Какое ведомство готовит отчеты о мониторинге закупок
Статья 97. Мониторинг закупок
1. Мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов-графиков.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Утратил силу с 1 октября 2019 года. — Федеральный закон от 01.05.2019 N 71-ФЗ.
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Мониторинг закупок осуществляется с использованием единой информационной системы и на основе содержащейся в ней информации.
4. Мониторинг закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечивается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
(часть 4 в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Результаты мониторинга закупок по итогам каждого года оформляются в виде сводного аналитического отчета, который представляется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Правительство Российской Федерации. Требования к содержанию и порядку подготовки сводного аналитического отчета, а также сроки подготовки указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
6. В сводном аналитическом отчете дается оценка эффективности осуществления закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также определяются меры по совершенствованию законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
7. Сводный аналитический отчет подлежит размещению в единой информационной системе.
8. В соответствии с актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органами местного самоуправления может осуществляться мониторинг закупок для обеспечения соответственно нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.
(часть 8 в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
9. Порядок использования единой информационной системы для целей мониторинга закупок устанавливается с учетом порядка функционирования единой информационной системы, установленного в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Какое ведомство готовит отчеты о мониторинге закупок
Статья 97. Мониторинг закупок
1. Мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов-графиков.
2. Утратил силу с 1 октября 2019 года. — Федеральный закон от 01.05.2019 N 71-ФЗ.
3. Мониторинг закупок осуществляется с использованием единой информационной системы и на основе содержащейся в ней информации.
4. Мониторинг закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечивается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
5. Результаты мониторинга закупок по итогам каждого года оформляются в виде сводного аналитического отчета, который представляется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Правительство Российской Федерации. Требования к содержанию и порядку подготовки сводного аналитического отчета, а также сроки подготовки указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
6. В сводном аналитическом отчете дается оценка эффективности осуществления закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также определяются меры по совершенствованию законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
7. Сводный аналитический отчет подлежит размещению в единой информационной системе.
8. В соответствии с актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органами местного самоуправления может осуществляться мониторинг закупок для обеспечения соответственно нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.
9. Порядок использования единой информационной системы для целей мониторинга закупок устанавливается с учетом порядка функционирования единой информационной системы, установленного в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Какое ведомство готовит отчеты о мониторинге закупок
О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также об оценке эффективности деятельности органов контроля, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2021 г. № 814
МОСКВА
О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также об оценке эффективности деятельности органов контроля, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2151, от 27.01.2022 № 60)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Положение о порядке обеспечения мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о требованиях к содержанию и порядку подготовки сводного аналитического отчета по результатам такого мониторинга, а также сроки подготовки указанного отчета, о порядке оценки эффективности деятельности органов контроля, указанных в части 1 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также о порядке и сроке осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и о требованиях к его содержанию (далее — Положение) ;
изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.
2. Федеральному органу исполнительной власти, определенному пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком», в единой информационной системе в сфере закупок предоставляется доступ к:
информации о совокупном объеме закупок товаров, в том числе товаров, поставленных при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, а также совокупном объеме закупок товаров российского происхождения, в том числе товаров, поставленных при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, согласно приложению к Положению;
информации, содержащейся в сведениях о заключенных договорах, формируемых заказчиками за последний месяц календарного года в соответствии с Положением о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке».
3. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2015 г. № 1193 «О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 46, ст. 6382) ;
абзац третий подпункта «б» пункта 1 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 г. № 76 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 7, ст. 986) , в части внесения изменений в пункты 46 — 50 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке»;
пункт 10 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2017 г. № 663 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 23, ст. 3359) ;
пункт 8 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 1906 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 1, ст. 92) ;
постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2020 г. № 90 «Об утверждении Правил оценки эффективности деятельности органов контроля, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 6, ст. 694) ;
постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. № 987 «О внесении изменения в пункт 5 Правил оценки эффективности деятельности органов контроля, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 28, ст. 4437) ;
пункт 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. № 1909 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 49, ст. 7898) .
4. Установить, что положения подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 51 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2020 г. № 1193 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 51 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», в редакции настоящего постановления применяются при осуществлении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены с 1 апреля 2021 г.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением:
пункта 1 изменений, утвержденных настоящим постановлением, который вступает в силу с 1 октября 2021 г.;
пункта 4 Положения, который вступает в силу с 1 января 2022 г.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерацииот 27 мая 2021 г. № 814
ПОЛОЖЕНИЕ о порядке обеспечения мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о требованиях к содержанию и порядку подготовки сводного аналитического отчета по результатам такого мониторинга, а также сроки подготовки указанного отчета, о порядке оценки эффективности деятельности органов контроля, указанных в части 1 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также о порядке и сроке осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и о требованиях к его содержанию
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2151)
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок обеспечения мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренного Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требования к содержанию и порядку подготовки сводного аналитического отчета по результатам такого мониторинга, а также сроки подготовки указанного отчета, порядок оценки эффективности деятельности органов контроля, указанных в части 1 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — орган контроля) , в том числе показатели контрольно-надзорной деятельности, механизм сбора информации о деятельности органов контроля, порядок анализа показателей и применения результатов такого анализа, а также порядок и срок осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и требования к его содержанию.
2. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:
«закупки» — закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
«мониторинг закупок» — система наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок;
«информация об осуществлении закупок» — информация об осуществлении закупок, информация о деятельности органов контроля, представляемая в соответствии с настоящим Положением в федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — уполномоченный орган) ;
«сводный аналитический отчет» — документ, формируемый по результатам мониторинга закупок в соответствии с настоящим Положением за отчетный период с 1 января по 31 декабря включительно;
«ежеквартальный отчет» — документ, формируемый по результатам мониторинга закупок в соответствии с настоящим Положением за отчетный период по окончании каждого календарного квартала.
3. Мониторинг закупок осуществляется уполномоченным органом, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее — единая информационная система) .
II. Сбор информации об осуществлении закупок
4. В целях осуществления мониторинга закупок уполномоченному органу с использованием единой информационной системы предоставляется доступ к информации:
а) о субъектах единой информационной системы, предусмотренных пунктом 5 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок», с указанием организационно-правовой формы в соответствии с Общероссийским классификатором организационно-правовых форм, формы собственности по Общероссийскому классификатору форм собственности, мест нахождения в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, в том числе о:
количестве заказчиков (в том числе осуществлявших закупки) в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
количестве заказчиков (в том числе осуществлявших закупки) в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», включенных в реестр заказчиков, зарегистрированных в единой информационной системе;
количестве участников закупок, включенных в единый реестр участников закупок;
количестве электронных площадок, с которыми единой информационной системой осуществлялось информационное взаимодействие в разрезе электронных процедур и закрытых электронных процедур, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», закупок, предусмотренных статьями 33 и 34 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
количестве органов контроля и их территориальных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (далее — контроль в сфере закупок) ;
б) о количестве размещенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в единой информационной системе планов-графиков закупок и общем объеме финансового обеспечения, включенного в такие планы-графики в разрезе источников финансирования, финансового года;
в) о планировании закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в том числе о:
количестве размещенных в единой информационной системе планов закупок и сумме начальных (максимальных) цен договоров, включенных в такие планы в разрезе календарного года;
количестве размещенных в единой информационной системе планов закупок, содержащих раздел о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства, и сумме начальных (максимальных) цен договоров, включенных в указанный раздел таких планов;
количестве размещенных в единой информационной системе планов закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств и сумме начальных (максимальных) цен договоров, включенных в такие планы;
количестве размещенных в единой информационной системе планов закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, содержащих раздел о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства, и сумме начальных (максимальных) цен договоров, включенных в указанный раздел таких планов;
г) об общественном обсуждении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в разрезе источников финансирования, в том числе о: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2151 — с 1 января 2022 г.)
количестве закупок, в отношении которых осуществлено общественное обсуждение, и сумме начальных (максимальных) цен контрактов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2151 — с 1 января 2022 г.)
количестве участников общественного обсуждения закупок;
количестве общественных обсуждений закупок, в которых не принимал участия ни один участник; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2151 — с 1 января 2022 г.)
д) об осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в разрезе источников финансирования и способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) , в том числе о:
количестве извещений об осуществлении закупок и сумме начальных (максимальных) цен контрактов, указанных в таких извещениях, в том числе в отношении закупок, при осуществлении которых установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
количестве извещений об осуществлении закупок и сумме начальных (максимальных) цен контрактов, указанных в таких извещениях, размещенных без использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — каталог) ;
количестве извещений об осуществлении закупок и сумме начальных (максимальных) цен контрактов, указанных в таких извещениях, размещенных в единой информационной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
количестве извещений об осуществлении закупок, в которых установлено требование, предусмотренное частью 5 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
количестве определений поставщика (подрядчика, исполнителя) , признанных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» несостоявшимися, и сумме начальных (максимальных) цен контрактов, указанных в извещениях об их проведении, в разрезе случаев такого признания и с указанием количества контрактов, заключенных по результатам указанных определений поставщика (подрядчика, исполнителя) , признанных несостоявшимися;
количестве отмененных определений поставщика (подрядчика, исполнителя) и сумме начальных (максимальных) цен контрактов, указанных в извещениях об их осуществлении;
е) об осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в разрезе способов закупок, указанных в частях 31 и 32 статьи 3 указанного Федерального закона, в том числе о:
количестве извещений об осуществлении конкурентных закупок и общей сумме начальных (максимальных) цен договоров, указанных в таких извещениях, в разрезе закупок, предусмотренных статьями 32, 33 и 34 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
количестве отмененных конкурентных закупок и общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов, указанных в извещениях об их осуществлении;
ж) о контрактах, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками, в разрезе источников финансирования и способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) , в том числе о:
количестве и сумме цен контрактов, заключенных по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
количестве контрактов, заключенных по результатам закупок, в извещении об осуществлении которых установлено требование, предусмотренное частью 5 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
количестве и сумме цен контрактов, заключенных по результатам осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) , в разрезе случаев, указанных в части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
количестве и сумме цен контрактов, заключенных без использования каталога;
совокупном объеме закупок товаров, в том числе товаров, поставленных при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, а также о совокупном объеме российских товаров, в том числе товаров, поставленных при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг;
количестве случаев размещения в реестре контрактов, заключенных заказчиками, информации о документах об оплате контракта
Мониторинг закупок по 44-ФЗ: кто и как контролирует
Мониторинг закупок подразумевает наблюдение и контроль за государственным заказом. Анализ осуществляется путем сбора, обработки и оценки информации. Минфин публикует ежеквартальные и ежегодные отчеты.
| Скачать сводный отчет за 2021 год |
| Скачать ежеквартальный отчет за 1 квартал 2023 года |
Последние исследования
По правилам, результаты мониторинга оформляются Министерством финансов РФ в виде сводного и квартальных аналитических отчетов. В июне 2022 года Минфин опубликовал сводный отчет за 2021 год. Данные за 2022 г. пока не свели и итоговую отчетность 2022 г. не подготовили. Годовой мониторинг закупок по итогам 2021 г. показал, что:
- в 2021 году заказчики разместили 177 700 планов-графиков. В количественном выражении это на 1,6% меньше, чем в 2020-ом. Но общий объем финансового обеспечения в опубликованных планах составляет 12 547 млрд рублей, а это на 11% больше, чем в 2020-ом;
- заказчики опубликовали 2,4 млн извещений (на 8% больше, чем в 2020-ом). Общий объем размещенных извещений — 10 352 млрд руб. Это на 11% больше, чем в 2020 году;
- 1016,7 млн закупок на 3259,3 млрд рублей признали состоявшимися, 1233,4 млн заказов на 5996,9 млрд рублей не состоялись. Самая распространенная причина для несостоявшихся торгов — подача только одной заявки. 54 600 торгов на 728,8 млрд рублей отменили;
- доля тендеров с запретами, ограничениями и допусками по национальному режиму составила 53% и 2859,9 млрд рублей;
- в 2021-ом провели 933 общественных обсуждения — на 4,5% меньше, чем в прошлом году;
- заказчики в основном проводили электронные аукционы (89%, 2,1 млн извещений на 6631,4 млрд рублей), запросы котировок (5%, 106 200 извещений на 38,18 млрд рублей), открытые конкурсы (2%, 47 000 извещений на 2494,4 млрд рублей);
- заказчики провели 37 300 совместных закупок на 317,2 млрд, что составляет 1,6% от общего числа извещений в отчетном периоде;
- общий размер экономии составил 382,6 млрд. Это на 12% меньше, чем в 2020 году;
- в 1,3 млн извещений на сумму 1660,2 млрд руб. заказчики предоставили преференции субъектам малого предпринимательства — учитываются закупки только среди СМП и СОНКО.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как составить отчет о закупках у СМП и СОНКО без ошибок и нарушений. Используйте эти инструкции бесплатно.
За 2021 год в реестре контрактов разместили 3,3 млн госконтрактов на сумму 9447,5 млрд рублей. Количество контрактов сократилось на 3%, по сравнению с 2020 годом, но сумма их увеличилась на 5%. С малым бизнесом заключили 2,2 млн контрактов на сумму 3814,4 трлн рублей.
В конце апреля 2023 года Минфин опубликовал отчет за 1-й квартал 2023 г. Основные показатели закупочной деятельности за первые три месяца 2023 года таковы:
- заказчики разместили 167 700 планов-графиков на 7438 млрд рублей;
- в ЕИС опубликовано 546 400 извещений — на 25,1% больше, чем в 1-м квартале 2022 г. Суммарный объем извещений — 2408,6 млрд рублей, на 9% больше показателя 2021 г.;
- в 1-м квартале провели 488 общественных обсуждений — на 9,4% больше, чем в прошлом году;
- опубликовано 7100 извещений о совместных закупках на сумму 57,2 млрд рублей;
- больше всего заказчики проводили электронные аукционы (85,4%), электронные запросы котировок (11,7%) и электронные конкурсы (2,8%);
- состоявшимися признали 245 600 закупок на 704,9 млрд рублей. Несостоявшимися — 227 500 на 1132 млрд рублей;
- заказчики разместили 321 900 извещений на 421 млрд рублей с преимуществом для СМП.
Всего в 1-м квартале 2023 года заказчики заключили и разместили в реестре контрактов 903 700 госконтрактов на сумму 2203,8 млрд руб. Количественный показатель в отчете, по сравнению с 2022 годом, увеличился на 6,9%, а стоимостный — на 13,2%. В 1-м квартале 2023 года заказчики заключили 488 700 контрактов с субъектами малого предпринимательства на общую сумму 939,9 млрд рублей.
Как мониторят закупки
Мониторинг проводится на основании ст. 97 44-ФЗ. В нормативах указано, что заказы анализируют на постоянной основе, используя информацию из ЕИС. Порядок использования Единой информационной системы для проведения аналитических процедур установлен с учетом общего порядка работы ЕИС.
Все результаты мониторинга по итогам каждого года оформляются в виде ежеквартальной отчетности и годового сводного отчета. Отчет за IV квартал не формируют. В сводном отчете дают оценку эффективности госзаказа. Его ежегодно размещают в ЕИС и на сайте Минфина.
Ежегодный сводный отчет показывает, как проводится контроль в сфере государственных и муниципальных закупок по 44-ФЗ в конкретном году и каковы его результаты. В отчетности приводят такую информацию:
- об общем количестве опубликованных извещений;
- суммарном значении начальных цен, включая анализ по централизованным заказам;
- состоявшихся, несостоявшихся процедурах;
- числе заключенных контрактов и их общей стоимости;
- исполнении соглашений, включая начисленные и уплаченные неустойки;
- реестрах недобросовестных поставщиков, жалобах, проверках;
- числе и сумме банковских гарантий;
- проведении контроля;
- порядке функционирования ЕИС.
Сведения представлены в информационных блоках:
- информационное обеспечение контрактной системы;
- структура заказчиков;
- единый реестр участников торгов;
- планирование, осуществление закупок;
- сведения о заявках на участие в тендерах;
- электронные площадки;
- экономия;
- реестр заключенных контрактов;
- реестр банковских гарантий; ;
- основные результаты и предложения.
Кто проводит мониторинг
В п. 8 ст. 97 44-ФЗ закреплено, кто проводит мониторинг закупок по 44-ФЗ для обеспечения государственных и муниципальных нужд: региональные управленцы, местные администрации, муниципальные органы. Отчеты размещают в соответствии с нормативными актами высших органов власти на государственном и федеральном уровнях.
Минфин РФ — это федеральный орган исполнительной власти, регулирующий контрактную систему (ПП РФ № 728 от 26.08.2013). О том, какое ведомство готовит отчеты о мониторинге закупок на региональном уровне, узнайте в местной администрации. К примеру, в Санкт-Петербурге это Комитет по государственному заказу.
Как организуют
Результаты мониторинга фиксируются в периодической и годовой отчетности. В новом регламенте ПП № 814 написано, кто размещает в ЕИС отчет по мониторингу закупок и как часто это делает, — Минфин публикует аналитические отчеты ежеквартально. За IV квартал отчетность не формируют. Информацию за этот период включают в сводный отчет за прошедший год.
Порядок аналитики на местном уровне устанавливается локальными нормативами. В п. 1 ст. 97 указано, для чего мониторинг закупок 44-ФЗ проводится и в чем заключается: в наблюдении, сборе, обобщении, систематизации и оценке сведений о госзаказе. На региональном уровне анализ проводят аналогичным образом.
Вышестоящие ведомства анализируют работу всех государственных и муниципальных заказчиков. Ежегодный мониторинг осуществляет федеральный или региональный орган исполнительной власти. В положении № 814 разъясняется, кто занимается мониторингом закупок бюджетной организации, — те же ведомства на федеральном или региональном уровне. Оценка деятельности заказчиков проводится на постоянной основе без исключений. Специалисты анализируют:
- госзаказы;
- реализацию планов-графиков из Единой информационной системы;
- письма и обращения на адрес органа, проводящего анализ;
- судебные решения и акты;
- открытые источники информации.
Кроме того, проводится мониторинг централизованных закупок и торгов с обязательным общественным обсуждением. Сведения берут у органа, обеспечивающего оценку заказов, у федеральных органов исполнительной власти, у государственных органов федерального уровня, региональных управлений, местных администраций. Информацию запрашивают у граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц. При проведении анализа учитывают итоги общественного контроля по ФКС.
Кто обеспечивает права на проведение мониторинга
По нормам ПП № 814 и в соответствии с законом 44-ФЗ, мониторинг закупок представляет собой сбор, оценку и систематизацию информации о закупочной деятельности в России. Мониторинг, анализ и аудит проводят, руководствуясь правами:
- на привлечение других лиц и источников для работы с информацией и подготовки отчетности о тендерах и исполнении планов-графиков;
- на создание экспертных советов, в которые входят представители федеральных ведомств и госорганов, региональных властей, муниципальных управлений, общественных организаций и объединений граждан, юрлиц.
Постоянный мониторинг закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечивается органом исполнительной власти на федеральном уровне (п. 4 ст. 97 44-ФЗ). Такие органы регулируют реализацию положений Федеральной контрактной системы по правительственным актам.