Преамбула
Конституцию открывает преамбула, т. е. вводная часть, предшествующая тексту глав Конституции. Преамбула не содержит правовых норм, однако она имеет существенное значение для понимания смысла как Конституции в целом, так и ее отдельных статей, поскольку именно во вводной части указаны основания и обстоятельства, послужившие поводом к изданию Конституции и как бы предопределившие ее содержание.
Преамбула констатирует прежде всего, что данная Конституция принята многонациональным народом Российской Федерации, соединенным общей судьбой на своей земле, подчеркивает особое значение этого Закона для дальнейшего развития государства и общества.
В преамбуле Конституции называются шесть основополагающих целей, реализация которых является главной задачей государства. Они отражают суть всей конституционной реформы в России. Это:
— утверждение прав и свобод человека,
— утверждение гражданского мира и согласия в Российской Федерации,
— сохранение исторически сложившегося государственного единства,
— возрождение суверенной государственности России,
— утверждение незыблемости демократических основ Российского государства,
— обеспечение благополучия и процветания России.
Эти цели лежат в основе всех конституционных норм, пронизывают все содержание Конституции. Так, утверждению прав и свобод человека посвящены целиком гл. 2 (ст. 17 — 64) и ряд положений в других главах (например, ст. 2, 6, 7 и др.). Включение этих статей в текст Конституции позволяет утверждать, что в развитии прав и свобод человека и гражданина наша Конституция вышла на уровень стандартов, принятых в мировом сообществе.
Возрождение российской государственности раскрывается в гл. 1 «Основы государственного строя», в гл. 3 — 8, посвященных построению новых институтов власти и федеративному устройству России. Именно Конституция 1993 г. утвердила действительное равноправие всех субъектов Российской Федерации и провозгласила в качестве одного из важнейших принципов нашего государственного устройства наряду с разделением властей согласованность функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти.
Для развития Российского государства исключительно важны положения преамбулы о сохранении исторически сложившегося государственного единства, установлении гражданского мира и согласия: слишком долго нашу единую Родину разрывали, да, к сожалению, и сегодня мешают ее свободному развитию всякого рода конфликты, как социальные, так и национальные. Это — стержневая идея российской Конституции. Об актуальности достижения политической стабильности в обществе свидетельствует Договор об общественном согласии, подписанный весной 1994 г. руководителями государственных органов власти России и субъектов Федерации, политическими партиями и общественными движениями.
В Отечестве нашем сильны исторически сложившиеся традиции верности народа Российскому государству, которое выдержало немало суровых испытаний. Это не только имевшие в прошлом место нарушения прав и свобод человека и отступления от принципов демократии, но прежде всего героическая защита нашей Родины от ее многочисленных врагов, приходивших к нам с мечом в руках и посягавших на само существование нашей Отчизны, сильной общей преданностью к ней всех граждан независимо от их национальности. Именно поэтому в преамбуле выражена мысль о признательности к памяти наших предков, передавших потомкам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость.
Но Конституция не только чтит память о прошлом, а прежде всего утверждает общепризнанные и особенно важные для нашей многонациональной страны принципы равноправия и самоопределения народов, объединившихся на общей земле и сохраняющих единое государство. Новая Конституция — это и возрождение подлинной суверенной государственности России, которую она обрела только с принятием 12 июня 1990 г. Декларации о независимости.
И как подлинно суверенное государство Россия самостоятельно приняла свою Конституцию на общероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. Принятие Конституции референдумом является существенной гарантией устойчивости нашего основополагающего Закона.
В преамбуле обращается внимание на то, что Конституция подтверждает незыблемость демократической основы Российской Федерации, фиксируется, что она принята с целью обеспечить благополучие и процветание страны, исходя при этом из нашей общей ответственности за свою Родину не только перед нынешним, но и будущими поколениями.
Еще одно очень важное положение преамбулы. Принимая свою Конституцию, многонациональный российский народ и Российское государство сознают себя частью мирового сообщества. А это означает, что Российская Федерация принимает на себя обязательства соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права, налаживать сотрудничество с другими государствами как условие демократического и мирного развития не только России и ее народа, но и народов и государств всего мира.
Сравнительный анализ отечественных и зарубежных конституций показывает, что главным в содержании их преамбул, несмотря на многообразие изложенных в них целей и задач, является утверждение государственности и народовластия, признание приоритета прав человека и гражданина. Поскольку эти цели пронизывают все конституционные положения (статьи), то в основных законах ряда государств вводная часть вообще отсутствует, т. е. преамбула не является обязательным элементом закона.
Вместе с тем в последние десятилетия можно отметить тенденцию к включению в конституции развернутых преамбул. Нередко во вводной части выражаются политические цели и стремления ее создателей. Такие цели, к примеру, легко просматриваются в четкой формуле преамбулы Основного Закона ФРГ 1949 г. Уже тогда, в условиях раскола Германии на два государства, в ней было сказано, что действие Конституции «распространяется на весь немецкий народ». Тем самым не только проводилась мысль о единстве немецкого государства, но и фактически предопределялось, что при объединении двух немецких государств на всей территории Германии будет действовать Конституция ФРГ, а не Конституция Восточной Германии (ГДР), что и подтвердилось ходом исторических событий в начале 90-х гг.
Конституции большинства государств, образованных на территориях бывших союзных республик, в качестве главных целей и исходных позиций выдвигают прежде всего идеи национального возрождения и институты демократии, например:
— право на самоопределение, приверженность общечеловеческим ценностям, стремление утвердить права и свободы каждого гражданина, обеспечить незыблемые устои народовластия и правового государства (Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г.);
— незыблемость казахской государственности, создание демократического общества и правового государства, приоритет прав и свобод человека, желание обеспечить гражданский мир и межнациональное согласие, достойную жизнь для себя и потомков (Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 г.).
Особенно сильно национальные черты новой государственности выражены в преамбулах основных законов государств Балтии. Так, в Конституции Эстонии от 28 июня 1992 г. указывается, в частности, на непреходящее право государственного самоопределения народа Эстонии, обеспечение сохранности эстонской нации и культуры на века. Главная мысль преамбулы Конституции Литовской Республики от 6 ноября 1992 г. сосредоточена на обосновании исторических корней Литовского государства, его правового фундамента на Литовских Статутах и конституциях Литовской Республики, сохранении своего духа, родного языка, письменности и обычаев.
Вместе с тем с глубоким сожалением придется признать, что высокие задачи, излагаемые в преамбулах конституций и их содержании, не всегда в полной мере реализуются в законах, принимаемых на основе этих конституций. Это, в частности, относится к Закону о гражданстве, принятому в июне 1994 г. в Латвии. Этот Закон грубо нарушает права лиц, не относящихся к коренной национальности.
Отмеченные примеры иллюстрируют не только различные подходы к формулированию и реализации основных целей в разных конституциях, но и важность вводной части для правильной оценки содержания самого основного закона. В этой связи приобретают особое значение основные цели развития Российского государства, выраженные в тексте преамбулы его Конституции: утверждение прав и свобод человека, необходимость гражданского мира и согласия, сохранение государственного единства, обеспечение благополучия и процветания России как демократического государства. Отражено в Конституции и осознание того факта, что Российская Федерация является частью мирового сообщества.
Мировое сообщество: Конституционный статус России и вопросы международно-правовой защиты Текст научной статьи по специальности «Право»
Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Магденко Александр Дмитриевич, Алимов Алимирзе Алимович
В статье авторами предложено по-новому взглянуть на современное международное право. Многие его системообразующие начала, ряд отдельных наиболее значимых универсальных международных договоров, системы коллективной безопасности и многое другое рассматривается в качестве правовых инструментов и механизмов, обеспечивающих безопасность всего мирового сообщества .
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Магденко Александр Дмитриевич, Алимов Алимирзе Алимович
WORLD COMMUNITY: CONSTITUTIONAL STATUS OF RUSSIA AND ASPECTS OF THE INTERNATIONAL LEGAL PROTECTION
The authors suggest examining new aspects of International Law. A lot of fundamental basics, the most significant international agreements, systems of collective security are considered as law instruments and mechanisms which can guarantee the security of the whole world community .
Текст научной работы на тему «Мировое сообщество: Конституционный статус России и вопросы международно-правовой защиты»
МИРОВОЕ СООБЩЕСТВО: КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС РОССИИ И ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ
Магденко Александр Дмитриевич,
Российская академия правосудия, Уральский филиал, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин, кандидат юридических наук, доцент, г. Челябинск, Россия. E-mail: dozent0760@mail.ru
Алимов Алимирзе Алимович,
Управление МВД России по г. Челябинску, отдел лицензионно-разрешительной работы, инспектор, г. Челябинск, Россия. E-mail: alimow@mail.ru
Аннотация В статье авторами предложено по-новому взглянуть на современное международное право. Многие его системообразующие начала, ряд отдельных наиболее значимых универсальных международных договоров, системы коллективной безопасности и многое другое рассматривается в качестве правовых инструментов и механизмов, обеспечивающих безопасность всего мирового сообщества.
Ключевые понятия: мировое сообщество, безопасность мирового сообщества, инструменты безопасности мирового сообщества, угрозы безопасности, коллективная безопасность.
Конституция России 1993 года является значительной вехой в жизни российского государства. Принятая в переходный этап исторического развития, она отразила в себе как стремления к новому внутреннему устройству общества, так и к новому положению в мире. В частности, в преамбуле указывается, что многонациональный народ Российской Федерации принимает Конституцию, «сознавая себя частью мирового сообщества». При этом следует отметить, что преамбула, являясь составной частью Основного закона, определяет мотивы его принятия. Значение преамбулы нельзя недооценивать, придавая ей лишь характер вводной части к этому важнейшему документу.
Особо следует отметить юридическую силу преамбулы. Считается, что преамбула Конституции имеет для законодательной и исполнительной власти не только моральную, но и юридическую силу, а судами должна восприниматься в качестве «оселка», на котором выверяется адекватность истолкования конституционных норм, содержащихся в разделах, главах и статьях.
Данное утверждение о юридической силе преамбулы нашло непосредственное отражение в правоприменительной практике Конституционного суда РФ, в том числе в части, касающейся указанного фрагмента текста Основного закона. В Определении от 19.11.2009 № 1344-О-Р суд, обозначив свое право на толкование нормативно-правовых актов при разъяснении смысла рассматриваемого правового документа, не только сослался на преамбулу Конституции, но и подтвердил неразрывную взаимосвязь России с мировым сообществом. В частности, он указал следующее: «Поскольку Постановление от 2 февраля 1999 года N 3-П действует в течение достаточно большого срока и, кроме того, имеет распространение во времени и по кругу лиц, аналогичное нормативным предписаниям, Конституционный Суд Российской Федерации при разъяснении данного Постановления исходит из его взаимосвязи с другими правовыми актами, в том числе с действующими нормами в сфере международного права о неприменении смертной казни как вида наказания и международными договорами Российской Федерации, а также из динамики регулирования соответствующих правоотношений и тенденций в мировом сообществе, частью которого осознает себя Российская Федерация (преамбула Конституции Российской Федерации)».
Позиционирование Российской Федерации как части мирового сообщества пре-
допределяет значимость для нее вопросов обеспечения защиты мирового сообщества, особенно в аспекте обеспечения собственной безопасности государства. При этом следует отметить, что человечество, вступившее в начало 3-го тысячелетия, характеризуется нарастающими процессами глобализации и развития коммуникаций, при которых эфемерное и разрозненное мировое сообщество поступательно из политического термина-декларации превращается в юридически значимую действительность современной международной жизни.
На наш взгляд, в нынешних условиях мировое сообщество является совокупностью элементов межгосударственной системы и глобального гражданского общества, при рассмотрении которой в качестве объекта безопасности можно обозначить некоторые инструменты и механизмы защиты.
Инструменты, направленные на обеспечение безопасности всего мирового сообщества, носят политический, военный, экономический и иной характер. Наиболее эффективным правовым инструментом является в целом современное международное право, что прослеживается в его глобальных направлениях. Исследователями выделяется пять подобных направлений: формирование и защита международного правопорядка и международной законности; обеспечение международного мира и международной безопасности; содействие обеспечению и защите прав и свобод человека, противодействие уголовной преступности; международное сотрудничество в экономической, гуманитарной и межци-вилизационной областях; формирование, совершенствование и применение санкци-онных форм международного принуждения и международно-правовой ответственности [7, с. 56-57]. На обеспечение безопасности мирового сообщества ориентированы также такие отдельные системообразующие начала международного права, как принцип мирного сосуществования и сотрудничества государства, принцип неприменения силы или угрозы силой, право международной безопасности, право мирных средств разрешения международных споров, международное уголовное право и др.
Наибольшее значение среди правовых инструментов, обеспечивающих безопасность мирового сообщества, имеют отдельные международно-правовые договоры. Они составляют договорно- и обычно-правовую основу обеспечения безопасности мирового сообщества и противодействия конкретным угрозам.
Особую роль в обеспечении безопасности мирового сообщества и функционирования всех элементов мирового сообщества занимают международные межправитель ст венные организации. Они являются основными организационными механизмами, обеспечивающими безопасность мирового сообщества, и условно могут быть подразделены на специально учреждаемые для борьбы с угрозами безопасности (ООН, региональные организации коллективной безопасности, Интерпол и др.) и создаваемые для осуществления и развития жизненно важных и необходимых процессов существования и деятельности элементов мирового сообщества (специализированные учреждения ООН, Евразийское экономическое сообщество и др.).
Одним из актуальных современных механизмов обеспечения безопасности мирового сообщества является механизм коллективной безопасности, который воплощен в деятельности соответствующих организаций. В основном он предназначается для противодействия такой военной угрозе безопасности государства и мирового сообщества, как агрессия.
Наибольший интерес из существующих организационных форм коллективной безопасности в вопросах обеспечения безопасности мирового сообщества представляют универсальные системы коллективной безопасности, первой из которых, как известно, была Лига Наций.
Несмотря на то что Лига Наций имела множество недостатков, ее появление не только показало существование зачатков мирового сообщества, но и в международно-правовом плане явилось своеобразным «прорывом» в вопросах безопасности мирового сообщества. Существование и деятельность Лиги Наций означало, что вопросы безопасности мирового сообщества на универсальном, глобальном уровне можно и нужно решать.
Следующей универсальной организацией международной безопасности явилась Организация Объединенных Наций, которая согласно уставу «преследует цели: поддерживать международный мир и безопасность. Развивать дружественные отношения между нациями. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей».
ООН создавалась, прежде всего, для того, чтобы не допустить прямого столкновения между государствами (великими
в то время), получившими статус постоянных членов Совета Безопасности ООН, и тем самым обеспечить безопасность всего мирового сообщества [4, с. 235]. Новая организация безопасности должна была ставить перед собой задачу выше, чем просто победа в случае войны, т.е. тем самым отличаться от военных блоков и альянсов [5, с. 117-118].
Основатели ООН изначально придавали ей большое значение в деле обеспечения безопасности мирового сообщества и считали ее существенным механизмом противодействия и предупреждения военных угроз [5, с. 119; 12, с. 116-118]. В коммюнике о Крымской конференции трех союзных держав — Советского Союза, Соединенных Штатов Америки и Великобритании от 11 февраля 1945 г. говорилось: «Мы решили в ближайшее время учредить совместно с нашими союзниками всеобщую международную организацию для поддержания мира и безопасности. Мы считаем, что это существенно как для предупреждения агрессии, так и для устранения политических, экономических и социальных причин войны путем тесного и постоянного сотрудничество всех миролюбивых народов» [12, с. 47].
Развитие всего мирового сообщества обусловило развитие и совершенствование ООН как универсальной системы коллективной безопасности. В частности, деколонизация, за счет чего произошло увеличение государств мира и членов Организации Объединенных Наций, явилась причиной изменения количества членов одного из главных органов ООН — Совета Безопасности.
Исследователи в настоящее время выступают за реформирование Совета Безопасности по причине того, что «сегодня состав Совета Безопасности ООН не отвечает переменам объективного характера, а именно политическим, экономическим, военным переменам после 1945 года» [13, с. 294].
Изменения, произошедшие в жизни всего мирового сообщества, обусловили современное состояние Организации Объединенных Наций. Как верно отмечает зарубежный исследователь Райн М.С., «практика ООН привела к расширению и углублению масштабов ее юрисдикции, чего не предполагали создатели ООН» [14, с. 198]. Организация продолжает совершенствоваться, причем во всех направлениях как в сфере безопасности, так и в сфере международного сотрудничества. В последней сфере отмечается тот позитивный эффект, который достигается при централизации сотрудничества [8, с. 5].
Несмотря на негативное отношение к деятельности Организации Объединенных Наций со стороны некоторых исследователей [4, с. 17, 558], на наш взгляд, применительно к вопросам обеспечения безопасности мирового сообщества ей следует дать позитивную оценку. ООН, несмотря на происходящие в мире процессы, в том числе связанные с перераспределением военной силы государств, выполняла и продолжает выполнять свою главную функцию — защиту мирового сообщества от угрозы возникновения новой мировой войны, за что в 2001 году была удостоена Нобелевской премии мира.
Значителен вклад в обеспечение безопасности мирового сообщества, кроме рассмотренных нами универсальных систем коллективной безопасности, также региональные системы коллективной безопасности. Они изначально создавались для противодействия военным угрозам безопасности участников и тем самым обеспечивали безопасность мирового сообщества.
Современные региональные механизмы коллективной безопасности по спектру угроз, которым они противодействуют, отличаются от ранее существовавших. Это связано, прежде всего, с развитием мирового сообщества и появлением новых угроз безопасности, для противодействия которым недостаточно усилий одного государства. Согласно уставным и иным международным документам, такие организации как ОДКБ, ШОС и НАТО, противодействуют таким новым угрозам безопасности, как международный терроризм, экстремизм, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, оружия, организованная транснациональной преступность, нелегальная миграция и др.
В целом, отражая роль систем коллективной безопасности как механизмов обеспечения безопасности мирового сообщества, подчеркнем, что они в настоящее время продолжают нести на себе и политически, и юридически отпечаток блокового противостояния, а не общечеловеческого подхода. Это находит отражение даже в деятельности ООН. Поэтому, на наш взгляд, необходимо ставить вопрос об обеспечении безопасности не конкретного государства или группы государства, а всего мирового сообщества. Системы коллективной безопасности, противодействуя определенным угрозам международного характера на соответствующем (региональном или глобальном) уровне, должны быть направлены на обеспечение безопасности всего мирового сообщества.
Специализированные учреждения разрешают существующие острые экономические,
социальные и иные глобальные (региональные) проблемы, которые со временем могут перерасти в угрозу безопасности мировому сообществу.
Учреждения играют роль своеобразного посредника в устранении разногласий между государствами, разными по своей мощи, культуре, размерам и интересам, и служат площадкой для выражения мнений и подходов государств. Обеспечивая сотрудничество государств в специальных (профильных) сферах, учреждения обеспечивают взаимозависимость государств друг от друга, снижая тем самым возможность и желание государств прибегнуть к вооруженному (насильственному) способу разрешения межгосударственных споров.
Специализированные учреждения создают и обеспечивают действие единых международных стандартов и норм в своей сфере деятельности. Этим они обеспечивают наиболее разумное (грамотное, безошибочное) развитие всего мирового сообщества в соответствующих сферах, предотвращая и снижая тем самым возможность возникновения в будущем противоречий, создающих условия для возникновения угроз безопасности мировому сообществу.
Ныне в учредительных документах большинства специализированных учреждений ООН отражена их ответственность перед мировым сообществом, однако больше организационно и морально.
В настоящее время на иной уровень должна быть поставлена ответственность (включая международно-правовую) тех специализированных учреждений, которые не только содействуют развитию (стабилизации) в определенной сфере общечеловеческой деятельности, но и отвечают за безопасность мирового сообщества от определенных угроз, например, МАГАТЭ.
Наиболее ярко необходимость изменения международно-правовой ответственности специализированных учреждений в сфере безопасности мирового сообщества прослеживается через анализ их функций, где речь идет, в основном, лишь о содействии, поощрении или информировании государств и организаций в специальных сферах.
1. Андреев, М.В. Коллективная безопасность в развитии политико-правовой системы ее обеспечения [Текст] / М.В. Андреев / Основные тенденции развития современного международного права. LIBER AMICORUM в честь профессора Геннадия Иринарховича Курдюкова / отв. ред.: А.Б. Мезяев, Н.Е. Тюрина. Казань: Центр инновационных технологий, 2010. С. 36-46.
2. Буткевич, О.В. У истоков международного права [Текст] / О.В. Буткевич. СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. 881 с.
3. Додонов В.Н., Панов В.П., Румянцев О.Г. Международное право. Словарь-справочник / под общ. ред. акад. МАИ, д.ю.н. В.Н. Трофимова. М.: ИНФРА-М, 1997. 368 с.
4. Ильин, Ю.Д. Право человека и государства на безопасность в современном мире [Текст] / Ю.Д. Ильин. М.: Норма, 2007. 288 с.
5. Крылов С.Б. И.В. Сталин о международной организации мира и безопасности. Ученые записки. № 9. Вопросы международного права в трудах И.В. Сталина / под ред. профессора Ф.И. Кожевникова и доцента Д.А. Гайдукова. М.: Академия общественных наук при ЦК ВКП(б). 1950. С. 114-121.
6. Ляхов, Е.Г. Защита прав человека как основное направления действия (осуществления) международного права. Специфика прав ребенка [Текст] Е.Г. Ляхов, К.В. Лисукова, В.О. Бояринова // Всеобщая декларация права человека: великая хартия прав и свобод человечества. Материалы международной конференции. М.: Московский университет МВД России, изд-во «Щит-М», 2009. С. 56-68.
7. Малинин, С.А. Избранное: Статьи и отрывки из книг: Право международной безопасности и межгосударственных организаций; договорное, морское, атомное право [Текст] / С.А. Малинин. СПб., 2003. 444 с.
8. Нешатаева Т.Н. Санкции системы ООН (международно-правовой аспект). Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1992. 108 с.
9. Системная история международных отношений в двух томах / под редакцией А.Д. Богату-рова. Том второй. События 1945-2003 годов. Изд. 2-е. М.: Культурная революция, 2009. 720 с.
10. Скакунов Э.И. Международно-правовые гарантии безопасности государств. М.: Междунар. отношения, 1983. 192 с.
11. Собакин В.К. Коллективная безопасность -гарантия мирного сосуществования. М.: Издательство ИМО. 1962. 520 с.
12. Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: Сб. документов / М-во иностр. дел СССР. М.: Политиздат, 1978. Т.5. Конференция Объединенных Наций в Сан-Франциско (25 апреля — 26 июня 1945 г.). 1980. 710 с., ил.
13. Цимбривский Т.С. Реформирование Совета Безопасности ООН в реалиях XXI века // Российский ежегодник международного права. СПб: Издательство «Полиграфическое предприятие «Искусство России», 2006. С. 293-300.
14. Черниченко С.В. Теория международного права. В 2-х томах. Том 1: Современные теоретические проблемы. М.: Издательство «НИМПИ», 1999. 336 с.
15. Шибаева Е.А. Специализированные учреждения ООН. Международно-правовые аспекты. М.: Издательство «Международные отношения». 1966. 112 с.
1. Andreev, M.V. Kollektivnaja bezopasnost' v razvitii politiko-pravovoj sistemy ee obespechenija [Tekst] / M.V. Andreev / Osnovnye tendencii razvitija sovremennogo mezhdunarodnogo prava. LIBER AMICORUM v chest' professora Gennadija Irinarhovicha Kurdjukova / otv. red.: A.B. Mezjaev,
N.E. Tjurina. Kazan': Centr innovacionnyh tehnologij, 2010. S. 36-46. (Russian).
2. Butkevich, O.V. U istokov mezhdunarodnogo prava [Tekst] / O.V. Butkevich. SPb.: Izd-vo R.Aslanova «Juridicheskij centr Press», 2008. 881 s. (Russian).
3. Dodonov V.N., Panov V.P., Rumjancev O.G. Mezhdunarodnoe pravo. Slovar'-spravochnik / pod obshh. red. akad. MAI, d.ju.n. V.N. Trofimova. M.: INFRA-M, 1997. 368 s. (Russian).
4. Il'in, Ju.D. Pravo cheloveka i gosudarstva na bezopasnost' v sovremennom mire [Tekst] / Ju.D. Il'in. M.: Norma, 2007. 288 s. (Russian).
5. Krylov S.B. I.V. Stalin o mezhdunarodnoj organizacii mira i bezopasnosti. Uchenye zapiski. № 9. Voprosy mezhdunarodnogo prava v trudah I.V. Stalina / pod red. professora F.I. Kozhevnikova i docenta D.A. Gajdukova. M.: Akademija obshhestvennyh nauk pri CK VKP(b). 1950. S. 114-121 (Russian).
6. Ljahov, E.G. Zashhita prav cheloveka kak osnovnoe napravlenija dejstvija (osushhestvlenija) mezhdunarodnogo prava. Specifika prav rebenka [Tekst] E.G. Ljahov, K.V. Lisukova, V.O. Bojarinova // Vseobshhaja deklaracija prava cheloveka: velikaja hartija prav i svobod chelovechestva. Materialy mezhdunarodnoj konferencii. M.: Moskovskij universitet MVD Rossii, izd-vo «Shhit-M», 2009. S. 56-68 (Russian).
7. Malinin, S.A. Izbrannoe: Stat'i i otryvki iz knig: Pravo mezhdunarodnoj bezopasnosti i mezhgosudarstvennyh organizacij; dogovornoe, morskoe, atomnoe pravo [Tekst] / S.A. Malinin. SPb., 2003. 444 s. (Russian).
8. Neshataeva T.N. Sankcij sistemy OON (mezhdunarodno-pravovoj aspekt). Irkutsk: Izd-vo Irkut. un-ta, 1992. 108 s. (Russian).
9. Sistemnaja istorija mezhdunarodnyh otnoshenij v dvuh tomah / pod redakciej A.D. Bogaturova. Tom vtoroj. Sobytija 1945 — 2003 godov. Izd. 2-e. M.: Kul'turnaja revoljucija, 2009. 720 s. (Russian).
10. Skakunov Je.I. Mezhdunarodno-pravovye garantii bezopasnosti gosudarstv. M.: Mezhdunar. otnoshenija, 1983. 192 s. (Russian).
11. Sobakin V.K. Kollektivnaja bezopasnost' -garantija mirnogo sosushhestvovanija. M.: Izdatel'stvo IMO. 1962. 520 s. (Russian).
12. Sovetskij Sojuz na mezhdunarodnyh konferencijah perioda Velikoj Otechestvennoj vojny 1941-1945 gg.: Sb. dokumentov / M-vo inostr. del SSSR. M.: Politizdat, 1978. T.5. Konferencija Ob#edinennyh Nacij v San-Francisko (25 aprelja — 26 ijunja 1945 g.). 1980. 710 s., il. (Russian).
13. Cimbrivskij T.S. Reformirovanie Soveta Bezopasnosti OON v realijah XXI veka // Rossijskij ezhegodnik mezhdunarodnogo prava. SPb: Izdatel'stvo «Poligraficheskoe predprijatie «Iskusstvo Rossii», 2006. S. 293-300 (Russian).
14. Chernichenko S.V. Teorija mezhdunarodnogo prava. V 2-h tomah. Tom 1: Sovremennye teoreticheskie problemy. M.: Izdatel'stvo «NIMPI», 1999. 336 s. (Russian).
15. Shibaeva E.A. Specializirovannye uchrezhdenija OON. Mezhdunarodno-pravovye aspekty. M.: Izdatel'stvo «Mezhdunarodnye otnoshenija». 1966. 112 s. (Russian).
WORLD COMMUNITY: CONSTITUTIONAL STATUS OF RUSSIA AND ASPECTS OF THE INTERNATIONAL LEGAL PROTECTION
Magdenko Alexander Dmitrievich,
Associate Professor of state disciplines of Urals Branch of the Russian Academy of Justice (Chelyabinsk), Candidate of Juridical Science, Associate Professor, Chelyabinsk, Russia E-mail: dozent0760@mail.ru
Alimov Alimirza Alimovich,
Administration of the Ministry of the Interior of Russia in Chelyabinsk, an Inspector,
Chelyabinsk, Russia E-mail: alimow@mail.ru
The authors suggest examining new aspects of International Law. A lot of fundamental basics, the most significant international agreements, systems of collective security are considered as law instruments and mechanisms which can guarantee the security of the whole world community.
Key concepts: world community,
security of the whole world community, law instruments for the world community's security,
Россия в мировом сообществе
При определении места и роли России в мировом сообществе и в мировой политике важно учитывать основные тенденции, действующие в современном мире:
1. Укрепление экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, развитие глобализации, совершенствование механизмов многостороннего управления международными процессами, формирование многополярного мира. При этом все более значительную роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы.
2. Усиление стремления к созданию системы международных отношений, основанной на доминировании в мире развитых западных стран при лидерстве США, рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход норм международного права.
3. Возрастание конкурентной борьбы в мире за перераспределение и контроль над сырьевыми ресурсами планеты, стремление ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения.
Все эти процессы не могут обойти стороной Россию — крупнейшую державу мира, всегда игравшую огромную роль в мировой политике. Этому способствует ее политический, экономический, духовный и военный потенциал.
В политическом плане Россия выступает державой с многовекторными глобальными интересами и общепризнанным международным авторитетом. Являясь постоянным членом Совета Безопасности (СБ) ООН, представителем других влиятельных международных организаций, она активно участвует в развитии и укреплении на демократической основе содружества наций, реформировании модели международных отношений в соответствии с новыми политическими реалиями.
Принципиальным показателем положения России в мировом сообществе остается состояние и уровень ее отношений с США как наиболее могущественным государством мира. Трагические события 11 сентября 2001 года сблизили интересы двух стран, прежде всего в сфере решения глобальных проблем, борьбы с новыми вызовами и угрозами национальной и международной безопасности. В то же время многие факты и события международной политики в наступившем тысячелетии свидетельствуют, что в отличие от 90-х годов XX века Россия не только не следует в фарватере американской политики, но и стремится отстаивать свои интересы, выстраивать свою линию поведения, которая, как показывает ситуация с Афганистаном, Ираком, Ираном и т.д., более реалистична и продумана. Все это не исключает столкновения интересов, противоборства между двумя державами и свидетельствует о росте мощи России и возрастании проблем у США с установлением однополярного мира.
В своем стремлении к многополярному миру Россия не одинока и находит все больше поддержки среди ведущих стран Европы, что обусловило одну из политических причин усиления ее популярности в европейском сообществе. Более того, участие и позиция России в различных европейских форумах усиливает значимость всей Европы в глобальных процессах.
Параллельно с развитием новых отношений со странами Запада, Россия активизировала свои отношения со странами Востока. Наша страна стремится вернуть себе былой авторитет и строить взаимовыгодные отношения с крупнейшими государствами этого региона. В свою очередь, ряд наиболее динамично развивающихся стран Азии нуждаются в политической и экономической поддержке России, что усиливает их международный статуе. Например, за последние 15 лет только между Россией и КНР подписано более 180 соглашений. В 2006 г. в Китае прошел Год России, а 2007 год объявлен Годом Китая в России.
Россия как евразийская держава объективно претендует на важнейшее место геополитического моста и роль активного игрока и посредника в отношениях между странами Запада и Востока. Более того, в последние годы характерной чертой активности российской дипломатии стало интенсивное развитие сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Персидского залива, Латинской Америки, Южной Африки, традиционно считавшихся сферой американских интересов.
Статус России в мировом сообществе проявляется также через ее место и роль в СНГ. Став правопреемницей бывшего Советского Союза, Россия фактически возложила на себя ответственность за будущее постсоветского пространства, обеспечение стран СНГ политической и экономической поддержкой. Благодаря своему потенциалу и авторитету, она стала консолидирующей силой для большинства бывших союзных республик, активно противодействуя попыткам внутри и извне расколоть Содружество. В сложнейших условиях Россия не раз становилась гарантом стабилизации обстановки на постсоветском пространстве. Она выступает инициатором совершенствования модели СНГ с конечной целью создания оптимальной военно-политической и экономической системы, которая должна обеспечить эффективное развитие каждого из ее участников.
Политическая значимость России подкреплена ее экономическим потенциалом, что особенно важно в условиях глобализации. Российские просторы и природные богатства всегда привлекали взоры многих стран.
Россия обладает огромным природным потенциалом (около 15 — 17% мировых запасов полезных ископаемых, 25% мировых запасов леса, питьевой воды), что автоматически отводит ей значимое место в развитии мировой экономики. Она является одним из мировых лидеров в добыче и экспорте полезных ископаемых, особенно в энергетическом секторе. Это позволяет России традиционно влиять на экономику и безопасность Европы, а в последнее время значительно активизировать свою энергетическую роль и в "восточном" векторе политики.
Место России как ведущего поставщика стабильной и дешевой энергии на значительную часть Евразийского рынка усиливается ключевой ролью России в формировании единой европейской энергетической стратегии. Уже сегодня Германия обеспечивает свои потребности российским газом на 42%, Италия — на 32%, Франция — на 30%, Австрия — на 75%, а в целом его получает каждый четвертый европейский потребитель. Предполагается, что только за 15 ближайших лет объем общих поставок газа в ЕС будет удвоен. Такая же ситуация характерна и для других видов энергетического сырья.
В условиях жесткой международной конкуренции экономическое развитие страны будет определяться главным образом ее научными и технологическими возможностями. Для преодоления отставания российской промышленности от передового уровня необходимо сделать серьезный шаг к стимулированию роста инвестиций в производственную сферу и в развитие инноваций. В сотрудничестве с динамично развивающимися государствами мира Россия имеет все возможности наилучшим образом реализовать себя в таких высокотехнологичных сферах, как современная энергетика, коммуникации, космос, атомное машиностроение, авиастроение, продукция ВПК.
Важнейшим фактором укрепления авторитета России остается вопрос расширения ее сотрудничества с крупнейшими экономическими и финансовыми институтами мира, беспрепятственного выхода со своей продукцией на международные рынки. Его решение будет способствовать более рациональному участию страны в распределении финансовых потоков, международном разделении труда, получению полноценных выгод от интеграции в мировую экономику.
Опираясь на благоприятное географическое положение, Россия имеет возможность эффективно реализовать свой потенциал и в столь перспективной сфере как современные коммуникации, фактически объединяющие огромный мир в единое целое.
Она должна стать крупным экспортером интеллектуальных услуг. Последние десятилетия Россия является заметным поставщиком высокообразованных и перспективных кадров за рубеж, которые вносят ощутимый вклад в процветание стран пребывания и мировой прогресс. Так, в постсоветский период из России выехало в промышленно развитые страны более 10 тыс. специалистов только в области разработки программного обеспечения ЭВМ. Для исправления ситуации в последнее время руководством России принимаются решения, в том числе и Национальные проекты, которые направлены на социальную защиту и создание благоприятных условий для созидательной работы ее граждан в самой стране, возвращение соотечественников на свою историческую Родину.
Россия была и остается привлекательной своим огромным духовным потенциалом, культурным богатством. В своеобразной интеграции европейской и восточной культур кроется один из важнейших источников внутренней силы и внешней притягательности российского общества, характеризующийся как евразийство.
Общеизвестно влияние русской культуры, особенно XIX-XX веков, на мировую культуру. Вспомним, что образованностью французской королевы Анны, дочери Ярослава Мудрого или русского дворянства XIX века восхищалась вся Европа своего времени. Творчество А.С. Пушкина, Л.Н. Толстого, Ф.М. Достоевского, К.С. Станиславского, Ф.И. Шаляпина, Д.Д. Шостаковича, И.А. Ильина и т.д. не только вписано золотыми страницами в мировую культуру, но и оказало серьезное влияние на ее дальнейшее развитие. Не забудем о наших научно-технических талантах (Д.И. Менделеев, А.С. Попов, И.И. Сикорский, СП. Королев и т.д.), результаты труда которых давно стали достоянием всего человечества. Нынешнее поколение россиян, продолжая традиции, укрепляет мировой престиж страны (Ж. Алферов, М. Калашников, М. Плесецкая и т.д.).
Толерантность России к другим народам с их культурой и традициями стала характерной чертой восприятия россиянами окружающего многоликого мира. Не подавление, а взаимное обогащение, переплетение культур определяет основной курс национальной политики России в течение многих веков. Исторически это способствовало росту влияния и авторитета России среди различных народов как европейских, так и азиатских. В условиях разрастающейся на планете религиозной конфронтации Россия как многоконфессиональное государство обретает особую миротворческую миссию, подавая остальному сообществу пример возможности единения представителей различных религиозных воззрений и культур на основе общечеловеческих ценностей.
Весь этот огромный культурный потенциал России наделяет ее важнейшей притягательной силой, позволяющей нашей стране занимать одно из центральных мест в мировой цивилизации, играть важнейшую роль в определении ее облика и пути дальнейшего развития. Чтобы не случилось, Россия уже вечна своим культурным влиянием. В этом есть заслуга не только гениев, но и всего народа в целом.
Таким образом, место и роль России в мировом сообществе нового тысячелетия определяются ее статусом евразийской державы с соответствующими интересами, возможностями и влиянием. Мощь и источники возрождения величия России кроются в недрах ее собственного пространства собственной социально-культурной традиции и собственного геополитического и геоэкономического потенциала.
Итак, Россия — уникальная евразийская цивилизация, центр устойчивости и неустойчивости геополитического, глобального развития человеческой цивилизации. Такая функция России в механизмах социально-глобального развития человечества обусловлена особенностями Евразии как единственного места, где на единой территории происходит соединение Запада и Востока. В остальных местах Запад и Восток разделены горами и водоразделами. Именно Евразия как "этногенетический вулкан" определяла этногенез Европы, Америки, в значительной степени Азии и Северной Африки на протяжении всей истории. Становление российского государства на евразийском континенте защитило Европу от "этнических войн" с Востока, обеспечило стабильность ее этногенеза в последнем тысячелетии. Именно "сильная" Россия вместе со сформировавшимся на ее территории суперэтносом стабилизировала "глобальный мир" с позиций взаимоотношений Восток — Запад. Необходимость военного могущества России, ее евразийская масштабность, сложившиеся духовно-культурные основания русского народа как основного "скрепа" российского суперэтноса, уникальный опыт взаимодействия более 100 народов и национальностей обусловлены исторически, определяют Россию как уникальную евразийскую цивилизацию общинного типа с доминантой ценностей коллективизма, соборности и державности.
Историческая миссия России — стать центром, объединяющим Восток и Запад на духовной основе, т.е. новой целостной идеологии гуманизма. В этом суть великой русской идеи, объединяющей идеи мира. Мировая идея социализма являлась разъединяющей идеей, она разорвала мир на системы капитализма и социализма, ведущих между собой бескомпромиссную идеологическую борьбу.
Говоря о человеческой цивилизации, ее будущем, следует отметить, что равнодействующая прогресса человечества ведет к возникновению цивилизации глобального гуманизма. Будущее России и человечества в целом не за обществом техники, даже гуманизированной, не за обществом всеобщего потребления, не за обществом казарменного социализма, а за подлинно человеческим обществом гуманизма.
Республика Татарстан является одним из наиболее крупных по населению и экономическому потенциалу регионов России. Благодаря своему географическому положению, богатой истории и уникальным природным ресурсам республика идеальна для туризма, причем не только для российского, но и для мирового. Современный Татарстан стремится занять достойное место в мировом сообществе. И для этого есть все необходимые предпосылки.
Республика Татарстан занимает центральное положение в системе межрегиональных транспортных связей европейской части России. Через территорию Татарстана проходят магистральные нефте- и газопроводы. Основное природное богатство Татарстана – нефть. Большая часть запасов татарской нефти рассредоточена по средним и мелким месторождениям. Вероятный срок полного истощения этих запасов составляет 30-40 лет. При этом, по некоторым данным, запасы извлекаемой нефти оцениваются всего в 800-900 млн тонн. Кроме того, в Татарстане имеются залежи бурого угля, горючих сланцев, известняка, доломита, строительного песка, гипса и глины. Татарстан имеет плодородные почвы, развитое сельское хозяйство и разнообразную промышленность, располагает мощной строительной базой. В то же время в республике полностью отсутствует производство металла, проката, сельскохозяйственной техники, технологического оборудования для нефтедобычи, многих товаров народного потребления. Среди недостатков можно также отметить расчлененность территории республики крупными реками и водохранилищами, а также неблагополучную экологическую обстановку в районах Казани и Альметьевска.
Для экономики республики большое значение имеет проект создания комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г.Нижнекамске.
Основные социально-экономические показатели. Удельный вес региона в общероссийских экономических показателях составляет: по ВРП – 2,7% (за 2007 г.). За 2008 г. по объему промышленного производства – 3,9%, по объему продукции сельского хозяйства – 4,8%, по объему розничного товарооборота – 2,6%, по объему инвестиций в основной капитал – 3,2%. Уровень безработицы по методологии МОТ за 2008 г. равен 4,9%.
Основные отрасли промышленности: нефтегазодобывающая, химическая, нефтехимическая, машиностроение, легкая и пищевая.
Сельское хозяйство. Сельскохозяйственные угодья в хозяйствах всех категорий, по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи на 1 июля 2006 г., составили 4152 тыс.га, или 61% всех земель республики, пашня – 3413 тыс. га, или 50%. В сельском хозяйстве получили развитие растениеводство (производство зерна, сахарной свеклы, картофеля) и животноводство мясомолочного направления, птицеводство, коневодство, пчеловодство.
Доля региона в производстве отдельных видов продукции в РФ. На долю республики приходится 32,1% общероссийского производства каучуков синтетических, 28,7% – шин, 17,7% – грузовых автомобилей, 12,5% – газовых плит, 20,9% – синтетических смол и пластических масс, 9,4% – холодильников и морозильников бытовых, 6,5% – добычи нефти.
Инвестиционная привлекательность. Инвестиционный рейтинг региона – 2В, что означает средний потенциал – умеренный риск. Среди регионов России по инвестиционному риску область занимает 4-е место, по инвестиционному потенциалу – 8-е место. Наименьший инвестиционный риск – финансовый, наибольший – криминальный. Наибольший потенциал – финансовый, туристический.
Вопросы по теме
1) Какие соглашения были заключены между странами СНГ? Как вы думаете, почему не все они стали их участниками?
2) Какие конфликты возникли на территории СНГ? Какую
роль Россия играла в их урегулировании? Укажите эти
«горячие точки» на карте.
3) Используя материалы учебника, текущей прессы и Интернета подготовьте сообщения об особенностях политического и экономического развития отдельных
стран СНГ.
4) Как вы думаете, в чем состоят причины трудностей во
взаимоотношениях между государствами СНГ?
5) В чем причины «цветных революций в странах СНГ?
Как выдумаете, оправдали ли они ожидания людей?
При ответе используйте материалы прессы и Интернета.
6) Сравните процессы интеграции на постсоветском пространств с аналогичными процессами в других региона мира. Как вы думаете, в чем причины различий между ними?
Задание для самостоятельной работы
Собрать материал для дидактической папки и оформить в виде портфолио на тему: «Татарстан в эпоху глобализации».
Литература
Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:
Статья 79. Российская Федерация может участвовать в межгосударственных.
Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами Российской Федерации, если это не влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации.