Визовое соглашение Беларуси и РФ подписано. Что изменится?
Беларусь и Россия подписали соглашение о взаимном признании виз. Что это значит для граждан этих стран и для иностранцев? И как комментируют это событие в Москве и Минске?
В пятницу, 19 июня, Россия и Беларусь заключили соглашение о взаимном признании виз, выданных иностранцам для въезда в эти страны. Документ подписали министры иностранных дел двух стран Сергей Лавров и Владимир Макей на встрече в Минске.
Что изменится после подписания соглашения?
На брифинге после подписания соглашения о взаимном признании виз глава МИД Беларуси Владимир Макей сказал, что основу документа составляет полное взаимное признание национальных виз и других разрешительных документов на пребывание. «Сейчас иностранные граждане получают возможность для посещения обеих стран по нацвизе одной из них. Таким образом соглашение снимает проблемы по пересечению гражданами третьих стран белорусско-российской сухопутной границы», — сказал Макей.
Сергей Лавров отметил, что соглашение направлено на формирование единого интеграционного пространства Беларуси и России. По словам Лаврова,
подписанное соглашение «будет очень хорошо воспринято и на деле будет продолжать наше совместное строительство Союзного государства».
Сергей ЛавровФото: picture-alliance/dpa/M. Aleshkovsky
После вступления соглашения в силу иностранцам для поездки в Беларусь и Россию не нужно будет получать две визы. Имея визу одной из этих стран, они смогут въезжать, выезжать и пребывать на территории другой стороны в течение срока действия визы и смогут следовать воздушным, железнодорожным транспортом, а также по шести автомобильным дорогам (они определены в приложении к соглашению). Визы будут взаимно признаваться на срок пребывания до 90 дней.
Почему так долго не подписывали соглашение
Изначально текст этого соглашения был готов еще осенью 2018 года, а подписать его планировалось в декабре того же года. На вопрос корреспондента DW о причинах такой долгой подготовки документа к подписанию, глава МИД России Сергей Лавров ответил, что это совсем не рекорд задержки между подготовкой соглашения к подписанию и его подписанием. «Мы подписали важный документ, он подлежит ратификации и отвечает интересам укрепления Союзного государства. Я бы здесь видел большой и позитивный шаг, а не пытался выискивать какие-то сомнительные истории». Министр иностранных дел Беларуси Владимир Макей согласился со своим коллегой и отметил, что «важен результат».
Александр ЛукашенкоФото: Imago Images/Tass/A. Pokumeiko
Подписания соглашения о взаимном признании виз ожидали от премьер-министров стран Дмитрия Медведева и Сергея Румаса еще два года назад на заседании Совмина Союзного государства в Бресте. Но в последний момент все отменили. Российские СМИ писали тогда, что паузу взяла белорусская сторона и цитировали премьер-министра Беларуси Сергея Румаса. Тот заявил, что заминка вышла, потому что к заседанию не успели «завершить внутригосударственные процедуры». Чуть позже выступил и сам президент Лукашенко
, заверив, что проблем с «союзным шенгеном» не будет, а сам текст он просто не успел прочитать.
Россия опасалась за собственную безопасность?
Ранее, летом 2018 года, Беларусь открыла свои воздушные границы для граждан 80 стран и увеличила срок безвизового пребывания с пяти до тридцати дней. Эксперты полагают, что это создало некоторые проблемы для РФ в вопросах безопасности и обострило диалог между странами. Страны также могли тянуть время, поскольку искали консенсус в отношении пограничных баз данных.
На границе Беларуси и РоссииФото: DW/A. Burakow
«Известно, что российская база данных невъездных в Россию больше полутора миллионов человек. А невъездных в Беларусь — около 100-200 тысяч человек. Получается, что все, кому запрещен въезд в Россию, автоматически не смогут попасть в Беларусь. И наоборот», — говорит политолог Дмитрий Болкунец. По его словам, вполне возможно, что белорусские власти не были готовы принять такую модель, так как им важно, чтобы туристы ездили в республику.
Руководитель экспертного центра «Наше мнение» Валерия Костюгова считает, что подписать соглашение о взаимном признании виз мешали конфликтные отношения между сторонами и желание решить все проблемы пакетно. «Я напомню, что весь 2019 год Минск и Москва разрабатывали «дорожные карты интеграции» и думали это соглашение, которое было готово еще в конце 2018 года, присоединить ко всему комплексу. Но поскольку с «дорожными картами» ничего не удалось, то и соглашение осталось без внимания», — говорит политолог.
Реакция в России: время подписания выбрано неслучайно
За итогами визита Лаврова в Минск пристально в России не следят, однако признают необходимость этого соглашения. «Этот документ крайне важный и выгодный. Он облегчит жизнь туристам и бизнесу. Следующий логичный шаг — расширить документ на страны Евразийского экономического союза», — считает Дмитрий Болкунец.
Однако время для подписания визового соглашения обе страны выбрали неслучайно, уверен профессор, экс-ректор «Института СНГ» Михаил Фролов. Россия и Беларусь готовятся провести голосование, поэтому политически такое подписание именно сейчас очень важно.
«Нужно показать людям хорошую картинку: Лавров приезжает в Минск, Лукашенко жмет ему руку. Ведь когда речь идет о наших союзных народах, есть люди, избиратели, которым неприятно, что Лукашенко ругает Россию и наоборот. Лидерам обеих стран сейчас важно делать позитивные шаги, особенно на фоне небывалого противостояния оппозиции в Беларуси», — говорит Фролов. По его словам, соглашение — это жест доброй воли, так как в более существенных для двух стран вопросах, в первую очередь, экономических, договориться пока не получается.
Реакции в Беларуси: соглашение — знак в сторону интеграции
Эксперты в Беларуси подписание соглашения о взаимном признании виз не считают важным с практической точки зрения, но отмечают его политическую и символическую значимость. «Безусловно, подписания этого соглашения — это хорошо. Но в целом мы видим, что оно не так важно, ведь его отсутствие незначительно мешало путешествовать иностранцам, и сейчас касается лишь небольшого числа людей», — говорит Валерия Костюгова.
Директор исследовательского центра EAST Андрей Елисеев также напоминает, что долгое время подписать соглашение о взаимном признании виз Минску и Москве мешали конфликты насчет углубления интеграции в рамках Союзного государства. «Подписание этого соглашения в данный момент может быть своеобразным сигналом со стороны Минска, что он готов размораживать нерешенные вопросы и продвигаться в направлении углубленной интеграции. Естественно, взамен на оказание Москвой дальнейшей экономической и политической поддержки Лукашенко», — считает Андрей Елисеев.
Западные эксперты о выборах в Беларуси и роли России
To view this video please enable JavaScript, and consider upgrading to a web browser that supports HTML5 video
Россия и Беларусь теперь взаимно признают въездные визы друг друга
Более того, режим взаимного признания виз будет распространяться и на тех, у кого есть разрешение на временное проживание, вид на жительство или приглашение на посещение международного спортивного мероприятия в России или Беларуси. Таким образом, сделан еще один важный шаг на пути создания единого миграционного и визового пространства Союзного государства.
Формирование такого пространства — один из важнейших этапов становления Союзного государства. Впервые о создании единой визы, так называемого «мини-шенгена на двоих», заговорили еще около 15 лет назад, но вопрос оказался непростым. Дело в том, что Россия и Беларусь имеют разные режимы въезда с другими странами мира и процесс введения единой визы достаточно затратен и технически сложен. Поэтому решено было начать с взаимного признания виз, чтобы обкатать основные элементы единого визового пространства и прежде всего систему информационного обмена.
Активное обсуждение проблема получила в 2014 году. В мае в Минске проходил чемпионат мира по хоккею с шайбой. Тогда Беларусь на несколько недель ввела для официальных участников и болельщиков безвизовый порядок въезда на свою территорию. Однако для въезда через Россию необходима была как минимум российская транзитная виза. Кроме того, поскольку на границе с Россией у Беларуси не было пограничного контроля, некоторые иностранцы по незнанию решили посетить заодно и российские города, что привело к нарушению российского порядка въезда. В августе проблем добавили введенные Евросоюзом санкции против России.
О необходимости подготовки соглашения о взаимном признании виз, выданных гражданам зарубежных государств, в марте 2015 года заявил Владимир Путин. Летом 2017 года был принят План мероприятий по формированию единого миграционного пространства Союзного государства, который предусматривал в том числе подготовку и подписание соглашения о взаимном признании виз до конца 2017 года. Однако соглашение подписано не было. Обострил ситуацию и тот факт, что Беларусь ввела пятидневный безвизовый въезд в страну для граждан 80 государств мира. Россия тогда в качестве ответной меры усилила пограничный контроль как в приграничных с Беларусью областях, так и в зонах вылета и прилета аэропортов. Авиарейсы, прибывающие в Россию из Беларуси и отправляющиеся в обратном направлении, были переведены в международные терминалы российских аэропортов.
Пробный шаг о признании виз удалось сделать в 2018 году, когда Россия принимала чемпионат мира по футболу. Наши государства тогда договорились о взаимном признании виз на период проведения мирового первенства, и иностранные болельщики въезжали на территории России и Беларуси через совместную границу — по трем автомобильным и трем железным дорогам. Кроме того, был возможен проезд из Беларуси в Россию и наоборот — авиатранспортом.
В качестве ответной меры год спустя российская сторона предоставила право безвизового проезда и пребывания на своей территории иностранным болельщикам, которые направлялись в Минск на II Европейские игры. Однако с окончанием соревнований закончились и «визовые льготы».
Межправительственное соглашение о взаимном признании виз было подписано министрами иностранных дел Беларуси и России в июне 2020 года. Оно подлежало ратификации. Осенью того же года его одобрил белорусский парламент, а в декабре закон о ратификации подписал Президент Беларуси Александр Лукашенко.
Процесс подготовки к ратификации с российской стороны затянулся. Как пояснил МИД России, это произошло по причине согласования дополнительного финансирования на модернизацию ведомственных сегментов информационных систем, которые будут использоваться в рамках реализации соглашения. Будет создана система информационного обмена о выданных и аннулированных разрешениях на въезд и пребывание, а также пересечении границ России и Беларуси в пунктах пропуска.
На практике это будет означать, что тем, кому ограничен въезд на территорию одной из стран, попасть во вторую не получится. Важный момент соглашения — въезд с российской стороны в Беларусь и наоборот будет возможен не только через пункты пропуска.
Например, в настоящее время поездом из Москвы в Минск и наоборот могут путешествовать только россияне или белорусы, иностранные граждане воспользоваться данным маршрутом не вправе, потому что в Смоленске нет пункта пограничного контроля. После вступления в силу соглашения иностранные туристы смогут передвигаться по путям международных железнодорожного и воздушного сообщений, а также по определенным автомобильным дорогам.
Впрочем, воспользоваться нововведением смогут пока все же не все иностранцы. В первую очередь соглашение коснется граждан тех стран, у которых и с Россией, и с Беларусью в настоящий момент существует визовый режим. Теперь достаточно будет иметь одну из виз.
Во-вторых, по территории всего Союзного государства свободно смогут передвигаться иностранные граждане тех стран, у которых и с Россией, и с Беларусью на сегодня введен безвизовый режим, предусмотренный международными договорами. Но при этом срок их пребывания определяется международными договорами или законодательством страны, на чьей территории они находятся. А вот если безвизовый режим в соответствии с международным договором установлен только с одним из наших государств, то иностранному туристу все-таки придется получать визу второго государства.
Кстати, пока соглашение не распространяется на особый безвизовый режим, введенный Беларусью в отношении иностранных государств в одностороннем порядке. Речь идет о безвизовом въезде для граждан более чем семидесяти государств через Национальный аэропорт Минск на срок до тридцати дней и в туристические зоны Брестской и Гродненской областей сроком до 15 дней. На территорию России такие иностранные туристы смогут въехать лишь при наличии российской или белорусской визы.
Нововведения, по мнению экспертов, несомненно, выгодны и России, и Беларуси. В том числе и с точки зрения туристической привлекательности Союзного государства.
— Соглашение открывает новые возможности как для туристов, так и для российских и белорусских компаний, работающих в сфере туризма, — поделился с «СОЮЗом» вице-президент Российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин. — Для туристов — это трансграничные туры, сегодня они наиболее востребованы, когда за одну поездку можно посетить сразу две, а лучше три страны. Тем более что в настоящее время к нам в Россию в основном едут гости издалека — из Юго-Восточной Азии, Латинской Америки, Китая и ряда других стран. Въездной рынок значительно сократился, и очень важно принимать меры по его стимулированию. А либерализация в визовом режиме — одна из таких действенных мер.
По словам эксперта, нововведения, безусловно, выгодны и бизнесу двух стран.
Россия и Беларусь теперь взаимно признают въездные визы друг друга
Визовые нововведения выгодны и России, и Беларуси. В том числе с точки зрения туристической привлекательности Союзного государства.
АЛЕКСАНДР ДЕМЬЯНЧУК / ТАСС
Более того, режим взаимного признания виз будет распространяться и на тех, у кого есть разрешение на временное проживание, вид на жительство или приглашение на посещение международного спортивного мероприятия в России или Беларуси. Таким образом, сделан еще один важный шаг на пути создания единого миграционного и визового пространства Союзного государства.
Формирование такого пространства — один из важнейших этапов становления Союзного государства. Впервые о создании единой визы, так называемого мини-шенгена на двоих, заговорили еще около 15 лет назад, но вопрос оказался непростым. Дело в том, что Россия и Беларусь имеют разные режимы въезда с другими странами и процесс введения единой визы достаточно затратен и технически сложен. Поэтому решено было начать с взаимного признания виз, чтобы обкатать основные элементы единого визового пространства и прежде всего систему информационного обмена.
Активное обсуждение проблема получила в 2014 году. В мае в Минске проходил чемпионат мира по хоккею с шайбой. Тогда Беларусь на несколько недель ввела для официальных участников и болельщиков безвизовый порядок въезда на свою территорию. Однако для въезда через Россию необходима была как минимум российская транзитная виза. Кроме того, поскольку на границе с Россией у Беларуси не было пограничного контроля, некоторые иностранцы по незнанию решили посетить заодно и российские города, что привело к нарушению российского порядка въезда. В августе проблем добавили введенные Евросоюзом санкции против России.
О необходимости подготовки соглашения о взаимном признании виз, выданных гражданам зарубежных государств, в марте 2015 года заявил Владимир Путин. Летом 2017-го принят План мероприятий по формированию единого миграционного пространства Союзного государства, который предусматривал в том числе подготовку и подписание соглашения о взаимном признании виз до конца 2017 года. Однако соглашение подписано не было. Обострил ситуацию и тот факт, что Беларусь ввела пятидневный безвизовый въезд в страну для граждан 80 государств. Россия тогда в качестве ответной меры усилила пограничный контроль как в приграничных с Беларусью областях, так и в зонах вылета и прилета аэропортов. Авиарейсы, прибывающие в Россию из Беларуси и отправляющиеся в обратном направлении, были переведены в международные терминалы российских аэропортов.
Пробный шаг о признании виз удалось сделать в 2018 году, когда Россия принимала чемпионат мира по футболу. Наши государства тогда договорились о взаимном признании виз на период проведения мирового первенства, и иностранные болельщики въезжали на территории России и Беларуси через совместную границу — по трем автомобильным и трем железным дорогам. Кроме того, был возможен проезд из Беларуси в Россию и наоборот — авиатранспортом.
В качестве ответной меры год спустя российская сторона предоставила право безвизового проезда и пребывания на своей территории иностранным болельщикам, которые направлялись в Минск на II Европейские игры. Однако с окончанием соревнований закончились и «визовые льготы».
Межправительственное соглашение о взаимном признании виз было подписано министрами иностранных дел Беларуси и России в июне 2020 года. Оно подлежало ратификации. Осенью того же года его одобрил белорусский Парламент, а в декабре закон о ратификации подписал Президент Беларуси Александр Лукашенко.
Процесс подготовки к ратификации с российской стороны затянулся. Как пояснил МИД России, это произошло по причине согласования дополнительного финансирования на модернизацию ведомственных сегментов информационных систем, которые будут использоваться в рамках реализации соглашения. Будет создана система информационного обмена о выданных и аннулированных разрешениях на въезд и пребывание, а также пересечении границ России и Беларуси в пунктах пропуска.
На практике это будет означать, что тем, кому ограничен въезд на территорию одной из стран, попасть во вторую не получится. Важный момент соглашения — въезд с российской стороны в Беларусь и наоборот будет возможен не только через пункты пропуска.
Например, в настоящее время поездом из Москвы в Минск и наоборот могут путешествовать только россияне или белорусы, иностранные граждане воспользоваться данным маршрутом не вправе, потому что в Смоленске нет пункта пограничного контроля. После вступления в силу соглашения иностранные туристы смогут передвигаться по путям международных железнодорожного и воздушного сообщений, а также по определенным автомобильным дорогам.
Впрочем, воспользоваться нововведением смогут пока все же не все иностранцы. В первую очередь соглашение коснется граждан тех стран, у которых и с Россией, и с Беларусью в настоящий момент существует визовый режим. Теперь достаточно будет иметь одну из виз.
Во-вторых, по территории всего Союзного государства свободно смогут передвигаться иностранные граждане тех стран, у которых и с Россией, и с Беларусью на сегодня введен безвизовый режим, предусмотренный международными договорами. Но при этом срок их пребывания определяется международными договорами или законодательством страны, на чьей территории они находятся. А вот если безвизовый режим в соответствии с международным договором установлен только с одним из наших государств, то иностранному туристу все-таки придется получать визу второго государства.
Кстати, пока соглашение не распространяется на особый безвизовый режим, введенный Беларусью в отношении иностранных государств в одностороннем порядке. Речь идет о безвизовом въезде для граждан более чем семидесяти государств через Национальный аэропорт Минск на срок до 30 дней и в туристические зоны Брестской и Гродненской областей сроком до 15 дней. На территорию России такие иностранные туристы смогут въехать лишь при наличии российской или белорусской визы.
Нововведения, по мнению экспертов, несомненно, выгодны и России, и Беларуси. В том числе и с точки зрения туристической привлекательности Союзного государства.
— Соглашение открывает новые возможности как для туристов, так и для российских и белорусских компаний, работающих в сфере туризма, — поделился с «СОЮЗом» вице-президент Российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин. — Для туристов — это трансграничные туры, сегодня они наиболее востребованы, когда за одну поездку можно посетить сразу две, а лучше три страны. Тем более что в настоящее время в Россию в основном едут гости издалека — из Юго-Восточной Азии, Латинской Америки, Китая и ряда других стран. Въездной рынок значительно сократился, и очень важно принимать меры по его стимулированию. А либерализация в визовом режиме — одна из таких действенных мер.
По словам эксперта, нововведения, безусловно, выгодны и бизнесу двух стран.
Ратифицировано межправительственное российско-белорусское соглашение о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государств — участников Договора о создании Союзного государства, подписанное в городе Минске 19 июня 2020 года
Соглашением, в частности, регулируется порядок пересечения иностранными гражданами и лицами без гражданства российско-белорусской границы. Предусматривается, что стороны соглашения взаимно признают визы и иные документы, дающие право на въезд и пребывание на территории России и Белоруссии, а также отметки о пересечении внешней границы Союзного государства. В рамках реализации соглашения будет создана система межведомственного информационного обмена о выданных и аннулированных разрешениях на въезд и пребывание, а также о пересечении границ России и Белоруссии в пунктах пропуска.
Настоящий федеральный закон вступает в силу с 1 февраля 2023 года.
Больше документов и разъяснений по антикризисным мерам — в системе КонсультантПлюс.