Какие правовые механизмы установления согласованности правовых норм

Процесс и способы согласования норм внутригосударственного права с нормами международного права

Понятие согласования норм внутригосударственного права с нормами международного права

Выяснив в первой главе, что международное и внутригосударственное право являются самостоятельными системами, рассмотрим само понятие и значение согласованности норм международного права с нормами внутригосударственного права.

С.В. Черниченко справедливо замечает: «Без внутригосударственного права международное право функционировать не может» [48, с. 333]. А.В. Васильев считает, что «национальная правовая система так же суверенна, как и государство, поэтому на территории страны без санкции национальной государственной власти не могут действовать нормы, созданные помимо её правотворческих органов» [18, с. 69]. Аналогичной позиции придерживается Р.А. Мюллерсон: «международное право в целом, за исключением тех норм, которые адресованы международным организациям, осуществляется при содействии национального права» [37, с. 56].

Статья 27 Венской конвенции о праве международных договоров гласит: «Участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора» и должна рассматриваться в увязке со статьей 46 этой Конвенции, где отмечается, что государство имеет право оспорить действительность своего согласия на обязательность для него международного договора при нарушении того или иного положения внутреннего права. Требование международного права состоит в том, что государство, которое участвует в международном договоре обязано выполнить все положения, вытекающие из этого договора. Из этого следует, что процесс согласования норм международного права и национального права происходит с целью выполнения государствами всех требований международного права.

Следовательно, нормы международного права в первую очередь регулируют межгосударственные отношения, а нормы внутреннего права регулируют внутренние отношения.

Однако отметим, что говорить об идеальном согласовании норм международного права с внутригосударственным правом не приходится. Коллизии имеют место, как при формировании международных обычаев, так и при формировании договорных норм. Профессор С.В. Черниченко выделяет следующие причины несогласованности двух правовых систем:

а) результаты международного правотворчества «опережают» внутригосударственное право;

б) результаты внутригосударственного правотворчества вступают в противоречие с действующим международным правом.

Дополнительные сложности в согласовании международного и внутригосударственного права создают такие факторы, как различные уровни разрабатываемых международно-правовых норм, характер отношений между различными звеньями государственного механизма, вовлеченными в правотворческий процесс во внешней и внутренней сфере [48, с. 148].

Процесс согласования между внутренним и международным правом обязателен, учитывая наличие объективных границ между двумя правовыми системами. Именно согласование двух правовых систем является наиболее удачной формой разрешения противоречий. При согласовании норм международного и внутригосударственного права согласовываются не воли государств, а нормативно юридические предписания. При этой процедуре решаются различные задачи: от устранения противоречивых предписаний правовых систем до выработки сходных нормативно-юридических предписаний, от установления общей формы предписаний до избежания такой реализации норм одной системы права, которая бы противоречила нормам другой системы [17, с. 210].

В международно-правовой науке сам процесс согласования нередко обозначается различными терминами: трансформация, национально-правовая имплементация, имплементация. Термин «трансформация» иногда употребляется как один из способов этого процесса. Основной чертой теории трансформации является то, что для применения норм международного права в государстве, необходимо создание правом страны возможности, для выполнения государством своих международных обязательств. При трансформации нормы международного права остаются нормами международного права, не превращаясь в нормы национального права.

Профессор А.С. Гавердовский считает, что процесс осуществления положений норм международного права внутри страны нужно обозначить термином «имплементация». Имплементация норм международного права — это целенаправленная организационно-правовая деятельность государств, предпринимаемая индивидуально, коллективно или в рамках международных организаций в целях своевременной, всесторонней и полной реализации принятых ими в соответствии с международным правом обязательств [20, с. 63].

Анализируя эту проблематику, Р.А. Мюллерсон пишет: «Мы предлагаем обозначить процесс помощи национального права исполнению норм международного права на территории государства, в сфере действия национального права, при помощи последнего, национально-правовой имплементацией. Здесь, во-первых, есть указание на то, что речь идёт о процессе осуществления норм международного права, и, во-вторых, на то, что осуществление последних происходит при помощи норм национального права. Часто государство, перед тем как стать участником договора, в предвидении такого участия во избежание конфликтов договора с нормами национального права вносит определённые изменения в своё право. Конечно, речь здесь также идёт о национально-правовой имплементации [37, с. 74].

Сопоставляя определения всех этих терминологий, можно заметить одно общее: все авторы понимают под этими терминами механизм осуществления норм международного права [22, с. 95].

Что касается способов согласования, большинство авторов употребляют термины «отсылка» и «имплементация», реже — «рецепция» и «легитимация». А.С. Гавердовский отмечает, что при имплементации возможны следующие способы согласования — рецепция, инкорпорация, отсылка. Р.А. Мюллерсон предпочитает отсылку и инкорпорацию. С.В. Черниченко данную процедуру обозначает инкорпорацией, легитимацией и отсылкой.

Таким образом, отсылка, инкорпорация и легитимация являются основными формами согласования норм международного и внутригосударственного права. Следовательно, отсылка, инкорпорация и легитимация, являясь видами трансформации, создают практическую и теоретическую базу для гармоничного взаимодействия двух правовых систем.

Таким образом, при согласовании происходит взаимодействие международного права и национального права. Без согласования международного и внутригосударственного права не могут быть разрешены основные задачи в межгосударственных отношениях. Взаимодействие двух правовых систем означает одно — обоюдное взаимовлияние и воздействие друг на друга.

Тренировочный вариант №220228 по обществознанию 11 класс решу ЕГЭ 2022

1)Ниже приведён перечень признаков. Все они, за исключением двух, относятся к субъектам законотворческой инициативы в РФ. Найдите два признака, «выпадающих» из общего ряда, и запишите в таблицу цифры, под которыми они указаны.

• 1)Президент РФ;
• 2) Государственная Дума;
• 3) член Совета Федерации;
• 4)Законодательный орган субъекта РФ;
• 5)глава местного самоуправления;
• 6) депутат Государственной Думы.

Правильный ответ: 25

2)Выберите верные суждения о сферах общества и запишите цифры, под которыми они указаны.

• 1) Сферами жизни общества называются специфические компоненты его структуры, которые выделены по критерию основного вида деятельности.
• 2) Сферам жизни общества свойственная динамичность и взаимная изолированность.
• 3) К социальной сфере жизни общества относятся отношения между группами общества, а также деятельность государства по обеспечению социальных гарантий.
• 4) Область идеальных, нематериальных образований относят к духовной сфере общества.
• 5) Отношения, связанные с интересами социальных групп и вопросами управления данными группами относятся к социальной сфере.

Правильный ответ: 134

3)Установите соответствие между характеристиками и видами истины: к каждому элементу, данному в первом столбце, подберите соответствующий элемент из второго столбца. А) Знание, соответствующее предмету познания Б) Знание, соответствующее определенному уровню развития общества В) Исчерпывающее достоверное знание Г) Со временем может оказаться заблуждением Д) Знание, подтвержденное практикой.

Правильный ответ: 32123

4)Группа московских старшеклассников работает над проектом «переработка мусора в мегаполисе- проблемы и пути решения». Ребята собирают статистический материал, встречаются с представителями местной власти и бизнеса, изучают литературу. Каковы возможные результаты этой деятельности? Запишите цифры, под которыми они указаны.

• 1) Совершенствование системы внутришкольного контроля.
• 2) Выбор средств обучения, отвечающих новым требованиям.
• 3) Предложения по улучшению обстановки с раздельным сбором мусора.
• 4) Знакомство с состоянием экологии и связанных с этим проблемах в мегаполисе.
• 5) Развитие навыков сбора и анализа информации.
• 6) Стремление лучше подготовиться к экзаменам.

Правильный ответ: 345

5)В стране Z существует много популярных СМИ, которые занимаются экономическими вопросами. Найдите в приведенном списке те цитаты из статей, в которых говорится об экономическом росте и запишите цифры, под которыми они указаны.

• 1) Увеличение денег в обороте безусловно свидетельствует об экономическом росте.
• 2) Одним из показателей экономического роста является прирост валового внутреннего продукта.
• 3) Увеличение доли людей, занятых в сфере услуг, а не в сфере производства, свидетельствует об отрицательных значениях экономического роста.
• 4) Правительство распорядилось закупить для предприятий дополнительную современную технику, что свидетельствует о том, что правительство делает ставку на экстенсивный экономический рост.
• 5) Увеличение производительности труда – вот ключ к пониманию сущности интенсивного экономического роста.

Правильный ответ: 25

7)Гражданин Пирамидов является индивидуальным предпринимателем. Из-за экономического спада он стал предлагать сотрудникам уйти в неоплачиваемый отпуск на неопределённое время или уволиться. Выберите из приведенного списка характеристики описанной экономической ситуации и запишите цифры, под которыми они указаны.

• 1) Фрикционная безработица
• 2) Скрытая безработица
• 3) Структурная безработица
• 4) Сезонная безработица
• 5) Циклическая безработица
• 6) Санкционированная безработица

Правильный ответ: 25

8)Выберите верные суждения о социальных нормах и запишите цифры, под которыми они указаны.

• 1) Конкретное действие социальных норм на человека зависит от его статуса.
• 2) Нормы права по содержанию могут не соответствовать нормам морали.
• 3) Социальные нормы, как правило, оценивают поведение личности с позиций добра и зла.
• 4) Религиозные нормы имеют большое значение во всех типах обществ.
• 5) Степень социализации индивида проявляется через степень усвоения им социальных норм.
• 6) Социальные нормы можно по механизму их формирования можно разделить на достигаемые и приписываемые.

Правильный ответ: 25

9)В ходе социологических опросов гражданам двух возрастных групп задали вопрос «Изменится ли ваша жизнь, если из нее исчезнет Интернет?» Полученные результаты (в % от числа опрошенных) представлены в виде диаграммы. Найдите в приведённом списке выводы, которые можно сделать на основе диаграммы, и запишите цифры, под которыми они указаны.

• 1) Максимальное расхождение в ответах респондентов связано с крайне тяжелыми последствиями, респонденты не знали, как будут выполнять ежедневные задачи.
• 2) В старшей возрастной группе преобладают те, для кого исчезновение Интернета ничего не поменяет в жизни.
• 3) Одинаковые доли опрошенных в старшей возрастной группе ответили, что исчезновение Интернета существенно изменит их жизнь, но они смогут приспособиться, а в младшей ответили, что это приведет к катастрофе.
• 4) Менее трети опрошенных в младшей возрастной группе считают, что исчезновение интернет мало повлияет на их жизнь.
• 5) Самые большие доли респондентов в обоих возрастных группах считают, что исчезновение интернета не критично.

Правильный ответ: 234

10)Выберите из предложенного списка верные суждения о разновидностях республик и запишите цифры, под которыми они указаны.

• 1) В парламентской республике правительство несет ответственность перед парламентом.
• 2) Парламентские республики по территориальному устройству являются федерациями.
• 3) Президент парламентской республики может быть избран на заседании парламента.
• 4) В президентской республике проходят регулярные выборы президента, а в парламентской- и президента, и парламента.
• 5) В президентской республике слабо выражен принцип разделения властей.
• 6) В президентской республике главой правительства является премьер министр.

Правильный ответ: 13

11)Накануне выборов в Государственную Думу особую активность проявляют политические партии. Найдите в приведенном списке примеры реализации прав граждан на объединение, в том числе в политические партии и запишите цифры, под которыми они указаны.

• 1) Создание политической партии по разрешению компетентных инстанций
• 2) Отказ на вступление в политическую партию
• 3) Использование символики партии в коммерческих целях (продажа сувениров)
• 4) Учреждение СМИ и финансирование его издания
• 5) Проведение демонстраций и митингов
• 6) Создание собственной ячейки в местной администрации

Правильный ответ: 245

12)Найдите в приведённом списке признаки, характеризующие основы конституционного строя Российской Федерации. Запишите цифры, под которыми они указаны.

• 1) Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
• 2) Государства является правовым, демократическим, республиканским.
• 3) Выборы проводятся на регулярной альтернативной основе
• 4) Ни одна религия не может быть обязательной или государственной
• 5) Граждане РФ имеют право на труд, отдых, социальную защиту
• 6) Все виды собственности признаются и одинаково защищаются

Правильный ответ: 124

14)Выберите верные суждения о гражданских правоотношениях и запишите цифры, под которыми они указаны.

• 1) Одной из основ является автономия воли участников
• 2) Один из субъектов обладает большими полномочиями, налагаемыми законом
• 3) Основанием для возникновения, как правило, является сделка
• 4) Имущественные отношения преобладают над неимущественными
• 5) Права человека являются высшей ценностью
• 6) Субъектами отношений могут быть только физические лица

Правильный ответ: 134

16)Гражданин Пирамидов решил заключить брачный договор и составил его проект. Адвокат, к которому обратился Пирамидов, посоветовал исключить из договора некоторые пункты, так как они не могут быть включены в документ подобного рода. Найдите в приведённом списке позиции, отражающие данные позиции, и запишите цифры, под которыми они указаны.

• 1) Способы участия в доходах семьи
• 2) Распределение домашних обязанностей по дням недели
• 3) Определение обязанностей по взаимному содержанию
• 4) Права и обязанности в отношении детей
• 5) Порядок несения семейных расходов и очередность покупок
• 6) Определение места жительства супругов

Правильный ответ: 246

17)Какая характеристика цифровой экономики приведена в тексте? Какую задачу национального уровня, по мнению автора, предстоит решать усовершенствованной системе образования? Что, по его мнению, должно лежать в основе современной инфраструктуры?

Правильный ответ: 1) ответ на первый вопрос, например: основа, которая позволяет создавать качественно новые модели бизнеса, торговли, логистики, производства, изменяет формат образования, здравоохранения, госуправления, коммуникаций между людьми; 2) ответ на второй вопрос, например: добиться всеобщей цифровой грамотности; 3) ответ на третий вопрос, например: самые передовые технологии и разработки ИЛИ безопасные линии связи и центры обработки данных.

18)Автор пишет о конкурентных преимуществах и роли конкуренции. Используя обществоведческие знания, объясните смысл понятия «конкуренция». (В объяснении смысла / определении понятия должно быть указано не менее двух существенных признаков. Объяснение/определение может быть дано в одном или нескольких распространённых предложениях.)

19)Автор перечисляет направления развития конкурентных преимуществ России в цифровой экономике. Опираясь на обществоведческие знания и факты общественной жизни, для трёх любых из перечисленных в тексте направлений приведите по одной возможной мере, направленной на их реализацию. (Сначала называйте направление, затем – меру. Каждый пример должен быть сформулирован развёрнуто.)

20)Опираясь на обществоведческие знания, факты общественной жизни объясните влияние цифровой экономики на развитие 1) государства, 2) экономики и 3) общества. (Всего должно быть приведено три объяснения: по одному для каждого из названных объектов влияния). (Каждое суждение должно быть сформулировано как распространённое предложение.)

21)На графике изображено изменение ситуации на потребительском рынке строительных материалов из дерева на загородное строительство стране Z. Кривая спроса переместилась из положения d в положение d1 при неизменном предложении S. (На графике P – цена товара; Q – количество товара). Как изменился спрос и равновесная цена? Что могло вызвать изменение спроса? Укажите любое одно обстоятельство (фактор) и объясните его влияние на спрос. (Объяснение должно быть дано применительно к рынку, указанному в тексте задания.)

22)Гражданин Пирамидов открыл предприятие по выращиванию экологически чистых овощей и тепличном хозяйстве, расположенном на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке. Предприятие стало приносить прибыль, и Пирамидов решил усовершенствовать и модернизировать хозяйство. Он приобрел еще одну теплицу, посадил клубнику, приобрел автоматическую систему полива и нанял на работу агронома. Для вышеописанных шагов Пирамидов использовал деньги, которые он получил в счет будущих продаж от одного из самых своих крупных клиентов, фирмы «Агроальянс». Какие факторы производства, названные в задании, использует Пирамидов? (укажите не менее трех). Какие виды источников финансирования бизнеса существуют в рыночной экономике? Какие использовал Пирамидов? Укажите еще два способа финансирования бизнеса с привлечением указанного вами (в предыдущем вопросе) вида источника?

23)Одной из ценностей, которая закреплена в Конституции РФ, является равноправие. На основе положений Конституции РФ приведите три подтверждения этого тезиса. (Каждое подтверждение должно быть сформулировано как распространённое предложение с опорой на конкретное положение Конституции Российской Федерации. Обратите внимание на то, что правильное выполнение задания не требует указания в ответе номеров соответствующих статей Конституции РФ и дословного воспроизведения их содержания.)

24)Используя обществоведческие знания, составьте сложный план, позволяющий раскрыть по существу тему «Система права». Сложный план должен содержать не менее трёх пунктов, непосредственно раскрывающих тему по существу, из которых два или более детализированы в подпунктах. (Количество подпунктов каждого детализированного пункта должно быть не менее трёх, за исключением случаев, когда с точки зрения общественных наук возможно только два подпункта.)

25)Обоснуйте необходимость согласованности правовых норм, действующих в государстве. (Обоснование может быть дано в одном или нескольких распространённых предложениях). Какие механизмы установления согласованности правовых норм используются в судебно-правовой системе нашего государства? (назовите любые три канала). Для каждого из них приведите по одному примеру, иллюстрирующему деятельность государства по обеспечению целостности и согласованности российской правовой системы. (Каждый пример должен быть сформулирован развёрнуто. В совокупности примеры должны иллюстрировать три различные функции.)

Механизм правового регулирования в государстве

Механизмом правового регулирования называется совокупность систем правовых средств, благодаря которым осуществляется правовое регулирование общественных отношений.

За счет такой системы правовых средств, форм, а также способов, нормативность права переходит в упорядоченные общественные отношения. В результате этого происходит удовлетворение интересов субъектов права, установление и обеспечение правопорядка.

1. Является составной частью механизма социального регулирования.
2. Способен объединять все главные явления правовой деятельности, такие как: средства (например, решение суда, норма права, субъективные обязанности); формы (например, применение, исполнение, соблюдение); способы (например, запреты, разрешение).
3. Является взаимодействующей и взаимосвязанной системой.
4. С помощью механизма правового регулирования устанавливается правопорядок в обществе.
5. Является составной частью правовой системы – приводит в действие все необходимые элементы данной системы.

Основные элементы механизма правового регулирования

К основным элементам механизма правового регулирования относятся:

Нормы права, которые устанавливают обязательное правило поведения субъекта. Этот элемент выполняет следующие задачи: определяет круг людей, на который он может распространиться; определяет поведение субъектов; определяет те обстоятельства, согласно которых лицо руководствуется таким правилом поведения; раскрывает данное правило поведения.

Правоотношения, которые возникли на основании норм права. Данные отношения нужны для конкретизации обязанностей, прав субъектов, а также их юридической ответственности и полномочий.

Юридический факт, к которому относятся определенные жизненные обстоятельства, на основании которых нормы права могут связать прекращение, изменение, а также возникновение субъективных юридических обязанностей, прав.

Акты для реализации обязанностей, прав – поведение субъектов правоотношений по реализации своих обязанностей и прав. Данная реализация обязанностей и прав является завершающим этапом в механизме правового регулирования.

Правовые отношения выполняют следующие функции:

• распространение воздействия норм права на определенный круг лиц в конкретный момент;
• закрепление определенного поведения, которого должны придерживаться субъекты;
• могут быть условием для юридических действий, чтобы обеспечить субъективные права, ответственность и обязанность.

Основные стадии действия механизма правового регулирования

Стадиями действия механизма правового регулирования называют этапы, которые необходимы для перехода нормативности права к урегулированию общественных отношений. Их содержание, а также количество могут зависеть от введенных структурных элементов и очередности привлечения к правовому регулированию. Стадии делятся на обязательные (которые все время заняты в процессе правового регулирования) и факультативные (потребность в которых возникает только тогда, когда необходимо урегулировать определенные общественные отношения). Такое разделение способно отражать различные проявления, которые оказывают действия права в сторону общественных отношений на различных стадиях его реализации.

Обязательные стадии включают в себя три этапа:

1. Механизм по созданию норм права. Этап начинается с правового упорядочивания общественных отношений. На данном этапе в разных правовых формах (например, нормативно-правовые акты, правовые прецеденты, нормативно-правовые договора) устанавливается содержание, а также определяются границы поведения субъекта, обстоятельства образования обязанностей, ответственности, прав и полномочий. Таким образом, происходит формирование нормативно правовой базы механизма правового регулирования
2. Механизм правовых норм действующих в виде правоотношений. Этап начинается в момент появления юридических обязанностей, а также субъективных прав в случае введения субъектов права в правовые отношения. Главным условием данного этапа является юридический факт. С данным фактом или системой фактов нормы права связывают юридические последствия. Обеспечивается уточнение общих моделей отношений, которые изложены в юридических нормах. . На данном этапе происходит реализация, а также исполнение юридических обязанностей и субъективных прав. Этот этап является завершающим, в том случае если вступление в правовые отношения происходит по обоюдному желанию участников. А также если нет нужды в принятии акта использования норм права конкретными государственными органами.

Факультативные стадии по применению норм права, может возникнуть если: обеспечительным фактором по реализации юридических обязанностей, прав участниками правовых отношений выступает правоприменительная деятельность (например, начисление пенсии производится учреждением социального обеспечения, которое основывается на общие юридические нормы); вступление в правовые отношения произошло на основании правоприменительного акта, без желания и воли участников (например, взыскание алиментов на содержание несовершеннолетних детей по решению суда); возникла необходимость использования санкции правовой нормы, а также возложение юридической ответственности (например, механизм государственного принуждения).

Применение норм права наступает тогда, когда необходимо их реализовать в форме правоотношений. Однако применение норм права может предшествовать стадии возникновения правовых отношений определенного типа. Данная стадия может выражаться в опосредованной деятельности уполномоченных органов в том случае, если субъект права вступает с ними в правовые отношения, требование которых является составление правоприменительного акта. На основании данного акта за участниками регулируемых отношений закрепляются определенные юридические обязанности, а также субъективные права.

Какие правовые механизмы установления согласованности правовых норм

Принцип правовой определенности

По смыслу последовательно высказываемых Конституционным Судом позиций неоднозначность, неясность и противоречивость регулирования недопустимы, поскольку, препятствуя надлежащему уяснению его содержания, открывают перед правоприменителем возможности неограниченного усмотрения, ослабляющего гарантии конституционных прав и свобод <4>. Между тем, как показывает конституционно-судебная практика по вопросам предпринимательской деятельности, неконституционность регулирования часто порождается неопределенностью содержания правовой нормы. Допуская избыточно широкое усмотрение в процессе правоприменения, законоположения, содержащие такого рода дефекты, влекут нарушение не только принципов равенства и верховенства закона, но и гарантий государственной, в том числе судебной, защиты прав, свобод и законных интересов хозяйствующих субъектов.

<4> См.: постановления от 20 декабря 2011 года N 29-П, от 2 июня 2015 года N 12-П, от 19 июля 2017 года N 22-П.

Неопределенность содержания правовой нормы, не будучи в состоянии обеспечить ее единообразное понимание, а значит, и применение, ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод, может привести к нарушению принципов равенства и верховенства закона; поэтому самого по себе нарушения требования определенности правовой нормы, влекущего ее произвольное толкование правоприменителем, достаточно для признания такой нормы не соответствующей Конституции <5>.

<5> См.: постановления от 25 апреля 1995 года N 3-П, от 6 апреля 2004 года N 7-П, от 20 декабря 2011 года N 29-П, от 14 января 2016 года N 1-П.

В частности, соблюдение конституционных предписаний относительно формальной определенности и полноты элементов налогового обязательства при формировании структуры налога и учет объективных характеристик экономико-правового содержания налога обеспечивают эффективность налогообложения и реальность его целей, позволяя налогоплательщикам своевременно уплатить налог, а налоговым органам — осуществлять контроль за действиями налогоплательщиков по уплате налоговых сумм в бюджет (Постановление от 30 июня 2020 года N 31-П) <1>. Неопределенность положений налогового закона ведет к нарушению прав налогоплательщиков и вместе с тем к противоправному уклонению от уплаты налога, а потому законодательство о налогах и сборах должно быть изложено так, чтобы каждый точно знал, какие налоги и сборы, когда и в каком порядке он должен платить. При этом все неустранимые сомнения, противоречия и неясности в актах налогового законодательства подлежат, согласно указанию Конституционного Суда, истолкованию в пользу налогоплательщика <2>.

<1> См. также: постановления от 10 июля 2017 года N 19-П, от 21 декабря 2018 года N 47-П, от 6 июня 2019 года N 22-П.

<2> См.: постановления от 8 октября 1997 года N 13-П, от 28 марта 2000 года N 5-П, от 30 января 2001 года N 2-П, от 20 февраля 2001 года N 3-П, от 14 июля 2003 года N 12-П, от 22 июня 2009 года N 10-П; определения от 12 июля 2006 года N 266-О, от 2 ноября 2006 года N 444-О, от 15 января 2008 года N 294-О.

В силу конституционного требования о необходимости уплаты только законно установленных налогов и сборов механизм налогообложения должен обеспечивать полноту и своевременность взимания налогов и сборов с обязанных лиц и одновременно — надлежащий правовой характер деятельности уполномоченных органов и должностных лиц, связанной с изъятием средств налогообложения. Соответственно, федеральное законодательство должно создавать надлежащие условия исполнения налоговой обязанности, что предполагает при установлении федеральных налогов определение всех элементов налоговых обязательств, включая объект налогообложения, налоговую базу, порядок исчисления и уплаты налога (Определение от 24 апреля 2018 года N 1072-О) <3>.

<3> См. также: Постановление от 22 июня 2009 года N 10-П.

Руководствуясь названными требованиями к качеству нормативного регулирования, Конституционный Суд признал не соответствующим Конституции ряд положений Налогового кодекса РФ в той мере, в какой неопределенность их нормативного содержания не обеспечивает в правоприменительной практике их единообразного понимания и, следовательно, истолкования и применения во взаимосвязи с законодательством о несостоятельности (банкротстве), порождая возможность неоднозначного решения вопроса о праве налогоплательщика воспользоваться налоговым вычетом в отношении сумм налога на добавленную стоимость, предъявленных организацией, признанной несостоятельной (банкротом), при реализации ему продукции, произведенной в процессе текущей хозяйственной деятельности данной организации (Постановление от 19 декабря 2019 года N 41-П).

Несвоевременное внесение изменений в федеральное законодательство, необходимых во исполнение ранее принятого Конституционным Судом решения, неблагоприятно отразилось на ясности, четкости и формальной определенности при исчислении размера административного штрафа, налагаемого на юридические лица при привлечении их к административной ответственности за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию <4>.

<4> См.: постановления от 13 июля 2010 года N 15-П, от 26 ноября 2012 года N 28-П.

Критерии ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе правового регулирования приобретают особую значимость применительно к уголовному законодательству, являющемуся по своей природе крайним, исключительным средством, с помощью которого государство реагирует на противоправное поведение в целях охраны общественных отношений, если она не может быть обеспечена должным образом с помощью норм иной отраслевой принадлежности. В силу этого любое преступление, а равно наказание за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста нормы — при необходимости с помощью толкования, данного ей судами, — каждый мог предвидеть уголовно-правовые последствия своих действий или бездействия (Постановление от 22 июля 2020 года N 38-П) <1>.

<1> См. также: постановления от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П.

В силу конституционного принципа верховенства права требование определенности и непротиворечивости законодательного регулирования распространяется и на правовые нормы, которыми законодатель делегирует Правительству РФ те или иные полномочия. Иное означало бы, что законодатель может передать Правительству РФ неопределенные по объему полномочия, а Правительство РФ — реализовать их произвольным образом, чем нарушался бы принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную <2>.

<2> См.: постановления от 6 апреля 2004 года N 7-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 28 февраля 2006 года N 2-П, от 31 января 2008 года N 2-П.

Так, например, в целях выполнения Российской Федерацией международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза, а также решений органов Таможенного союза Правительству РФ было предоставлено право определять пункты пропуска для убытия отдельных категорий товаров из Российской Федерации, что по своей целевой направленности согласуется с конституционными полномочиями в сфере таможенного регулирования и таможенного дела высшего органа исполнительной власти Российской Федерации, конкретизированными Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» в сфере экономики и таможенной политики. Реализация указанных делегированных нормотворческих полномочий осуществляется с учетом положений Федерального закона от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», предусматривающих компетенцию Правительства по установлению в соответствии с международными договорами Российской Федерации в исключительных случаях не более чем на шесть месяцев временных ограничений или запрета экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для ее внутреннего рынка и в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта. Таким образом, указывает Конституционный Суд, законоположение, делегирующее Правительству полномочие по определению пунктов пропуска для убытия отдельных категорий товаров из Российской Федерации, действует во взаимосвязи с иными нормативными положениями в сфере экономики и таможенной политики, определяющими экономически обоснованные условия допустимых ограничений деятельности хозяйствующих субъектов по экспорту отдельных категорий товаров, и не предполагает произвольной реализации указанных полномочий (Определение от 29 января 2019 года N 254-О).

Помимо того, положения нормативных правовых актов, устанавливающие необоснованно широкие пределы правоприменительного усмотрения (допускающие необоснованное применение исключений из общих правил), а также содержащие неопределенные, трудновыполнимые, чрезмерно обременительные требования к гражданам и организациям, будучи коррупциогенными факторами, уже тем самым вступают в противоречие с конституционными целями нормативного регулирования.

В целом неоднозначность, неясность и недосказанность правового регулирования неизбежно препятствуют адекватному уяснению его содержания и предназначения, допускают возможность неограниченного усмотрения публичной власти в процессе правоприменения, создают предпосылки для административного произвола и непоследовательного правосудия (постановления от 25 февраля 2019 года N 12-П, от 9 июля 2020 года N 34-П, от 16 октября 2020 года N 42-П). <1> Следование принципу правовой определенности в правоприменении, укрепляя доверие к закону и действиям государства, гарантирует принятие решений уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав (Постановление от 2 июля 2020 года N 32-П).