Что такое ограничение административной ответственности

ОГРАНИЧЕНИЯ И ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Существуют обстоятельства ограничивающие, освобождающие и смягчающие административную ответственность. Закон не раскрывает этих понятий. К обстоятельствам ограничивающим административную ответственность относятся обстоятельства, которые учитываются органом административной юрисдикции при вынесении постановления и назначении административного наказания. Они не освобождают от ответственности, т.е. в отношении лица производятся все действия, предусмотренные по делам об административных правонарушениях. Такие обстоятельства ограничивают возможности органа административной юрисдикции применить все возможные в санкции наказания и меры пресечения. К таким обстоятельствам относятся: возраст правонарушителя, его физическое состояние (инвалидность, беременность), особый правовой статус (депутат, прокурор, судья, военнослужащий и др.), основной вид профессиональной деятельности (занятие охотой).

К обстоятельствам освобождающим от административной ответственности относятся обстоятельства, при возникновении которых производство по делу об административной правонарушении прекращается (не начинается), а на правонарушителя наказание не налагается. Такие обстоятельства указаны в ст. 24.5 КоАП. К таким обстоятельствам относятся дипломатический иммунитет иностранного гражданина об административной юрисдикции Российской Федерации.

Следует иметь ввиду, что существуют еще и смягчающие обстоятельства ограничивающие ответственность. Они указаны в статьях 4.2; 4.3 КоАП. Они также носят обязательный характер для правоприменителя и влияют на выбор вида и размера наказания.

Существует несколько оснований освобождения от административной ответственности. Если придерживаться формального юридического подхода, то терминология “освобождение от юридической ответственности” содержится в двух статьях КоАП.

Основания, условия и последствия освобождения от административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотрены ст. 2.9 КоАП РФ.

Основанием освобождения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является характер правонарушения и личность правонарушителя. Закон не раскрывает содержание этих понятий, но логично, что ими могут быть различные обстоятельства, смягчающие ответственность за административные правонарушения (ст. 4.2 КоАП РФ), в личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение.

Условиями освобождения от административной ответственности по этой статье являются: наличие в действиях (бездействие) нарушителя состава административного правонарушения; целесообразность применения к лицу, совершившему его, меры общественного воздействия); принятие решения об освобождении от административной ответственности органом (должностным лицом), уполномоченным решать дело о данном правонарушении.

Последствием освобождения от административной ответственности является передача материалов об административной ответственности для применения мер общественного воздействия. Это означает, что в подобных случаях лицо, совершившее административное правонарушение, не освобождается от реакции на него со стороны общественности. Не исключается, что применение мер общественного воздействия может быть преюдицией преступления, то есть совершенно аналогичного административного правонарушения в течение определенного законом срока может квалифицироваться как преступление.

Освобождение от административной ответственности возможно при малозначительности совершенного административного правонарушения; принятие решения органом (должностным лицом), уполномоченным решать дела. Им же определяется и характер правонарушения.

Последствия — устное замечание, которое не влечет за собой никаких правовых последствий.

Основаниями освобождения от административной ответственности являются обстоятельства, исключающие неправомерность действия (бездействия). Имеются в виду крайняя необходимость (ст. 2.7). В альбоме схем Коренева А.П. эти обстоятельства указаны как основания освобождения от административной ответственности, что на наш взгляд более верно, потому что потому что юридические последствия идентичны. Отличие лишь в мотивировке и основании освобождения от административной ответственности. Таким образом, к обстоятельствам, освобождающим от административной ответственности относятся: невменяемость правонарушителя, крайняя необходимость, необходимая оборона, малозначительность правонарушения, целесообразность применения мер общественного воздействия.

Ограничение административной ответственности применения к тем или иным субъектам административных правонарушений наказаний либо оснований для их применения.

В первом случае лицо признается субъектом данного административного правонарушения, но к нему не может быть применено любое наказание из предусмотренных за данное правонарушение. Так, административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам не достигшим 18 лет, к инвалидам I, II групп. Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охоты является основным источником существования. Имеются и другие ограничения в применении конфискации, возмездного изъятия предметов, являющихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, лишения специальных прав.

Ограничение оснований для применения административных наказаний в отношении военнослужащих и приравненных к ним лиц, судей, прокуроров, лиц пользующихся депутатской неприкосновенностью, связанной с применением административных наказаний судом, и в других случаях, предусмотренных законодательством. Так, военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. На общих основаниях они несут ответственность лишь за нарушение правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и контрабанду. К ним не могут быть применены исправительные работы, административный арест, к военнослужащим срочной службы также штраф. Но они могут быть освобождены от административной ответственности за эти административные правонарушения органом (должностным лицом), решающим дело, с передачей материалов для решения вопроса о дисциплинарной ответственности.

Не подлежат ответственности за административные правонарушения иностранные граждане, пользующиеся иммунитетом от административной юрисдикции в Российской Федерации.

Статья 6.1. Освобождение от административной ответственности

Лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности в случаях:

1) признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случаев установления уголовной ответственности за содеянное;

2) признания утратившими силу закона, иного нормативного правового акта или их положений, устанавливающих обязанность, запрет или ограничение либо условия исполнения обязанности, соблюдения запрета или ограничения таким образом, что противоправность содеянного исключается;

3) истечения сроков давности привлечения к административной ответственности;

4) деятельного раскаяния лица, совершившего административное правонарушение;

5) исполнения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 30.29 или 30.30 настоящего Кодекса, соглашения, заключенного с Банком России;

6) примирения лица, совершившего административное правонарушение, с потерпевшим;

7) малозначительности административного правонарушения;

8) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

9) установления факта злоупотребления потерпевшим своими правами;

10) наличия обстоятельств, предусмотренных Разделом II настоящего Кодекса.

<< Глава 6. Освобождение от административной ответственности и от административного наказания, замена административного наказания, отсрочка.	Статья 6.2. >> Освобождение от административной ответственности в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности
Содержание Проект федерального закона N 957581-6 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (внесен.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

§ 5. Ограничение административной ответственности

Оно может выражаться в ограничении применения к тем или иным субъектам административных правонарушений на­казаний либо оснований для их применения.

В первом случае лицо признается субъектом данного адми­нистративного правонарушения, но к нему не может быть при­менено любое наказание из предусмотренных за данное право­нарушение. Так, административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I, II групп. Лишение права охоты не может применяться к лицам, для ко­торых охота является основным источником существования. Имеются и другие ограничения в применении конфискации, воз­мездного изъятия предметов, являющихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, лишения спе­циальных прав (ст. 3.6, 3.7, 3.8).

Как отмечено, согласно КоАП РФ военнослужащие и при­званные на военные сборы граждане несут административную ответственность за административные правонарушения в соот­ветствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, таможенных органов несут административную ответственность за административные правонарушения в соот­ветствии с нормативными правовыми актами, регламентирую­щими порядок прохождения службы в указанных органах. За определенные правонарушения (правил дорожного движения, та­моженных правил, пограничного режима и др.) лица, на кото­рых распространяется действие уставов или специальных поло­жений о дисциплине, несут административную ответственность на общих основаниях. Однако к ним не могут быть применены административные наказания в виде административного арес­та, а к сержантам, старшинам, матросам, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Другие лица, на которых распространяется действие дисцип­линарных уставов или специальных положений о дисциплине, в случаях, предусмотренных этими актами, несут за соверше­ние административных правонарушений при исполнении слу­жебных обязанностей дисциплинарную ответственность, а в остальных — административную ответственность на общих ос­нованиях.

§ 6. Понятие и виды административных наказаний

Административное наказание — установленная государ­ством мера ответственности за совершение административно­го правонарушения. Применяется в целях предупреждения со­вершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Оно не может иметь своей целью уни­жение человеческого достоинства физического лица, совершив­шего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репу­тации юридического лица.

Административные наказания выполняют в известной мере функцию предупреждения преступлений.

Административные наказания имеют сходство и различие с мерами административного пресечения. Их объединяет час­то общность оснований применения (административное право­нарушение), а также их целевое назначение — предупреждение правонарушений.

Однако меры административного пресечения не являются мерами административной ответственности. Они направлены на прекращение правонарушения и привлечение нарушителя к от­ветственности в соответствии с характером совершенного им правонарушения. Меры пресечения могут предшествовать при­менению административных наказаний и не влияют на их вы­бор органом, судьей, должностным лицом, решающим дело. При наличии обстоятельств, указанных в законе, меры администра­тивного пресечения могут предшествовать применению уголов­но-процессуальных мер, если в действии (бездействии) будут установлены признаки преступления.

Административные наказания выражаются, как правило, либо в моральном, либо в материальном воздействии на право­нарушителя. Некоторые административные взыскания сочета­ют в себе одновременно и моральное осуждение, и материаль­ное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (на­пример, административный арест, лишение специальных прав и др.).

Административные наказания образуют стройную систе­му, определяемую общностью природы, оснований и целей их применения, возможностью их взаимозаменяемости.

Основными видами административных наказаний являются:

б) административный штраф;

в) возмездное изъятие орудия совершения или предмета ад­министративного правонарушения;

г) конфискация орудия совершения или предмета админи­стративного правонарушения;

д) лишение специального права, предоставленного физичес­кому лицу;

е) административный арест;

ж) административное выдворение из пределов РФ иностран­ного гражданина и лица без гражданства;

и) административное приостановление деятельности.

В отношении юридических лиц могут применяться предуп­реждение, административный штраф, возмездное изъятие, кон­фискация, административное приостановление деятельности.

Административные наказания, кроме предупреждения, ад­министративного штрафа, устанавливаются только КоАП РФ.

КоАП РФ подразделяет административные наказания на ос­новные и основные и дополнительные.

В качестве только основных административных наказаний устанавливаться и применяться могут лишь предупреждение, ад­министративный штраф, лишение специального права, предос­тавленного физическому лицу, административный арест, диск­валификация, административное приостановление деятельнос­ти, а все другие могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания: возмездное изъятие, конфискация, административное выдворение за пре­делы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Предупреждение — мера административного наказания. Она выражается в официальном порицании физического или юридического лица; выносится в письменной форме. Устное пре­дупреждение не является административным наказанием. Пре­дупреждение как наказание влечет за собой те же юридические последствия, как и все другие основные административные на­казания, в частности, оно может иметь значение для определе­ния правонарушения повторным, влекущим соответствующие последствия.

Следует также учитывать, что в форме предупреждения мо­гут устанавливаться меры административного пресечения. В

каких случаях оно является административным наказанием, ус­танавливается КоАП РФ, законами субъектов РФ, предусматри­вающими административную ответственность за те или иные правонарушения.

Административный штраф — денежное взыскание, выра­жающееся в рублях и устанавливаемое для граждан в размере, не превышающем пять тысяч рублей; для должностных лиц — пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц — одного мил­лиона рублей. Он не может быть менее ста рублей.

Административный штраф за определенные материальные (неформальные) административные правонарушения может выражаться в величине, кратной стоимости, сумме, выручки, т.е. в зависимости от характера административных правонарушений, выраженных в денежной (стоимостной) форме.

Предусмотрены две разновидности исчисляемого таким образом штрафа: он не может превышать: а) трехкратный раз­мер стоимости предмета административного правонарушения; суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денеж­ных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бу­маг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установ­ленного требования о резервировании, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в упол­номоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвра­щенных в установленный срок в Российскую Федерацию; б) одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки правона­рушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за календар­ный год, предшествующий году, в котором было выявлено ад­министративное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календар­ного года, в котором было выявлено административное право­нарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем кален­дарном году.

Штраф за мелкое хищение не может превышать пятикрат­ный размер похищенного имущества. Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и мат­росам, проходящим службу по призыву, а также к курсантам во­енных образовательных учреждений профессионального обра­зования до заключения с ними контракта о прохождении воен­ной службы.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета ад­министративного правонарушения состоит в их принудитель­ном изъятии и последующей реализации с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реа­лизацию изъятого предмета.

КоАП РФ установил возмездное изъятие в качестве един­ственного, т. е. безальтернативного другим дополнительным, на­казания за нарушение правил: хранения, ношения или уничто­жения оружия и боеприпасов; коллекционирования или экспо­нирования оружия и патронов к нему (ст. 20.8); перевозки, транспортирования оружия и патронов к нему; использования оружия и патронов к нему (ст. 20.12). В этих случаях примене­ние возмездного изъятия не является обязательным, а правом субъекта, рассматривающим дело о соответствующем админист­ративном правонарушении. КоАП РФ пока не предусмотрел слу­чаи применения данной меры в качестве основного наказания.

Конфискация орудия совершения или предмета админист­ративного правонарушения состоит в принудительном безвоз­мездном обращении в федеральную собственность или в соб­ственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

Конфискация предусмотрена за многие административные правонарушения, причем в качестве меры, которая а) может при­меняться в качестве меры дополнительного наказания по усмот­рению субъекта, рассматривающего дело о соответствующем административном правонарушении; б) подлежит обязательному применению (ст. 13.10; 13.15; 14.10; 14.16 и др.); в) в качестве ос­новного административного наказания, альтернативного адми­нистративному штрафу и конфискации как дополнительного на­казания. Например, недекларирование либо недостоверное дек­ларирование товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16.2 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной стоимости товаров и (или) транс­портных средств, явившихся предметами административного пра­вонарушения, с их конфискацией или без таковой, либо конфис­кацию предметов административного правонарушения (ст. 16.1, 16.2).

Не является конфискацией изъятие из незаконного владе­ния лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правона­рушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятые из оборо­та либо находившиеся в противоправном владении лица, совер­шившего административное правонарушение; по иным причи­нам и на этом основании подлежащих обращению в собствен­ность государства или уничтожению (ст. 3.7).

Следует иметь в виду, что конфискуются именно орудие со­вершения и предмет административного правонарушения, а не имущество вообще, что отличает эту административную меру от меры уголовного наказания.

Возмездное изъятие, конфискация охотничьего оружия, боеприпасов и других дозволенных орудий и средств охоты и ры­боловства не могут применяться к лицам, для которых охота и рыболовство являются основным законным источником средств к существованию.

КоАП РФ, в отличие от КоАП РСФСР, не предусматривает возможность применения данных мер в качестве альтернатив­ных, т. е. взаимозаменяемых, дополнительных административ­ных наказаний.

Лишение специального права, ранее предоставленного фи­зическому лицу, применяется за совершение административного правонарушения. Данная мера устанавливается за грубое или си­стематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

Срок лишения таких прав не может быть менее одного месяца и более трех лет. Сроки лишения специальных прав предусмат­риваются статьями Особенной части, устанавливающими ответ­ственность за соответствующие конкретные правонарушения (см. ст. 11.5; 11.9; 11.17; 12.8; 12.9; 12.15; 12.26; 12.27).

Лишение специального права в виде: а) права управления транспортным средством не может применяться к лицу, кото­рое пользуется транспортным средством в связи с инвалиднос­тью, за исключением предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 12.8, ст. 12.6, ч. 2 ст. 12.27 случаев управления транспортным средством в со­стоянии опьянения, уклонения от прохождения в установлен­ном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происше­ствия, участником которого оно является 1 ; б) права охоты не мо­жет применяться к лицам, для которых охота является основ­ным законным источником средств к существованию.

Административный арест устанавливается и применяется в исключительных случаях. Он заключается в содержании на­рушителя в условиях изоляции от общества. По общему прави­лу, устанавливается на срок до 15 суток, а до 30 суток — лишь за нарушение требований режима в зоне проведения контртерро­ристической операции. Не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, ли­цам, не достигшим возраста 18 лет, к инвалидам I и II групп.

Административный арест предусматривается в основном за правонарушения против порядка управления, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. В соот­ветствии с КоАП РФ он может применяться за неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужа­щего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной систе­мы (ст. 19.3); невыполнение лицом, освобожденным из мест от­бывания лишения свободы, обязанностей, связанных с соблю­дением ограничений, установленных в отношении него судом в соответствии с федеральным законом (ст. 19.24); мелкое хули­ганство (ст. 20.1); демонстрирование фашистской атрибутики или символики (ст. 20.3); блокирование транспортных коммуника­ций (ст. 20.18); появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21); самовольное оставление места отбывания административного ареста (ст. 20.25).

Административное выдворение за пределы РФ иностран­ного гражданина или лица без гражданства заключается в при­нудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — контролируемом са­мостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без граждан­ства из РФ. Выдворение за пределы РФ как мера административ­ного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без граждан­ства административного правонарушения при въезде в РФ — со­ответствующим должностным лицом. Строго говоря, выдворе­ние является мерой административного принуждения, близкой по своей природе к мерам административного пресечения, но не к административным наказаниям. Ибо данная мера не влечет за собой всех правовых последствий, вызываемых применением ад­министративных наказаний. Ее применение регламентируется не общими, а специальными нормативными правовыми актами.

Административное выдворение за пределы Российской Фе­дерации не может применяться к военнослужащим — иностран­ным гражданам.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном орга­не управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую де­ятельность по управлению юридическим лицом, а также управ­лять юридическим лицом в других случаях, предусмотренных за­конодательством РФ. Данная мера может быть применена к ли­цам, осуществляемым организационно-распорядительные или ад­министративно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществля­ющим предпринимательскую деятельность без образования юри­дического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести меся­цев до трех лет. КоАП РФ дисквалификация предусмотрена за нарушение законодательства о труде от одного года до трех лет (ст. 5.27); ненадлежащее управление юридическим лицом — до трех лет (ст. 14.21); фиктивное или преднамеренное банкротст­во — до трех лет (ст. 14.12); неправомерные действия при банк­ротстве — до трех лет (ст. 14.14); нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц — до трех лет, если такое действие не содержит признаки уголовно наказуемого деяния (ст. 14.25).

Административное приостановление деятельности — вре­менное прекращение деятельности лиц, осуществляющих пред­принимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их структурных подразделений, а также эксплуатации агрегатов, объектов, осуществления отдельных ви­дов деятельности работ. Основаниями его применения являются: а) угроза жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Его цель в этих слу­чаях предотвратить наступление указанных последствий; б) либо в случае совершения административного правонарушения в об­ласти оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; противодействия легализации (отмыванию) до­ходов, полученных преступным путем; финансирования терро­ризма; установления в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и ино­странных организаций ограничений на осуществление отдель­ных видов деятельности; правил привлечения иностранных граж­дан и лиц без гражданства к трудовой деятельности на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), а также в градос­троительной деятельности.

Административное приостановление деятельности предус­мотрено за разнородные административные правонарушения, имея в конечном счете целью соответственно охрану здоровья и жизни граждан, обеспечение общественных и государствен­ных интересов. Оно устанавливается на девяносто суток (ми­нимальный срок законом не определен), назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ при условии, если менее строгий вид административного наказания не сможет обес­печить достижение цели административного наказания. Оно предусмотрено за административные правонарушения: наруше­ния законодательства о труде и охране труда (глава 5 ст. 5.27); посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благо­получие населения (глава 6 ст. 6.3 — 6.6, 6.15); в области охраны окружающей природной среды и природопользования (глава 8 ст. 8.2, 8.3, 8.6, 8.12, 8.13, 8.14, 8.21, 8.31); в промышленности, стро­ительстве и энергетике (глава 9 ст. 9.1, 9.2, 9.4, 9.5, 9.9, 9.11); в сель­ском хозяйстве, ветеринарии (глава 10 ст. 10.3, 10.6, 10.8); в обла­сти связи и информации (глава 13 ст. 13.4, 13.7; 13.12); в области предпринимательской деятельности ( глава 14 ст. 14.1, 14.4); в об­ласти привлечения иностранных граждан к трудовой деятельно­сти (глава 18 ст. 18.15—18.17); против порядка управления (глава 19 ст. 20); в сфере пожарной безопасности (глава 20 ст. 20.4). Дан­ное наказание может применяться также за административные правонарушения в области оборота наркотических, психотроп­ных веществ и их прекурсоров; противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финан­сированию терроризма.

Судья на основании ходатайства индивидуального предпри­нимателя или юридического лица досрочно прекращает испол­нение данного административного наказания, если будет уста­новлено, что устранены обстоятельства, послужившие основа­нием для его назначения.

Административные наказания в виде возмездного изъятия, конфискации, лишения специального права, административно­го выдворения, дисквалификации, административное приоста­новление деятельности могут назначаться только судьей.

2.5. Случаи и особенности освобождения от административной ответственности, от административного наказания, замены административного наказания, отсрочки, рассрочки и приостановления исполнения административного наказания

2.5.1. В новом КоАП предлагается выделить отдельные главы об особенностях освобождения от административной ответственности, от административного наказания, замены административного наказания, отсрочки, рассрочки и приостановления исполнения административного наказания.

2.5.2. Должно быть закреплено положение, согласно которому не допускается одновременное привлечение юридического лица и его работника к административной ответственности за одни и те же действия, за исключением случаев, когда юридическое лицо, наряду с его виновным работником, виновно в непринятии мер по недопущению совершения указанным работником административного правонарушения.

2.5.3. Лицо, совершившее административное правонарушение, должно освобождаться от административной ответственности в случаях:

— признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за одно и то же деяние уголовную ответственность;

— истечения сроков давности привлечения к административной ответственности;

— издания акта амнистии, если такой акт освобождает лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности;

— малозначительности совершенного административного правонарушения;

— наличия иных обстоятельств, предусмотренных КоАП.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, может быть освобождено от административного наказания в случаях:

— если исполнение административного наказания в виде административного штрафа может повлечь за собой невозможность исполнения лицом обязанности, за неисполнение которой оно привлекается к административной ответственности;

— наступления предусмотренных КоАП обстоятельств, препятствующих исполнению административного наказания;

— истечения сроков давности исполнения административного наказания;

— издания акта амнистии, если такой акт освобождает лицо, совершившее административное правонарушение, от административного наказания.

2.5.4. Суд, освобождая лицо от административного наказания в связи с нецелесообразностью его назначения, может возложить на привлекаемое к ответственности лицо обязательство исполнить обязанность, за неисполнение которой лицо привлекается к административной ответственности, а также определить срок, в течение которого такая обязанность должна быть исполнена. В случае неисполнения указанной обязанности решение суда об освобождении лица от административного наказания подлежит отмене, а данному лицу назначается административное наказание в виде административного штрафа.

2.5.5. Лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде обязательных работ, должно освобождаться от административного наказания в виде обязательных работ в случае признания такого лица в период исполнения наказания ребенком-инвалидом, инвалидом I или II группы, наступления беременности либо тяжелого заболевания, препятствующих отбыванию обязательных работ данным лицом.

2.5.6. Лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного ареста, может освобождаться от административного наказания в виде административного ареста в случае возникновения исключительных личных обстоятельств (тяжелого заболевания (состояния здоровья), смерти близкого родственника или близкого лица либо чрезвычайной ситуации, причинившей значительный материальный ущерб лицу, подвергнутому административному аресту, или его семье), а также на основании медицинского заключения о наличии у лица, подвергнутого административному аресту, беременности, заболевания, травмы или увечья, препятствующих отбыванию административного ареста.

2.5.7. Исполнение административного наказания может быть приостановлено судом, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание, а также иным судом или должностным лицом, приводящим административное наказание в исполнение, при наличии оснований, предусмотренных КоАП.

2.5.8. Также должна быть предусмотрена возможность замены одного вида наказания на другой вид без нового рассмотрения дела по существу в случаях, когда исполнение назначенного наказания невозможно по объективным причинам, что создаст правовой инструментарий для недопущения юридической возможности виновному лицу избежать назначенного наказания. Такое право должно быть предоставлено суду, должностным лицам при рассмотрении соответствующих ходатайств.

2.5.9. Кроме того, нуждается в проработке вопрос о возможности зачета ранее примененных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении при назначении административного наказания.