Что такое ратификация?
Отношения между государствами осуществляются в том числе посредством заключения международных договоров. Это могут быть договоры о сотрудничестве, о принятии мер по вопросам обороны или обеспечения безопасности, договоры о дружбе и взаимопомощи и другие. Процедура подписания таких документов на международном уровне достаточно сложна: чтобы стороны действительно взяли на себя обязательства, особенно по крайне серьезным вопросам, договоры должны быть ратифицированы. Что такое ратификация и для чего нужна эта процедура — в материале aif.ru.
Что такое ратификация?
В соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» ратификация означает согласие России на то, что положения подписанного международного договора для нее обязательны и должны исполняться. Комитет Государственной Думы по международным делам уточняет, что ратификация — процесс утверждения государственными органами условий международного договора, наделения документа юридической силой.
До момента ратификации условия договора стороны могут не исполнять — это не влечет за собой никаких последствий, так как положения договора еще не вступили в силу. В тексте договоров может быть указано, что некоторые условия считаются вступившими в силу с момента подписания договоров, а не с момента ратификации. Такое возможно, если это не противоречит нормам международного права и стороны договора пришли с соглашению по этому вопросу.
Какие договоры нужно ратифицировать?
Перечень международных договоров, которые обязательно должны пройти процедуру ратификации, закреплен в ст. 14 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ. К ним относятся договоры:
- исполнение которых требует внесения изменений в законодательство или условия которых отличаются от установленных законом требований;
- которые заключены по вопросам, затрагивающим основные права и свободы человека и гражданина;
- касающиеся территориального разграничения России с другими государствами;
- об отношениях между государствами, которые касаются вопросов обороны, разоружения или контроля над вооружениями, мира и безопасности;
- об участии России в межгосударственных объединениях, если такие документы обязывают Россию исполнять их решения или передавать часть полномочий федерации таким организациям.
Как происходит ратификация в России?
Вопрос о ратификации рассматривает Федеральное Собрание — главный законодательный орган государства, состоящий из двух палат: верхней — Совета Федераций и нижней — Государственной Думы. Международные договоры вносятся на ратификацию либо президентом, либо правительством — в зависимости от того, кто принимает решение о подписании этих документов.
Решение о придании международному договору юридической силы сначала принимает Государственная Дума на основании результатов обсуждений в соответствующих комитетах. Вторым на очереди принимает решение Совет Федерации. После того как Федеральное собрание одобрит федеральный закон о ратификации, его направляют на подписание президенту и дальнейшее опубликование.
Важный этап ратификации — подписание ратификационной грамоты. Этот дипломатический документ заверяет подписью министр иностранных дел, а президент государства ставит свою печать. Такой документ составляют все стороны соглашения, которые признали, что международный договор для них обязателен к исполнению. Впоследствии стороны должны обменяться грамотами, что означает согласие на исполнение условий договора, однако это условие не является обязательным. Однако этот этап не пропускают, например, в 2011 году представители США и Российской Федерации обменялись ратификационными грамотами по поводу подписания договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, а в мае 2022 года произошел обмен грамотами между Россией и Северной Осетией по поводу подписания договора о двойном гражданстве.
Что такое ратификация договора?
В данной статье рассмотрим, что такое ратификация договора, что она означает для того, кто ратифицировал договор, и зачем нужна ратификация.
Слово «ратификация» происходит от латинских ratus (решённый, утверждённый) и facere (делать). При дословном переводе ратифицировать – «делать решённыи», «утверждать».
Ратификация – это процесс придания юридической силы документы, например, договору (ратифицировать договор) путём утверждения его ответственными органами каждой из сторон. Как Вы, наверное, знаете, договоры до утверждения не имеют юридической силы, то есть являются простыми бумажками с текстом. Такие документы необязательны для исполнения. Но если речь о договорах на уровне государств, то помимо подписания договора, зачастую требуется его ратификация. Венская конвенция о праве международных договор гласит, что государство, которое подписало международный договор, должно воздержаться от действий, противоречащих его условиям до ратификации договора или её отклонения.
Говоря простыми словами, ратификация – это закрепление какого-либо договора, вплоть до международного. После ратификации стороны обмениваются ратификационными грамотами или передают их третьей стороне. Если мы говорим о международном договоре, то ратификация – это один из способов согласия государства на обязательность договора, наряду с подписанием, утверждением, принятием. Россия ратифицирует международные договоры в том случае, если это требуется в самом договоре, а также если в договоре прописаны условия, отличающиеся от законов Российской Федерации. В России ратификация осуществляется в форме федерального закона.
Ратификация – это окончательное согласие страны на обязательность для неё текста международного договора. После этого подписанный документ приобретает юридическую силу на территории государства. Обычно подобное согласие выражает Президент или Парламент.
В России ратификация происходит примерно следующим образом:
- Президент или правительство вносит документ Парламенту.
- Парламент предлагает рассмотреть его ГосДуме. Государственная дума принимает решение – ратифицировать договор или же нет. Если «да», то ГосДумой принимается федеральный закон.
- Закон направляется в Федеральное собрание. Если он одобряется, то идёт на подписание Президенту.
- Документ публикуется в официальных источниках.
Как Вы можете заметить, процедура не самая простая.
Подведём краткий итог. Ратификация – это последняя стадия принятия международного договора. Если ратификации не произошло, то страна не обязана исполнять условия соглашения, но полностью противоречить она им тоже не может.
Значение слова «ратификация»
РАТИФИКА́ЦИЯ, -и, ж. Утверждение верховным органом государственной власти страны международного договора, заключенного ее уполномоченным.
[Франц. ratification от лат. ratus — имеющий законную силу и facere — делать]
Источник (печатная версия): Словарь русского языка: В 4-х т. / РАН, Ин-т лингвистич. исследований; Под ред. А. П. Евгеньевой. — 4-е изд., стер. — М.: Рус. яз.; Полиграфресурсы, 1999; (электронная версия): Фундаментальная электронная библиотека
- Ратификация (лат. ratificatio, от лат. ratus — решённый, утверждённый и facere — делать) — процесс придания юридической силы документу (например, договору) путём утверждения его соответствующим органом каждой из сторон. До ратификации такой документ, как правило, не имеет юридической силы и не обязателен для не ратифицировавшей стороны. Однако Венская конвенция о праве международных договоров велит государству, подписавшему международный договор, впредь до ратификации или отказа от неё воздерживаться от действий, лишающих документ «объекта и цели», то есть явно идущих вразрез с теми задачами, которые он призван решить.
Факт ратификации оформляется специальным документом, называемым ратификационной грамотой. Стороны либо обмениваются ратификационными грамотами, либо, при большом количестве сторон, передают ратификационные грамоты депозитарию, коим может быть одна из подписавших сторон или третья сторона.
Чаще всего ратификация используется для придания юридической силы международным договорам, а также конституциям федераций и конфедераций или поправкам к ним. В последнем случае ратификация производится субъектами федерации или членами конфедерации.
РАТИФИКА’ЦИЯ, и, ж. [фр. ratification от латин. ratus — прочный и facio — делаю] (полит. дипл.). Окончательное утверждение верховной государственной властью международного договора, заключенного ее уполномоченными. Р. пакта о ненападении.
Источник: «Толковый словарь русского языка» под редакцией Д. Н. Ушакова (1935-1940); (электронная версия): Фундаментальная электронная библиотека
ратифика́ция
1. полит. действие по значению гл. ратифицировать; утверждение высшим законодательным органом государственной власти международного договора или соглашения, придающее им юридическую силу
Делаем Карту слов лучше вместе
/>Привет! Меня зовут Лампобот, я компьютерная программа, которая помогает делать Карту слов. Я отлично умею считать, но пока плохо понимаю, как устроен ваш мир. Помоги мне разобраться!
Спасибо! Я стал чуточку лучше понимать мир эмоций.
Вопрос: хрипучий — это что-то нейтральное, положительное или отрицательное?
Ратификация — это что? Ратификация международных договоров
Каждый, кто так или иначе интересуется внешнеполитическими раскладами и внутренними делами своей Родины, слышал иностранное слово «ратификация». Это термин, намекающий, по большому счету, на некую зависимость суверенного государства от гипотетического «мирового сообщества». Дело серьезное. Но в чем его суть, мало кто может толком рассказать. А неразбериха в понятиях, как еще в школе объясняют, ведет к полной потере ориентации в теме. Давайте устраним пробелы, разберемся, к чему сводится ратификация международных договоров, что она сулит государствам и их гражданам.
Начнем со словаря
По-видимому, нет нужды изобретать велосипед. Ратификация – это одно из понятий юридической науки. Они строго определено. Умные мужи давно разобрали его «по косточкам», выявили все тонкости и нюансы. Естественно, от широкой публики данные материалы не закрыты. Изучайте, сколько хотите. Согласно словарю, ратификация – это способ принятия государством условий договора. То есть некие действия, обусловленные Основным законом, которыми определенный орган данной страны подтверждает свое согласие с тем, что прописано в исходном соглашении.
Необходимо сразу оговорить, что в мировой практике принято следующее правило: ратификация международных договоров проводится высшей властью. В демократических странах – парламентом или главой государства. Придумали такой порядок действий еще в прошлом веке. Считается, что он способен привлечь к управлению государством народные массы, тем самым позволяя избежать попыток «недемократичных узурпаторов» единолично принимать столь важные решения. Получается, что ратификация – это согласие народов на участие своей страны в тех или иных международных делах.
Из истории вопроса
Теперь давайте отвлечемся от расшифровки термина и перенесемся в прошлый век. Интересует нас Венская конвенция. Так называется договор, заключенный между странами, в котором говорится о ратификации. Датируется Венская конвенция 1969 и 1986 годами. Принято считать, что это сроки, когда державы принимали совместное решение по поводу процедуры принятия согласия с содержанием международных пактов. Юристы, во всяком случае, отталкиваются от нее. Согласно Венской конвенции, ратификация в международном праве – это издание особого документа государством.
Суть его состоит в том, принимает страна или нет условия вполне конкретного международного соглашения. Последние, как правило, затрагивают важнейшие вопросы развития государств на взаимовыгодной основе, их стабильности и безопасности. Но договоры могут не соответствовать отдельным положениям законодательства каждого конкретного участника. Следовательно, государству-участнику необходимо определиться с тем, как оно будет выполнять пункты соглашения. В некоторых случаях требуется доработать собственные законы, привести их в соответствие, так сказать. На это нужно время. Понятно, что ратификация международных договоров – это процесс нескорый. Чтобы было более понятно, следует указать, что некоторые соглашения «лежат под сукном» годами.
Депозитарий
У читателя может возникнуть вполне законный вопрос: «А где находится сам подписанный текст?» Ведь стран много. Нынче мы своими глазами можем наблюдать, что не все они стабильны. Некоторые вообще превращаются в территорию хаоса. Как в таком случае поступают с документами? В международном праве существует такое понятие, как «депозитарий». Оно означает государство, сохраняющее подлинник договора, работающее с ним. Как правило, таковое «ответственное лицо» указывается в самом тексте пакта. К нему обращаются те страны, что желают присоединиться к договору, высказать особое мнение или внести предложение. Кстати, необязательно депозитарием является одна страна. Так, Договор, запрещающий ядерные испытания в воздухе, под водой и в космосе от 1063 года хранится в РФ США и Великобритании. Депозитарием других международных соглашений выступает ООН.
Каковы права и обязанности депозитария?
Теперь опять возвращаемся к смыслу ратификации. Дело в том, что сторон международного договора может быть множество, хоть весь мир. А информация о документе и изменениях в нем должны быть у всех. По-иному же работать будет невозможно. Обязанности «ответственного» состоят в сохранении первоначального текста и сопутствующих бумаг, их переводе на другие языки, предоставлении сторонам копий и информации. Также депозитарий занимается оповещением об изменениях в состоянии делопроизводства на текущий момент. То есть стороны договора информируются о том, кто присоединился, высказал замечания и так далее. Работа ведется постоянно. Депозитарий ее учитывает, как самый настоящий бюрократ, и всем сообщает. Также на него возложена обязанность по регистрации пакта в секретариате ООН. Спросите, при чем тут ратификация? Так депозитарий фиксирует любые шаги стран по отношению к соглашению. Прошла процедура — будьте добры, оповестите ответственного.
Нюансы работы с договором
Теперь поговорим о том, как страны-подписанты работают друг с другом. Дело в том, что ратификация договора – это практически последний шаг. Ему предшествуют переговоры и обсуждения, анализ и экспертизы. Потом выдвижение условий другим сторонам. Ожидание ответов. Следом опять совещания, анализ ситуации, поиски и определение приоритетов, попытки удержания баланса и так далее. Работа ведется интенсивно, постоянно. В ней участвует множество специалистов, экспертов. Страна имеет право сделать оговорку. Это происходит в тех случаях, когда условия ей не подходят либо кажутся не соответствующими ее интересам. Оговорка оформляется соответствующим документом, с которым обязаны ознакомиться все стороны. Они обязаны высказаться по данному вопросу. Опять каждая сторона проводит анализ, смотрит на перспективы.
Результаты оговорки
Смотрите, в чем проблема. По определению ратификация – это утверждение международного договора. Допустим, одна страна приняла его положения, а вторая не согласна. Она выдвигает свое мнение, то есть отказывается выполнять некоторые (если не все) положения подписанного договора. Так зачем первая будет его придерживаться? Несправедливо же! Это если рассуждать на обывательском уровне. Иное дело – международная политика. Там существует два варианта. Ратифицировавшая договор сторона может сказать, что ее приверженность документу остается в силе. То есть она будет соблюдать все его положения в одностороннем порядке. Либо из пакта исключается пункт, на который поступила оговорка. Решение зависит от того, как понимаются в данном конкретном случае интересы государства, что ему выгодно, соответствует его ценностям.
Приоритетность права
Когда говорят о суверенитете государства, то следует помнить об общих для планеты правилах. Без них невозможно построить, к примеру, безопасность. Каждая суверенная страна будет «на себя одеяло тянуть». Так до войны недалеко. Избежать подобного разброда в международном праве договорились особым образом. Государства соотносят свои законы с международными. Вступая в ООН, они проводят определенную процедуру. Это ратификация норм международного права. То есть страна признает, что подчиняется общим законам, готова на их основе строить отношения с соседями по планете. Естественно, здесь есть свои нюансы и подводные камни. Одним не нравится, к примеру, запрет на создание собственного ядерного оружия. Они возражают и пытаются идти в обход данного договора. Другие выступают против промышленного производства, влияющего на атмосферу. У каждой страны свои приоритеты. Они ведут бесконечный разговор с иными государствами по волнующим вопросам.
Ратификационная грамота
Так называется специальный документ, издаваемый в установленном законодательством страны порядке. Он удостоверяет, что данное государство ратифицировало договор. Кстати, международное сообщество решило, что грамота не является обязательной. В некоторых случаях достаточно обменяться нотами. Хотя каждое государство само устанавливает, как ему общаться с партнерами по договору. Для примера рассмотрим, как проходит ратификация в РФ. Существует специальный федеральный закон, определяющий порядок проведения процедуры. Его название — «О международных договорах РФ». Согласно закону, ратификационная грамота является действительной, когда подписана президентом, скреплена его печатью. Кроме того, на ней необходима подпись министра иностранных дел. Такой документ передается партнеру либо сдается на хранение. В законе есть оговорка. Дело в том, что порядок уведомления о принятии условий договора может быть специально прописан в его тексте. Он является приоритетным. То есть в таком случае положения указанного Федерального закона не работают.
Зачем нужна ратификация?
Это можно объяснить буквально несколькими словами. Договоры приносят государству как права, так и обязанности. Их необходимо исполнять. В процесс вовлекаются государственные органы и частные структуры. А они по большей части работают в правовом поле данной страны. Ратификация же международного договора является процессом дополнения законодательства обязанностями и правами, заключенными в договоре. После ее проведения все, кто действует в правовом поле государства, обязаны включиться в работу, не могут отказаться или обойти положения соглашения. Вот такая сложная система получается. Однако она необходима, чтобы избежать конфликтов и путаницы. Хотя они тоже нередки, несмотря на усилия юристов и специалистов по международному праву.