Как правильно отказать уфсин в принятии осужденных

Прокурор разъясняет — Прокуратура Хабаровского края

В соответствии с ч.1 ст.50 Уголовного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 39 УИК РФ исправительные работы отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Перечни организаций для отбывания наказания в виде исправительных работ утверждаются органами местного самоуправления по всем муниципальным образованиям.

Законодательство не возлагает на работодателя обязанность создавать и квотировать рабочие места исключительно для трудоустройства осужденных к исправительным работам. Также, органы местного самоуправления не вправе возлагать на работодателей такие обязанности.

Таким образом, работодатель обязан принять осужденного к исправительным работам только при наличии вакантной ставки, и при условии, что осужденный соответствует квалификационным требованиям, и отсутствуют противопоказания по состоянию здоровья.

Необоснованный отказ в приеме на работу осужденного, направленного для отбывания наказания в виде исправительных работ, и заключении с ним трудового договора является незаконным.

При необоснованном отказе организации в приеме на работу осужденного, не имеющего основного места работы, уголовно-исполнительная инспекция направляет информацию в органы прокуратуры в порядке, установленном п. 72 Приказа Минюста России от 20.05.2009 № 142. При проведении прокурорской проверки прокурор может принять различные меры реагирования, вплоть до административной ответственности виновного лица по ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Разъясняет Советско-Гаванская городская прокуратура, 11.03.2022.

• Вконтакте
• LiveJournal

Прокуратура
Хабаровского края

Прокуратура Хабаровского края

11 марта 2022, 21:50

Вправе ли организация, куда я был направлен для отбывания наказания в виде исправительных работ отказать в приеме на работу?

В соответствии с ч.1 ст.50 Уголовного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 39 УИК РФ исправительные работы отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Перечни организаций для отбывания наказания в виде исправительных работ утверждаются органами местного самоуправления по всем муниципальным образованиям.

Законодательство не возлагает на работодателя обязанность создавать и квотировать рабочие места исключительно для трудоустройства осужденных к исправительным работам. Также, органы местного самоуправления не вправе возлагать на работодателей такие обязанности.

Таким образом, работодатель обязан принять осужденного к исправительным работам только при наличии вакантной ставки, и при условии, что осужденный соответствует квалификационным требованиям, и отсутствуют противопоказания по состоянию здоровья.

Необоснованный отказ в приеме на работу осужденного, направленного для отбывания наказания в виде исправительных работ, и заключении с ним трудового договора является незаконным.

При необоснованном отказе организации в приеме на работу осужденного, не имеющего основного места работы, уголовно-исполнительная инспекция направляет информацию в органы прокуратуры в порядке, установленном п. 72 Приказа Минюста России от 20.05.2009 № 142. При проведении прокурорской проверки прокурор может принять различные меры реагирования, вплоть до административной ответственности виновного лица по ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Прием на работу осужденного к исправительным работам

Согласно ст. 50 УК, исправительные работы назначают как трудоустроенным, так и безработным осужденным. Первые отбывают наказание по основному месту работы. Вторые – в местах, определяемых местной администрацией по согласованию с УИИ в районе постоянного или преимущественного проживания осужденного.

Признаки исправительных работ:

1. Назначаются на 2-24 месяца.
2. Из ЗП осужденного весь оговоренный приговором период вычитают 5-20% в пользу государства.
3. При злостном уклонении заменяются принудительными работами или лишением свободы.
4. Не назначаются беременным, женщинам с детьми до 3 лет, инвалидам 1 гр., призывникам и контрактникам (сержантского и рядового состава), не отслужившим призывной период.

По ст. 40 УИК исправительные работы имеют и иные особенности:

• Явка в Уголовно-исполнительную инспекцию (УИИ) по вызову.
• Запрещено увольнение по собственному желанию в период отбывания наказания без письменного разрешения УИИ.
• Осужденный не правомочен отказываться от предложенной ему местной администрацией работы.
• Обязанность извещать УИИ о смене мест работы и проживания.
• Ежегодный отпуск, согласуемый с УИИ, длительностью 18 дней.

Исправительные и обязательные работы — в чем разница

Исправительные и обязательные работы – разные виды уголовного наказания. И между ними имеются определенные существенные отличия (ст. 50, 49 УК):

Исправительные работы

Обязательные работы

Основное место работы

Производятся в свободное от работы время

Нет специальных временных ограничений (все в рамках ТК)

Не более 4 ч. в сутки

Из ЗП взимается в пользу государства 5-20%

Выполняются на безвозмездной основе

Назначают за преступления небольшой и средней тяжести

Приговаривают за преступления небольшой тяжести

Длительность исчисляется в месяцах (от 2 до 24)

Длительность рассчитывается в часах отработки (от 60 до 480)

Определяются местной администрацией по согласованию с УИИ только для безработных

Всегда определяются местной администрацией по согласованию с УИИ

Не назначают беременным, женщинам с детьми до 3 лет, инвалидам 1 гр.

При наличии тяжелой болезни, инвалидности 1 гр., осужденный вправе ходатайствовать об освобождении от дальнейшего отбывания наказания, а при беременности – об отсрочке.

Прием на работу осужденного к исправительным работам

Процедура устройства на работу таких сотрудников Трудовым кодексом не регламентирована. Этому вопросу посвящена 7-я глава Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а также Приказ Министерства юстиции России № 142 от 20.05.2009 (раздел VI посвящен исполнению наказания в форме исправительных работ).

Если в момент вынесения приговора осужденный нигде не трудится, место работы ему подыскивает муниципалитет, согласуя его с уголовно-исполнительной инспекцией. Работу нужно подобрать в районе, где проживает работник. Выбрав организацию, инспекция направляет туда гражданина, выдав ему особое предписание явиться для исполнения наказания к определенному работодателю. Инспекция отправляет в отдел кадров особое извещение о направлении осужденного в компанию для отбывания исправительных работ. В нем же прописывается, какой процент от заработка следует удерживать с сотрудника. Вместе с извещением направляют копию приговора суда.

На извещении имеется отрывной талон-подтверждение. Он заполняется работодателем и отправляется в исполнительную инспекцию. В подтверждении отмечается:

• с какого дня осужденный зачислен на работу;
• на какую должность;
• на основании какого приказа.

В инспекцию также направляется копия приказа о приеме на работу и заключенного с работником срочного трудового договора. Немотивированно отказать в приеме на работу осужденного организация не имеет права. Необоснованный отказ может стать основанием для обращения инспекторов в органы прокуратуры.

В дальнейшем организация должна ежемесячно направлять в инспекцию информацию о произведенных удержаниях из зарплаты осужденного, предоставляя в т.ч. копии платежек, табеля, расчетной ведомости.

Об особенностях трудовых отношений с осужденным к исправительным работам читайте в «КонсультантПлюс». Если у вас еще нет доступа к системе, вы можете получить его на 2 дня бесплатно. Или закажите актуальный прайс-лист, чтобы приобрести постоянный доступ.

Прием на обязательные работы

Схожая процедура разработана и для устройства осужденного на обязательные работы. В организацию он является с направлением, которое также имеет отрывной талон, где фиксируется:

• вид общественно-полезной работы, на которую взят гражданин;
• дата ее начала;
• реквизиты соответствующего приказа;
• лицо, ответственное за ведение табеля.

Поскольку выполнение обязательных работ не является формой трудовых отношений, трудовой договор между осужденным гражданином и организацией не оформляется.

Трудовой договор с осужденным к исправительным работам

Если человек уже трудоустроен к моменту вынесения приговора, то заключать с ним новое или дополнительное соглашение не потребуется – он просто продолжит работать, но часть его зарплаты в течение срока наказания будет уходить в доход государства.

Когда же речь идет о безработных гражданах, то они могут направляться местной администрацией на предприятия города по согласованию с УИИ.

В этом случае заключается срочный трудовой договор на период отбывания наказания.

Об этом прямо указывается в соглашении с отсылкой на приговор.

В договоре также делаются оговорки:

• об удержаниях по судебному приговору,
• о специальном 18-дневном ежегодном оплачиваемом отпуске в рамках ст. 40 УИК.

В остальном трудоустройство осужденных происходит на общих основаниях.

Запись в трудовой книжке о приеме на исправительные работы — пример

Фиксация трудоустройства граждан в порядке отбывания наказания в виде исправительных работ ничем не отличается от стандартной. Слева направо вносятся:

1. Порядковый номер записи.
2. Дата.
3. Наименование организации.
4. Факт принятия на работу на конкретную должность.
5. Номер соответствующего приказа.

Например: «№ 3 2.03.2022 ООО «Прибалтика» принят на должность менеджера. Приказ № 3 от 2.03.2022».

Отказ в приеме на исправительные работы

Действующее российское законодательство не содержит норм, обязывающих предприятия трудоустраивать осужденных к исправительным работам. Ведь заключение трудового соглашения с конкретным гражданином – право, а не обязанность работодателя (ч. 1 ст. 22 ТК, п. 10 ПП ВС № 2 от 17.03.2004, Определение СК по АД ВС № 72-КГ17-2 от 26.07.2017, Постановление 5 КСОЮ № 16-610/2021 от 17.06.2021).

Местная администрация также не правомочна квотировать и обязывать работодателей создавать и предоставлять рабочие места для трудоустройства осужденных к исправительным работам (Определение СК по АД ВС № 72-КГ17-2 от 26.07.2017).

Однако отказ должен быть мотивированным и правомерным. Запрещено необоснованно отказывать в трудоустройстве осужденным, проявлять при этом какую-либо дискриминацию, равно как и к любым другим гражданам (ст. 3, ч. 1 ст. 64 ТК). Отказать в заключении трудового договора допустимо лишь по определенным правовым основаниям.

При выявлении необоснованного отказа осужденному в приеме на работу возможно привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП. Наказание здесь – предупреждение или штраф:

• 1-5 тыс. руб. — для должностных лиц и ИП,
• 30-50 тыс. руб. – для юрлиц.

Если УИИ сочтет отказ в приеме осужденного на работу необоснованным, она вправе направить соответствующую информацию в прокуратуру.

Увольнение осужденного к исправительным работам

Законодательно инициатива работодателя по увольнению работников, отбывающих наказание в виде исправительных работ, никак не ограничивается. Это означает, что руководство предприятия правомочно уволить такого сотрудника по любому правовому основанию, предусмотренному ТК.

Расторжения договора по желанию работника возможно лишь при наличии письменного разрешения от УИИ.

Если такой документ не передан работником или УИИ в отдел кадров, то произвести увольнение даже при наличии поступившего заявления работника будет юридически невозможно.

При расторжении трудового договора в трудовой книжке делается соответствующая запись. После нее вносится отметка о том, что период исправительных работ не включается в непрерывный трудовой стаж.

Хотя в настоящее время значение трудового стажа утрачено, Роструд настаивает на внесении этой формулировки.

Памятка для работодателей «Особенности регулирования труда осужденных к принудительным работам»

При поступлении на работу предоставляет работодателю документы в соответствии со статьей 65 ТК РФ:

— документ, удостоверяющий личность осужденного;

— страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;

— документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки) (при наличии);

— документы воинского учета для лиц, подлежащих призыву на военную службу.

Паспорт и трудовая книжка (в случае ведения трудовой книжки в бумажном виде) хранятся в личном деле осужденного к принудительным работам в исправительном центре (Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста России от 29.12.2016 № 329 , ст.ст.66, 66.1 ТК РФ ).

2. Прием на работу оформляется в следующем порядке :

1) осужденный предоставляет работодателю перечисленные выше документы;

2) при необходимости в случаях, установленных статьями 69 и абз.11 ч. 2 ст.212, ст.213 226 ТК РФ, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течении трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников в порядке, утвержденном приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н, Постановлением Правителсьвта РФ от 23.09.2002 № 695).

Осужденный проходит предварительный медицинский осмотр и предоставляет работодателю заключение о его прохождении.

3) работодатель знакомит осужденного под роспись с локальными нормативными актами учреждения, коллективным договором, поручаемой работой;

4) прием на работу оформляется трудовым договором. Р аботодатель вправе изда ть на основании заключенного трудового договора приказ (распоряжение) о приеме на работу. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

5) при приеме на работу работника, подлежащего воинскому учету, работодатель в двухнедельный срок направляет в военный комиссариат муниципального образования сведения по форме согласно Приложению № 9 к Методическим рекомендациям по ведению воинского учета в организациях, утвержденным Генштабом Вооруженных Сил РФ 11.07.2017;

6 ) при приеме на работу работодатель обязан провести обучение безопасным методам, приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, провести вводный и первичный инструктаж по охране труда , обучение по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знания требований охраны труда (абз.7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ). В соответствии с абз.6 ч.2 ст.212 ТК РФ, работодатель обязан приобрести и выдать за счет собственных средств специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты согласно типовым нормам выдачи, смывающие и обезвреживающие средства в порядке, предусмотренном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н и Приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.12.2010 № 1122н.

Также работодатель обязан информировать работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты (абз. 14 ч.2 ст.212 ТК РФ).

3. Необходимо учитывать следующие особенности привлеченных к труду осужденных к принудительным работам :

1. Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков (ч.1 ст. 60.8 УИК РФ).

2) Продолжительность отпусков осужденных к принудительным работам составляет 18 календарных дней. При этом отпуск предоставляется работодателем только с согласия администрации исправительного центра, направившей осужденного на работу. Право на ежегодный оплачиваемый отпуск возникает у осужденного по истечении шести месяцев отбывания принудительных работ. О времени начала отпуска осужденный извещается под расписку не позднее чем за две недели (ч. 4 ст. 60.8 УИК РФ).

3) Осужденные к принудительным работам подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в порядке, установленном Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» для лиц, работающих по трудовым договорам (постановление Правительства РФ от 05.05.2012 № 464 «О порядке обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осужденных к принудительным работам, привлеченных к труду», (ч. 1 ст. 60.21 УИК РФ).

4) Осужденные к принудительным работам подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 60.21 УИК РФ).

5) Осужденные к принудительным работам несут материальную ответственность (ст. 60.20 УИК РФ).

6) К осужденным к принудительным работам за нарушение трудовой дисциплины, отказа от работы и прочие нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ (ст. 60.15 УИК РФ) применяются меры взыскания, установленные статьей 60.14 УИК РФ, при этом ответственность налагается не работодателем, а администрацией исправительного центра, направившей осужденного на работу.

7) Перевод осужденного к принудительным работам на другую работу в случае производственной необходимости либо в соответствии с медицинским заключением может быть осуществлен работодателем только по согласованию с администрацией исправительного центра, направившей осужденного на работу, и по возможности с учетом мнения осужденного. Однако осужденный к принудительным работам не вправе отказаться от предложенной ему работы (ч. 2 и 3 ст. 60.8 УИК РФ).

8) Работодатель обязан вести учет рабочего времени осужденного, а также отмечать его явку и неявку на работу и сообщать об этом в администрацию исправительного центра.

4. Оплата труда осужденного к принудительным работам устанавливается в соответствии с действующим у данного работодателя положением об оплате труда, то есть работнику производятся все, предусмотренные таким положением выплаты (в том числе, компенсационного и стимулирующего характера). Оклады (должностные оклады, тарифные ставки) устанавливаются им в размерах, установленных штатным расписанием для данной профессии.

Из заработной платы осужденных к принудительным работам производятся удержания в размере, установленном приговором суда.

При этом размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда (до удержания налога на доходы физических лиц).

5. Особенности увольнения осужденных к принудительным работам (ч.2. ст 60.9 УИК РФ)

Администрациям организаций, в которых работают осужденные к принудительным работам, запрещается увольнять их с работы, за исключением следующих случаев:

а) освобождение от отбывания наказания по основаниям, установленным уголовным законодательством Российской Федерации;

б) перевод осужденного на работу в другую организацию или в другой исправительный центр;

в) замена принудительных работ лишением свободы;

г) невозможность выполнения данной работы в связи с состоянием здоровья осужденного либо в связи с сокращением объема работ.

Как происходит прием осужденного на работу

Прием осужденного на работу — это процедура по трудоустройству человека, направленного на предприятие для исполнения приговора суда.

Порядок приема осужденного сотрудника

Один из видов наказаний, которые суд назначает за совершение правонарушений, — исправительные и обязательные работы. Исправительные разрешены по месту основного трудоустройства или на стороннем предприятии, обязательные проходят на другом предприятии в свободное от основных занятий время.

Отбывание наказания предполагает прием осужденного на исправительные работы с выплатой зарплаты, обязательные осуществляются безвозмездно.

В решении суда указывают продолжительность трудоустройства в часах или месяцах.

Решение суда выполняет уголовно-исполнительная инспекция (УИИ). Она выдает человеку предписание о трудоустройстве. Место отбывания наказания инспекция согласует с органами местного самоуправления.

Граждан направляют на общественно важные виды производств:

• в дорожные службы;
• в организации дорожно-коммунального хозяйства;
• на производства легкой промышленности.

Гражданин передает предписание в организацию, в которой планируется отбывание наказания.

Работодатель вправе принять гражданина или направить отказ в приеме на работу осужденного в инспекцию. Отказ необходимо мотивировать, указав причины со ссылкой на нормы закона. При необоснованном отказе работодателя привлекут к ответственности.

Схематично процедура трудоустройства выглядит так:

При оформлении работодатель составляет распоряжение о приеме на обязательные работы осужденного с указанием графика отбывания наказания. Гражданина знакомят с правилами внутреннего трудового распорядка и техникой безопасности, производственной санитарией.

При обязательных — трудовой договор не заключают и в штат организации не принимают, поскольку трудовое законодательство не регламентирует порядок оформления по приговору суда и не предполагает труд на безвозмездной основе. При исправительных — принимают в штат и удерживают из зарплаты от 5 до 20% в доход государства.

Обратите внимание: прием на работу условно осужденного гражданина происходит в стандартном порядке с составлением трудового договора, приказа и прочих кадровых документов. Условный приговор суда не является основанием для отказа в трудоустройстве, за исключением особых сфер: детские сады, школы и пр.

Особенности приема на обязательные работы

Для направления гражданина инспекция согласует с органами местного самоуправления вид производства, не требующий специальной квалификации:

• ремонт дорог;
• уборка улиц;
• озеленение;
• разгрузка товаров и пр.

Организация, принимая гражданина, издает приказ о приеме осужденного на работу с указанием:

• рабочего места;
• рабочего времени;
• периода начала и окончания отбывания наказания.

В соответствии со ст. 49 УИК РФ, работник отбывает наказание в свободное от учебы и основного трудоустройство время, не более четырех часов в день.

Как оформить прием на обязательные работы

Работодатель оформляет прием осужденного на обязательные работы приказом или распоряжением. Иных документов не требуется. Прием осуществляют на безвозмездной основе, без принятия в штат и без начала трудовых отношений.

В подтверждение трудоустройства организация заполняет корешок извещения и направляет его в инспекцию. В нем указывается должность, на которую принят человек, реквизиты приказа.

В дальнейшем организация ежемесячно предоставляет в инспекцию сведения об отбывании наказания на каждого человека.