Статья 57. Способы формирования муниципального имущества
Основными способами формирования муниципального имущества являются:
1. Передача объектов государственной собственности в собственность муниципального образования в порядке разграничения государственной собственности в Российской Федерации на федеральную и областную государственную собственность, а также муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством.
В собственность муниципального образования подлежат передаче объекты, необходимые для решения вопросов местного значения.
ГАРАНТ:
О порядке разграничения и оформления объектов муниципальной собственности см. постановление Главы администрации г. Ростова-на-Дону от 7 июня 1995 г. N 720
Механизм передачи соответствующих объектов в муниципальную собственность и порядок их внесения в реестр муниципального имущества города определяется городской Думой с учетом особенностей правового режима соответствующих объектов.
При возникновении спора о принадлежности объектов муниципальной собственности, переданных ранее из государственной собственности, отмена акта городского самоуправления о включении соответствующих объектов в реестр муниципального имущества возможна лишь в судебном порядке.
2. Формирование имущества муниципальной собственности в результате коммерческой и некоммерческой деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений.
Коммерческая деятельность муниципальных унитарных предприятий осуществляется на праве хозяйственного ведения, оперативного управления в пределах, установленных действующим законодательством и допускающих возможность более детального регулирования соответствующих полномочий нормативными актами городской Думы и Мэра города. Существующее, создаваемое и приобретаемое имущество, полученная прибыль, иные объекты, находящиеся в хозяйственном ведении предприятий, являются одновременно объектами муниципальной собственности.
Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (паям, долям), в том числе между работниками предприятия.
Имущество муниципальных учреждений, закрепленное за ними на праве оперативного управления, вновь создаваемое имущество, возможные доходы от разрешенной им предпринимательской деятельности, иные объекты, поступающие в их оперативное управление, становятся одновременно объектами муниципальной собственности. Городская Дума и (или) Мэр города могут устанавливать дополнительные правила, связанные с обеспечением большей самостоятельности учреждениям при осуществлении ими права оперативного управления отдельными объектами муниципальной собственности, в особенности, вновь приобретенными объектами самими учреждениями.
3. Приобретение имущества муниципальной собственности по сделкам и по иным основаниям, предусмотренным законодательством.
Имущество муниципальной собственности может быть приобретено на основании договоров купли-продажи, дарения, иных сделок об отчуждении этого имущества.
В соответствии с действующим законодательством право муниципальной собственности может возникнуть также на имущество при самовольной постройке в черте муниципального образования, находке, существовании на территории города бесхозяйных вещей, в силу приобретательской давности и по другим основаниям.
К муниципальной собственности относится имущество принадлежащее
Статья 212 ГК РФ. Субъекты права собственности (действующая редакция)
1. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
2. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
3. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.
Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
4. Права всех собственников защищаются равным образом.
Комментарий к ст. 212 ГК РФ
1. В п. 1 комментируемой статьи содержится положение, аналогичное закрепленному в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ. Используя понятие «форма собственности», законодатель не дает его дефиниции. Доктринальные подходы к данному понятию различны. Многие считают его исключительно экономической категорией, полагая, что невозможно существование иных форм собственности, кроме частной и публичной. Также распространена позиция о том, что форма собственности отражает особенности правового режима имущества в зависимости от субъекта права собственности.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи субъектами права собственности могут быть все субъекты гражданского оборота: публичные образования (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования), частные собственники (граждане и юридические лица, за исключением юридических лиц — несобственников).
3. Исходя из ст. 8 Конституции РФ, положений ст. 209 Кодекса, устанавливающей единый набор правомочий для всех собственников, а также принципа равенства прав субъектов гражданского оборота (ст. 1 ГК), возможности собственников, по общему правилу, не зависят от категории субъекта права собственности. Однако имеются различия по основаниям возникновения и прекращения права собственности с учетом особенностей конкретной категории субъектов гражданского оборота, их правового статуса, целей деятельности. Особенности приобретения, прекращения и осуществления правомочий для отдельных форм собственности могут устанавливаться только законом. К примеру, основанием возникновения права собственности организации в момент ее создания является внесение вкладов ее учредителями. Только право собственности юридического лица может прекращаться в случае ликвидации или выдела доли участника при выходе.
Положение абз. 2 п. 3 комментируемой статьи имеет отсылочный характер. Данная норма устанавливает, что отдельные виды имущества могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Перечень такого имущества устанавливается законом. Разграничение объектов публичной собственности и определение отдельных объектов, которые находятся исключительно в федеральной собственности, было проведено в приложениях к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга». Однако данное Постановление было направлено не на установление круга объектов, изъятых из оборота и принадлежащих только публичным образованиям, а на распределение государственного имущества между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. Отдельные объекты из указанных в приложениях к Постановлению были впоследствии приватизированы (объекты топливно-энергетического комплекса, электроэнергетики и др.). На данный момент положения об отнесении имущества к исключительной государственной собственности содержатся в многочисленных нормативных актах, определяющих режим использования отдельных категорий объектов и ведения отдельных видов деятельности. Так, ЗК РФ определяет земельные участки, изъятые из оборота и относящиеся к государственной собственности с учетом назначения этих участков и размещенных на них объектов. В частности, это участки недр, а также находящиеся в общем пользовании водоемы, лесные и земельные участки, земельные участки, занятые государственными заповедниками и национальными парками, объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также некоторыми иными принадлежащими РФ объектами (ст. 27 ЗК РФ). К объектам, находящимся в государственной собственности, отнесено имущество, которое именуется общественным достоянием, а также имущество, обеспечивающее безопасность, обороноспособность, стратегические и иные интересы государства. Изъятие имущества из оборота, как правило, сопровождается установлением специальных требований к его содержанию, производству, обороту, контролю за использованием и т.д.
Судебная практика по статье 212 ГК РФ:
Ссылаясь на неоплату оказанных услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома в период с 01.02.2014 по 30.11.2014, общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями. Согласно пункту 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Не может быть принята и ссылка на то, что 100 % акций заявителя принадлежат Российской Федерации, поскольку согласно пункту 4 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации права всех собственников защищаются равным образом. При таких обстоятельствах ходатайство о восстановлении пропущенного срока следует оставить без удовлетворения, а кассационную жалобу – возвратить заявителю.
Отказывая в удовлетворении требований, суды руководствовались статьями 12, 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее Гражданский кодекс), и исходили из того, что в отсутствие фактического владения спорным имуществом территориальным управлением избран ненадлежащий способ защиты, не влекущий возможность восстановления нарушенных прав.
2. Муниципальная собственность
Конституция РФ определяет экономические условия местного самоуправления. Это находит свое выражение:
— в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности (ст. 8);
— в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью (ст. 132).
Муниципальная собственность, порядок ее образования, владения, пользования и распоряжения закрепляют также ГК РФ, Закон об общих принципах организации местного самоуправления, другими законами и нормативными правовыми актами.
Понятие «муниципальная собственность» было введено в Российской Федерации Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», утратившим силу после введения в действие части первой ГК РФ с 1 января 1995 г.
Муниципальная собственность – имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ).
Управление муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления, что не делает их собственниками муниципального имущества.
В соответствии со ст. 215 ГК РФ и ст. 29 Закона об общих принципах организации местного самоуправления права собственника муниципального имущества принадлежат муниципальному образованию. От его имени эти права реализуют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований, непосредственно само население.
Имущество, находящееся в собственности муниципального образования, делится на две части: одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а другая (средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями) составляет, согласно ст. 215 ГК РФ, муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает, то в состав муниципальной собственности входят:
— средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;
— имущество органов местного самоуправления;
— муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
— муниципальные предприятия и организации;
— муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
— муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;
— муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;
— другое движимое и недвижимое имущество (ст. 29). Перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования определяется особенностями его социально-экономического развития, размерами территории, а также другими факторами.
Процесс формирования муниципальной собственности начался после принятия закона РСФСР о местном самоуправлении.
Порядок ее формирования был установлен постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
Согласно Положению 3 к этому постановлению в муниципальную собственность передавались объекты государственной собственности, расположенные на территории городских и районных Советов. К ним относились: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации, а также жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие вышеназванные объекты; объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, находящиеся в оперативном управлении местной администрации.
В муниципальную собственность передавались также объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации и расположенные на территории соответствующих городов: предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания; оптово-складские мощности; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта.
В постановлении предусматривалась передача в муниципальную собственность предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, находившихся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий.
Передача указанных объектов в муниципальную собственность осуществлялась по решению представительных органов государственной власти; субъектов Федерации на основании предложений представительных органов власти местного самоуправления, подаваемых ими в соответствующий комитет по управлению имуществом. Представительный, орган государственной власти обязан был рассмотреть эти предложения и принять окончательное решение в двухмесячный срок со дня их регистрации в соответствующем комитете по управлению имуществом. Если по истечении этого срока решение соответствующими представительными органами не было принято, то предложения, вносимые представительными органами местного самоуправления, считались удовлетворенными и принятие объектов в собственности оформлялось решением представительного органа, внесшего предложения.
Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» было установлено, что передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов РФ или федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.
На формировании муниципальной собственности существенным образом сказывался процесс приватизации, на который, однако, органы местного самоуправления (прежде всего небольших районных городов, поселков, сельских населенных пунктов) практически не оказывали какого-либо заметного влияния.
Начало приватизации муниципального имущества относится к 1992 г. Ее правовой основой послужили Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (1991 г.) и Государственные программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской федерации. Первая программа была утверждена постановлением Верховного Совета РФ от 11 июня 1992 г. С учётом опыта и результатов проведения приватизации 1992 — 1993 гг. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. была утверждена новая Государственная программа приватизации, введенная в действие с 1 января 1994 г. В связи с окончанием срока действия приватизационных чеков 22 июля 1994 г. утверждены Основные положения Государственной программы приватизации государственных муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г.
Приватизация – длительный процесс формирования широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений; создание конкурентной среды; ускорение развития сферы торговли и услуг на основе приватизации большинства объектов «малой приватизации»; содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения.
Организационные и правовые основы преобразования отношений собственности в нашей стране посредством приватизации государственного и муниципального имущества в целях повышения эффективности экономики устанавливаются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». При этом под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.
Действие Закона не распространяется на:
а) приватизацию имущества муниципальных образований, находящегося в совместной собственности с физическими и юридическими лицами;
б) приватизацию земли;
в) приватизацию природных ресурсов;
г) приватизацию муниципального жилищного фонда;
д) приватизацию объектов социального и культурного, назначения, историко-культурного наследия и природных объектов, а также некоторых других объектов (ст. 3).
Отчуждение данных объектов муниципального имущества регулируется другими федеральными законами.
В соответствии с Законом основы приватизации муниципального имущества устанавливаются Федеральным законом и государственной программе приватизации государственного имущества в Российской Федерации проект которого ежегодно должно представлять Правительство РФ одновременно с проектом Федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год в Государственную Думу РФ.
Процесс формирования муниципальной собственности еще не завершен, как нельзя считать завершенным и процесс формирования муниципальных образований. Закон об общих принципах организации местного самоуправления содержит ст. 61 о формировании муниципальной собственности, в соответствии с которой субъекты Федерации должны передавать в собственность муниципальных образований объекты, находящиеся в их собственности но необходимые для решения вопросов местного значения. Передача данных объектов в собственность местного самоуправления должна осуществляться в соответствии с разграничением полномочий между субъектами Федерации и муниципальными образованиями: При этом споры, которые могут возникнуть в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную, разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке.
Порядок передачи объектов собственности субъектов Федерации в муниципальную собственность регулируется органами государственной власти субъектов Федерации.
Кроме того, возможна передача объектов федеральной собственности в муниципальную собственность. Порядок такой передачи должен регулироваться федеральными законами.
Муниципальная собственность – одно из обязательных условий существования самостоятельного муниципального образования. Но вместе с тем, согласно ст. 61 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования на момент вступления в силу Закона не может служить основанием для упразднения или преобразования соответствующего муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования..
Статья 215 ГК РФ. Право муниципальной собственности
1. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
2. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
3. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Комментарий к Ст. 215 ГК РФ
1. Право государственной и муниципальной собственности в юридической науке иногда называют правом публичной собственности.
2. Следует обратить внимание на то, что возможности по обращению взыскания на имущество, находящееся в публичной собственности, по долгам государства и муниципалитетов ограничены. Большая часть этого имущества закреплена на вещном праве за государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которые не несут ответственности по обязательствам собственника их имущества (ст. 113 ГК РФ). Поэтому обращение взыскания на имущество государственных и муниципальных унитарных предприятий по долгам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований невозможно. Что касается обращения взыскания на средства соответствующего бюджета, то оно ограничено бюджетным законодательством в публичных интересах.
3. Разграничение объектов государственной и муниципальной собственности урегулировано специальным нормативным актом.
Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
Другой комментарий к Ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации
1. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, т.е. имущество, принадлежащее городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, не относится к государственной собственности.
Хотя управление муниципальной собственностью имеет ряд общих черт с управлением государственной собственностью, что вполне естественно, поскольку в этой сфере имущество также обеспечивает защиту публичных интересов, муниципальная собственность юридически и фактически отделена от государственной. Соответственно, нет оснований для передачи объектов муниципальной собственности ни Российской Федерации, ни субъекту Федерации иначе как по договору или иному основанию, обеспечивающему равенство сторон и возмездность отношений. Это означает, что имущество не может быть передано из муниципальной собственности в государственную против воли муниципального образования.
2. В то же время предусмотрена передача государственного имущества, как федерального, так и принадлежащего субъектам Федерации, в муниципальную собственность. Основанием такой передачи могут быть акты Российской Федерации, например распоряжения Правительства РФ, а также аналогичные акты субъектов Федерации.
3. Комитет по управлению муниципальным имуществом учитывает принадлежащее муниципальному образованию имущество в реестре муниципального имущества либо перечне объектов муниципальной собственности (Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. N 52. Ст. 5071).
Решение на 8797 баллов
подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления
утверждается представительным органом власти и подлежит исполнению после подписания главой органа местного самоуправления
4. Город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления,– это …
внутригородская территория города федерального значения
5. Появление теории свободной общины относят к …
концу XVIII – началу XIX в.
концу XIX – началу XX в.
середине XVII – началу XIX в.
началу XVI – середине XVIII в.
6. Согласно Федеральному закону от 7.04.1999г. №70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации», статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ на …
7. Неверно, что установление границ территорий и наименований муниципальных образований осуществляются с учетом .
исторических и иных местных традиций
географических и градостроительных особенностей
расположения транспортных коммуникаций
8. Часть расходов местных бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, – это … расходы местных бюджетов
9. Неверно, что общие гарантии местного самоуправления могут быть …
10. Под территориальным общественным самоуправлением понимается …
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения
представительный орган местного самоуправления в поселении с численностью населения менее 1000 человек
коллектив из выборных должностных лиц органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах
11. Должность главы муниципального образования входит в систему органов местного самоуправления .
в обязательном порядке
в зависимости от типа муниципального образования
по желанию населения
по распоряжению Президента РФ
12. Единое общероссийское объединение муниципальных образований … вмешиваться в деятельность муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность
в чрезвычайных ситуациях в праве
при военном положении в праве
13. С … начался новый этап реформирования местного самоуправления, который продолжается по сей день
ликвидацией системы Советов
принятием Конституции РФ
принятием Постановления Верховного Совета РФ 1991 года «О разграничении государственной собственности в РФ …»
14. Для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований из фонда муниципального развития, образованного в составе расходов бюджета субъекта РФ, предусмотрены …
15. понятие местного самоуправления в РФ определено в .
Европейской хартии местного самоуправления ETS №122
Федеральном законе от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Конституции РФ в главе «Местное самоуправление»
16. Перечень вопросов местного значения муниципального образования в г. Москве определен …
Законом г. Москвы от 6 ноября 2002г. №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»
Федеральным законом РФ от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
17. Управление муниципальной собственностью относится к ведению .
органов местного самоуправления (ОМС)
главы муниципального образования
выборных лиц из населения
муниципальных унитарных предприятий (МУП)
18. Некоммерческие организации муниципальных организаций осуществляют свою деятельность в соответствии с .
только с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом о некоммерческих организациях
с Гражданским кодексом РФ, Уголовным кодексом РФ, Федеральным законом о некоммерческих организациях и иными федеральными законами
с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом о некоммерческих организациях и иными федеральными законами
19. Федеральный закон РФ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был принят в .
20. Дотации – это …
бюджетные средства, поступающие безвозмездно и безвозвратно для покрытия текущих расходов
бюджетные средства на осуществление определенных целевых расходов
выплаты на условиях долевого финансирования целевых расходов
21. Вопросы режима и использования муниципального имущества решаются в соответствии …
с главой 8 Конституции РФ
со статьей 215 Гражданского кодекса РФ
с параграфом 4 Гражданского кодекса РФ
с главой 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
22. Число депутатов, работающих на постоянной основе, должно быть не более … от общей численности представительного органа местного самоуправления
23. Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для …
привлечения к уголовной ответственности главы местной администрации
отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления
признания решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, недействительным
24. Исполнительными органами земств являлись …
уездные и губернские управы
только уездные управы
25. Неверно, что Устав муниципального образования должен определять .
порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля над исполнением в соответствии с бюджетным кодексом РФ
ответственность органов местного самоуправления, основания и порядок привлечения к уголовной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления
формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе образования органов территориального общественного самоуправления
26. В группу социальных общностей как субъект муниципальных правоотношений .
входит многонациональный народ России
входят депутаты представительных органов местного самоуправления
входят органы территориального общественного самоуправления
входят муниципальные образования
27. Решение о проведении референдума принимается …
главой субъекта федерации
представительным органом муниципального образования
28. Единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее … субъектов РФ
29. Неверно, что при осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе …
запрашивать у организаций и граждан информацию, необходимую для занесения в документы воинского учета
определять порядок приема граждан по вопросам воинского учета
приходить на адрес места жительства гражданина без предварительного оповещения
запрашивать у военных комиссариатов разъяснения по вопросам первичного воинского учета
30. Заседания представительного органа местного самоуправления проводятся не реже …
1 раза в полгода
1 раза в 2 месяца
31. Органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления несут административную ответственность …
только за собственные противоправные деяния
только за издание ими актов, нарушающих законодательство
за собственные противоправные деяния, за издание ими актов, нарушающих законодательство, а также за непринятие мер по обеспечению выполнения правил подчиненными лицами
32. Неверно, что одним из путей создания муниципальной собственности в РФ является …
передача муниципальным образованиям в установленном законом порядке федеральной собственности
создание и приобретение муниципальным образованием, органами местного самоуправления объектов муниципальной собственности за счет собственных средств
приобретение органами местного самоуправления объектов муниципальной собственности за счет общественных средств
передача или приобретение в муниципальную собственность объектов негосударственной собственности (частной, общественных организаций и т.п.)
33. Жителями города Москвы, согласно закону г. Москвы от 6.11.2002г. №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», считаются …
только те граждане РФ, которые фактически проживают в городе Москве не менее 5 лет
граждане РФ, имеющие место жительства в городе Москве независимо от сроков проживания и места рождения
только граждане РФ, рожденные и имеющие место жительства (независимо от сроков проживания) в городе Москве
34. Неверно, что существуют … должности муниципальной службы
35. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию не позднее чем через … со дня его принятия
36. Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности прописаны в .
главе 8 Конституции РФ
статье 11.21 Кодекса об административных правонарушениях
Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Федеральном законе от 8.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
37. Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение … со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум
38. Устав муниципального образования принимается …
представительным органом субъекта РФ
исполнительным органом местного самоуправления
представительным органом муниципального образования
39. На муниципальную службу вправе поступать граждане с возраста …
40. В Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в отличие от Европейской хартии местного самоуправления подчеркивается .
роль работников в органах местного самоуправления
41. Основные направления муниципальной деятельности – это … местного самоуправления
42. Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного …
в рамках избирательного процесса
в ходе устного опроса
на местном референдуме (сходе граждан)
43. Важнейшей юридической гарантией является .
запрет на ограничение прав местного самоуправления
осознание гражданами, что местное самоуправление является демократическим
политический и идеологический плюрализм
44. Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в …
территориальном органе Министерства юстиции РФ
представительном органе субъекта РФ
45. Органы местного самоуправления городских округов … на создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных организаций
без ограничений имеют право
за исключением создания организаций высшего образования имеют право
через обращение в суд имеют право
46. Высшим должностным лицом муниципального образования, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, является глава …
47. … от имени муниципального образования владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом
органы местного самоуправления
органы государственной власти субъектов федерации
федеральные органы государственной власти
48. Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает …
49. Границы муниципального района, как правило, устанавливаются с учетом …
пешей доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав
транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение недели для жителей всех поселений, входящих в его состав
транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав
50. Органами местного самоуправления по вопросам местного значения принимаются …
муниципальные правовые акты
законы субъектов Федерации
51. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления наступает в форме …
52. В состав территории поселения входят земли …
находящиеся в частной и муниципальной собственности
находящиеся только в собственности муниципалитета
53. Один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления – это .
внутригородская территория города федерального значения
54. Организация, осуществляющая территориальное общественное самоуправление, в соответствии с ее уставом, может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме …
общества с ограниченной ответственностью
55. Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется .
в печатный орган муниципального образования для обнародования
главе местной администрации для подписания и обнародования
главе муниципального образования для подписания и обнародования
56. Несколько поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, называются …
57. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться …
58. Самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного (и под свою ответственность) осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения называется .
территориальным общественным самоуправлением
59. Неверно, что в структуру органов местного самоуправления входит …
глава муниципального образования
представительный орган муниципального образования
60. Неверно, что перечень вопросов местного значения городского поселения определен …
Федеральным законом РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ»
распоряжением главы администрации городского поселения
61. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования вправе …
передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам
совершать иные сделки с государственной собственностью, находящейся в границах муниципального образования
62. Изменение границ муниципального образования осуществляется …
законом субъекта Российской Федерации
федеральным законом Российской Федерации
постановлением Совета Федерации
63. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий издает …
64. Межселенная территория – это территория, находящаяся …
внутри границ городского округа
вне границ поселений
внутри границ поселений
65. Муниципальный служащий вправе …
заниматься предпринимательской деятельностью через доверенных лиц
заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью
быть депутатом Государственной Думы РФ
быть выборным должностным лицом местного самоуправления
66. Городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого решают вопросы местного значения поселения и муниципального района, называется …
внутригородской территорией города федерального значения
67. … можно отнести к актам высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеющим прямое действие на всей территории муниципального образования
Акты главы местной администрации
Оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме
Устав муниципального образования
Акты главы муниципального образования
68. Часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления называется…
внутригородской территорией города федерального значения
69. В переводе с латинского municipium означает «…»
70. Неверно, что … относится к вопросам местного значения муниципального района
организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов в поселении
создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района
организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды
71. К муниципальным служащим относится …
юрисконсульт местной администрации
депутат представительного органа местного самоуправления —
уборщица местной администрации
72. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, является …
Статья 215 ГК РФ. Право муниципальной собственности
1. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
2. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
3. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Комментарии к ст. 215 ГК РФ
1. Согласно ст. 130 Конституции муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Это самостоятельная форма (вид) собственности. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения и другое имущество (п. 1 ст. 29 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).
2. Перечень объектов, подлежащих передаче из государственной собственности в муниципальную, содержится в приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. N 3020-1. При этом порядок передачи этих объектов закреплен тем же Постановлением от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 и распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. N 114-РП. Конкретный перечень документов, который необходимо представлять муниципальным комитетам по управлению имуществом в ГКИ РФ с целью передачи объектов федеральной собственности в муниципальную, содержится в письме ГКИ РФ от 1 марта 1996 г. N АР-18/1599.
Кроме того, согласно п. 1 ст. 61 Закона об общих принципах организации местного самоуправления субъекты РФ обязаны передавать в собственность муниципальных образований объекты, необходимые для решения вопросов местного значения, в соответствии с разграничением полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также между муниципальными образованиями.
Напротив, передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов РФ или федеральную собственность может осуществляться только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда (п. 1 Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // СА РФ. 1993. N 52. Ст. 5071).
3. В соответствии с п. 2 ст. 61 Закона об общих принципах организации местного самоуправления споры, возникающие в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную собственность, разрешаются путем согласительных процедур либо в судебном порядке. Требования комитета по управлению имуществом города о признании недействительными актов органов государственного управления, нарушающих право собственника муниципального имущества, арбитражным судам подведомственны (п. 10 Обзора практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав (приложение к информационному письму ВАС РФ от 28 апреля 1997 г. N 13 // Вестник ВАС РФ. 1997. N 7. С. 91 — 103)).
4. На практике весьма важен вопрос о передаче из государственной в муниципальную собственность нежилых помещений, арендуемых различными организациями, в том числе относящимися к муниципальной собственности. В соответствии с приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета от 27 декабря 1991 г. к объектам муниципальной собственности относятся нежилые помещения, находящиеся в управлении исполнительных органов местных Советов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.
Согласно разъяснению ВАС РФ принадлежащие государственным предприятиям нежилые помещения переходят в муниципальную собственность лишь в случае, если эти помещения ранее были переданы в ведение указанных предприятий исполнительными органами местных Советов (см. Вестник ВАС РФ. 1992. N 1. С. 96).
Однако это разъяснение не может быть распространено на встроенно-пристроенные помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений от централизованных капвложений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения. Президиум ВАС РФ неоднократно признавал их объектами муниципальной собственности вне зависимости от обстоятельств, указанных выше (Вестник ВАС РФ. 1996. N 6. С. 58 — 59; Комментарий судебно-арбитражной практики. 1996. Вып. 3. С. 52 — 57), полагая, что таков был общий порядок финансирования строительства объектов социально-культурного и бытового назначения.
Собственники приватизированного муниципального (государственного) предприятия, а также иные лица, указанные в п. 4.5 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г., утв. Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. N 1535, вправе выкупить сданные им в аренду или находящиеся в фактическом владении здания, сооружения, помещения, в том числе встроенно-пристроенные, в порядке, установленном п. 4.9 Основных положений. См. об этом также п. 3 Обзора практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий (приложение к информационному письму ВАС РФ от 11 июня 1997 г. N 15 // Вестник ВАС РФ. 1997. N 8. С. 61 — 62).
5. Согласно ст. 125 ГК и п. 2 ст. 23 Закона об общих принципах организации местного самоуправления права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют органы местного самоуправления (выборный представительный орган, выборный глава местного самоуправления, иные выборные должностные лица), а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно.
6. Хотя муниципальная собственность является самостоятельной формой (видом) собственности, ее структура в силу публичного характера этой собственности во многом схожа с государственной.
Муниципальное имущество, как и государственное, может быть подразделено на две основные группы: а) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями (см. гл. 19 ГК); б) средства соответствующего местного бюджета и иное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющие муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или муниципального образования.
Аналогично ответственности государства по своим обязательствам строится и ответственность по его долгам муниципального образования (подробнее см. п. 6 коммент. к ст. 214 ГК).
7. О том, при каких обстоятельствах муниципальное образование признается учредителем (участником) хозяйственного общества или товарищества, см. п. 5 коммент. к ст. 214 ГК.