Когда и как можно изменить цену договора

Дополнительное соглашение к договору об изменении цены

Порядок заключения дополнительного соглашения об изменении суммы договора

Изменение обстоятельств, которые повлияли на соглашение сторон о стоимости товаров, работ или услуг, на основании п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса может явиться основанием для внесения сторонами соответствующих изменений в условие сделки о цене договора.

Изменение цены договора в соответствии с п. 1 ст. 452 ГК оформляется в виде соглашения, заключаемого в той форме, в которую была облечена первоначальная сделка. При этом изменить условие о цене можно в любом случае по соглашению сторон (за исключением тех, что прямо запрещены законодательством) в силу п. 1 ст. 450, а в исключительных случаях ― судом, согласно п. 2 и п. 4 ст. 451 ГК.

В каких случаях можно изменить (уменьшить или увеличить) цену договора и как это сделать, подробно рассмотрено в системе КонсультантПлюс:

Получите бесплатно пробный доступ к К+ и вы узнаете ответы на все указанные вопросы.

Мы же рассмотрим только первый случай ― про соглашение сторон.

Порядок изменения цены договора следует из п. 2 ст. 452 ГК и включает в себя следующие необходимые действия:

• при существенном изменении обстоятельств заинтересованная сторона должна направить второй стороне сделки предложение заключить дополнительное соглашение на изменение суммы договора;
• вторая сторона, получив такое предложение, должна рассмотреть его и в установленный договором срок (или в 30-дневный срок, если он не установлен в договоре) известить о согласии на внесение изменений или об отказе от изменения цены договора;
• при получении отказа от заключения допсоглашения об изменении цены договора или неполучении ответа в установленный договором или 30-дневный срок заинтересованная сторона вправе обратиться в суд за внесением соответствующих изменений в судебном порядке.

Обмен корреспонденцией осуществляется избранным сторонами и определенным в договоре способом или, по общему правилу, путем заказного почтового отправления.

Допсоглашение об изменении цены договора: содержание, образец

Унифицированный образец дополнительного соглашения об изменении суммы договора законодательно не установлен. Но практика делового оборота показывает, что подобный документ должен содержать:

• дату и место составления и подписания документа;
• его порядковый или иной идентификационный номер (в зависимости от правил делопроизводства контрагентов);
• наименование и реквизиты сторон, заключающих допсоглашение;
• реквизиты первоначального договора, в который вносится изменение о его цене;
• основания внесения изменений;
• пункты договора, подлежащие изменению;
• новую редакцию пунктов договора, в которых закреплена его цена;
• порядок вступления документа в силу.

Также в документе должны присутствовать подписи обеих сторон и оттиски их печатей (при наличии у сторон печатей). Кроме того, необходимо указать количество экземпляров данного документа и то, что он является неотъемлемой частью первоначального договора. Если к соглашению прикладываются какие-либо обосновывающие документы, то их перечень также должен быть указан.

Образец соглашения об изменении цены договора можно скачать здесь, по ссылке ниже:

Если нужно изменить не цену, а объем по договору, вам поможет материал от экспертов К+. Получите бесплатный доступ к системе и переходите к разъяснениям и образцу допсоглашения на увеличение объема.

Итоги

Допсоглашение к договору, в том числе изменяющее его стоимость, должно быть облечено в ту же форму, что и первоначальный договор. При внесении изменений должны быть четко прописаны реквизиты основного договора, а также приведена новая редакция изменяемых пунктов.

Какие условия договора по 223-ФЗ можно менять по соглашению сторон?

Вносить изменения в договор можно, если это не противоречит положению о закупке и условиям самого договора (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).

Стороны вправе изменить договор по соглашению сторон, когда заключают сделку или исполняют обязательства. Также можно вносить правки в любые несущественные условия, например реквизиты.

Из существенных условий договора меняйте только (ч. 1 ст. 450 ГК, ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ):

• объем товаров, работ или услуг;
• цену договора;
• сроки исполнения договора.

Когда меняете условия договора, учитывайте ряд особенностей. К примеру, предмет договора менять нельзя. Смотрите в таблице, на какие условия обратить внимание.

Правила изменения договора по 223-ФЗ

Какое обязательство нужно изменить

Как поступить заказчику

Предмет договора менять нельзя (письмо Минэкономразвития от 16.02.2017 № ОГ-Д28-2591, постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.05.2016 № Ф05-4880/2016)

В положении о закупке определите основания для увеличения или уменьшения цены договора. Если изменение цены не противоречит этим условиям, ее можно менять по соглашению сторон.

Если положение о закупке содержит запрет на изменение цены договора, не меняйте его стоимость. Такое же правило действует на случай, когда изменилась ставка НДС (письмо Минфина от 29.11.2018 № 24-01-07/86352)

Соглашение об изменении цены договора должно содержать обязательные реквизиты:

· сведения о первоначальном договоре – его наименование, дату, номер;

· наименования и реквизиты сторон, подписавших соглашение;

· момент, с которого договор считается измененным.

Если цена согласовывалась в приложении к первоначальному договору, например, в протоколе согласования, то оформите и согласуйте новую редакцию приложения

Страна происхождения товара

Когда договор заключен с участником, которому предоставлен приоритет, можно заменить товар, но только на российский и идентичного качества (подп. «и» п. 5 постановления № 925, письмо Минэкономразвития от 17.04.2017 № Д28и-1629).

Если договор заключен без преференций, меняйте страну происхождения товара по условиям из вашего положения о закупке

Срок действия договора

Пролонгация договора Законом № 223-ФЗ не запрещена. Если предусмотрели норму в положении о закупке и договоре, подпишите соглашение с поставщиком и продлите срок действия договора.
При этом нельзя менять существенные условия договора, помимо объема и цены (письмо Минэкономразвития от 10.05.2017 № Д28и-2031)

Закон № 223-ФЗ не запрещает перемену заказчика. Главное – такую возможность напишите в положении о закупке.
Поставщика по договору меняйте, только если новый поставщик – правопреемник. Порядок перемены также определите в положении о закупке (письмо Минэкономразвития от 20.09.2016 № Д28и-2448)

Когда заключили договор по результатам конкурентной закупки, не меняйте условия, которые повлияли на предложения участников и на определение победителя. Например, нельзя увеличить цену договора с победителем аукциона без соразмерного увеличения объема работ. Нельзя продлить сроки выполнения работ с победителем конкурса, в котором этот срок был одним из критериев оценки заявок и повлиял на выбор победителя (п. 16 Обзора Верховного суда от 16.05.2018).

Правительство рекомендовало заказчикам по 223-ФЗ при заключении или изменении договоров устанавливать возможность корректировки цены с учетом индексов. Для индексации заказчик вправе использовать два показателя:

• прогноз индекса цен производителей промышленной продукции Минэкономразвития, без продукции топливно-энергетического комплекса;
• фактическое значение индекса.

Возможность корректировать цену договора заказчик вправе установить как для этапа заключения договора, так и для этапа изменения договора, в том числе в случае увеличения цены такого договора. При этом предметом договора может быть только поставка товаров, включая поставку по договору лизинга, сервисное обслуживание, и ремонт железнодорожного подвижного состава, кроме грузовых вагонов.

Если для корректировки цены заказчик планирует использовать прогноз индексов, то при формировании цены договора нужно дополнительно предусмотреть:

• корректировку цены договора на фактические значения индексов, входящих в формулу индексации цены договора, за период, в котором использовался прогноз индексов;
• возможность дополнительно корректировать цены договора с целью компенсировать разницу между ценой договора, определенной на основе прогноза индексов, и ценой договора, определенной на основе фактических значений индексов.

Также дополнительно рекомендовано:

• исключить ограничение размера индексации цены договора;
• установить неиндексируемую составляющую цены договора на уровне не более 0,1 процента;
• корректировать последовательно ежеквартально цены договора на фактические значения индексов, которые входят в формулу индексации цены договора. Исключение — нельзя проводить корректировку цены договора на среднегодовые фактические значения индексов.

Рекомендации закрепили в постановлении Правительства от 29.12.2021 № 2545, с учетом изменений, указанных в постановлении от 03.12.2022 № 2222.

ВНИМАНИЕ

Не меняйте объект закупки

Это существенное условие договора, которое стороны менять не вправе (ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Например, не следует менять названия товаров, работ или услуг. Такую же позицию высказало Минэкономразвития в письмах от 16.02.2017 № ОГ-Д28-2591 и от 14.08.2015 № Д28и-2349.

Смотрите на примере, какие последствия возникнут для сторон договора из-за незаконного изменения его предмета.

ПРИМЕР

как заказчик и контрагент изменили объект закупки

Государственное унитарное предприятие заключило договор с организацией на аренду коммунальной техники, чтобы содержать территорию согласно техзаданию. В ходе исполнения договора стороны подписали дополнительное соглашение, которым включили дополнительные работы – содержание баз с заправочными пунктами.

Арбитражный суд решил, что дополнительным соглашением стороны изменили предмет договора. Из этого следует, что заказчик и подрядчик фактически заключили новый договор без закупки по правилам Закона № 223-ФЗ. Кроме того, судья указал, что менять условия договора можно только в случаях из части 5 пункта 4 Закона № 223-ФЗ, и признал сделку по допсоглашению ничтожной. Апелляционный суд поддержал позицию суда первой инстанции (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2016 № 09АП-58079/2015, А40-65725/2015).

Порядок оформления изменений в договоре пропишите в положении о закупке и в самом договоре (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ). Условия допсоглашения не должны противоречить положению о закупке. Смотрите пример, как стороны действовали в соответствии с положением о закупке.

ПРИМЕР

стороны заключили допсоглашение по правилам из положения о закупке

Заказчик заключил с контрагентом договор на поставку ГСМ. Стороны подписали дополнительное соглашение, которым уменьшили объем мазута и увеличили цену за тонну топлива. Право изменить объем продукции заказчик предусмотрел в положении о закупке.

Суд признал соглашение законным, так как объем ГСМ изменился на 3,7 процента, что отвечает требованиям положения (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.04.2016 по делу № А51-10830/2015).

Чтобы избежать споров с контрагентом, опишите порядок не только в положении о закупке, но и в самом договоре. Смотрите пример формулировок.

Проблема изменения твердой цены (сметы) в договоре подряда

Поскольку договор подряда является возмездным, заказчик должен внести определенную плату в пользу подрядчика, которая может выражаться в виде оговоренной цены работы, либо определяться сметой. Смета в гражданском праве – это детализированный план (расчет) предстоящих денежных расходов (затрат)[1]. Смета может быть приблизительной, то есть способной изменяться в зависимости от тех или иных обстоятельств, и твердой, то есть не подлежащей пересмотру и корректировке в будущем. Твердая смета обычно составляется при отсутствии опасений за результат работы, а также при желании заключить договор без проведения дополнительных оценочных мероприятий.

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) прямо предусматривает, что твердая цена (смета) не может увеличиваться по требованию подрядчика или уменьшаться по требованию заказчика. В том числе когда при заключении договора стороны не могли рассчитать полный объем необходимых работ и затрат на их проведение. Однако данное свойство твердой сметы может превратить договор подряда в своего рода алеаторный договор, особенно если речь идет о строительном подряде. В юридической литературе отмечается, что фактически выполненные подрядчиком работы далеко не всегда соответствуют объемам, оговоренным в смете, что отражается и на цене работы[2].

Все рискованные ситуации и невыгодные для одной из сторон обстоятельства, связанные с ценой по договору подряда, условно можно разделить на две группы.

К первой группе относятся ситуации, когда ввиду непредсказуемости выполнения отдельных видов работ могут появиться дополнительные затраты на материалы и оборудование, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора. Если затраты действительно возникли и были объективно необходимы для надлежащего выполнения работы, то справедливым представляется тот факт, что подрядчик вправе требовать увеличения твердой цены. При этом заказчик, удовлетворяя требования исполнителя, будет действовать добросовестно.

Во вторую группу входят казусы, в которых «несговорчивость» твердой сметы нарушает интересы заказчика. Например, если подрядчик выполнил работу с минимальными затратами, достиг положительного результата работ и требует полной оплаты по твердой смете. В данном случае можно говорить об экономии подрядчика. Действующий закон

гарантирует соблюдение его интересов, но выгода заказчика, таким образом, уменьшается.

Что касается проблем, связанных с дополнительными непредвиденными издержками, то ГК РФ и иные нормативно-правовые акты, регулирующие подрядные правоотношения, устанавливают единственное условие, при котором подрядчик вправе требовать увеличения твердой цены (сметы). Это возможно при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора.

Однако формулировка «существенное возрастание стоимости» является оценочной, а законы и подзаконные акты не содержат разъяснений на этот счет. Получается, что судам в каждом конкретном случае придется устанавливать существенность возрастания стоимости, не имея каких-либо ориентиров[3]. Причем решения в пользу подрядчика довольно редкое явление: суд соглашается с доводами об увеличении твердой цены работы в исключительных случаях, например, когда сезонные изменения привели к невозможности в принципе выполнять работу, а материалы существенно подорожали[4].

В качестве вспомогательного средства можно рассматривать норму п. 3 ст. 744 ГК РФ, согласно которой подрядчик вправе требовать пересмотра сметы, если по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на десять процентов. Но данное положение касается только строительного подряда, что на наш взгляд, может ограничить права и законные интересы иных подрядчиков.

Решать данную проблему подрядчику следует по правилам изменения или расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств (ст. 450 и 451 ГК РФ). При этом подрядчик не может в одностороннем порядке изменить твердую смету; не может он и подать иск о взыскании с заказчика суммы дополнительных расходов[5]. Необходимо подавать иск об изменении договора в связи с существенным изменением обстоятельств, либо о его расторжении и о полной оплате работы с учетом дополнительных расходов[6]. Но, как уже было отмечено, подрядчику придется доказать существенность изменения обстоятельств и возрастания цены, невозможность предвидеть эти преобразования при заключении договора.

В рассматриваемой ситуации ответственность заказчика по правовой природе будет являться классической договорной ответственностью, в отличие от ответственности при экономии подрядчика, о чем будет сказано далее.

Таким образом, интересы подрядчика при определенных обстоятельствах могут быть защищены, а твердая смета способна пересматриваться в сторону увеличения.

Много практических сложностей возникает и при решении вопроса об обоснованности экономии подрядчика. Как известно, цена работы подрядчика включает в себя вознаграждение и компенсацию его расходов на выполнение работы. К примеру, стороны договорились, что при твердой смете в 1000 руб. вознаграждение составляет 600 руб., а компенсация расходов на материалы составляет 400 руб. Подрядчик находит более дешевые материалы и приобретает их за 50 руб., иных расходов он не несет. В результате фактическая цена работы составляет 650 руб. Но подрядчик ссылается на ст. 710 ГК РФ (экономия подрядчика) и утверждает, что выполнение работы дешевыми материалами не повлияло на качество результата, а поскольку стороны составили именно твердую смету, то платить подрядчику необходимо всю сумму в 1000 руб. Заказчик, конечно, хочет сберечь деньги и обращается в суд.

С точки зрения теории, статья об экономии подрядчика находится в теснейшей системной и функциональной взаимосвязи со статьей о цене работы: если согласно ст. 709 ГК РФ сторонами установлена твердая смета, то подрядчик, сэкономив на материалах, в любом случае должен получить полную оплату. Однако в этой же статье есть оговорка, что полная оплата возможна, если экономия не повлияла на качество работы. Таким образом, законодатель не конкретизирует, может ли изменяться твердая смета при экономии подрядчика, поэтому необходимо исследовать, как данный вопрос решается на практике.

Судебная практика по делам об экономии подрядчика до недавнего времени являлась довольно противоречивой. Некоторые суды приходили к выводу, что фактически выполненные объемы работ при твердой цене договора не имеют значения, если достигнут их результат[7]. Так, в ряде дел, связанных с подрядом для государственных и муниципальных нужд, истцы указывали, что подрядчики недобросовестно сэкономили часть средств, не проведя некоторые работы. Государственные и муниципальные заказчики, а также действующие согласованно с ними контрольные органы часто расценивают любое отклонение от контракта как «недобросовестное сбережение имущества», хотя в действительности имела место экономия подрядчика[8]. Однако суды решили, что конечный результат достигнут, выполнен весь объем работ, но более экономно. В одном из дел суд прямо указал, что применение подрядчиком иной технологии, более эффективных методик, эквивалентных по характеристикам материалов — это добросовестное поведение[9]. Поэтому подрядчики должны получить полную оплату в соответствии с твердой сметой.

Другие же суды придерживаются мнения, что, напротив, оплате по договору подряда подлежит стоимость фактически выполненных объемов работ, вне зависимости от того, твердая или приблизительная цена предусмотрена договором подряда[10]. Также, если подрядчик не согласует внесение изменений в государственный или муниципальный контракт, но при этом использует более дешевые материалы, то это не будет считаться экономией подрядчика[11]. Заказчики могут заплатить подрядчикам только за фактически выполненную работу, то есть, твердая смета перестает быть таковой.

Серьезный толчок для решения проблемы был дан Высшим Арбитражным Судом РФ (далее – ВАС РФ) в 2014 г принятием двух постановлений. В первом постановлении Президиум ВАС РФ отменил решения нижестоящих инстанций, указав на то, что плата по договору оказания услуг (выполнения работ) осуществляется за фактически оказанные услуги, а также то, что исполнителем был оказан объем услуг меньший, чем предусмотрено договором (что не отрицалось самим истцом-исполнителем в ходе судебного разбирательства). Президиум пришел к выводу, что требование о взыскании платы за неоказанные услуги удовлетворению не подлежало как необоснованное и недобросовестное. По данному договору была составлена именно твердая смета, уменьшение которой, по мнению ВАС РФ, возможно. В противном случае, нарушался бы принцип компенсационности (возмездности) договорного права: лицо бы получало больше благ, чем ему причитается за его действия. Заказчик-ответчик не стал платить полную твердую цену по договору[12].

Во втором постановлении ВАС РФ также поддержал сторону заказчика, который настаивал на том, что исполнитель выполнил работу в объеме, несоразмерном твердой цене за эту работу. Поэтому разница между объемом работ и выплатой суммы должна быть признана неосновательным обогащением, должно произойти уменьшение твердой цены в пользу заказчика[13].

Казалось бы, высшая инстанция поставила точку в спорах о правоприменении. Однако в 2018 г. Верховный Суд РФ (далее – ВС РФ) вынес определение, в котором была высказана достаточно спорная точка зрения, ложащаяся в основу дальнейшего обобщения судебной практики по договору подряда. Сторонами в деле были частные лица, два акционерных общества. Размер экономии, по мнению истца, — 21 695 554 руб.

ВС РФ в порядке кассации определил, что экономия подрядчика может иметь место, если фактический объем работ соответствует объему работ по смете, но применяются методики и технологии, отличные от согласованных с заказчиком. Также нельзя использовать более дешевые материалы, меньшее количество материалов. И, наконец, суды не должны решать вопрос о наличии или отсутствии экономии подрядчика, пока не будет выяснено, выполнены ли работы с соблюдением надлежащего качества[14].

Таким образом, ВС РФ не дал однозначного ответа на вопрос о признании экономии подрядчика. Но в целом, появился императивный индикатор недобросовестности подрядчика, согласующийся с ГК: если работа с другими материалами, более выгодной методикой и тд. приводит к некачественному результату, то говорить об экономии не приходится. И этим в первую очередь должны руководствоваться суды.

Позицию ВС РФ довольно быстро подхватили нижестоящие суды, поэтому на сегодняшний день практика двигается в одном направлении: твердая смета может быть изменена, если есть сомнения в экономии подрядчика. В первую очередь суды выясняют, как действия подрядчиков повлияли на качество работы и ее результата[15].

По своей правовой природе, сумма, переданная заказчиком подрядчику в уплату экономии подрядчика, если эта экономия оспаривается, является неосновательным обогащением[16]. Поэтому заказчику следует подавать кондикционный иск.

Подводя итоги стоит сказать, что нормы о твердой смете в действующем ГК РФ являются примером недостаточного освещения наиболее важных аспектов того или иного явления. Этим нормам недостает казуальности, которая могла бы устранить множественность понимания и толкования.

Мы приходим к выводу, что твердая смета по своей сути не всегда является твердой, и на это влияет два основных фактора: существенные и непредвиденные расходы подрядчика и экономия подрядчика. Из судебной практики удалось выделить условия, при которых в обоих случаях может быть изменена твердая смета. Однако нужно признать, что разъяснения высших судов не дают однозначных ответов на возникшие в гражданском обороте вопросы. Целесообразно дополнить существующие статьи ГК РФ и, если это необходимо, иных нормативно-правовых актов, новыми положениями, которые бы перечисляли наиболее важные условия изменения твердой сметы, гарантии контрагентов. Это крайне важно, поскольку на сегодняшний день практика складывается так, что больше прав и гарантий оказывается у заказчика, а подрядчик всегда должен представлять сверхубедительные доказательства своей добросовестности.

В целом, возможность изменения твердой сметы не умаляет ее значения для подрядных отношений. Ее нельзя смешивать с приблизительной сметой, поскольку твердая смета, даже в случае ее корректировки, является более точной и обнадеживающей, подкрепляет заинтересованность контрагентов в заключении и исполнении договора, более четко определяет объем работ и необходимых материалов и тд. Поэтому твердая смета в любом случае будет занимать свое место в договоре подряда, особенно в сфере строительства.

Также исследователи отмечают, что сама возможность изменения твердой сметы в связи с существенным изменением обстоятельств – это проявление доктрины римского права clausula rebus sic stantibus и принципа добросовестности гражданского права[17]. Стороны договора подряда, устанавливая твердую смету, всегда должны иметь в виду изменчивость рыночной конъюнктуры, особенно в эпоху частых кризисов и экономических колебаний. Поэтому данный инструмент, учтенный законодателем, действительно позволяет участникам подрядных отношений сохранять равновесие прав и обязанностей и действовать добросовестно.

Действительно, если стороны заключают долгосрочный договор, цена исполнения которого может существенно изменяться в ближайшем будущем, но не предусматривают порядка разрешения данного вопроса, то у суда будет больше мотивов вмешаться в условия договора. Чем более нестабильной представляется экономическая ситуация, тем большую осмотрительность должны проявить стороны при определении цены. В данном случае будут учитываться экономическая обстановка в целом за предшествующие годы, ситуация в конкретной сфере и тд[18].

Особенно данная проблема актуальна сейчас, в условиях пандемии и сопутствующего мирового экономического кризиса. Исследователи, уже столкнувшиеся с негативным опытом приостановления строительных работ, колоссального возрастания стоимости материалов и оборудования, констатируют, что суды по-прежнему не спешат применять положения ст. 451 и 744 ГК РФ для выравнивания интересов заказчика и подрядчика [19].

Наконец, в юридической литературе признается, что нормы о существенном изменении обстоятельств, предусмотренные ст. 451 ГК РФ, целенаправленно «интегрированы» в положения об отдельных видах договоров (ст. 709, 959)[20]. На наш взгляд, этот факт еще раз подтверждает, что существенное изменение обстоятельств характерно для договора подряда, поэтому стоит при необходимости более активно и смело применять данный институт.

[1] Борисов А.Б. Большой юридический словарь. М. :Книжный мир, 2012. 848 с;

[2] Адрианов Н. Экономия подрядчика. Верховный суд меняет практику по твердой цене? Zakon.ru URL: https://zakon.ru/blog/2018/12/16/ekonomiya_podryadchika_verhovnyj_sud_menyaet_praktiku_po_tverdoj_cene

[3] Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. Б.М. Гонгало. Т. 2. – 3-е изд., перераб. И доп. – М.: Статут, 2018. С. 289;

[4] Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2019 N 09АП-37643/2019 по делу N А40-305776/2018;

[5] Постановление ФАС Северо-Западного округа от 17.08.2016 по делу N А56-86331/2014;

[6] Семенихин В.В. Строительство. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2019. 1458 с.

[7] Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 28.04.2011 по делу № А11-9180/2012; Постановление ФАС Поволжского округа от 17.04.2012 по делу № А06-4902/2011;

[8] Гурин О., Полянский А. Тверда ли твердая цена контракта (Гурин О., Полянский А.) ("Прогосзаказ.рф", 2020, N 4);

[9] Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 21.03.2018 по делу N А15-1481/2017; Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 17.12.2019 N Ф02-6105/2019 по делу N А19-2362/2019;

[10] Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 19.01.2012 по делу № А33-3451/201;

[11] Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 09.06.2020 N Ф09-56/20 по делу N А60-21810/2019;

[12] Постановление Президиума ВАС РФ от 13.05.2014 № 19371/13

[13] Постановление Президиума ВАС РФ от 22.04.2014 № 19891/13

[14] Определение ВС РФ от 13.12.2018 N 301-ЭС18-13414 по делу N А79-9529/2016;

[15] "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019);

[16] Погосян Н.А. Регрессные требования обязательства, возникающие из неосновательного приобретения или сбережения имущества // Советская юстиция. 1975. N 14. С. 17.

[17] Нам К.В. Принцип добросовестности: развитие, система, проблемы теории и практики. Москва: Статут, 2019. 278 с.

[18] Договорное и обязательственное право (общая часть): постатейный комментарий к статьям 307–453 Гражданского кодекса Российской Федерации [Электронное издание. Редакция 1.0] / Отв. ред. А.Г. Карапетов. – М.: М-Логос, 2017. С. 1096.

[19] Сулейманов Т.Р., Юрчик В.В., Морозевич М.А. Строительство в условиях COVID-19: готовы ли нормы ГК РФ о подряде к краш-тесту // Закон. 2020. N 5. С. 97 — 106.

[20] Мамонтов В.А. Критерии существенности в гражданском законодательстве Российской Федерации // Российская юстиция. 2018. N 12. С. 2 — 4.

Как изменить цену контракта по 44-ФЗ

Обучение по 44-ФЗ Обучение для госзаказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка Обучение контрактных управляющих Обучение по 223-ФЗ Обучение для заказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка

Антикризисное предложение до 22 сентября

Полезные материалы для скачивания

Видеообзор изменений в госзакупках в связи с COVID-19

Изменения в законодательстве по госзакупкам

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Новые условия заключения прямого договора

Аукцион в электронной форме

Обзор нормативной базы и порядка проведения и участия

Планирование закупок по 44-ФЗ

Кадровое обеспечение по 44-ФЗ

Требования к контрактной службе, комиссии по осуществлению закупок,
приемочной коммисии, профстандарты

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

• Как изменить цену контракта по 44-ФЗ при заключении договора
• Как изменить цену контракта по 44-ФЗ на сумму НДС
• Как изменить цену контракта по 44-ФЗ после заключения договора
• Как изменить цену контракта по 44-ФЗ в других случаях
• Каков порядок внесения изменений в условия контракта по 44-ФЗ
• Соглашение об изменении цены контракта по 44-ФЗ
• Можно ли изменить цену контракта по 44-ФЗ при закупке у единственного поставщика

Как изменить цену контракта по 44-ФЗ? Согласно положениям этого нормативного акта цена состоявшейся закупки не может быть изменена – это одна из аксиом закона. Однако существуют ситуации, при которых цена контракта может быть изменена как до его заключения, так и после.

Какие это ситуации и можно ли менять цену контракта при закупке у единственного поставщика, вы узнаете из нашего материала. Также в статье описан порядок действий при изменении условий договора.

Как изменить цену контракта по 44-ФЗ при заключении договора

Изменение стоимости контракта по завершенной закупочной процедуре невозможно. Данное требование четко прописано в ФЗ № 44. Однако возможны случаи, когда договор заключается на сумму, отличающуюся от предложенной победившим участником, либо стоимость изменяется в процессе выполнения договора. Рассмотрим, в каких ситуациях подобное может произойти и как изменить цену контракта по 44-ФЗ.

Например, заказчик желает приобрести большее количество товара на сэкономленные средства.

Согласно ч. 18 ст. 34 ФЗ № 44 заказчик вправе закупить больше товара на средства, которые были сэкономлены при проведении закупочной процедуры на приобретение данного товара. При этом необходимо соблюсти следующие условия:

1. Увеличить можно исключительно количество закупаемых товаров. На работы и услуги данная возможность не распространяется.
2. Конечная стоимость не должна превышать НМЦК.
3. Возможность увеличения объема закупки следует предварительно прописать в закупочной документации.
4. Стоимость единицы товара определяется путем деления конечной стоимости на количество первоначально приобретенных товаров.

При соблюдении вышеуказанных условий заказчик может отправить победившему в конкурсе участнику официальный запрос на увеличение количества закупаемых товаров, оставаясь в пределах НМЦК.

Победивший участник вправе ответить согласием или отказом от увеличения количества товаров:

• В случае отказа заключение договора происходит в соответствии с условиями, которые определены результатами тендера и указаны в документах о закупке.
• В случае согласия заказчик и победитель торгов заключают договор на обновленных условиях без дополнительного соглашения. Заказчик обязан опубликовать в ЕИС договор с приложением документации, которая подтверждает, что новая стоимость согласована с победившим участником.

В качестве примера можно привести закупочную процедуру, в ходе которой победивший участник понизил стоимость почти на 60 %. В результате заказчик на сэкономленные средства приобрел не 4, как планировалось, а 13 кондиционеров.

Как изменить цену контракта по 44-ФЗ на сумму НДС

Рассмотрим, возможно ли для заказчика уменьшить стоимость договора на сумму НДС в случае победы участника, работающего по УСН. Четкого ответа на данный вопрос нет. Заключение договора зачастую приводит к возникновению спора. В разных регионах ФАС может принимать разные решения.

1. Позиция Минфина

В письме Минфина № 03-07-11-72354 от 02.11.2017 указано, что изменение заказчиком стоимости, которую предлагает юридическое лицо на УСН, недопустимо. Данное правило распространяется на закупочные процедуры по товарам, услугам или работам, а также на подписание договоров между таким участником и государством или органами местного самоуправления.

1. Позиция Верховного суда

Свое мнение ВС РФ изложил в Определении № 306-ЭС19-15999 от 23 сентября 2019 г. В случае указания заказчиком стоимости с учетом НДС договор должен быть заключен на данном условии. Но у участника остается право на получение полной суммы, причем уплачивать НДС необязательно. Основное, что должен сделать заказчик, не выписывать счет-фактуру с учетом НДС. У заказчика не будет возможности отказаться от оплаты суммы по договору в случае отсутствия данного документа. По мнению Минфина, если заказчик укажет НДС в платежном поручении, уплачивать налог все равно не следует.

Лучше всего, если заказчик предварительно пропишет в закупочной документации условия подписания договора с участником на «упрощенке».

Как изменить цену контракта по 44-ФЗ после заключения договора

1. Заказчик увеличивает или уменьшает количество товара

У заказчика не так много вариантов внести корректировки в стоимость сделки, так как изменить цену контракта по 44-ФЗ (ч. 1 ст. 95) можно на следующих условиях:

Уменьшить на 10 %

Увеличить на 10 %

Допускается в процедурах закупки у одного поставщика и в любой конкурентной закупке, помимо запроса котировок

Возможное изменение цены должно быть указано в закупочных документах или в договоре (при закупке у одного поставщика)

Исключительно при выполнении договора по согласию сторон

Когда НМЦК невозможно разделить, изменения касаются всех позиций закупки. Когда стоимость каждой позиции указана по отдельности, изменения распространяются на отдельно взятую позицию.

Снижение стоимости должно быть пропорциональным

Увеличение стоимости возможно по договоренности сторон. Стоимость единицы определяется делением общей стоимости договора или отдельно взятой позиции на количество товаров.

К примеру, при закупке лечебной грязи заказчик внес изменения на 10 % в количество и стоимость товара. При этом подписано соответствующее соглашение с участником.

2. Заказчику урезали бюджет

Данное условие касается исключительно бюджетных организаций. К примеру, при объявлении закупочной процедуры заказчик рассчитывал на плановое финансирование, однако фактически оно оказалось меньше. Согласно Постановлению Правительства РФ № 1090 от 28 ноября 2013 г. заказчик и победитель согласовывают снижение стоимости или объема поставки:

• При согласии исполнителя стоимость снижается до выделенной из бюджета суммы.
• При отказе исполнителя от снижения стоимости заказчик сокращает объем поставки.

3. Изменение долгосрочных контрактов

В случае невозможности выполнения договора по причинам, на которые стороны не влияют, допускается изменение его условий. В Постановлении Правительства № 1186 перечислены виды таких договоров:

• федеральные договоры от 10 миллиардов руб. (кроме клинических исследований медпрепаратов);
• региональные договоры более 1 миллиарда руб.;
• муниципальные договоры от 500 миллионов руб.,
• федеральные договоры на 40 миллионов руб. на выполнение клинических исследований медпрепаратов.

Как изменить цену контракта по 44-ФЗ в других случаях

1. В крупных закупках на строительство

Рассмотрим, как изменить цену контракта по 44-ФЗ в данном случае. Стоимость может быть увеличена до 30 %, если:

• срок выполнения договора более одного года;
• стоимость равна и больше предельной;
• возникли обстоятельства, на которые стороны не могут повлиять и которые не позволяют выполнить условия договора;
• правительством, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или администрацией населенного пункта предоставлено обоснование изменения стоимости в письменной форме;
• срок выполнения договора не будет изменен.

2. Изменились тарифы

При изменении стоимости предмета закупки согласно законодательным актам РФ также вносятся корректировки в цену договора. В этом случае, к примеру, в соответствии с пп. 8 и 22 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44 может измениться стоимость договора на оказание коммунальных услуг или обслуживание МКД у одного поставщика.

3. Лечение за рубежом

Допускается изменение стоимости договора о лечении граждан России в зарубежном учреждении в случае изменения объема или цены услуг.

Каков порядок внесения изменений в условия контракта по 44-ФЗ

Порядок корректировки условий договора зависит от этапа внесения данных изменений (момент подписания или выполнения договора).

До подписания договор является проектом и не имеет юридической силы. Рассмотрим порядок, как изменить цену контракта по 44-ФЗ:

• Заказчик передает исполнителю проект договора, который он обязан подписать в течение оговоренного срока. При обнаружении ошибок заказчик вправе отозвать проект контракта и после доработки передать корректный вариант исполнителю.
• Исполнитель передает заказчику протокол разногласий с указанием необходимости и причин (изменение реквизитов и т. п.) внесения корректировок в условия договора. Если выбор поставщика проводится в электронной форме, протокол необходимо отправить и через ЭТП.
• Если заказчик согласен с внесенными протоколом изменениями, он переделывает договор и направляет исправленный вариант на подпись исполнителю.

В случае недопустимости предлагаемых изменений заказчик должен направить исполнителю отказ в письменной форме. При этом исполнитель обязан подписать договор в оговоренный срок. В противном случае его признают уклонившимся от подписания контракта и сведения о нем будут внесены в РНП. В случае несогласия с действиями заказчика исполнитель имеет право подать жалобу в ФАС или суд.

Изменения в контракт можно внести только после того, как он будет опубликован в ЕИС. Незначительные ошибки, не влияющие на итог выполнения контракта и не приводящие к штрафам, лучше оставить без внимания.

Соглашение об изменении цены контракта по 44-ФЗ

Изменить условия договора можно с помощью подписания дополнительного соглашения, в котором отражается следующая информация:

• названия сторон;
• список изменений;
• пометка о неизменности оставшихся положений договора;
• печати и подписи сторон.

Сведения об изменении стоимости в обязательном порядке следует отразить в ЕИС. Чтобы это сделать, в списке договоров на вкладке «Исполнение» нужно нажать «Внести изменения». Далее следует выбрать вид изменения на вкладке «Общая информация» и указать причины изменения, то есть один из пунктов ФЗ № 44. Нужно выбрать из списка подходящий вариант и сохранить изменения. Обратите внимание, просто изменить цену контракта по 44-ФЗ недостаточно, необходимо также передать сведения о внесении изменений в Федеральное казначейство в срок не более 5 рабочих дней.

Для скачивания есть соглашение об изменении цены контракта по 44-ФЗ.

Можно ли изменить цену контракта по 44-ФЗ при закупке у единственного поставщика

Если стороны достигли согласия по всем существенным пунктам контракта, то такой контракт признается заключенным (ч. 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ).

К существенным условиям относят пункты о предмете контракта, а также положения, признанные законодательством существенными либо необходимыми для подобных контрактов. Кроме того, к существенным также относят условия, в отношении которых по требованию какой-либо стороны необходимо достичь согласия.

В ч. 2 ст. 34 ФЗ № 44 указано, что при заключении договора устанавливается твердая договорная стоимость на весь период выполнения договора.

Изменять условия договора при его заключении и выполнении недопустимо. Исключение составляют ситуации, указанные в ст. 34 и 95 ФЗ № 44.

Однако согласно п. 1 ч. 1 ст. 95 ФЗ № 44 изменять существенные пункты договора при его выполнении нельзя, исключая случаи внесения изменений по согласию сторон, а при проведении закупки у одного поставщика допускается, если данная возможность была прописана в договоре.

Стоит отметить, что при внесении изменений по согласию сторон следует учитывать условия бюджетного законодательства РФ. Как изменить цену контракта по 44-ФЗ в этом случае? Допускаются изменения не больше чем на 10 % и соразмерно дополнительному объему товаров, работ или услуг в соответствии с указанной в договоре стоимостью единицы товара, работы или услуги.

Следовательно, договорная стоимость считается существенным условием для этого типа контракта. Поэтому изменять ее при выполнении договора нельзя, исключая ситуации, которые предусмотрены законодательством РФ и нормативно-правовыми актами в сфере закупок.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44 заказчик имеет право закупать товары, работы или услуги у одного участника, в том числе и на сумму не более 100 000 рублей.

С 01.07.2019 перечень причин для внесения изменений в условия договора, включая стоимость, был дополнен. В частности, было разрешено изменять существенные условия договора при закупке у одного поставщика. Данное положение действует в отношении договоров, которые заключены по пп. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44, то есть закупка:

• товаров, работ или услуг, которые относятся к сфере деятельности естественных монополистов;
• услуг газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и т. п.;
• услуг по управлению МКД;
• услуг по ремонту, содержанию и обеспечению ресурсами нежилых помещений;
• электроэнергии у поставщика, предоставляющего гарантию;
• услуг аренды нежилых помещений;
• услуг по лечению граждан РФ за границей;
• юридических услуг, направленных на защиту интересов Российской Федерации.

В случае внесения изменений в существенные пункты договора не в соответствии с действующими правилами в отношении заказчика могут применяться меры административной ответственности.