Кто несет ответственность?
Работодатель несет ответственность за своевременную организацию обучения сотрудников охране труда. Это обучение безопасным методам и приемам ведения работ, инструктажи по охране труда и стажировки на рабочих местах, обучение оказанию первой помощи при производственной травме и применению средств индивидуальной защиты (СИЗ). Работодатель также несет ответственность за организацию проверки знаний требований охраны труда.
Штрафы за одного необученного сотрудника составляют (ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП):
— для должностных лиц и предпринимателей – от 15 000 до 25 000 руб.
— для юридических лиц – от 110 000 до 130 000 рублей.
При этом стоит учесть, что, согласно вступившему в силу 6 апреля 2022 года Федеральному закону от 26.03.2022 № 70-ФЗ, теперь за однотипные нарушения штрафы не суммируются. Однотипными нарушениями считаются те, наказание за которые вводится одной статьей КоАП или одной статьей регионального закона. Закон трактует, что данное изменение распространяется на все компании. То есть, до 130 тысяч рублей организация или предприятие заплатит за всех необученных сотрудников. Закон принят с целью уменьшения нагрузки на бизнес.
В то же время, если проверка выявит нарушения по нескольким статьям КоАП, наказание будет назначено по самой «тяжелой» статье.
Организация проверки знаний по охране труда на предприятии
Ответственность за организацию и проведение инструктажей, обучения и проверки знаний работников по вопросам охраны труда возлагается на работодателя.
Порядок проведения обучения и проверки знаний должностных лиц по вопросам охраны труда урегулирован Типовым положением о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда (НПАОП 0.00-4.12-05), утвержденным приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 26.01.2005 № 15 (далее — Типовое положение).
На предприятии на основе Типового положения, с учетом специфики производства и требований нормативно-правовых актов, нужно разработать и утвердить соответствующее положение об обучении по вопросам охраны труда. Также работодатель должен сформировать и обнародовать конкретные планы-графики проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда.
Организация проверки знаний работников по охране труда на предприятии
Работники при приеме на работу и в процессе работы, а также учащиеся, курсанты, слушатели и студенты во время трудового и профессионального обучения проходят на предприятии за счет работодателя инструктажи, обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда, оказания доврачебной помощи пострадавшим от несчастных случаев, а также правил поведения в случае возникновения аварии.
Как происходит проверка знаний работников по охране труда в Украине
В соответствии с Типовым положением проверка знаний по вопросам охраны труда проводится с учетом следующих требований:
- перед проверкой знаний для работников нужно организовать обучение в форме лекций, семинаров и консультаций;
- работники, совмещающие профессии, проходят обучение, инструктаж и проверку знаний, как по их основным профессиям, так и по профессиям, которые совмещаются;
- проверка знаний работников осуществляется комиссией по проверке знаний по вопросам охраны труда предприятия, состав которой утверждается приказом (распоряжением) работодателя. При этом все члены такой комиссии сами должны предварительно пройти обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда; работников составляется комиссией и утверждается работодателем;
- проверка знаний проводится в форме тестирования, зачета или экзамена. Тестирование проводится комиссией с помощью технических средств (автоэкзаменаторы, модульные тесты и т.п.), зачет или экзамен — по экзаменационным билетам в виде устного или письменного опроса.
Работники, в том числе должностные лица, не прошедшие обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда, к работе не допускаются.
При неудовлетворительных результатах проверки знаний по вопросам охраны труда работники в течение одного месяца должны пройти повторное обучение и повторную проверку знаний.
Выдача удостоверений о проверке знаний по вопросам охраны труда
Работникам, которые во время проверки знаний по охране труда показали удовлетворительные результаты, выдается удостоверение о проверке знаний по вопросам охраны труда. В нем в сжатой форме указывается перечень основных нормативно-правовых актов по охране труда и по безопасному выполнению конкретных видов работ, в объеме которых работник прошел проверку знаний.
Вопрос о необходимости выдачи удостоверений о проверке знаний по вопросам охраны труда на предприятии или необходимости работникам иметь их при себе во время выполнения трудовых обязанностей решается работодателем.
Работникам, которые проходят обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда на своем предприятии, выдача удостоверений является обязательной только тем, кто выполняет работы повышенной опасности.
Совмещение, совместительство, подрядные отношения в сфере охраны труда
Кто должен проходить проверку знаний по охране труда
Все работники при приеме на работу и в процессе работы проходят за счет работодателя инструктажи, обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда.
Проверку знаний работников по вопросам охраны труда проводят по нормативно-правовыми актам по охране труда, соблюдение которых входит в их функциональные обязанности. На это указывает п. 3.8 Типового положения.
Организацию обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда работников на предприятии осуществляют работники службы кадров или другие специалисты, которым работодатель поручил организацию этой работы.
Проверка знаний после специального обучения
Должностные лица и другие работники, непосредственно занятые на работах, указанных в Перечне работ с повышенной опасностью, утвержденном приказом Госнадзорохрантруда Украины от 26.01.2005 № 15, и Перечне работ, где есть потребность в профессиональном отборе, утвержденном приказом Минздрава Украины и Госнадзорохрантруда Украины от 23.09.94 № 263/121, проходят специальное обучение и проверку знаний соответствующих нормативно-правовых актов по охране труда.
Проверка знаний по вопросам охраны труда после проведения специального обучения осуществляется:
- комиссией предприятия (если обучение проводилось непосредственно на предприятии);
- комиссией соответствующего территориального органа Гоструда с участием соответствующих профсоюзов (если обучение проводилось в учебном центре).
Проверка знаний по вопросам охраны труда должностных лиц, прошедших обучение в отраслевых учебных центрах, проводится комиссией, созданной приказом вышестоящего органа.
Периодичность проверки знаний по охране труда
В Законе Украины «Об охране труда» указано , с какой периодичностью работники должны проходить обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда.
Статьей 18 Закона предусмотрено, что работники, непосредственно занятые на работах с повышенной опасностью или там, где есть потребность в профессиональном отборе, должны ежегодно проходить специальное обучение и проверку знаний соответствующих нормативно-правовых актов по охране труда. Такое обучение и проверку знаний работодатель организует за свой счет.
Должностные лица, деятельность которых связана с организацией безопасного ведения работ, при приеме на работу и периодически, один раз в три года, проходят обучение, а также проверку знаний по вопросам охраны труда с участием профсоюзов.
Внеочередное обучение и проверка знаний
Типовым положением о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда установлено, что внеочередное обучение и проверка знаний должностных лиц, а также специалистов по вопросам охраны труда осуществляется в случаях:
- перевода работника на другую работу или при назначении его на другую должность, которая требует дополнительных знаний по вопросам охраны труда;
- в случае, если на предприятии произошел несчастный случай (профессиональное отравление) групповой или со смертельным исходом, при условии, что комиссией по расследованию установлен факт нарушения указанными лицами требований нормативно-правовых актов по охране труда.
Как проводить проверку знаний по охране труда в условиях карантина
Карантин устанавливают на период, необходимый для ликвидации эпидемии или вспышки особо опасной инфекционной болезни. На этот период можно менять режимы работы предприятий, вносить другие необходимые изменения в условия их производственной и другой деятельности. Так указывает ст. 29 Закона Украины «О защите населения от инфекционных болезней» от 06.04.2000 № 1645-III.
В период карантина можно проводить дистанционное обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда (п. 3.5, 3.12 Типового положения). Для этого используют сервисы видеоконференций.
Удаленная проверка знаний осуществляется при условии:
- обеспечение визуальной аутентификации того, кто проходит проверку знаний по вопросам охраны труда;
- личного присутствия членов комиссии по проверке знаний по вопросам охраны труда.
Удаленная проверка знаний реализуется путем передачи видео-, аудио-, графической и текстовой информации в синхронном режиме.
Если возможности провести проверку дистанционно нет, согласно карантинными требованиями нужно сделать это ограниченным составом членов комиссии (один-два человека).
Кто несет ответственность за организацию и своевременное обучение по охране труда и проверку знаний
I. Общие положения
1.1. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее — Порядок) разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.
1.2. Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями — физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.
1.3. На основе Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные требования к организации и проведению обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников подведомственных им организаций, не противоречащие требованиям Порядка.
1.4. Порядок не заменяет специальных требований к проведению обучения, инструктажа и проверки знаний работников, установленных органами государственного надзора и контроля.
Одновременно с обучением по охране труда и проверкой знаний требований охраны труда, осуществляемыми в соответствии с Порядком, могут проводиться обучение и аттестация работников организаций по другим направлениям безопасности труда, организуемые органами государственного надзора и контроля и федеральными органами исполнительной власти в порядке, утверждаемом ими по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации.
1.5. Обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.
1.6. Работники, имеющие квалификацию инженера (специалиста) по безопасности технологических процессов и производств или по охране труда, а также работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, государственного надзора и контроля, педагогические работники образовательных учреждений, осуществляющие преподавание дисциплины «охрана труда», имеющие непрерывный стаж работы в области охраны труда не менее пяти лет, в течение года после поступления на работу могут не проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
1.7. Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Обучение работников по охране труда — организация и порядок проведения
Организация обучения по охране труда — одна из обязанностей работодателя. Она включает обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по ОТ, стажировок на рабочих местах. Работодатель также организует в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда.
В данной статье предлагаем вам разобраться в особенностях реализации данной обязанности и ответить на вопросы: кто занимается обучением по охране труда, кто отвечает за организацию обучения, как проводится проверка знаний требований охраны труда.
Вводный инструктаж
В п. Порядка обучения по охране труда установлено, что работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда для всех лиц, которых принимают на работу, а также для работников, которых переводят на другую работу.
Порядок обучения по охране труда предусматривает пять видов инструктажей: вводный, первичный, повторный, внеплановый, а также целевой. Вводный инструктаж проходят:
- Все лица, принимаемые на работу.
- Работники, командированные в организацию.
- Работники сторонних организаций, которые выполняют работы на выделенном участке.
- Учащиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, которые проходят на предприятии производственную практику.
- Другие лица, которые участвуют в производственной деятельности компании.
Для организации инструктажа необходимо разработать программу проведения вводного инструктажа. Её разрабатывает ответственный за проведение инструктажа и обучение работников. В зависимости от деятельности организации при разработке программы учитываются следующие вопросы:
- Общие сведения об организации.
- Основные положения трудового законодательства: рабочее время, время отдыха, гарантии, компенсации.
- Правила внутреннего трудового распорядка, ответственность за нарушение.
- Условия труда. Опасные и вредные производственные факторы, которые характерны для данного производства. Методы и средства предупреждения несчастных случаев. Обязанности работника по ОТ.
- Основные требования производственной санитарии и личной гигиены.
- Средства индивидуальной защиты. Порядок и нормы выдачи, сроки носки.
- Обстоятельства и причины отдельных характерных несчастных случаев, аварий, пожаров, происшедших в организации из-за нарушения требований охраны труда и безопасности.
- Порядок действий работника при несчастном случае или остром отравлении. Социальное обеспечение пострадавших на производстве.
- Первая помощь пострадавшим, последующие действия работников при возникновении несчастного случая.
Инструктаж на рабочем месте
После трудоустройства в организацию руководитель структурного подразделения проводит работнику первичный инструктаж на рабочем месте до начала его самостоятельной работы.
Первичный инструктаж на рабочем месте также проводится по программе проведения инструктажа на рабочем месте. Действующим законодательством не установлено лицо, которое разрабатывает программу. Считается, что разрабатывать её необходимо тому, кто проводит инструктаж на рабочем месте, руководителю структурного подразделения. Программа обязательно должна включать:
- информацию об имеющихся опасных или вредных производственных факторах;
- изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по ОТ, технической, эксплуатационной документации;
- применение безопасных методов, приемов выполнения работ.
По итогам инструктажа ответственный за его организацию проводит устную проверку знаний по охране труда, включая навыки безопасных приемов работы, у работников.
Освобождаются от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте сотрудники, чья деятельность не связана с:
- эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой, ремонтом оборудования;
- использованием электрифицированного или иного инструмента;
- хранением, применением сырья и материалов.
Перечень профессий и должностей работников, которое не проходят первичный инструктаж на рабочем месте, утверждает работодателем.
Стажировка
Практически все правила по охране труда требуют проведение стажировки на рабочем месте после проведения соответствующего инструктажа. Руководителем стажировки, как правило, назначают непосредственного руководителя работника либо лицо из числа наиболее опытных и подготовленных сотрудников. Стажировка длится от 2 до 14 смен.
Обучение по охране труда
В п. 2.3.1 Порядка установлено, что руководители и специалисты предприятия проходят в установленном порядке обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца. Последующее обучение они проходят по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Отметим, что в зависимости от категории работников зависит формат обучения по охране труда — оно проводится либо в специализированных организациях, либо может быть организовано работодателем самостоятельно.
Обучение в учебных центрах, у которых есть лицензия на право ведения образовательной деятельности, преподавательский состав, который специализируется в области ОТ, и соответствующая материально-техническая база, проходят следующие категории работников:
- Руководители и заместители руководителей организаций, которые курируют вопросы ОТ, заместители главных инженеров по ОТ, работодатели — физические и иные лица, которые занимаются предпринимательской деятельностью.
- Руководители, специалисты, инженерно-технические работники, которые организуют, руководят, проводят работы на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контролируют и осуществляют технический надзор за проведением работ.
- Педагогические работники образовательных учреждений — преподаватели дисциплин «охрана труда», «безопасность жизнедеятельности», «безопасность технологических процессов и производств», а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся.
- Специалисты служб ОТ, работники, на которых работодатель возложил обязанности по организации работы по ОТ, члены комитетов (комиссий) по ОТ, уполномоченные (доверенные) лица по ОТ профсоюзов и других уполномоченных работниками представительных органов.
После прохождения обучения для руководителей и специалистов организуется проверка знаний требований охраны труда. В состав комиссии включаются представитель трудового коллектива, специалист по ОТ, работодатель или его представитель.
В отношении работников рабочих профессий проверка знаний проводится непосредственным руководителем.
Обучение по охране труда — это обязанность, которая не приносит видимой пользы. Однако обучение (как в виде непосредственного обучения, так и в форме инструктажей) и последующий контроль за соблюдением сотрудниками требований охраны труда — это простой и бюджетный способ избежать травматизма. Травматизм несет за собой дополнительные расходы на работу комиссии, невыход травмированного работника и ликвидацию возможной аварии (как следствие, невыполнение работы и снижение производительности структурного подразделения)