Обзор практики реализации дисциплинарной ответственности судей
Статус судьи в Донецкой Народной Республике предоставляет обладателю судейской мантии не только неприкосновенность, но ещё и накладывает ограничения и запреты, нарушение которых влечёт за собой различные меры взыскания за допущенные дисциплинарные проступки.
В статье 17 Закона Донецкой Народной Республики «О статусе судей» даётся перечень видов дисциплинарного взыскания, налагаемых на судью за допущенные проступки. Это замечание, предупреждение, понижение в квалификационном классе, а также досрочное прекращение полномочий. В связи с этим содержание дисциплинарной ответственности судей является важным элементом при анализе статуса судей. Ведь речь идёт об основных принципах осуществления правосудия, которые закрепляются и в Конституции Донецкой Народной Республики, и в законах, регламентирующих сам процесс осуществления правосудия. Это не только независимость судьи как лица, облечённого правом в той или иной спорной ситуации выносить решение от имени государства, но и верховенство закона, которое для судьи является первоосновой в работе. Если судья забывает об этом и допускает при осуществлении правосудия нарушения – запускается механизм дисциплинарного воздействия.
Конечно, судьи тоже могут допускать ошибки, отправляя правосудие. Но скидка на критическую загруженность, как и в любой профессиональной сфере, не делается. Принял решение служить Фемиде – должен отправлять правосудие надлежащим образом.
Обеспечением отправления правосудия, которое соответствует требованиям профессиональной этики и статусу судьи Донецкой Народной Республики, занимается Временная квалификационная коллегия судей. Она же и определяет вид дисциплинарной ответственности за формальное отношение к выполнению своих профессиональных обязанностей.
Разумеется, работа ВККС не ограничивается лишь вопросами дисциплинарных нарушений и ответственности судей, но существенный пласт её работы посвящён именно этому. Ведь Кодекс судейской этики устанавливает самые жёсткие требования по отношению к служителям Фемиды: в любой ситуации сохранять личное достоинство, дорожить честью, избегать всего, что может причинить ущерб репутации судьи, а значит и авторитету судебной системы. И если в результате проверки в действиях судьи устанавливается наличие дисциплинарного проступка, то на судью налагается одно из четырёх дисциплинарных взысканий, о которых речь шла выше.
Так за что же всё-таки наказываются судьи?
ВККС Донецкой Народной Республики в 2021 – 2022 годах использовала необходимые рычаги дисциплинарного воздействия на судей за оставление без должного внимания рекомендаций по вопросу правоприменительной практики, несоблюдение норм уголовно-процессуального и гражданско-процессуального законодательства, ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, нарушение действующего законодательства при вынесении частных постановлений при рассмотрении уголовных дел, ненадлежащую организацию работы суда, длительное рассмотрение уголовных дел, нарушение сроков составления мотивированных решений по гражданским делам.
Обратимся к конкретным дисциплинарным делам.
Рекомендации по правоприменительной практике необходимо учитывать
Судья Кировского межрайонного суда г. Донецка оставила без внимания рекомендации по правоприменительной практике, ссылаясь на большое количество рассматриваемых дел.
ВККС признала в действиях судьи наличие дисциплинарного проступка, поскольку был нарушен принцип добросовестности и компетентности судьи, закреплённый в Кодексе судейской этики. Большое количество рассматриваемых дел не освобождает судью от необходимости учитывать в своей практике правоприменительные рекомендации.
На судью наложено дисциплинарное наказание в виде замечания.
Несоблюдение законодательства при вынесении частных постановлений
Получила замечание и судья Центрально-Городского межрайонного суда г. Горловки. Она вынесла два частных постановления при рассмотрении уголовных дел в связи с неявкой адвоката в предварительные судебные заседания. Впоследствии эти постановления Апелляционная палата Верховного Суда отменила, указывая в своих определениях, что в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством неявка защитника, надлежащим образом уведомленного о времени и месте предварительного рассмотрения дела, не препятствует дальнейшему рассмотрению дела в предварительном процессе.
Нарушение требований уголовно-процессуального законодательства
Судья Центрально-Городского межрайонного суда г. Макеевки получила замечание за то, что в период нахождения в совещательной комнате для постановления приговора по уголовному делу принимала экзамен в учебном заведении, в котором преподавала правовую дисциплину.
После окончания экзамена судья вернулась на свое рабочее место и продолжила изготовление приговора в совещательной комнате. Как она объяснила, планирование графика экзаменационной сессии учебное заведение проводит без согласования с преподавателем даты проведения экзамена.
ВККС пришла к выводу, что судья всё же совершила дисциплинарный проступок.
Тайна совещания судей является одним из важнейших принципов правосудия, который служит гарантом объективности, независимости, беспристрастности и справедливости. Особый правовой статус судьи, призванный обеспечить защиту интересов правосудия, целью которого является защита прав и свобод человека и гражданина, предопределяет надлежащее исполнение судьёй своих полномочий.
Уклонение от рассмотрения уголовного дела
Судья Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка получила дисциплинарное взыскание в виде замечания за уклонение от рассмотрения уголовного дела.
В производство судьи поступило объёмное и представляющее особую сложность уголовное дело по обвинению бывших сотрудников одного из органов государственной власти в злоупотреблении своим служебным положением.
В предварительном судебном заседании судья заявила самоотвод, обосновывая его тем, что её близкий родственник работает в данном государственном ведомстве. По мнению судьи, это могло вызвать сомнение в её объективности при рассмотрении дела.
В отношении судьи была осуществлена проверка по жалобе родственника одного из подсудимых. Заявитель жалобы полагал, что судья умышленно уклонилась от рассмотрения уголовного дела, а это грубо нарушает права участников процесса. Проведенной проверкой было установлено, что судья ранее рассматривала дела об обжаловании решений данного органа и не заявляла самоотводы по данным основаниям. Эти обстоятельства указывали на истинный мотив заявленного самоотвода – особая сложность и объёмность уголовного дела.
Не отрицая обстоятельства, судья пояснила ВККС самоотвод тем, что через её близкого родственника, работающего в этом государственном ведомстве, на неё может быть оказано влияние в отношении принятия незаконного решения по делу.
Исследовав материалы дисциплинарного дела, ВККС признала в действиях судьи наличие дисциплинарного проступка.
По мнению квалификационной коллегии, в самоотводе судьи были основания, которые не предусмотрены процессуальным законодательством Донецкой Народной Республики. Более того, в соответствии с Кодексом судейской этики судья не вправе уклоняться от рассмотрения поступивших к нему заявлений, ходатайств и жалоб, отказываясь от исполнения своих профессиональных обязанностей, помимо случаев, требующих заявления самоотвода. Возникшие при рассмотрении этого уголовного дела обстоятельства отсутствуют в процессуальном законодательстве в перечне обстоятельств, исключающих участие судьи в рассмотрении уголовного дела.
Одного лишь факта нахождения близкого родственника в трудовых отношениях с органом государственной власти, в котором раньше работали подсудимые, недостаточно для самоотвода судьи.
По мнению ВККС, подобный поступок умаляет авторитет судебной власти и причиняет ущерб репутации судьи.
Затягивание судебного процесса
Судья Дебальцевского городского суда неоднократно и безосновательно откладывала судебные заседания, небрежно относилась к своевременному рассмотрению уголовных дел, отменяя по разным причинам конвоирование в суд подсудимых, содержащихся под стражей свыше года. Это повлекло за собой нарушение права на справедливое судебное разбирательство в разумный срок. Недостатки в организации работы помощников судей и секретарей судебного заседания при рассмотрении гражданских дел повлекли за собой несвоевременную сдачу дел в канцелярию. В результате были нарушены сроки направления копий судебного решения сторонам процесса.
ВККС признала в действиях судьи наличие дисциплинарного проступка. На судью наложено дисциплинарное наказание в виде замечания.
Квалификационная коллегия пришла к выводу, что неоднократные отложения судебных заседаний, а также отсутствие эффективной реакции судьи на факты неисполнения постановлений суда о назначении защитников, о приводе свидетелей привели к неоправданному увеличению времени нахождения уголовных дел в производстве суда и нарушению конституционного права граждан на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство в разумный срок. Халатное отношение к своевременному изготовлению полных текстов судебных решений по гражданским делам привело к нарушениям прав участников процесса на получение судебных решений по делу в положенный срок и обжалование в вышестоящую инстанцию.
По мнению ВККС, значительный объём работы, на который ссылалась в своих пояснениях судья, не освобождает от надлежащего исполнения своих обязанностей и при осуществлении правосудия не является непреодолимым препятствием.
Нормы процессуального законодательства
необходимо соблюдать
Судья Будённовского межрайонного суда г. Донецка получил дисциплинарное взыскание в виде предупреждения в связи с совершением дисциплинарного проступка, который выразился в грубом несоблюдении норм уголовно-процессуального и гражданского процессуального законодательства.
Проверка выявила, что судья недобросовестно исполнял свои обязанности: грубо нарушал процессуальные сроки вручения прокурору и осуждённым копий приговоров, несвоевременно направлял дела с апелляциями в апелляционную инстанцию и постановления о розыске на исполнение. Неоднократные нарушения норм процессуального законодательства приводили к нарушениям прав и законных интересов граждан.
По мнению ВККС, длительное отсутствие помощника и большой объём работы не освобождают судью от надлежащего исполнения своих обязанностей.
Нарушение целостности материалов уголовного дела
Судья Харцызского межрайонного суда получила предупреждение за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. В ходе рассмотрения дела по существу судья обнаружила нарушение целостности материалов уголовного дела во время его нахождения в суде, а также отсутствие отдельных вещественных доказательств. Выяснилось, что секретарь судебного заседания, с которым работала судья, не всегда присутствовала при ознакомлении подсудимых с материалами.
ВККС признала в действиях судьи Харцызского межрайонного суда наличие дисциплинарного проступка.
По мнению ВККС, ненадлежащая работа секретаря судебного заседания, в частности оставление подсудимых при ознакомлении с материалами дела без надзора, не снимает с судьи строгой ответственность за результаты его профессиональной деятельности. Ведь судья обязан тщательно контролировать работу аппарата суда и не допускать виновное бездействие при исполнении своих служебных обязанностей.
Служебный кабинет судьи неприкосновенен
И.о. председателя Центрально-Городского межрайонного суда г. Макеевки получила дисциплинарное взыскание за нарушение неприкосновенности служебного кабинета судьи.
По устному распоряжению и.о. председателя данного суда кабинет коллеги, отсутствовавшей на рабочем месте в связи с больничным, был вскрыт, чтобы изъять уголовное дело, находившееся там.
Судья пояснила по телефону и.о. председателя суда, что уже закрывает больничный и завтра выйдет на работу. Но её доводы не были услышаны. При этом какие-либо обстоятельства чрезвычайного характера, требовавшие немедленного вскрытия служебного кабинета судьи, отсутствовали. Доводы и.о. председателя суда о необходимости изъятия уголовного дела из кабинета коллеги не свидетельствовали о наличии оснований для нарушения неприкосновенности судьи и вскрытия её служебного кабинета. Более того, председатель суда общей юрисдикции не наделён полномочиями давать устные распоряжения о вскрытии помещений в зданиях судебной системы в связи со служебной необходимостью.
По мнению ВККС, председатель суда при осуществлении организационно-распорядительных полномочий не вправе допускать действия, ограничивающие независимость судей.
ВККС установила факт совершения и.о. председателя Центрально-Городского межрайонного суда дисциплинарного проступка и наложила дисциплинарное взыскание в виде предупреждения.
В заключение обзора практики реализации дисциплинарной ответственности судей необходимо отметить, что профессиональная деятельность судьи всегда на виду. Поэтому при любых обстоятельствах она должна соответствовать особому правовому статусу служителей Фемиды, призванному обеспечивать интересы правосудия и защищать права и свободы человека и гражданина.
Что такое дисциплинарный проступок судьи
Статья 12.1. Дисциплинарная ответственность судей
(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 179-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за совершение виновного действия (за виновное бездействие) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебное время, в результате которого были нарушены положения настоящего Закона и (или) кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, в том числе вследствие грубого нарушения прав участников процесса, на судью, за исключением судьи Конституционного Суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде:
3) понижения в квалификационном классе;
4) досрочного прекращения полномочий судьи.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 N 243-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. При наложении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность судьи, совершившего дисциплинарный проступок, и степень нарушения действиями (бездействием) судьи прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций.
3. Дисциплинарное взыскание в виде замечания может налагаться на судью при малозначительности совершенного им дисциплинарного проступка, если квалификационная коллегия судей придет к выводу о возможности ограничиться устным порицанием действий (бездействия) судьи.
4. Дисциплинарное взыскание в виде предупреждения может налагаться на судью за совершение им дисциплинарного проступка, если квалификационная коллегия судей придет к выводу о невозможности применения к судье дисциплинарного взыскания в виде замечания или если судья ранее подвергался дисциплинарному взысканию.
4.1. Дисциплинарное взыскание в виде понижения в квалификационном классе может налагаться на судью за существенное нарушение положений настоящего Закона и (или) кодекса судейской этики, если судья ранее подвергался дисциплинарному взысканию.
Понижение судьи в квалификационном классе осуществляется квалификационной коллегией судей путем принятия решения о понижении квалификационного класса судьи до квалификационного класса, непосредственно предшествующего квалификационному классу, имеющемуся у такого судьи на момент принятия указанного решения.
(п. 4.1 введен Федеральным законом от 29.07.2018 N 243-ФЗ)
5. Дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи может налагаться на судью в исключительных случаях за существенное, виновное, несовместимое с высоким званием судьи нарушение положений материального права и (или) процессуального законодательства, настоящего Закона и (или) кодекса судейской этики.
Дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи может налагаться на судью за нарушение указанных положений при осуществлении правосудия только при наличии жалобы или обращения участника (участников) процесса о нарушении его (их) прав незаконными действиями судьи, ранее подвергавшегося дисциплинарному взысканию, если допущенные судьей нарушения носят систематический и (или) грубый характер, повлекли искажение принципов судопроизводства, свидетельствуют о невозможности продолжения осуществления судьей своих полномочий и установлены вступившим в законную силу судебным актом вышестоящей судебной инстанции или судебным актом, принятым по заявлению об ускорении рассмотрения дела либо о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
(п. 5 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 N 243-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6. Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания не может быть принято по истечении шести месяцев со дня выявления дисциплинарного проступка, за исключением периода временной нетрудоспособности судьи, нахождения его в отпуске и времени проведения служебной проверки, и по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка.
7. Решение о наложении на судью, за исключением судьи Конституционного Суда Российской Федерации, дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения, и может быть обжаловано в суд в порядке, установленном федеральным законом. Решение квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи может быть обжаловано в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.
(п. 7 в ред. Федерального закона от 12.03.2014 N 29-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
8. Если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания, за исключением дисциплинарного взыскания в виде понижения в квалификационном классе, судья не совершил нового дисциплинарного проступка, то он считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности.
Судья, к которому применено дисциплинарное взыскание в виде понижения в квалификационном классе, считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности в случае, если он не совершил нового дисциплинарного проступка в течение предусмотренного пунктом 4 статьи 20.2 настоящего Закона срока пребывания в квалификационном классе, присвоенном ему в результате применения указанного дисциплинарного взыскания. По истечении этого срока повторная квалификационная аттестация судьи осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 20.2 настоящего Закона.
(п. 8 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 N 243-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
9. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности судей Конституционного Суда Российской Федерации определяется Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».
10. Судья освобождается от дисциплинарной ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Законом и (или) кодексом судейской этики, утверждаемым Всероссийским съездом судей, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Соблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также исполнение таких обязанностей должно быть обеспечено судьей не позднее чем через один месяц со дня прекращения действия не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению таких ограничений, запретов и требований, а также исполнению таких обязанностей.
(п. 10 введен Федеральным законом от 10.07.2023 N 286-ФЗ)
11. Для целей настоящего Закона не зависящими от судьи обстоятельствами признаются находящиеся вне контроля затронутого ими судьи чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, которых при данных условиях нельзя было ожидать или избежать либо которые нельзя было преодолеть, которые исключают возможность соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения обязанностей, установленных настоящим Законом. К таким обстоятельствам, в частности, относятся стихийные бедствия (в том числе землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, запретительные или ограничительные меры, принимаемые государственными органами (в том числе государственными органами иностранных государств) и органами местного самоуправления. Не зависящими от судьи обстоятельствами не могут быть признаны регулярно повторяющиеся и прогнозируемые события и явления, а также обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий судьи, ссылающегося на наличие этих обстоятельств.
(п. 11 введен Федеральным законом от 10.07.2023 N 286-ФЗ)
12. Причинно-следственная связь между возникновением не зависящих от судьи обстоятельств, указанных в пункте 11 настоящей статьи, и невозможностью соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнением обязанностей, установленных настоящим Законом и (или) кодексом судейской этики, утверждаемым Всероссийским съездом судей, является условием признания таких не зависящих от судьи обстоятельств основанием для освобождения этого судьи от дисциплинарной ответственности за несоблюдение указанных ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение данных обязанностей.
(п. 12 введен Федеральным законом от 10.07.2023 N 286-ФЗ)
13. Уведомление о возникновении не зависящих от судьи обстоятельств, препятствующих соблюдению ограничений, запретов и требований и (или) исполнению обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Законом и (или) кодексом судейской этики, утверждаемым Всероссийским съездом судей, подается судьей в суд, в котором он занимает должность судьи, мировым судьей — в районный (городской) суд по территории нахождения судебного участка. К указанному уведомлению прилагаются документы, материалы и (или) информация (при наличии), подтверждающие факт наступления не зависящих от судьи обстоятельств.
Статья 109 Закона Украины О судоустройстве и статусе судей. Дисциплинарное взыскание в отношении судьи
1. К судьям может применяться дисциплинарное взыскание в виде:
2) выговора — с лишением права на получение доплат к должностному окладу судьи в течение одного месяца;
3) строгого выговора — с лишением права на получение доплат к должностному окладу судьи в течение трех месяцев
4) представление о временном (от одного до шести месяцев) отстранение от правосудия — с лишением права на получение доплат к должностному окладу судьи и обязательным направлением судьи в Национальную школу судей Украины для прохождения курса повышения квалификации, определенного органом, осуществляющим дисциплинарное производства в отношении судей, и последующим квалификационным оценкой для подтверждения способности судьи осуществлять правосудие в соответствующем суде;
5) представление о переводе судьи в суд низшего уровня;
6) представление об освобождении судьи от должности.
2. При избрании вида дисциплинарного взыскания в отношении судьи учитываются характер дисциплинарного проступка, его последствия, личность судьи, степень его вины, наличие других дисциплинарных взысканий, другие обстоятельства, влияющие на возможность привлечения судьи к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарное взыскание применяется с учетом принципа пропорциональности.
3. Дисциплинарное взыскание, определенное пунктом 1 части первой настоящей статьи, не применяется в случае совершения судьей проступков, определенных пунктами 16-19 части первой статьи 106 настоящего Закона.
4. Дисциплинарные взыскания, определенные пунктами 1-3 части первой настоящей статьи, не применяются в случае совершения судьей проступков, определенных пунктами 3, 10-12, 14, 15 части первой статьи 106 настоящего Закона.
Дисциплинарное взыскание, определенное пунктом 5 части первой настоящей статьи, не применяется к судьи высшего специализированного суда. Также в порядке применения дисциплинарного взыскания, предусмотренного пунктом 5 части первой настоящей статьи, не допускается перевод судьи в высший специализированный суд.
5. В случае принятия решения о применении к судье дисциплинарного взыскания, не позволяет судье осуществлять правосудие в соответствующем суде, судья временно отстраняется от правосудия в этом суде со дня принятия решения о применении к нему дисциплинарного взыскания.
6. При наличии непогашенных дисциплинарных взысканий к судье должно быть применено более строгое дисциплинарное взыскание.
7. Судья, имеющий непогашенный дисциплинарное взыскание, не может участвовать в конкурсе на занятие должности в другом суде.
8. Дисциплинарное взыскание в виде представления об освобождении судьи от должности применяется в случае:
1) совершение судьей существенного дисциплинарного проступка, грубого или систематического пренебрежения обязанностями, несовместимо со статусом судьи или выявило его несоответствие занимаемой должности;
2) нарушение судьей обязанности подтвердить законность источника происхождения имущества.
9. Существенным дисциплинарным проступком или грубым пренебрежением обязанностями судьи, несовместимо со статусом судьи или обнаруживает его несоответствие занимаемой должности, может быть признан, в частности, любой из следующих фактов:
1) судья допустил поведение, порочащее звание судьи или подрывает авторитет правосудия, в том числе в вопросах морали, честности, неподкупности, соответствия образа жизни судьи его статуса, соблюдение других этических норм и стандартов поведения, которые обеспечивают общественное доверие к суду;
2) судья совершил дисциплинарный проступок, имея непогашенный дисциплинарное взыскание (кроме предупреждения или выговора), или имеет два непогашенных дисциплинарных взыскания;
3) установлено факт недобросовестные поведения судьи, в том числе осуществления судьей или членами его семьи расходов, превышающих доходы такого судьи и доходах членов его семьи, законность источников которых подтверждена; установления несоответствия уровня судьи задекларированным им и членами его семьи имуществу и доходам; использование статуса судьи с целью незаконного получения им или третьими лицами материальных благ или иной выгоды;
4) судья признан судом виновным в совершении коррупционного правонарушения или правонарушения, связанного с коррупцией;
5) судья не выполнил требования решения органа, осуществляющего дисциплинарное производство в отношении судьи, принятого на основании пункта 4 части первой настоящей статьи, или по результатам квалификационного оценивания, назначенного в соответствии с пунктом 4 части первой настоящей статьи, судья не подтвердил способность осуществлять правосудие в соответствующем суде;
6) судья умышленно не подал декларацию добродетели или декларацию родственных связей в установленные сроки или умышленно задекларировал недостоверные (в том числе неполные) утверждение декларации добродетели;
7) судья допустил другое грубое нарушение закона, подрывает общественное доверие к суду.
10. Решение о внесении Высшем совете правосудия представление об освобождении судьи от основания, определенной пунктом 2 части восьмой настоящей статьи, может быть принято в случае, если по требованию органа, осуществляющего дисциплинарное производство, судья не подтвердил законность источника происхождения имущества.
11. Дисциплинарное взыскание к судье применяется не позднее трех лет со дня совершения проступка без учета времени временной нетрудоспособности или пребывания судьи в отпуске или осуществления соответствующего дисциплинарного производства.
12. В случае если решением Европейского суда по правам человека установлены факты, которые могут быть основанием для применения дисциплинарного взыскания к судье, указанный срок исчисляется со дня вступления таким решением Европейского суда по правам человека окончательным.
13. Информация о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности обнародуется на официальном веб-сайте Высшего совета правосудия и на веб-сайте суда, в котором работает судья. Эта информация должна содержать данные о судье, которого привлечены к дисциплинарной ответственности, о наложенном дисциплинарном взыскании и копию решения органа, осуществляющего дисциплинарное производство в отношении судей, о наложении такого взыскания.
Статья 109 ЗУ О судоустройстве и статусе судей на русском языке с изменениями 2023 год №1402-VIII от 02.06.2016, редакция от 01.01.2022
ВККС собрала дела о дисциплинарной ответственности судей
ККС Москвы оставила без полномочий судью Нагатинского районного суда Екатерину Зайцеву. Представление о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности поступило от имени председателя Мосгорсуда Ольги Егоровой. После проверки Мосгорсуда выяснилось, что судья не контролирует работников аппарата и "не проявляет заинтересованности в исполнении профессиональных обязанностей", а порой и вовсе нарушает закон. Зайцева, назначенная мировым судьей в 2011 году, а в 2013 году получившая должность в райсуде, вела административные дела и, как показала проверка, допускала множество нарушений. Так, в 254 делах – жалобах на постановления о привлечении к административной ответственности – процессуальных документов не было вообще, дела, вернувшиеся из апелляции, не рассматривались, а многие материалы не сдавались в канцелярию.
Но самой большой проблемой стало то, что судья необоснованно прекращала дела об административных нарушениях. В одном из споров она никак не объяснила в решении, почему решила прекратить производство. В другом, привлекая водителя за нарушение ПДД, не лишила его прав, что считается наиболее эффективным видом наказания, а назначала штраф. Выбирая наказания за нарушение ПДД, повлекшее причинение легкой или средней тяжести вреда здоровью, Зайцева не учитывала обстоятельства и назначала минимальный штраф, основываясь на мнении того, кого и привлекали к ответственности. Были в практике судьи случаи неоплаты штрафа, неисполнения судебного акта.
Одним из подобных дел стало разбирательство о наезде на 10-летнего ребенка: водитель отделался штрафом в размере 2500 руб., которые он даже не оплатил, а дело рассмотрели, не известив потерпевших. В итоге постановление было признано незаконным и направлено на новое рассмотрение. Приняв во внимание все нарушения в совокупности, судье досрочно прекратили полномочия, не дав уйти в отставку.
Личные обстоятельства не сохранили отставку
Судья Железнодорожного райсуда Екатеринбурга Галина Хохлова ушла в отставку в 2003 году. Однако в 2017 году в Совет судей Свердловской области поступило обращение из регионального управления Суддепа. В нём говорилось, что судья, сохраняя отставку, продолжает работать юристом в коммерческой организации – что запрещено.
Оказалось, что с 2003 года по 2013 она действительно была юрисконсультом в ряде организаций, а потом – третейским судьей в двух организациях. А значит, отставку судьи надо прекратить, лишив ее льгот отставника. Сама Хохлова считала, что работала правомерно: она якобы не занимала должности, прямо запрещенные законом о статусе судей. А работать пришлось из-за тяжелой жизненной ситуации – болезни ребенка и необходимости заботиться о престарелой матери, оправдывалась она.
Но в ККС решили, что работа Хохловой не совместима с ее отставным статусом. С этим согласились и в ВККС, куда судья обжаловала решение. Там согласились с региональными коллегами и отметили, что субъективные причины не влияют на решение вопроса о прекращении отставки.
Алкоголь вредит судье
Судья Орджоникидзевского райсуда Перми Дмитрий Кашин остался без мантии из-за алкогольной зависимости. Судья был пьян в рабочее время, подтвердилось в ККС – его дела пришлось передать коллеге. На ситуацию пожаловались участники одного из дел, которое должен был рассмотреть Кашин, но не смог этого сделать, а рассмотрение отложилось. Беседы с судьей и вынесенное предупреждение вопрос не решили – ситуация повторялась. В итоге судью лишили полномочий. Сам Кашин настаивал, что был трезв, и предоставил справку из коммерческой клиники. Но в ней была информация о том, что он обратился к врачу из-за высокого давления, а по поводу того, был ли он пьян, ничего не значилось. Оспорить дисциплинарное взыскание в ВККС и Апелляционной коллегии ВС у Кашина не получилось – его досрочно лишили полномочий.
Алкоголь помешал и судье с 16-летним стажем Александру Березикову из Искитимского райсуда Новосибирской области. Судью уличили в том, что он вел машину будучи пьяным. Судья наехал на собаку, напугав ребенка одного из свидетелей произошедшего. Когда на место ДТП приехали сотрудники полиции, они увидели, что судья пьян – об этом недвусмысленно свидетельствовали его шаткая походка, невнятная речь и запах алкоголя. Освидетельствование подтвердило опьянение. Позже Березиков утверждал, что за рулем автомобиля был его брат, а свидетели, которые опознали в нем судью, его оговорили. Однако виновность Березикова подтвердил суд, ККС досрочно прекратила его полномочия, а ВККС поддержала решение коллег.
Предупреждения для судей
Судье Алевтине Украинчик из Ессентукского горсуда вынесли предупреждение за то, что она попыталась отгородить часть ручья, протекающего рядом с ее домом. Судья перегородила ручей забором – причём с разрешения Комиссии по землепользованию Ессентуков, куда она обратилась за соответствующим разрешением. Часть ручья понадобилась, чтобы сделать у дома детскую площадку.
Однако подобные действия, по сути, стали незаконным изъятием из общего пользования федеральной собственности. После обращений граждан в госорганы, забор пришлось убрать, а право собственности на дом и участок судья переоформила на родственников. Сама она утверждала, что жалобы граждан – следствие ее беспристрастности при рассмотрении дел с их участием. Как бы то ни было, но проверка в отношении Украинчик уже началась, и в её работе обнаружились нарушения УПК. В итоге ККС аргументы судьи не убедили – ей вынесли предупреждение за проступок.
Предупреждение получила и Юлия Лебедева, судья АС Ростовской области. Причиной взыскания стали некорректные высказывания в адрес стороны в процессе. Огласив резолютивную часть определения о продлении процедуры конкурсного производства и назначении экспертизы, судья не разъяснила, как перечислять деньги за неё суду. В акте по этому поводу тоже ничего не говорилось. Когда же представитель стороны задал уточняющий вопрос, то получил от судьи нелестные комментарии, касающиеся его компетенции. Позже судья объясняла свое поведение переутомлением, но коллегию это не убедило.
Мировой судья Елена Снижко из Волгоградской области отделалась предупреждением за то, что получала компенсацию от Суддепа за наём жилья, которое, как выяснилось позже, принадлежало ее бабушке. В том, что судья действительно что-то тратила, усомнились в Совете судей. Судья поясняла, что заключать договор с родственниками не запрещено, а деньги она передавала бабушке под расписку. ККС смутило то, что по договору в съемной квартире не должен проживать собственник. Насторожило и то, что судья указывала, что будет проживать в помещении с сыном, но он учился в другом городе. "Очевидно, что она использовала статус для заключения договора, влекущего возникновение финансовых обязательств, со своей близкой родственницей", – заключили в региональной ККС и сочли это поводом для предупреждения.
Таиру Гусову, судье с 16-летним стажем из Советского райсуда Владикавказа, вынесли предупреждение за затягивание рассмотрения дел и изготовления судебных решений. Мировой судья Ольга Колесникова также получила предупреждение после того, как на нее пожаловался один из фигурантов уголовного дела, которым она занималась. Он указал, что судья тянула с направлением дела в апелляцию. Жалоба "ждала" больше трех месяцев – в результате приговор был отменен из-за истечения срока давности. Кроме того, судья, как указал в представлении исполняющий обязанности председателя Оренбургского облсуда Владимир Ушаков, не контролировала ведение делопроизводства. Сама судья оправдывалась тем, что нагрузка была очень велика, а сотрудники аппарата сменялись. Что же касается уголовного дела, то она просто неверно поняла положения процессуального закона – якобы она ждала новых дополнений к апелляционной жалобе и возражений на них. Но, как указали в квалифколлегии, ждать было не нужно: эти документы могли быть направлены и непосредственно в апелляцию.
Просрочка и сожительство как поводы для замечаний
Судья Татьяна Котельникова из Чугуевского райсуда Приморского края получила замечание за то, что после вынесения приговора она вручила осужденному документы, но не передала их гособвинителю. В результате приговор был обращен к исполнению более чем через полгода после вступления в силу. Судья винила во всём секретаря, которая не вовремя изготовила протокол, но в ККС указали, что контролировать аппарат – её работа.
Мировому судье Оксане Плетневой из Усманского судебного района Липецкой области вынесли замечание за рассмотрение дела с участием собственного гражданского мужа и отца её ребенка. В своё оправдание судья сказала, что не взяла самоотвод, поскольку речь шла о приказном производстве и бесспорных требованиях, а брак не был зарегистрирован. Но оба аргумента в ККС признали несостоятельными.