют как свои плюсы, так и минусы.

Как различать централизованные закупки по 44-ФЗ

Итак, мы выяснили, что такое централизованные закупки по 44-ФЗ и чем они отличаются от децентрализованных. Теперь разберем, какими они бывают и как их отличать.

Согласно ч. 1-3 ст. 25 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок» можно выделить базовую и расширенную централизацию.

В первом случае уполномоченный орган решает только организационные вопросы по торгам. Полномочия по обоснованию, расчету НМЦК, определению существенных условий договора и его заключению оставляет за собой непосредственный покупатель.

В качестве примера можно привести Постановление администрации Клинского муниципального района Московской области № 2822 от 21.12.2015. Уполномоченным органом в данном случае является МКУ «Центр проведения торгов» (ЦПТ). На него возложены обязанности по согласованию с заказчиками планов и планов-графиков, а также выбор метода, по которому определяется поставщик. Кроме того, ЦПТ занимается формированием и публикацией в ЕИС уведомлений о проведении процедур, организацией заседаний комитета, обеспечением конфиденциальности заявок и хранением тендерной документации.

Все оставшиеся обязанности возлагаются на покупателя, начиная от формирования планов и проведения торгов и заканчивая выполнением договора. При централизованных закупках служба организации-покупателя, которая ответственна за договорную работу, загружена полностью. Также, помимо прочего, заказчик обязан проводить согласование определенных действий с уполномоченным органом. Несомненным преимуществом в данном случае считается обязательное консультирование заказчика при организации торгов. Профессиональная и своевременная помощь – то, что делает централизацию на самом деле выгодной покупателю.

Тем не менее обязанности могут распределяться иначе. Расширенная централизация предполагает, что на уполномоченный орган возлагаются почти все обязанности по проведению торгов: составление планов, выполнение договора, приемка товаров, обеспечение оплаты.

Как подготовить и провести закупку для централизованной организации

Что такое централизованные закупки по 44-ФЗ мы подробно рассмотрели в предыдущих разделах. Теперь важно разобраться, как их правильно организовать.

Работа специальной централизованной организации, занимающейся закупочной деятельностью, инициируется подписанием соответствующего договора на региональном или муниципальном уровне. Данный документ определяет особенности деятельности уполномоченного органа, его полномочия и порядок взаимодействия с покупателями.

В договоре также непременно должны быть прописаны обязанности уполномоченного органа. В тексте отражаются следующие моменты:

1. Процедура выбора поставщика. К примеру, в Калининградской области покупатель имеет право самостоятельного выбора исполнителя при цене контракта менее 500 тыс. рублей.
2. Порядок формирования закупочного комитета. Уполномоченный орган может привлекать или не привлекать представителей покупателя к участию в работе комитета.
3. Покупатели, в интересах которых будет работать централизованная организация. К примеру, в некоторых регионах центр может представлять почти всех заказчиков по 44-ФЗ, в других круг покупателей ограничен.
4. Направления, в которых допускается проведение централизованных закупок. К примеру, медицинские препараты приобретаются согласно общей заявке через Минздрав. ПО отечественного производства также приобретается централизованно. Организацией процедуры занимается Минкомсвязи, а контроль осуществляет казначейство.

Заявки участников рассматривает закупочный комитет, который состоит из покупателя и агентства. За этим следует составление и публикация протокола рассмотрения заявок на электронной торговой площадке и начало аукциона или конкурса. После их проведения комитет подводит итоги, а агентство обнародует соответствующий протокол на электронной торговой площадке.

Касательно проведения проверок централизованных закупок в ФЗ-44 информации нет. Однако в ч. 5 ст. 38 указано, что контрактная служба покупателя или контрактный управляющий несет ответственность в пределах своих обязанностей, не переданных в уполномоченный орган. То есть проверки могут проводиться на общих основаниях, и каждая из сторон отвечает за свой участок работы в пределах собственных компетенций.

Проведение централизованной закупочной процедуры является достаточно сложным процессом. Однако у покупателя нет возможности самостоятельно решать вопрос об участии в данной процедуре, так как это нарушает законодательные нормы.

Итак, иногда централизованные закупки по 44-ФЗ – это хороший вариант при проведении крупных сделок, а также действенный механизм для экономии средств бюджета.