Особые правила для госзакупок радиоэлектронной продукции по Постановлению № 878 и Приказу 126н
С апреля 2023 года вступили в силу изменения, связанные с порядком закупки отдельных видов радиоэлектроники, который регулирует Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878. Из перечня иностранной продукции с запретом на допуск исключили ряд позиций и перенесли их в перечень иностранной радиоэлектроники с ограничениями допуска. Для таких закупок введены новые правила.
Последние изменения
Для закупки продукции, включенной в перечень по Постановлению 878 с изменениями на 2023 год, введена двухуровневая система допуска к закупкам. В перечень иностранной электроники с ограничением допуска включили:
- компьютеры портативные массой не более 10 кг;
- цифровые ЭВМ с центральным процессором и устройством ввода и вывода в одном корпусе, объединенные или нет для автоматической обработки данных;
- цифровые ЭВМ в виде систем для автоматической обработки данных;
- системы хранения данных.
Разберемся, как работает Постановление Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 в части применения двухуровневой системы допуска:
- если подана хотя бы одна заявка с предложением товара первого уровня, заказчик отклоняет все остальные;
- если таких предложений нет, рассматривают предложения из товаров второго уровня. Для таких товаров применяют общие правила отклонения заявок с иностранной радиоэлектроникой, кроме товаров, страной происхождения которых являются страны ЕАЭС;
- подтверждением страны происхождения радиоэлектроники является наличие сведений о таком товаре в реестрах промышленных товаров;
- подтверждением соответствия товара первому уровню служит наличие в реестровой записи сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции. Такие сведения декларируются участником в составе заявки.
Вводя двухуровневую систему, Постановление Правительства РФ 878 с последними изменениями по 44-ФЗ декларирует правило «второй лишний», в соответствии с которым заказчики отклоняют все заявки с предложением импортной электроники при наличии хотя бы одной заявки с предложением отечественного товара.
Остались вопросы? Эксперты КонсультантПлюс сделали обзор изменений в закупках радиоэлектроники с 20.04.2023. Используйте эти инструкции бесплатно.
Это не все изменения. С 1 января 2022 года утратили силу положения ПП № 878, в соответствии с которыми устанавливалась обязанность для заказчика получать разрешение на закупку иностранных товаров у Минпромторга. Ранее заказчик готовил обоснование невозможности соблюдения ограничения в виде отдельного документа, форма которого определялась Приложением к ПП № 878. В настоящее время образец обоснования невозможности применения 878 Постановления не предусмотрен в связи с тем, что отпала необходимость в формировании такого документа, и механизм получения разрешения от Минпромторга упразднен. Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, утратил силу на основании ПП от 28.08.2021 № 1432. По действующим правилам, применение Постановления 878 на практике устанавливает приоритет правила «второй лишний» и исключает возможность его обхода через получение разрешения Минпромторга.
Новое в правилах формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектроники
Минпромторг формирует реестр в электронном виде с использованием государственной информационной системы промышленности. В связи с введением двухуровневой системы, реестровая запись, помимо прочего, теперь содержит сведения об уровне радиоэлектронной продукции.
Введен новый порядок включения в реестр радиоэлектронной продукции по ПП 878, теперь заявитель обращается в Минпромторг с одним из следующих заявлений:
- о включении радиоэлектронной продукции в реестр;
- о присвоении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения и включении сведений о нем в реестр;
- о подтверждении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения.
Заявление подается в электронном виде с использованием ГИСП. Сведения, содержащиеся в реестре, являются общедоступными. Чтобы получить сведения об интересующей вас позиции, обратитесь на сайт Минпромторга. На главной странице, нажав на пиктограмму, откроете общее меню сайта.
Зайдите во вкладку «Реестр российской промышленной продукции».
Получаете доступ не только к реестру российской радиоэлектронной продукции, но и к реестру телекоммуникационного оборудования.
Каталог товаров, работ и услуг
Все заказчики обязаны использовать сведения из каталога для описания приобретаемого товара. Нормативным документом, регулирующим порядок работы с каталогом, является Постановление Правительства 145 от 08.02.2017 о правилах формирования КТРУ. Заказчик вправе устанавливать дополнительную информацию, дополнительные потребительские свойства ТРУ, которые не предусмотрены в позиции каталога. Однако указанное правило не распространяется на закупки радиоэлектроники, включенной в перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств. Внесенными изменениями в правила уточнили норму, по которой не допускается использовать допхарактеристики вне каталога, если закупают иностранную радиоэлектронику с запретом на допуск.
Особые правила применения запретов и ограничений
Чтобы соблюсти порядок применения ограничений допуска радиоэлектронной продукции по ПП РФ 878, необходимо учитывать как общие требования, так и ряд специальных, предусмотренных постановлением.
- запрещено объединять в одной закупке позицию, которая включена в перечень к Постановлению № 878, и позицию, которой в нем нет;
- порядок определения НМЦК устанавливает Минпромторг. Исключением являются закупки в сфере гособоронзаказа;
- при описании товара запрещено указывать его характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ;
- в извещении необходимо указать, что участнику необходимо декларировать номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции, а для целей подтверждения первого уровня товара — сведения о его первом уровне (не распространяется на военную или специальную технику).
Обратите внимание, что законодатель особо отмечает, как применять Постановление Правительства РФ 878 по 44-ФЗ в отношении заказчиков, осуществляющих свою деятельность на территории иностранного государства, — никак. Ограничения, предусмотренные документом, не распространяются на такие организации.
Об авторе этой статьи
Элла Залужная Эксперт проекта Закончила Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕВРАЗЭС (финансы и кредит), Северо-Западный институт управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (юриспруденция)
В 2013 году — СЗИУ РАНХиГС по программе: «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2014 году — НИУ ВШЭ по программе «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2020 году — ОЦ «Гарант» по программе переподготовки: «Управление закупками для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ) и корпоративными закупками (223-ФЗ)».
С 2008 по 2009 год работала экономистом отдела закупок на скорой помощи. С 2009 г. — ведущим экономистом госзаказа в театре им. Н.П. Акимова. В 2011 г. — специалистом Управления торгов Биржи (торги для Газпрома, Транснефти). С 2012 года — заместитель директора по финансово-хозяйственной деятельности в ГБУ. С 2020 года — эксперт проекта «Госзаказ». Сейчас консультирует заказчиков и поставщиков.
Что относится к радиоэлектронной продукции
от 10 июля 2019 г. N 878
РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОДУКЦИИ, ПРОИСХОДЯЩЕЙ ИЗ ИНОСТРАННЫХ
ГОСУДАРСТВ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРОЙ УСТАНАВЛИВАЮТСЯ ОГРАНИЧЕНИЯ
ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.03.2023 N 486)
(см. текст в предыдущей редакции)
Код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)
Наименование радиоэлектронной продукции
Лампы и трубки электронные вакуумные или газонаполненные с термокатодом, холодным катодом, фотокатодом, включая трубки электронно-лучевые
Диоды и транзисторы
Платы печатные смонтированные
Платы звуковые, видеоплаты, сетевые и аналогичные платы для машин автоматической обработки информации
Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная техника
Терминалы кассовые, банкоматы и аналогичное оборудование, подключаемое к компьютеру или сети передачи данных
Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных
Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных
Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода
Устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства
Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных
Устройства периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений
Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных
Устройства автоматической обработки данных прочие
Блоки, части и принадлежности вычислительных машин
Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации
Средства связи, выполняющие функцию цифровых транспортных систем
Средства связи, выполняющие функцию систем управления и мониторинга
Средства связи радиоэлектронные
Аппаратура коммуникационная передающая с приемными устройствами прочая, не включенная в другие группировки
Аппараты телефонные прочие, устройства и аппаратура для передачи и приема речи, изображений или других данных, включая оборудование коммуникационное для работы в проводных или беспроводных сетях связи (например, локальных и глобальных сетях)
Части и комплектующие коммуникационного оборудования
Антенны и отражатели антенные всех видов и их части
Устройства приемно-контрольные охранные и охранно-пожарные
Приборы управления, приемно-контрольные и оповещатели охранные и охранно-пожарные
Системы тревожной сигнализации, противоугонные и охранные устройства для транспортных средств
Приборы и аппаратура для систем охранной сигнализации прочие, не включенные в другие группировки
Части устройств охранной или пожарной сигнализации и аналогичной аппаратуры
Приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения с устройствами записи и воспроизведения звука и изображения
Приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения без устройств записи и воспроизведения звука и изображения
Аппаратура для воспроизведения звука прочая
Аппаратура для записи звука прочая
Видеокамеры для записи и прочая аппаратура для записи или воспроизведения изображения
Мониторы, не предназначенные специально для использования в качестве периферийного оборудования
Микрофоны, громкоговорители, приемная аппаратура для радиотелефонной или радиотелеграфной связи
Части звукового и видеооборудования
Приборы и инструменты навигационные прочие
Дальномеры, теодолиты и тахиметры (тахеометры)
Инструменты и приборы геодезические
Инструменты и приборы гидрографические
Инструменты и приборы прочие
Аппаратура радионавигационная для работы в системе спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS
Аппаратура радионавигационная прочая
Радиоаппаратура дистанционного управления
Приборы, установки, системы дозиметрические
Приборы, установки, системы радиометрические
Приборы, установки, системы спектрометрические
Приборы, установки, системы комбинированные
Детекторы ионизирующих излучений
Осциллоскопы и осциллографы электронно-лучевые
Приборы цифровые электроизмерительные
Системы информационные электроизмерительные, комплексы измерительно-вычислительные и установки для измерения электрических и магнитных величин
Приборы и аппаратура для телекоммуникаций
Приборы и аппаратура для измерения или контроля электрических величин, не включенные в другие группировки
Гидрометры, термометры, пирометры, барометры, гигрометры и психрометры
Приборы для измерения или контроля расхода жидкостей и газов
Приборы для измерения или контроля уровня жидкостей и газов
Приборы для измерения или контроля давления жидкостей и газов (электронные)
Приборы для измерения или контроля прочих переменных характеристик жидкостей и газов
Газоанализаторы или дымоанализаторы
Анализаторы аэрозолей, твердых и сыпучих веществ
Приборы универсальные для определения состава и физико-химических свойств газов, жидкостей и твердых веществ
Приборы и аппаратура для спектрального анализа, основанные на действии оптического излучения (ультрафиолетового, видимой части спектра, инфракрасного)
Экспонометры и прочие приборы для измерения или контроля количества тепла, звука или света
Приборы и аппаратура для физического или химического анализа прочие, не включенные в другие группировки
Микроскопы (кроме микроскопов оптических)
Счетчики потребления или производства газа, жидкости или электроэнергии
Приборы для измерения параметров движения и количества прочие
Динамометры общего назначения
Приборы для измерения деформации
Приборы акустического неразрушающего контроля
Приборы радиоволнового неразрушающего контроля
Приборы электромагнитного (вихревых токов) и электрического неразрушающего контроля
Приборы неразрушающего контроля прочие
Аппаратура общего назначения для определения основных параметров вибрационных процессов
Аппаратура контрольно-сигнальная для автоматической защиты агрегатов от опасных вибраций
Аппаратура виброизмерительная специальная
Средства автоматизации и механизации контроля размеров
Инструменты, приборы и машины для измерения или контроля прочие, не включенные в другие группировки
Приборы автоматические регулирующие и контрольно-измерительные прочие
Части и принадлежности аппаратуры радиолокационной, радионавигационной и радиоаппаратуры дистанционного управления
Комплектующие (запасные части), не включенные в другие группировки, не имеющие самостоятельных группировок
Аппараты рентгеноскопические (флуороскопические)
Эндоскопические комплексы, соответствующие кодам 271710, 271720, 271740, 271780, 271790, 271800, 271830, 271850, 282950 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Аппараты рентгеновские прочие, используемые для диагностики, применяемые в медицинских целях
Системы однофотонной эмиссионной компьютерной томографии (гамма-камеры), соответствующие кодам 191060, 280530 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Приборы, аппараты и комплексы гамма-терапевтические контактной лучевой терапии средней и высокой мощности дозы, линейные медицинские ускорители, соответствующие кодам 125970, 142570, 158270, 310450 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Части и принадлежности аппаратов, основанных на использовании рентгеновского или альфа-, бета- или гамма-излучений, применяемых в медицинских целях, включая хирургию, стоматологию, ветеринарию
Аппараты электродиагностические прочие
Оториноскопы, соответствующие кодам 279450, 172070 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Тонометры измерения внутриглазного давления, соответствующие кодам 172450, 172460 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Аппараты для функциональных диагностических исследований или для контроля физиологических параметров, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки, соответствующие кодам 145190, 149980, 150000, 150010, 150020, 170280, 218360, 218410, 232490, 249320, 288690, 317710, 345960, 152710, 232490, 260980, 291870, 291820, 291830, 292080 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Средства измерений массы, силы, энергии, линейных и угловых величин, температуры
Приборы для исследования звуковых колебаний в органах человека
Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки
Аппараты ультразвукового сканирования
Облучатели фототерапевтические неонатальные, соответствующие кодам 172870, 204120, 335380, 209840, 335370, 326010, 212340 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Аппараты микроволновой терапии
Литотриптеры, соответствующие кодам 127180, 204130, 216570, 236610 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Аппараты ультразвуковой терапии
обогреватели детские неонатальные;
столы неонатальные с автоматическим поддержанием температуры обогрева новорожденных,
соответствующие кодам 119850, 126460, 126470, 126500, 130380, 210150, 233940, 262390, 262430, 262440, 334660, 334670, 334680 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Оборудование фотографическое и его части
Приборы оптические прочие и их части
Носители данных оптические без записи
Носители данных прочие, включая матрицы и основы для производства дисков
Коммутаторы элементные, командоаппараты, контроллеры, переключатели барабанные, пускатели ручные, выключатели разные (только в отношении контроллеров, микропроцессорных преобразователей величин)
Лампы накаливания или газоразрядные лампы; дуговые лампы; светодиодные лампы
Светильники электрические настольные, прикроватные или напольные
Указатели светящиеся, световые табло и подобные им устройства
Люстры и прочие устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные
Лампы-вспышки фотографические, фотоосветители типа «кубик» и аналогичные изделия
Прожекторы и аналогичные светильники узконаправленного света
Светильники медицинские, соответствующие кодам 129360, 187160 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Части светильников и осветительных устройств
Приборы электромеханические бытовые хозяйственные со встроенным электродвигателем прочие, не включенные в другие группировки
Машины и приборы для механизации кухонных работ
Приборы электронагревательные бытовые прочие, не включенные в другие группировки
Кипятильники погружные электрические
Приборы световой и звуковой сигнализации электрические
Генераторы сигналов электрические
Оборудование электрическое прочее, не включенное в другие группировки
Устройства электрической сигнализации, электрооборудование для обеспечения безопасности или управления движением на железных дорогах, трамвайных путях, автомобильных дорогах, внутренних водных путях, площадках для парковки, в портовых сооружениях или на аэродромах
Машины, содержащие счетные устройства, прочие, не включенные в другие группировки
Машины офисные прочие
Медицинские морозильники, холодильники комбинированные лабораторные, холодильники фармацевтические, соответствующие кодам 122990, 143910, 145090, 215850, 261620, 321680 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Оборудование и установки для фильтрования или очистки воздуха
Оборудование и аппаратура, исключительно или в основном используемые для производства полупроводниковых слитков или пластин, полупроводниковых устройств, электронных интегральных микросхем или плоскопанельных дисплеев
Аппараты электрохирургические, соответствующие кодам 119890, 126550, 127830, 172260, 228980, 228990, 229000, 260140, 260500, 268390, 282800, 282950 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Стерилизаторы хирургические или лабораторные
Аппараты для ингаляционного наркоза
Аппараты дыхательные реанимационные
Оборудование дыхательное прочее, не включенное в другие группировки
Инкубаторы для новорожденных
Ванна ультразвуковая для очистки и дезинфекции инструментов, соответствующая коду 127550 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Облучатели-рециркуляторы воздуха, рециркуляторы бактерицидные, соответствующие кодам 131980, 132020, 132060, 132070, 152690, 152700, 160030, 270540, 292620 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Консоли подвода медицинских газов и электропитания, соответствующие кодам 259390, 259380, 157680, 335650 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Примечание. При применении настоящего перечня в отношении радиоэлектронной продукции, для которой указаны коды номенклатурной классификации продукции по видам медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, следует руководствоваться соответствующими кодами. В отношении такой продукции коды Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) носят справочный характер и приведены для удобства пользования.
Порядок и условия применения двухуровневой системы допуска при закупке радиоэлектронной продукции по Постановлению 878
С 20 апреля 2023 года Постановление Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878 (1) , определяющее перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, работает для заказчиков Закона № 44-ФЗ (2) по новым правилам, с установлением двухуровневой системы допуска.
В статье, мы рассмотрим обновленный регламент Постановления № 878 (правила и условия), а также требования законодательства (в части национального режима- механизма импортозамещения -ограничения допуска), которые должен учитывать специалист с момента планирования закупки радиоэлектронной продукции из Перечня (3) .
Подобрать закупочную позицию
Прежде всего, необходимо выделить основные требования применения ограничения допуска, в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, установленные контрактным законодательством:
1 .
применяется всеми заказчиками в конкурентных способах, а также при осуществлении закупок товаров у единственного поставщика в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
2.
информация об ограничениях допуска устанавливается в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ в извещении;
3
в заявке участника закупки, в отношении объекта закупки указывается наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира. Данный классификатор утвержден постановлением Госстандарта России от 14.12.2001 № 529-ст (4) и содержит реестр государств-изготовителей.
Важно. Участник должен указать страну происхождения в соответствии с классификатором.
Измененные правила закупки радиоэлектронной продукции, связанны с корректировкой перечней ограничения допуска Постановления № 878 и запрета на допуск иностранной продукции Постановление №616 (5) . Из перечня иностранной продукции с запретом Постановление №616, исключили ряд позиций (компьютеры и системы хранения данных, а также медицинские светильники). Теперь эти позиции перенесли в перечень иностранной радиоэлектроники с ограничениями Постановление № 878, которую делят на три уровня:
1 уровень
полностью отечественные товары (в том числе с российским процессором)
2 уровень
отечественные товары с иностранными компонентами
3 уровень
Исходя из этого, определены особенности порядка и условий применения Постановления № 878.
Порядок применения.
- При осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень (за исключением пунктов 5, 7 – 9, 13 (в части систем хранения данных) ,заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства – члены Евразийского экономического союза.
Следовательно, специалисту необходимо учитывать:
– подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является:
наличие сведений о такой продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции или евразийском реестре промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее – евразийский реестр промышленных товаров);
– подтверждением соответствия поставляемой радиоэлектронной продукции требованиям, установленным постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:
– номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.
- Важно. В случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 – 9, 13 (в части систем хранения данных) , заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня),при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки и которая одновременно:
– содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;
– не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце настоящего пункта.
Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является:
– наличие сведений о такой продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции или евразийском реестре промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее – евразийский реестр промышленных товаров);
– подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.
Для подтверждения соответствия поставляемой радиоэлектронной продукции требованиям, установленным постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:
–номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции – также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.
Следовательно, специалисту необходимо учитывать, что при отсутствии соответствующей заявки, применяются общие правила ограничения допуска радиоэлектронной продукции.
Условия применения
- Постановление применятся при осуществлении закупок отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в Перечень, утвержденный указанным Постановление № 878.
В новой редакции, в перечень радиоэлектронной продукции, включили компьютеры и системы хранения данных с кодами по ОКПД2: 26.10.11, 26.10.13, 26.10.14, 26.10.15, 26.20.2.
Код в соответствии с ОКПД2
Наименование радиоэлектронной продукции
Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная техника
Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных
Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных
Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода
Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных
Следовательно, специалисту необходимо учитывать актуальную версию Перечня.
- При осуществлении закупок отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень, заказчик устанавливает ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Следовательно, специалисту необходимо учитывать требование законодательства с момента подготовки и размещения извещения.
Пример формулировки требования извещения об осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, за исключением пунктами 5, 7 – 9, 13 (в части систем хранения данных) перечня . по кодам в соответствии с ОКПД2: (26.20.11, 26.20.13, 26.20.14, 26.20.15, 26.20.2).
Требование в извещении
В соответствии со статьей 14 Федерального закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878) установлено ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 3 Постановления №878 подлежат отклонению все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства – члены Евразийского экономического союза.
Требования к составу заявки
– номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.
Пример формулировки требования извещения об осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, предусмотренной пунктами 5, 7 – 9, 13 (в части систем хранения данных) перечня.
Предметом закупки является только следующая радиоэлектронная продукция:
код в соответствии с ОКПД2 (26.20.11, 26.20.13, 26.20.14, 26.20.15, 26.20.2).
Требование в извещении
В соответствии со статьей 14 Федерального закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878) установлено ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 3(1) Постановления №878 подлежат отклонению все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки и которая:
-содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня.
При отсутствии заявки, соответствующей требованиям пункта 3(1) Постановления №878, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 Постановления №878:
– подлежат отклонению все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства – члены Евразийского экономического союза.
Требования к составу заявки
– номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров;
для подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции
– сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.
Пример формулировки требования извещения об осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 – 9, 13 (в части систем хранения данных) перечня, и иная радиоэлектронная продукция из перечня.
Требование в извещении
В соответствии со статьей 14 Федерального закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878) установлено ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 3(1) Постановления №878 подлежат отклонению все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки и которая одновременно:
содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;
не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом пункта 3(1) Постановления №878.
При отсутствии заявки, соответствующей требованиям пункта 3(1) Постановления №878, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 Постановления №878:
– подлежат отклонению все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства – члены Евразийского экономического союза.
Требования к составу заявки
– номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров;
в отношении товаров (в описании объекта закупки, в которых содержатся товары в отношении которых устанавливаются ограничения допуска в соответствии с пунктом 3(1) постановления, для подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции
– сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.
- В постановлении определено, что при формировании предмета закупки, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) виды радиоэлектронной продукции, включенные в Перечень и не включенные в него.
Следовательно, специалисту необходимо учитывать, что виды радиоэлектронной продукции, включенные в Перечень, закупаются отдельно от видов радиоэлектронной продукции, не включенных в него.
- При исполнении контракта, который заключен по результатам закупки в соответствии с установленными постановлением ограничениями и которым предусмотрена поставка радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства – члены Евразийского экономического союза, не допускается замена такой радиоэлектронной продукции на радиоэлектронную продукцию, страной происхождения которой не являются государства – члены Евразийского экономического союза.
Следовательно, специалисту необходимо учитывать данное требование в ходе приемки.
- . При исполнении контракта, заключенного по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 3(1) постановления, замена радиоэлектронной продукции первого уровня на радиоэлектронную продукцию, не соответствующую указанному требованию, не допускается.
Следовательно, специалисту необходимо учитывать данное требование в ходе приемки.
Для реализации нового порядка и условий применения двухуровневой системы допуска при закупке радиоэлектронной продукции, установлены обновленные правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектроники. На официальном ресурсе Минпромторга — в государственной информационной системе промышленности (ГИСП) доступен список отечественных радиоэлектронных и телекоммуникационных товаров. В соответствии с обновленными правилами, реестровая запись данной продукции, помимо прочего, содержит сведения об уровне радиоэлектронной продукции.
Обратите внимание, если закупаемая радиоэлектронная продукция включена в перечень Постановление № 878, и в один из перечней к Приказу Минфина России N 126н (6) , то в этом случае, в извещении необходимо установить и ограничения допуска по Постановлению N 878, и условия допуска по Приказу N 126н, данная позиция приведена в Письме ФАС России от 31.10.2022 N ДФ/99397/22 (7) .
Условия допуска по Приказу N 126н, необходимо применить, если заявки с иностранным товаром не отклонены. Данное мнение заявлено в Письме Минфина России от 15.07.2022 N 24-06-06/68443 (8) , где сформирован ответ на вопрос: О подтверждении участником закупки соблюдения ограничений на допуск товаров из иностранных государств при закупке в том числе радиоэлектронной продукции.
[1] Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – по тексту Постановление № 878).
[2] Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон №44-ФЗ).
[3] Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878. (далее по тексту – Перечень).
(4) Постановление Госстандарта России от 14.12.2001 N 529-ст “О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора стран мира” (вместе с “ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001…”)
(5) Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 (ред. от 27.03.2023) “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства”
[6] Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н “Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд”. (далее по тексту – Приказ 126н).
[7] Письмо ФАС России от 31.10.2022 N ДФ/99397/22 “О рассмотрении обращения” (далее по тексту – Письмо ФАС России).
[8] Письмо Минфина России от 15.07.2022 N 24-06-06/68443 Вопрос: О подтверждении участником закупки соблюдения ограничений на допуск товаров из иностранных государств при закупке в том числе радиоэлектронной продукции.
Правительство установило приоритет радиоэлектронной продукции на российской электронной компонентной базе
Первый сегмент – предоставление преференций более глубоко локализованной вычислительной технике, в которой применяется российский центральный процессор.
В иных сегментах радиоэлектронной продукции будут установлены подходы через уровень набранных баллов.
«Разграничение продукции на два уровня позволит создать системы дифференцированных мер поддержки радиоэлектронной продукции и содействовать углублению локализации производства на территории Российской Федерации. Цель такой градации мер поддержки – стимулирование производителей активнее задействовать освоенные в России технологические переделы», – прокомментировал замглавы Минпромторга России Василий Шпак.
К первому или второму уровню радиоэлектронной продукции относится та продукция, которая имеет соответствующие сведения в едином реестре российской радиоэлектронной продукции Минпромторга России.