Формирование государственного совета рф кто осуществляет

Государственный совет РФ и его роль в системе государственного управления

Государственный совет РФ – это орган государственной власти совещательного характера, основное назначение которого состоит в содействии реализации полномочий главы государства в отношении вопросов обеспечения согласованности взаимодействия и функционирования органов государственного управления.

Сущность и назначение Государственного совета Российской Федерации

С целью обеспечения согласованной работы органов государственного управления был создан Государственный совет Российской Федерации, на который были возложены совещательные функции. Основанием для создания данного органа власти выступил Указ российского Президента 2000 года. Правовую основу функционирования Государственного совета РФ составили нормативные акты в составе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и собственно федеральных законов, указов и распоряжений российского Президента, Положения «О Государственном совете Российской Федерации».

Государственный совет РФ призван обеспечивать решение следующих задач:

• во-первых, содействовать реализации полномочий российского Президента в части обеспечения согласованности взаимодействия и функционирования органов государственного управления;
• во-вторых, обсуждать государственные проблемы особой значимости, связанные с взаимоотношениями российского государства и его субъектов, государственным строительством, укреплением основ федерализма, вносить необходимые предложения на рассмотрение главы государства;
• в-третьих, обсуждать вопросы, которые касаются исполнения или соблюдения органами государственного управления федерального и регионального уровня, органами муниципального управления, их должностными лицами положений российского законодательства, вносить соответствующие предложения на рассмотрение главы государства;
• в-четвертых, содействовать главе российского государства при использовании согласительных процедур с целью разрешения разногласий органов государственной власти федерального и регионального уровня, а также органов государственной власти разных регионов;
• в-пятых, рассматривать по предложению российского президента проекты федеральных законов и президентских указов, наделенные общегосударственным значением;
• в-шестых, обсуждать проекты федеральных законов о федеральном бюджете;
• в-седьмых, обсуждать информацию российского правительства относительно исполнения федерального бюджета;
• в-восьмых, обсуждать основные вопросы кадровой политики России;
• в-девятых, обсуждать по предложению российского Президента иные вопросы, наделенные важным государственным значением.

Структура Государственного совета Российской Федерации

В структуру Государственного совета Российской Федерации входят:

• во-первых, Председатель Государственного совета;
• во-вторых, члены Государственного совета, участие которых в работе Совета осуществляется на общественных началах;
• в-третьих, секретарь, обязанности которого выполняется Руководителем президентской администрации.

В качестве Председателя Государственного совета выступает глава российского государства. Членами Государственного совета являются высшие должностные лица в лице руководителей органов исполнительной власти регионального уровня. В соответствии с решением российского Президента в структуру Государственного совета могут включаться лица, которые занимают должности высших должностных лиц регионального уровня на протяжении двух и более сроков подряд.

Решение оперативных вопрос осуществляется Президиумом Государственного совета, который формируется российским Президентом и включает в свой состав 7 членов. Ротация членов Президиума осуществляется каждые полгода. На Президиум возложено рассмотрение плана работы Совета и повестки дня всех его заседаний, анализ реализации плана работы, изучение решений Государственного совета. Заседания Президиума Совета проводятся с периодичностью не реже одного раза в месяц.

На Председателя Государственного совета возложено исполнение следующих функций:

• определение места и времени проведения заседаний совета;
• председательство на заседаниях Совета;
• формирование в соответствии с предложениями членов Президиума плана работы и повестки дня заседаний Совета;
• выдача поручений членам Совета и его секретарю.

Функциональная роль членов Государственного совета

Функции членов Государственного совета включают в себя следующие составляющие:

• во-первых, внесение в Президиум Совета предложений по плану работы Совета и повестке дня;
• во-вторых, внесение в Президиум Совета предложений по порядку обсуждения вопросов и проектов решений.

Законодательство не допускает делегирования членами Совета своих полномочий иным лицам.

Для выполнения целей и задач функционирования Совета из состава его членов могут создаваться рабочие группы двух видов:

• постоянные рабочие группы;
• временные рабочие группы.

Основное назначение рабочих групп состоит в подготовке вопросов, предлагаемых к рассмотрению на заседаниях Совета.

Деятельность Государственного совета обеспечивается соответствующими подразделениями президентской администрации и его управления делами.

Государственный совет заседает на регулярной основе, не реже одного раза в квартал. При необходимости осуществляется внеочередные заседания. Правомочность заседания определяется присутствием на них большинства членов Совета. Принятие решений Государственного совета осуществляется посредством обсуждения. По решению Председателя по любому вопросу повестки дня может быть проведено голосование.

Решения Государственного совета подлежат оформлению в виде протокола, который подписывается секретарем Совета. При необходимости внесения изменений в законодательство по итогам решений Государственного совета осуществляется внесение в Государственную Думу законодательной инициативы от лица Президента России.

Госдума приняла закон о Государственном совете РФ

МОСКВА, 25 ноября. /ТАСС/. Госдума на заседании в среду приняла в третьем чтении законопроект о Государственном совете РФ, который призван обеспечить согласованность действий органов публичной власти.

Согласно законопроекту, в систему органов публичной власти входят федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие в конституционно установленных пределах свою деятельность в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий для социально-экономического развития государства.

Как говорится в документе, Госсовет — это конституционный государственный орган, формируемый главой государства в целях обеспечения согласованной работы органов власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития страны. Помимо этого, Госсовет будет готовить предложения по общим направлениям регионального и муниципального развития, по важнейшим вопросам государственного строительства и укрепления основ федерализма и местного самоуправления, а также по вопросам, касающимся взаимоотношений уровней публичной власти.

На данный момент Государственный совет функционирует на основании отдельного указа. Как напомнил журналистам глава комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников, Госсовет работает уже 20 лет, "он зарекомендовал себя только с положительной стороны".

Госсовет сможет проводить анализ практики государственного и муниципального управления, разрабатывать предложения по их совершенствованию, вырабатывать критерии эффективности работы региональных властей. Также Госсовет сможет обеспечивать мониторинг планируемых субъектами РФ и достигнутых ими за отчетный период значений показателей деятельности.

Кроме этого, Госсовет сможет содействовать разрешению разногласий между федеральными и региональными властями, обсуждать кадровую политику. "Достаточно много статей посвящено задачам взаимодействия органов публичной власти, — сказал Крашенинников. — Иногда возникает дискуссия между субъектом Федерации и муниципалитетом. Здесь заложены возможности, чтобы вырабатывать соответствующие решения".

Еще одной его важной задачей станет рассмотрение по предложению президента проектов законов, указов, имеющих общегосударственное значение, параметров проекта федерального бюджета. Госсовет сможет принимать решения о необходимости внесения изменений в законодательство или проекты законов, но сам этот орган правом законодательной инициативы не наделяется.

Состав и структура

Госсовет возглавит президент, заняв пост его председателя. В Госсовет по должности должны войти премьер-министр, спикеры Совета Федерации и Государственной думы, руководитель Администрации президента РФ и главы регионов. Кроме того, по решению президента в его состав могут быть включены представители политических партий, имеющих фракции в Госдуме, представители местного самоуправления, а также иные лица. Делегировать полномочия члена Госсовета другому лицу запрещается. Председатель и члены Госсовета участвуют в его деятельности на общественных началах.

В Госсовет запрещено входить лицам, имеющим иностранное гражданство или вид на жительство, а также счета, деньги и ценности в иностранных банках за пределами России. К полномочиям председателя Госсовета относится руководство данным органом, определение места и времени заседаний, формирование плана работы, повестки заседаний, назначение секретаря Госсовета. Для решения текущих вопросов работы Госсовета будет сформирован президиум, персональный состав которого определяется председателем.

Кроме того, законопроектом предусмотрено создание комиссий, рабочих групп и иных органов Госсовета. Комиссии создаются решением председателя по направлениям деятельности. В состав комиссий могут входить представители федеральных и региональных органов государственной власти, иных госорганов, органов местного самоуправления и организаций, в том числе не являющиеся членами Госсовета. К примеру, речь идет о специалистах по отдельным направлениям.

Как отметил ранее спикер Госдумы Вячеслав Володин, "Госсовет необходим для России — страны с федеративным устройством". По его словам, такой орган позволит президенту выстроить свою политику, опираясь на мнение граждан страны. Володин также указывал на то, что в Госсовет "входят руководители регионов, избранные гражданами, и обсуждение вопросов развития страны будет вестись с учетом их мнения", а "принятие законопроекта наполнит сегодняшний Госсовет новым содержанием, которое сделает его более эффективным".

60. Государственный Совет Российской Федерации: порядок формирования, полномочия

Государственный совет РФ– это совещательный орган, созданный при Президенте РФ в целях реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Деятельность Государственного совета РФ регулируется Положением о Государственном совете РФ (утв. Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602).

Госсовет рассматривает насущные вопросы жизни страны. Он не является органом государственной власти, поскольку не обладает властными полномочиями.

Государственный совет включает в себя: 1) председателя Государственного совета (им является Президент РФ); 2) членов Государственного совета (ими являются высшие должностные лица либо руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ).

Работа Государственного совета осуществляется на общественных началах, т. е. деятельность должностных лиц по работе в этом Государственном совете не оплачивается.

В составе Государственного совета для решения оперативных вопросов формируется президиум, который включает в себя 7 членов Государственного совета. Состав президиума определяется Президентом РФ и замещается 1 раз в полгода.

В полномочия президиума Государственного советавходит рассмотрение плана работы Государственного совета, повестки дня его очередного заседания, анализ реализации плана работы Государственного совета и его решений. Заседания президиума Государственного совета проводятся не реже 1 раза в месяц. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Государственного совета.

Государственный совет и его президиум в своей структуре могут создавать постоянные и временные рабочие группы для подготовки вопросов, вынесенных на заседание Государственного совета. Эти группы могут привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов как на оплачиваемой основе, так и на общественных началах.

Организация деятельности Государственного совета осуществляется специальными подразделениями Администрации Президента РФ и Управлением делами Президента РФ.

61. Федеральное Собрание Российской Федерации: порядок формирования. Место в системе высших органов государства

Высшую законодательную власть в государстве осуществляет парламент. Парламент – это представительный орган страны, наделенный полномочиями по осуществлению законодательной власти в государстве и олицетворяющий ее. Парламент РФ– это Федеральной Собрание РФ, оно является высшим представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ). Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть в РФ независимо от других органов государственной власти РФ.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: 1) Совета Федерации (в него входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: один – представитель законодательной власти субъекта РФ, а другой – исполнительной власти); 2) Государственной Думы (в ее состав избираются депутаты путем всеобщего открытого голосования).

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают особым статусом представителей народа. Принципы их деятельности: 1) принцип «императивного мандата» (т. е. обязательности исполнения наказов избирателей и отчетность перед ними); 2) принцип «свободного мандата» (т. е. свободного своего волеизъявления без влияния со стороны какого бы то ни было органа власти или должностного лица).

Черты Федерального Собрания РФ: 1) Федеральное Собрание – это коллегиальный орган, состоящий из представителей населения; 2) это высший законодательный орган в РФ, т. е. акты Федерального Собрания и законы, им принимаемые, должны соответствовать только Конституции РФ, в отношении же всех остальных нормативных актов эти акты обладают высшей юридической силой.

Принципы деятельности Федерального Собрания РФ: 1) порядок формирования и компетенция палат Федерального Собрания устанавливаются Конституцией РФ; 2) Федеральное Собрание является представителем народа России и отстаивает его интересы; 3) Федеральное Собрание – единственный орган, обладающий правом принятия государственного бюджета и контроля за его исполнением; 4) выборы Президента РФ назначаются Федеральным Собранием.

Основной функцией Федерального Собрания является принятие (нижней палатой) и одобрение (верхней палатой) федеральных конституционных и федеральных законов.

Федеральное Собрание РФ осуществляет: 1) распоряжение федеральными средствами государственной казны (принимает федеральный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением); 2) контроль за исполнительной властью.

В полномочия Федерального Собраниявходит производство процедуры отрешения Президента РФ от должности на основании заключения Генерального прокурора РФ о наличии состава преступления в действиях Президента РФ и процедуры объявления «вотума недоверия» Правительству РФ, а также контроля за судебной властью путем дачи согласия на назначение судей высших государственных судов России.

Федеральное Собрание независимо в осуществлении своих полномочий, но его нижняя палата (Государственная Дума РФ) может быть распущена Президентом РФ в случаях: 1) трехкратного неодобрения Федеральным Собранием кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ; 2) объявления «вотума недоверия» Правительству РФ, с которым дважды не согласился Президент РФ.

Государственный совет Российской Федерации

Государственный совет Российской Федерации — совещательный орган при Президенте Российской Федерации, образован Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602. Этим же Указом утверждено положение о Государственном совете Российской Федерации. Госсовет рассматривает насущные вопросы жизни страны. Он не является органом государственной власти, поскольку не обладает властными полномочиями.

Содержание

Создание

Орган с консультативно-совещательными задачами, непродолжительное время существовал при президенте РСФСР в 1991 году. Он был создан в июле 1991 года как Государственный совет при президенте РСФСР и под его руководством, включал государственного секретаря РСФСР, государственных советников РСФСР, ряд министров и председателей государственных комитетов. [1] В ноябре 1991 года он был упразднен указами президента. К тому же конституцией был предусмотрен другой совещательный орган под руководством президента РСФСР — Совет безопасности Российской Федерации.

Государственный Совет СССР — в 1991 году высший орган государственной власти СССР. Создан на основании Закона СССР от 5 сентября 1991 г. № 2392-I «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период». Согласно этому закону Государственный Совет СССР образован на межреспубликанской основе для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик. Состав — президент СССР и высшие должностные лица союзных республик. Решения Государственного Совета СССР носили обязательный характер.

В дальнейшем проекты создания Госсовета разрабатывались Сергеем Михайловичем Шахраем (1995) и Анатолием Борисовичем Чубайсом (1996—1997). Идея создания Госсовета вновь оказалась востребованной в 2000 году после того, как 19 мая президент Владимир Владимирович Путин внес в Государственную Думу проект закона о новом порядке формирования Совета Федерации.

В процессе обсуждения законопроекта в обеих палатах парламента члены Совета Федерации обратились к президенту с просьбой о создании Государственного совета — органа, который мог бы взять на себя часть работы, связанной с проблемами регионов России. 26 июля 2000 года был принят Закон о порядке формирования Совета Федерации. 27 июля 2000 года В. В. Путин подписал распоряжение, в котором одобрил предложение высших должностных лиц субъектов Федерации о создании Госсовета России.

Государственный совет России образован 1 сентября 2000 года в соответствии с указом президента Российской Федерации В. В. Путина. Указом утверждено положение о Госсовете России. В соответствии с положением Госсовет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Госсовет в своей деятельности руководствуется конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями президента.

Первое заседание состоялось 22 ноября 2000 года. Повестка дня заседания — «О стратегии развития государства на период до 2010 года». Открывая заседание, глава государства заявил, что Госсовет должен стать политическим органом стратегического назначения, и это является кардинальным отличием этой структуры от других государственных органов.

Основные задачи и порядок работы

Основные задачи и порядок работы Государственного совета определяются положением о Государственном совете Российской Федерации, утвержденным указом президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602.

Структура

Председатель

Председателем Государственного совета является Президент Российской Федерации.

Члены

До 2012 года членами Государственного совета являлись по должности только высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

По решению президента Российской Федерации в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и имеющие большой опыт публичной (государственной и общественной) деятельности.

Президент воспользовался этим правом только один раз: распоряжением президента Российской Федерации от 29 января 2001 г. № 49-рп бывший губернатор Тюменской области Леонид Юлианович Рокецкий включен в состав Государственного совета (это распоряжение признано утратившим силу распоряжением президента Российской Федерации от 21 июля 2007 г. № 403-рп).

11 июля 2012 года Президент Российской Федерации установил, что членами совета являются:

• Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
• Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
• высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации;
• руководители фракций в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации [2] .

10 августа 2012 года Владимир Путин подписал Указ «О внесении изменения в Положение о Государственном совете Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602, и о признании утратившим силу пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 23 июня 2008 г. № 992», в соответствии с которым, членами Государственного совета стали полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах [3] [4] .

Президиум

Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе 8 членов (по одному представителю от каждого федерального округа). Персональный состав президиума, который подлежит ротации один раз в полгода, определяет Президент Российской Федерации.

Утвердилась практика совместных заседаний президиума Государственного совета и Совета безопасности Российской Федерации.

Действующий состав президиума Государственного совета Российской Федерации [5] :

 — губернатор Волгоградской области  — глава Республики Мордовия  — губернатор Тульской области  — губернатор Иркутской области  — губернатор Ставропольского края  — губернатор Свердловской области  — губернатор Приморского края  — губернатор Санкт-Петербурга.

Консультативная комиссия

Указом Президента Российской Федерации от 23 февраля 2007 г. № 241 образована консультативная комиссия Государственного совета для оказания консультативной помощи членам Государственного совета и президиума Государственного совета. Члены консультативной комиссии назначаются президентом Российской Федерации из числа глав субъектов Российской Федерации с истекшими полномочиями.

Члены консультативной комиссии не входят в состав Государственного совета.

Состав консультативной комиссии Государственного совета Российской Федерации:

(после даты включения или исключения из состава консультативной комиссии указан номер соответствующего распоряжения президента Российской Федерации)

(21 марта 2007 г., № 123-рп — 12 июля 2012 г., № 305-рп) (с 21 марта 2007 г., № 124-рп) (4 июня 2007 г., № 295-рп — 5 февраля 2009 г., № 64-рп) (с 15 июня 2007 г., № 320-рп) (21 июля 2007 г., № 402-рп — 5 февраля 2009 г., № 64-рп) (с 21 июля 2007 г., № 403-рп) (6 августа 2007 г., № 438-рп — 12 июля 2012 г., № 305-рп) (11 сентября 2007 г., № 492-рп — 5 февраля 2009 г., № 64-рп) (3 апреля 2008 г., № 170-рп — 12 июля 2012 г., № 305-рп) (с 28 апреля 2008 г., № 226-рп)

Секретарь

Обязанности секретаря Государственного совета:

• обеспечивает подготовку проекта плана работы Государственного совета, составляет проекты повестки дня его заседаний, организует подготовку материалов к заседаниям Государственного совета, а также проектов соответствующих решений;
• информирует членов Государственного совета о месте, времени проведения и повестке дня очередного заседания Государственного совета, обеспечивает их необходимыми материалами;
• подписывает протоколы заседаний Государственного совета;
• несет ответственность за обеспечение деятельности Государственного совета;
• организует работу консультативной комиссии Государственного совета и обеспечивает деятельность постоянных и временных комиссий и рабочих групп, создаваемых Государственным советом, президиумом Государственного совета;
• исполняет иные поручения председателя Государственного совета.

Секретарь Государственного совета не входит в его состав.

Распоряжением президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 386-рп исполнение обязанностей секретаря Государственного совета было возложено на заместителя руководителя Администрации президента Российской Федерации Абрамова Александра Сергеевича (утратило силу распоряжением президента Российской Федерации от 2 апреля 2004 г. № 134-рп).

Распоряжением президента Российской Федерации от 2 апреля 2004 г. № 134-рп исполнение обязанностей секретаря Государственного совета вновь возложено на помощника президента Российской Федерации Абрамова Александра Сергеевича.