Новые правила регистрации АНО: почему с 2021 года нет данных об учредителе в ЕГРЮЛ
C 1 января 2021 года вступили в силу новые правила регистрации абсолютно некоммерческих организаций (АНО). Одним из главных изменений стало то, что они больше не обязаны предоставлять информацию об учредителе в ЕГРЮЛ.
Что такое АНО
Абсолютно некоммерческая организация (АНО) — это юридическое лицо, которое было создано не с целью извлечения прибыли, а для осуществления общественных, благотворительных, научных или иных целей, не направленных на получение дохода.
Изменения в регистрации АНО
На самом деле, изменения в регистрации АНО связаны не столько с самими организациями, сколько с изменением требований к ЕГРЮЛ.
Согласно новым правилам, которые вступили в силу с 1 января 2021 года, в ЕГРЮЛ больше не вносятся сведения об учредителях АНО. Вместо этого информация о создании АНО оформляется в виде заявления о принятии решения об учреждении организации.
Почему изменились правила регистрации АНО
Изменение правил регистрации АНО связано с рядом причин:
Переход на электронные документы. Ранее, при регистрации АНО в ЕГРЮЛ, требовалось предоставление множества бумажных документов, в том числе копии устава и записи протоколов о создании организации. Это занимало много времени и ресурсов. Теперь же все происходит в электронном виде, что делает процесс быстрее и удобнее.
Новый формат заявлений. В новых заявлениях о создании АНО приводятся более подробные сведения о целях организации и о ее управлении. Такой подход позволяет четче определить миссию АНО и обеспечить ее более эффективное взаимодействие с государством и другими организациями.
Сокращение административной нагрузки. Упрощение процедуры регистрации АНО позволяет сократить административную нагрузку на организации и государственные органы, а также обеспечить более качественное и оперативное управление АНО.
Заключение
Новые правила регистрации АНО, введенные с 1 января 2021 года, позволяют упростить процедуру регистрации АНО, сократить административную нагрузку на организации и государственные органы, а также обеспечить более качественное и оперативное управление АНО. Однако, убранные сведения об учредителях могут усложнить процесс проверки АНО на предмет соответствия законодательству РФ.
Новая информация о вашем бизнесе в ЕГРЮЛ
С 25 ноября 2020 года применяются новые формы заявлений для регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для внесения изменений в данные о компаниях (Приказ Федеральной налоговой службы от 31 августа 2020 г. №ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств»). Как ни странно, но изменения касаются всех, в том числе собственников бизнеса, ведь еще больше информации появится в открытом доступе.
Обновление форм документов связано с большим количеством накопившихся в законодательстве изменений. Например, некоторые правовые новшества ГК РФ от 2014 года только сейчас нашли свою реализацию. Отметим ключевые изменения регистрационных форм, касающиеся, в первую очередь, владения и управления организациями:
1. Сведения о корпоративном договоре
Напомним, участники общества могут заключить между собой, а иногда и с третьими лицами, корпоративный договор, по условиям которого они могут договориться голосовать определённым образом на общих собраниях, отчуждать доли и акции по заранее установленной цене или при наступлении определённых событий и т.п.
Теперь же сведения о наличии такого договора должны в обязательном порядке отражаться в ЕГРЮЛ:
Если он ограничивает права участников по отчуждению долей (акций). Публикация сведений о корпоративном договоре снижает риски продажи долей третьим лицам в нарушение его условий.
Либо закрепляет права участников непропорционально размерам их долей (с указанием количества голосов, приходящихся на долю участника ООО непропорционально размеру этой доли). Содержание корпоративного договора раскрывать при этом не требуется.
2. Сведения о нескольких лицах, действующих от имени компании без доверенности
Возможность назначения нескольких руководителей (директор, управляющий или управляющая компания) была давно. Однако теперь можно отдельно отметить: действуют ли они совместно или независимо друг от друга, если согласно уставу их несколько. Это определённо вносит ясность в отношения с контрагентами и повышает уровень прозрачности организации.
3. Теперь реорганизации действительно могут быть любыми
Еще с 2014 года законодательство позволяет компаниям совмещать в рамках одной процедуры реорганизации сразу несколько ее форм: выделение с одновременным присоединением и т.п. Однако старые регистрационные формы на практике эту свободу существенно ограничивали, поскольку некуда было поставить галочку, если, например, ООО решило провести слияние с другой компанией и одновременным выделением новой. Теперь и эта возможность обеспечивается в полном объёме. Достаточно поставить галочку в окне 6 «Одновременное сочетание различных форм реорганизаций».
4. Типовой устав? Пожалуйста!
Участникам ООО, наконец-то, предоставлена фактическая возможность использовать типовой устав. Если они решили, что ООО будет действовать на основании типового устава, это должно быть отражено в заявлении о регистрации юридических лиц. Несмотря на законодательную возможность ведения деятельности по одному из 36 типовых уставов, разработанных Минюстом РФ (Приказ Министерства экономического развития РФ от 1 августа 2018 г. №411 «Об утверждении типовых уставов, на основании которых могут действовать общества с ограниченной ответственностью»), в действующих до 25 ноября формах заявлений отсутствовали поля для уведомлений о выборе участниками типового устава. И хотя мы достаточно критично относимся к использованию шаблонных учредительных документов, в новых регистрационных формах указанный пробел устранён.
5. Изменения в процедуре ликвидации
Новая форма заявления о ликвидации юридического лица обязывает подтверждать, что работникам уже произведены все причитающиеся им трудовые выплаты. Также предусмотрена возможность продления срока ликвидации ООО.
6. Для изменений только в уставе или только в реестре теперь предусмотрена одна форма
Если ранее, чтобы одновременно внести изменения в устав и зарегистрировать смену директора необходимо было подать форму 13001 «О внесении изменений в устав» и отдельно форму 14001 «О внесении изменений в ЕГРЮЛ», то теперь все будет ограничиваться использованием одной универсальной формы 13014 «Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ». Удобство и экономия очевидны.
7. Инвестиционному товариществу быть!
Одним из существенных плюсов владения компанией посредством использования договора Инвестиционного товарищества является законодательная возможность обеспечить прикрытое владение такой компанией. Поскольку в качестве её участника в ЕГРЮЛ значится только Уполномоченный управляющий товарищ («лицо» товарищества). Остальные товарищи в качестве участников компании не видны. Однако в целях обеспечения и их юридических прав теперь в реестре будут отражены сведения о самом договоре, скрытыми участниками которого они являются.
8. Не все сведения ЕГРЮЛ публичны
Также новые формы дают компаниям возможность посредством заявления в налоговый орган ограничить в ЕГРЮЛ доступ к сведениям о себе. Данное право предоставлено, например, компаниям, находящимся на территории Республики Крым или г. Севастополя. В частности, в отношении таких организаций могут не предоставляться сведения об учредителях (участниках); о руководителе (ИНН, ФИО); об объеме прав участников, установленных корпоративным договором; о нахождении компаний в процессе реорганизации. Сведения с ограниченным доступом будут предоставляться только государственным органам и органам местного самоуправления. Для ограничения доступа к сведениям в ЕГРЮЛ участники должны подать соответствующее заявление, но в действующих до 25 ноября формах о регистрации отсутствовали соответствующие поля. Аналогично ситуации с типовым уставом, данный пробел устранен в новых формах.
Как видим, всё больше изменений вносится в части обеспечения прозрачности владельческой структуры организации и её системы управления, что существенно усиливает значимость этих вопросов при многосубъектной структуре бизнеса.
Какую информацию нельзя найти в ЕГРЮЛ, но иногда хотелось бы.
Государство всегда стремится знать как можно больше о своих гражданах и их объединениях. В последнее время все больше информации попадает в открытые реестры и становится публичной.
Так, с 25 ноября при государственной регистрация юридических лиц начнут применяться обновленные формы заявлений, о чем недавно напомнила ФНС. Это, в свою очередь, приведет к тому, что владельческая структура и система управления компаний станут несколько более прозрачными, поскольку старые формы фактически позволяли внести в ЕГРЮЛ не всю информацию, которая по закону должна была там находиться.
- какие сведения о юридических лицах вскоре появятся в открытом доступе, а какие все еще фактически останутся непубличными;
- насколько хорошо или плохо, что сведения будут раскрыты / все еще останутся закрытыми.
1. Информация о заключении корпоративного договора участниками/акционерами.
Мы неоднократно писали об этом полезном юридическом инструменте.
Если кратко, то корпоративный договор позволяет более гибко урегулировать отношения между участниками компании по сравнению с общими положениями закона.
Так, благодаря корпоративному договору реальное распределение голосов участников при принятии решений может принципиально отличаться от соотношения их долей в уставном капитале компании, указанных в ЕГРЮЛ.
Соответственно Федеральным законом (пп. л1 и л2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее — ФЗ «О госрегистрации ЮЛ и ИП») предусмотрено внесение сведений в ЕГРЮЛ:Это может иметь существенное значение для третьих лиц — контрагентов общества, которые должны быть уверены в правомерности принятого на уровне компании решения (об одобрении сделки, например). Поэтому государство решило, что они должны знать хотя бы о наличии подобного соглашения.
- о наличии корпоративного договора, определяющего объем правомочий участников непропорционально их долям (и, соответственно, о количестве голосов, приходящихся на долю каждого участника по такому корпоративному договору);
- о корпоративном договоре, предусматривающем ограничения и условия отчуждения долей(акций).
Действующие до 25 ноября регистрационные формы (Приказ ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств») не предоставляют возможности известить об этом посредством реестра государство и всех заинтересованных лиц. Проще говоря, в реестре нет пока строчки для этой информации, о наличии корпоративного договора пока знают только его стороны и само Общество.
Чем это грозило (и грозит до 25 ноября)?
Например, корпоративным договором предусмотрена необходимость обязательного согласия всех сторон на продажу доли. При этом такого условия в уставе нет. Недобросовестная сторона может реализовать свою долю третьему лицу. Пострадавшая сторона (то есть участник, которого не спросили) в таком случае может рассчитывать только на компенсации, которые предусмотрены за нарушение договора (если они вообще прописаны в соглашении). Признать сделку недействительной нельзя — другая сторона добросовестно не знала и не могла знать о наличии таких договоренностей.
Ранее в качестве превентивной меры по предотвращению нарушения корпоративного договора одной из его сторон было целесообразно указывать о наличии самого договора в Уставе Общества. Это позволяло бы утверждать, что третье лицо, ознакомившись с Уставом, не могло бы не знать о наличии соглашения между участниками Общества, что, в свою очередь, при необходимости давало возможность оспорить сделку, заключенную в нарушение корпоративного договора.
Начиная с 25 ноября сведения о наличии корпоративного договора, ограничивающего права его сторон по отчуждению принадлежащих им долей (акций) либо закрепляющего права участников ООО непропорционально размерам их долей, в обязательном порядке будут отражаться в ЕГРЮЛ.
Наличие такой информации в открытом доступе является доводом в пользу того, что в случае заключения одной из сторон корпоративного договора какой-либо сделки, нарушающей его условия, другая сторона такой сделки как минимум должна была знать о наличии ограничений, предусмотренных корпоративным договором. И если подобная сделка все же будет совершена, то есть шансы успешно оспорить ее в суде.
Непосредственное содержание ограничений и условий отчуждения долей (акций) при этом в ЕГРЮЛ не раскрывается. Публичной будет только информация о непропорциональном объеме правомочий участников ООО их долям.
2. Сведения о залоге части доли участника в ООО
В соответствии с ФЗ «О госрегистрации ЮЛ и ИП» сведения о залоге доли должны содержаться в ЕГРЮЛ (пп. «д» п. 1 ст. 5).
При этом в залоге может находиться не вся доля, а только ее часть. Однако реестр как ранее не позволял конкретизировать, что заложена только часть доли (с указанием ее размера), так и после вступления в силу новых форм заявлений о регистрации юридических лиц такая информация тоже не будет видна третьим лицам.В соответствии с ФЗ «О госрегистрации ЮЛ и ИП» сведения о залоге доли должны содержаться в ЕГРЮЛ. пп. «д» п. 1 ст. 5
Чем это грозит?
Но в некоторых случаях это может создать лишние трудности. Распоряжение заложенной долей будет существенно ограниченно. Нотариусы требуют предъявления договора залога и наличие согласия залогодателя на любые действия с заложенной долей. Существует риск, что нотариус потребует согласие залогодержателя на распоряжение незаложенной частью доли.Иногда это даже удобно. Например, залогодателю или залогодержателю может быть выгодно, чтобы сторонние лица думали, что заложена вся доля: меньше желающих обратить на нее взыскание либо приобрести.
Что можно сделать?
При заключении договора залога можно сразу взять у залогодателя согласие на свободное распоряжение незаложенной частью доли. В дальнейшем это избавит от обращений к залогодержателю, который может быть недоступен или отношения с которым ухудшились.
3. Наличие опциона на продажу доли в ООО
Опцион на заключение договора купли-продажи доли представляет собой безотзывную оферту на приобретение доли и позволяет практически в любой момент реализовать ее. Условием реализации опциона может быть что угодно: рост или падение прибыли компании, действия сторон или просто истечение определенного времени.
Однако информация об уже выданном опционе в настоящее время отсутствует в публичном доступе, и новые регистрационные формы также не предусматривают возможность отражения в ЕГРЮЛ сведений о факте наличия опциона на продажу доли. Добросовестный покупатель доли может не знать, что она фактически уже кому-то обещана, и обновленные формы не решают эту проблему.
Чем это грозит?
Тот факт, что доля «обещана» кому-то посредством выданного опциона, и информации об этом нет — хороший механизм прикрытого владения. Однако сторона, выдавшая опцион, может попытаться «обремененную» им долю продать. Держатель опциона в такой ситуации сможет лишь расчитывать на компенсации или возмещения убытков, в лучшем случае. Опцион теряет свою ценность как гарантия.
Что можно сделать?
Второй вариант. В дополнение к опциону заключается корпоративный договор, предусматривающий существенные штрафные санкции за неисполнение его условий, в том числе в части отчуждения доли в компании. Комбинаторика инструментов должны минимизировать отдельные недостатки каждого из них.Вариант первый. Опцион, как и любое обязательство, может быть обеспечен залогом. Предметом залога станет сама доля.
Все нотариусы видят сведения о залоге в ЕГРЮЛ. В самом соглашении о залоге также можно указать все необходимые ограничения по распоряжению долей.
При этом следует понимать, что платой за это станет раскрытие сведений о держателе опциона, что не всегда допустимо.
4. Компетенция директоров
Гражданское законодательство предоставляет возможность одновременного назначения нескольких директоров, уполномоченных управлять обществом независимо друг от друга или совместно.
Такая возможность очень полезна. Например, можно детально регламентировать компетенцию каждого управленца в зависимости от реального круга его обязанностей или способностей. Разделение полномочий может касаться не только взаимоотношений внутри компании, но и третьих лиц. В частности, один из директоров может быть существенно ограничен в праве заключать сделки.
Совместное руководство Обществом предполагает необходимость одобрения всех или наиболее важных решений несколькими лицами, что может стать дополнительной защитой от злоупотреблений, например, в компаниях с несколькими партнерами.
Несмотря на то, что в соответствии с ГК РФ сведения о наличии у руководителей Общества обязанности совместного взаимодействия с третьими лицами должны быть указаны в ЕГРЮЛ, старые регистрационные формы не позволяли сделать эту информацию общедоступной. Новые формы, вступающие в силу с 25 ноября, предоставляют возможность отразить в реестре, что руководители действуют совместно или независимо друг от друга, если согласно уставу их несколько.
Тем не менее, обычаем гражданского оборота уже давно принято за правило запрашивать Устав при совершении сколько-нибудь серьезных сделок. Суды также исходят из того, что контрагенты должны проявлять должную степень заботливости и осмотрительности и обязаны удостоверяться в полномочиях представителей контрагентов на совершение сделки. (См., например, Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2007 г. N 1693/07)
Таким образом, учитывая, что отсутствие сведений об особенностях полномочий нескольких директоров в ЕГРЮЛ ранее не приводило к существенному риску для самого Общества, наличие таких сведений в реестре также практически не повлияет на хозяйственную жизнь юридического лица.
5. Владение долями в рамках инвестиционного товарищества.
Сведения о том, что одним из участников ООО фактически является инвестиционное товарищество должны содержаться в ЕГРЮЛ.
Однако ранее формами заявлений для регистрации юридических лиц не была предусмотрена фактическая возможность внесения в ЕГРЮЛ сведений о договоре инвестиционного товарищества, что диктовало другим товарищам необходимость обращать особо тщательное внимание на регламентацию деятельности уполномоченного управляющего товарища и ответственности за его недобросовестные действия.
Однако открытость сведений о договоре может быть необходимой для защиты интересов товарищей. Данная информация в реестре четко указывает на режим общей собственности на соответствующую долю. Публикация таких сведений является гарантией от недобросовестных действий управляющего товарища. Например, управляющий товарищ может заявить, что доля приобретена не в рамках договора инвестиционного товарищества и является его личной собственностью.
Также это позволяет контрагентам, инвесторам и иным заинтересованным лицам сразу видеть особенности во владении обществом, что не может не отразиться на управлении и иных вопросах.
В новых регистрационных формах, в свою очередь, заложена возможность указания индивидуальных признаков договора инвестиционного товарищества: его наименование, регистрационный номер в реестре нотариальных действий, дата нотариального удостоверения договора, сведения об удостоверившем договор нотариусе.
Таким образом, можно говорить о том, что права товарищей, не указанных в ЕГРЮЛ в качестве собственников доли в ООО, впредь будут лучше защищены в связи с предстоящим закреплением в ЕГРЮЛ информации о наличии договора инвестиционного товарищества.
Очевидно, что актуализация форм заявлений для регистрации, влекущая появление новых сведений о юридических лицах в открытом доступе, несмотря на то, что оставляет неразрешенными отдельные проблемы, в целом несет плюсы для участников гражданского оборота.
Всё о безопасном владении накануне 2021 года вы сможете узнать на нашем бизнес-курсе "Остаться в живых" 10-12 декабря в Екатеринбурге. А также наши эксперты расскажут о защите и оптимизации структуры среднего бизнеса в России.
Как компании «засекретить» свои данные в ЕГРЮЛ?
Сведения о всех компаниях хранятся в ЕГРЮЛ, достоверность которых проверяют налоговики.
Выписку из ЕГРЮЛ может получить любой желающий. Для этого нужно зайти на сайт налоговиков и скачать ее бесплатно в электронном виде. Если компании необходима бумажная выписка, то налоговики ее сделают в течение 5 рабочих дней за 200 рублей. Если необходима выписка в срочном порядке, то стоимость ее получения удваивается до 400 рублей — выписка будет готова на следующий день после запроса.
Зачем нужна выписка ЕГРЮЛ другим компаниям?
Выписка ЕГРЮЛ третьему лицу нужна не из праздного любопытства. Не будет останавливаться на криминальных случаях (например, рейдеровских захватах), отметим, что выписка из ЕГРЮЛ входит в пакет документов для проверки благонадежности контрагента. Выписку из ЕГРЮЛ заказывают перед заключением сделок для проявления должной осмотрительности, чтобы впоследствии налоговики не обвинили ее в получении необоснованной налоговой выгоды.
В выписке ЕГРЮЛ компания будет видеть, кто и с какого времени является учредителем, кто руководит компанией в настоящее время. Обладая необходимой информацией, контрагент уже не подпишет договор с неуполномоченным лицом.
Правительством еще в 2019 году было предоставлено право некоторым компаниям ограничить доступ к сведениям в ЕГРЮЛ (Постановление от 06.06.2019 № 729).
Какие компании могут скрыть свои данные?
Далеко не каждая компания сможет засекретить сведения о себе в ЕГРЮЛ. Сейчас доступ к сведениям в ЕГРЮЛ можно закрыть, если:
- в отношении компании действуют иностранные санкции;
- компания является уполномоченным банком при выполнении государственного оборонного заказа (далее – ГОЗ);
В данном случае может скрыть информацию банк, который сопровождает договор ГОЗ.
- компания находится на территории Республики Крым или в г. Севастополе;
- международные компании (п. 1 ст. 6 Закона от 03.08.2018 № 290-ФЗ «О международных компаниях и международных фондах»).
Какие сведения можно «засекретить» в ЕГРЮЛ?
Компании могут скрыть следующие сведения (Постановление Правительства от 05.04.2022 № 586):
- информацию об учредителях либо участниках компании;
- информацию о держателях реестров акционеров – в отношении АО, о размере и номинале долей, о передаче в залог либо ином обременении, а также сведения о лице, управляющем долей в порядке наследования – в отношении ООО;
- информацию, связанную с правопреемством;
Речь идет о компаниях, которые созданы в результате реорганизаций иных компаний, а также прекращены в результате реорганизации. Скрыть можно и сведения в части внесенных изменений в учредительные документы компании, которые связаны с процедурой реорганизации.
- информацию о нахождении компании в процессе реорганизации;
- ФИО, должность лица, которое имеет право действовать от имени компании без доверенности;
Закрыть доступ можно к паспортным данным такого лица или к иным удостоверяющим личность документам, а также к ИНН физического лица.
- информацию о том, есть ли в компании корпоративный договор;
Отметим, что составление корпоративного договора – достаточно новое явление. Не во всех компаниях, где несколько участников, он есть. Благодаря наличию корпоративного договора определяются объем правомочий участников непропорционально размерам их долей. В договор чаще всего включают процедуру выхода участника из компании. Например, размер продаваемой им доли.
- информацию о наличии лицензий.
У кого сохранится доступ к «засекреченным» сведениям?
Сразу отметим, что ограничение доступа к конкретным сведениям компании не означает их полное удаление из ЕГРЮЛ. В любом случае нельзя «скрыться» от органов государственной власти, внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, банка России, а также лиц, которые могут действовать от имени компании без доверенности. Как правило, это руководители компании.
Что нужно сделать для того, чтобы скрыть сведения в ЕГРЮЛ?
Для того чтобы засекретить сведения о своей компании, необходимо подать в налоговую инспекцию заявление по форме № Р13014, утв. приказом ФНС от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@. В форме необходимо, в т. ч., заполнить лист М «Ограничение доступа к сведениям юридического лица» (письмо ФНС от 29.06.2022 № КВ-3-14/6802@).
В листе М заявления приводятся обстоятельства, которые послужили основанием для ограничения доступа к сведениям о компании.
Подведем краткие итоги
Если компания, подпадает под основания, при которых можно ограничить сведения о ней, то подается заявление в налоговую инспекцию. В любом случае, даже при наличии условий, подача заявления об ограничении доступа – дело добровольное.