Концессия что это такое простыми словами в жкх

Концессия что это такое простыми словами в жкх

Статья 39. Концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем

(введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 275-ФЗ)

1. По концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

(в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 279-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, указанное имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию или бюджетному учреждению на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

3. Не позднее чем по истечении одного календарного года после вступления в силу концессионного соглашения, объектом которого являются все объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, находившиеся во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения на праве оперативного управления, в устав (положение или иной документ, определяющий порядок деятельности) государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения, во владении и (или) в пользовании которых находилось указанное имущество, должны быть внесены изменения, предусматривающие исключение видов деятельности в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения или водоотведения на территории муниципального образования, на которой находится имущество, в полном составе переданное по концессионному соглашению.

4. Государственное или муниципальное унитарное предприятие, государственное или муниципальное бюджетное или автономное учреждение, в устав (положение или иной документ, определяющий порядок деятельности) которого в соответствии с частью 3 настоящей статьи были внесены изменения, предусматривающие исключение всех видов деятельности, ранее осуществляемых такими государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным бюджетным или автономным учреждением, подлежат ликвидации в порядке, предусмотренном требованиями законодательства.

5. Концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, может предусматриваться предоставление концедентом во владение и (или) в пользование концессионера водопроводных сетей и насосных станций, канализационных сетей, канализационных насосных станций, тепловых сетей в составе объекта концессионного соглашения и (или) в составе иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению недвижимого имущества, технологически и функционально связанного с объектом концессионного соглашения, принадлежащего концеденту на праве собственности и (или) находящегося во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения на праве оперативного управления, учредителем которых является концедент, не прошедшего в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (далее — незарегистрированное недвижимое имущество), при выполнении следующих условий:

1) наличие документов, подтверждающих факт и (или) обстоятельства возникновения у концедента права собственности на незарегистрированное недвижимое имущество (в том числе права собственности, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), и (или) документов, подтверждающих факт и (или) обстоятельства возникновения у государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения, учредителем которых является концедент, права владения или пользования данным незарегистрированным недвижимым имуществом;

2) балансовая стоимость незарегистрированного недвижимого имущества не превышает пятидесяти процентов балансовой стоимости всего включаемого в объект концессионного соглашения имущества, определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской отчетности на момент принятия решения о заключении концессионного соглашения;

3) опубликование концедентом не менее чем за три месяца до заключения концессионного соглашения в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности перечня незарегистрированного недвижимого имущества в соответствии с частями 6 и 7 настоящей статьи.

6. При наличии в составе имущества, планируемого к передаче в соответствии с концессионным соглашением, незарегистрированного недвижимого имущества в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности концедентом опубликовывается перечень незарегистрированного недвижимого имущества в срок не позднее чем за три месяца до планируемой даты заключения концессионного соглашения.

7. Перечень незарегистрированного недвижимого имущества включает в себя сведения о каждом объекте незарегистрированного недвижимого имущества, который планируется передать в соответствии с концессионным соглашением, в том числе описание объектов незарегистрированного недвижимого имущества, включая назначение таких объектов и их местоположение, номера кадастровых кварталов и кадастровые номера участков земли, на которых расположены объекты незарегистрированного недвижимого имущества (при наличии), наименование концедента и государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения, учредителем которых является концедент, идентификаторы указанных лиц (основной государственный регистрационный номер и индивидуальный номер налогоплательщика), а также электронные копии документов, подтверждающие факт и (или) обстоятельства возникновения права владения и (или) пользования данным незарегистрированным недвижимым имуществом.

8. Объектом концессионного соглашения не может являться незарегистрированное недвижимое имущество, не включенное в опубликованный в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности перечень незарегистрированного недвижимого имущества.

9. В случае заключения концессионного соглашения, объектом которого является незарегистрированное недвижимое имущество, в перечне незарегистрированного недвижимого имущества, опубликованном в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности делается отметка о наличии обременения каждого объекта незарегистрированного недвижимого имущества.

10. В случае передачи по концессионному соглашению незарегистрированного недвижимого имущества в решение о заключении концессионного соглашения включаются также перечень и описание незарегистрированного недвижимого имущества и обязательства концессионера или концедента в отношении такого имущества, указанные в пункте 6 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона.

11. В течение трех рабочих дней с момента заключения концессионного соглашения концессионер вносит в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности сведения о наличии обременения каждого объекта, включенного в перечень незарегистрированного недвижимого имущества в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

12. Внесение сведений о наличии обременения переданных по концессионному соглашению объектов незарегистрированного недвижимого имущества является основанием для включения в перечень незарегистрированного недвижимого имущества отметок о наличии обременения каждого из объектов, включенных в указанный перечень. Обременение объекта незарегистрированного недвижимого имущества считается возникшим со дня включения в перечень незарегистрированного недвижимого имущества, опубликованный в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности, отметки о наличии обременения такого объекта.

13. Со дня государственной регистрации и (или) кадастрового учета незарегистрированного недвижимого имущества обременение объекта недвижимого имущества, включенного в перечень незарегистрированного недвижимого имущества в соответствии с частью 6 настоящей статьи, учитывается в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

14. В течение трех рабочих дней со дня государственной регистрации и (или) кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости объекта недвижимого имущества, включенного в перечень незарегистрированного имущества, а также государственной регистрации его обременения концессионер вносит в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности сведения о завершении государственной регистрации и (или) кадастрового учета незарегистрированного недвижимого имущества с приложением электронной копии свидетельства о праве собственности концедента на объект недвижимого имущества, включенный в перечень незарегистрированного недвижимого имущества. Внесение в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности сведений о завершении государственной регистрации и (или) кадастрового учета незарегистрированного недвижимого имущества является основанием для исключения отметки о наличии обременения объекта (объектов) незарегистрированного недвижимого имущества из перечня незарегистрированного недвижимого имущества, опубликованного в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности.

15. В случае внесения в концессионное соглашение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, изменений, предусматривающих исключение объекта незарегистрированного недвижимого имущества из концессионного соглашения либо дополнение концессионного соглашения новым объектом незарегистрированного недвижимого имущества, концедентом вносятся сведения в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности об исключении объекта незарегистрированного недвижимого имущества из перечня незарегистрированного недвижимого имущества либо о включении объекта незарегистрированного недвижимого имущества в указанный перечень с приложением электронной копии соглашения о внесении изменений в концессионное соглашение.

16. Внесение в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности сведений об исключении объекта незарегистрированного недвижимого имущества из концессионного соглашения является основанием для включения в перечень незарегистрированного недвижимого имущества отметок о прекращении обременения объектов, включенных в указанный перечень, в связи с исключением объекта незарегистрированного недвижимого имущества из концессионного соглашения. Внесение в указанный реестр сведений о дополнении концессионного соглашения новым объектом незарегистрированного недвижимого имущества является основанием для включения в перечень незарегистрированного недвижимого имущества новых объектов.

17. В случае прекращения концессионного соглашения концедент вносит в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности сведения о прекращении концессионного соглашения с приложением подтверждающих документов. Внесение в указанный реестр сведений о прекращении концессионного соглашения является основанием для включения в перечень незарегистрированного недвижимого имущества отметок о прекращении обременения объектов, включенных в данный перечень.

18. Расходы концессионера в связи с государственной регистрацией права собственности концедента на незарегистрированное недвижимое имущество, в том числе в связи с выполнением кадастровых работ, подлежат учету в тарифах концессионера в порядке и размере, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в сфере государственного регулирования тарифов.

19. В случае, если принято решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, и концессионер реализует производимые товары, выполняет работы, оказывает услуги по регулируемым ценам (тарифам) или с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), размер платы концедента на каждый год срока действия концессионного соглашения определяется как объем расходов, финансируемых за счет средств концедента, на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения.

С 01.10.2023 в ч. 20 ст. 39 вносятся изменения (ФЗ от 10.07.2023 N 296-ФЗ). См. будущую редакцию.

20. В случае включения в указанный в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления размещают на указанных в настоящей части официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения.

21. По концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, и в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), заключение концессионного соглашения одновременно в отношении нескольких видов объектов коммунальной инфраструктуры, а также заключение концессионных соглашений в отношении такого имущества и других объектов концессионного соглашения, предусмотренных статьей 4 настоящего Федерального закона, не допускается.

Концессионные соглашения в сфере ЖКХ: алгоритм для муниципалитета

В концессионном соглашении должны быть предусмотрены взаимоотношения между сторонами-участницами: концессионером — частным партнером и концедентом — публичным партнером (ст. 3 Закона № 115-ФЗ). В рамках соглашения концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать объект, а затем использовать его в своей деятельности. Концедент обязуется предоставить концессионеру на определенный срок права владения и пользования объектом соглашения для осуществления деятельности. При этом право собственности на объект принадлежит или будет принадлежать концеденту. Концедентом от имени муниципального образования выступает орган МСУ. Концессионером может быть ИП или юрлицо. В качестве концессионеров могут выступать два и более юридических лица, действующие по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности), без образования единого юридического лица.

Документ: Регулирование муниципальных концессий осуществляется в рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»

Что может быть объектом концессионного соглашения

Объектом соглашения может выступать:

• недвижимое имущество;
• недвижимое имущество и движимое имущество, которые технологически связаны между собой.

Возможные объекты концессионного соглашения указаны в статье 4 Закона № 115-ФЗ:

• объекты коммунального хозяйства (тепло-, газо-, энерго-, водоснабжения и водоотведения, благоустройства, объекты для обращения с ТКО);
• объекты социальной инфраструктуры (здравоохранения, образования, культуры, спорта).

Приведем примеры концессионных соглашений в сфере ЖКХ .

Рекомендация: Концессии имеют не только преимущества, но и недостатки. Какие — посмотрите в таблице ниже. Проанализируйте их, прежде чем заключать соглашение

ПРИМЕР. В 2016 году МУП Великого Новгорода «Теплоэнерго» заключило соглашение с одной из частных компаний. Ей передали изношенные системы теплоснабжения и горячего водоснабжения. Средств на модернизацию в местном бюджете не хватало. Соглашение заключили на 25 лет. В течение 5 лет концессионер вложил в модернизацию оборудования 2 млрд руб. Он модернизировал старые котельные и построил новые, заменил трубы. При этом право собственности на оборудование и планируемые улучшения осталось у муниципалитета. В течение 8 лет бюджет Великого Новгорода ежегодно получал концессионные платежи в размере 70 млн руб. Средства шли на погашение задолженности МУП «Теплоэнерго».

В Волгограде реализуется соглашение между администрацией города, МУП «ВКХ» и частной компанией в отношении объектов теплового хозяйства. Стороны предусмотрели 29,6 млрд руб. инвестиций. Срок соглашения — 30 лет. В другую концессию передали объекты наружного освещения. Срок реализации соглашения — 15 лет. Объем инвестиций — 943,9 млн руб.

В Казани передали в концессию дамбу. Концессионер обязуется инвестировать в ее реконструкцию и модернизацию 837 млн руб. Муниципалитет получает концессионную плату в размере 63,8 тыс. руб. в месяц. Срок действия соглашения — 49 лет.

Одной из сторон концессионного соглашения может стать регион. Например, в Тульской области такое соглашение подписали региональное правительство, администрация города Советска и частная теплоснабжающая компания. В рамках проекта запланировано строительство котельной, центральных тепловых пунктов, сетей горячего водоснабжения Советска.

Преимущества и недостатки муниципальных концессий

Долгосрочный характер соглашения позволяет сторонам осуществлять стратегическое

планирование своей деятельности с четкой постановкой цели на перспективу

Из-за длительности срока соглашения невозможно заранее предусмотреть все обстоятельства

и риски, которые могут возникнуть в будущем

Частный партнер сохраняет полную свободу в принятии важнейших управленческих

решений. Но у публичного партнера есть рычаги воздействия на частного партнера в

случае, если последний нарушит существенные условия соглашения

Объекты инфраструктуры, которые являются предметом соглашения, имеют

продолжительные сроки окупаемости и возврата инвестиций

При проведении долгосрочных финансово-экономических расчетов нередко возникают сложности,

погрешности и ошибки. Это повышает риск того, что частный партнер не выполнит условия соглашения

Как провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в ЖКХ

Если услуги в рамках проекта планируется оказывать по регулируемым ценам (тарифам), а соглашение заключать по итогам конкурса, следуйте алгоритму, указанному ниже.

Шаг 1. Определите состав сторон соглашения

Полномочиями на заключение концессионного соглашения обладает муниципалитет, так как он отвечает за организацию тепло-, водоснабжения, водоотведения. При необходимости представительный орган вносит в устав муниципального образования положение о наделении местной администрации полномочиями концедента. Во многих случаях одной из сторон соглашения выступает регион (см. ниже «На заметку»).

На заметку:

Когда нужно привлечь регион в качестве стороны соглашения

С 1 января 2017 года орган местного самоуправления обязан привлечь регион в качестве самостоятельной стороны соглашения, заключенного в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения или водоотведения, если полномочия в сфере тарифного регулирования не переданы на уровень муниципалитета. Орган МСУ не вправе устанавливать тариф, утверждать инвестиционную программу, возмещать недополученные доходы и экономически обоснованные расходы концессионера. Все это — полномочия региона. При таком распределении полномочий муниципалитет будет выступать концедентом, а регион — третьей стороной концессии, гарантирующей выполнение тарифных условий.

Пока регион не подпишет соглашение, оно заключено не будет. Но основания отказа региона от подписания муниципальной концессии законом не предусмотрены.

Шаг 2. Проведите техническое обследование

Техническое обследование объекта концессионного соглашения — обязательное условие подготовки проекта. Если обследование провели некорректно или не выполнили вовсе, возникает риск, что концессионер не сможет исполнить свои обязательства. Либо муниципалитет неверно поставит ему задачи.

В ходе обследования нужно определить:

• уровень фактического технического износа объектов;
• техническое состояние объекта на дату обследования;
• предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объектов;
• технико-экономические характеристики имущества в составе объекта соглашения.

Включите отчет о проведении техобследования в конкурсную документацию.

Шаг 3. Подготовьте или актуализируйте схемы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения

По результатам технического обследования подготовьте новые или актуализируйте существующие схемы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения. На основании схем вы разработаете задание муниципалитета.

Шаг 4. Подготовьте задание

Важная деталь: Не включайте в задание требования, ограничивающие доступ кого-либо из участников конкурса к участию в нем или создающие кому-либо из них преимущества

В задании указывают целевые показатели и прогноз потребления тепловой энергии, теплоносителя и (или) горячей воды, питьевой воды, технической воды, количества и состава сточных вод. Задание должно содержать:

• величины необходимой тепловой мощности, мощности водопроводных, канализационных сетей и сооружений на них в определенных точках поставки, подключения, приема, подачи, отведения;
• сроки ввода мощностей в эксплуатацию и вывода их из эксплуатации.

Задание концедента — основа для определения инвестиционных обязательств. Включите задание в состав конкурсной документации и соглашения. На основе задания участники конкурса составят перечень мероприятий по созданию и (или) реконструкции объекта. Используйте его, чтобы установить плату концедента либо объем софинансирования им расходов.

Шаг 5. Подготовьте документацию

Рекомендация: Заключите соглашение с кредиторами о порядке выплат по долгам эксплуатирующей организации, чтобы обезопасить проект

Подготовьте проекты решения о заключении соглашения, сообщения о проведении конкурса, конкурсной документации и самого соглашения. В проекте решения укажите:

• задание, минимально допустимые и предельные плановые значения показателей деятельности концессионера;
• перечень и состав долговых обязательств эксплуатирующей организации;
• права и обязанности региона, участвующего в соглашении.

Участники конкурса должны обеспечивать достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых показателей деятельности концессионера.

В сообщение о проведении конкурса включите:

• текст проекта концессионного соглашения;
• отчеты о ТО имущества в составе объекта соглашения;
• копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода оператора.

Шаг 6. Примите решение о заключении концессионного соглашения

Конкурсную документацию и проект соглашения утверждает исполнительный орган МСУ решением о заключении концессионного соглашения. Согласуйте решение с представительным органом, если этого требует устав муниципального образования. Уставом может быть также предусмотрена необходимость согласования с представительным органом решения о передаче имущества в концессию или существенных условий соглашения.

Шаг 7. Создайте конкурсную комиссию

В состав конкурсной комиссии включите не менее пяти человек. Среди них должны быть представители органов МСУ.

Шаг 8. Опубликуйте сообщение о проведении конкурса

На заметку: Публикация требует регистрации организатора на этом сайте

Сообщение о проведении конкурса и конкурсную документацию муниципалитет публикует на сайте torgi.gov.ru.

Заявки на участие в конкурсе принимайте как минимум 30 дней со дня, когда опубликовали сообщение. Либо со дня, когда направили потенциальным участникам приглашение принять участие в конкурсе или уведомление.

Шаг 9. Определите победителя

При оценке предложений участников конкурса учитывайте предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера. К ним относятся:

• базовый уровень операционных расходов, который устанавливается на первый год действия концессионного соглашения;
• показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
• норма доходности инвестированного капитала, норматив чистого оборотного капитала;
• нормативный уровень прибыли.

Шаг 10. Опубликуйте сообщение о результатах конкурса и заключите соглашение

Сообщение о результатах конкурса муниципалитет — организатор конкурса публикует на сайте torgi.gov.ru, в местных СМИ, размещает на своем официальном сайте.

Что предусмотреть в концессионном соглашении

СВЕТЛАНА ИСУПОВА, генеральный директор ООО «ЕврАКонс», доцент Московского областного филиала РАНХиГС, к.ю.н.

Простыми словами о концессии: что это такое, какие задачи решает в сфере ЖКХ? Изучаем условия соглашения

Международная практика развития инфраструктуры на основе капиталовложений инвесторов является одним из наиболее перспективных направлений обустройства жилищно-коммунальной сферы в Российской Федерации.

На основе изменений к Федеральному Закону от 07.05.2013 № 103-ФЗ передача права владения и (или) эксплуатации объектов коммунального хозяйства, являющихся собственностью государства или муниципальных органов, на срок, превышающий 5 лет, осуществляется исключительно с помощью концессионных соглашений.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону 8 (800) 350-14-90 . Это быстро и бесплатно !

Что это такое: определение простыми словами

Концессия в сфере ЖКХ – это партнёрская форма взаимодействия между государством (муниципалитетом) и частными инвесторами с целью вовлечения части их активов в обустройство и оздоровление объектов социальной инфраструктуры и развитие комплекса отраслей экономики, обеспечивающих функционирование жилых строений, а также создающих безопасность, удобство и комфорт проживания и пребывания в них жильцов, являющихся потребителями комплекса услуг по обслуживанию жилья:

• отопления;
• канализации;
• подачи света;
• воды и газа;
• вывоза мусора;
• текущего ремонта зданий.

Указанный документ чётко регламентирует:

1. процедуру составления;
2. регулирование выполнения условий соглашения;
3. условия, при которых являются возможным прекращение договорённостей концессии.

Особенности таких договоренностей

Концессионное соглашение, решающее проблемы жилищно-коммунального хозяйства – это конкретная договорённость между владельцами частной компании и государственными Управляющими организациями (в том числе принадлежащими городу), согласно которой фирма, вкладывающая свои финансы принимает на себя обязательства по созданию (или же возобновлению, проведению реконструкции) определённого имущества (движимого или недвижимого), принадлежащего жилищно-эксплуатационным предприятиям, обеспечивающим работу инженерной инфраструктуры зданий населённых пунктов, занимающихся обустройством жилищного хозяйства, включая капитальный и текущий ремонт зданий, вопросами теплоснабжения, водоснабжения, обеспечения электроэнергией, ремонтом инженерных коммуникаций, а также благоустройством территорий, утилизацией мусора и уборкой (подробнее об обязанностях по содержанию и ремонту жилья читайте в нашей статье).

Концессионное соглашение содержит такие пункты:

1. описание объекта заключения соглашения;
2. срок действия договорённости;
3. концессионную плату, включая размеры, периодичность и формы оплаты;
4. плату концедента, включая размеры, структуру платежей на модернизацию, или строительство объекта ЖКХ и его эксплуатацию;
5. условия, при которых может произойти досрочное расторжение;
6. способы разрешения противоречий;
7. банковские гарантии;
8. реквизиты и подписи сторон – инвестора, муниципалитета и субъекта РФ.

Правоисполнитель, в свою очередь, обязан предоставить фирме права владения и пользования имуществом на указанные в соглашении сроки, чтобы компания, вкладывающая инвестиции, могла осуществлять деятельность, предусмотренную договорными обязательствами.

Плюсы и минусы

Преимущества концессионных договорённостей:

1. Обеспечение разносторонних гарантий частным компаниям со стороны государства, повышающие окупаемость капиталовложений и уменьшающих инвестиционные риски.
2. Сохранение имущества в государственной или муниципальной собственности.
3. Проведение реконструкции или модернизации объектов ЖКХ без использования дотаций из бюджета.
4. Обеспечение эффективности управления имуществом коммунальными службами.
5. Возможность контролировать деятельность частного инвестора.

Недостатками использования частного финансирования объектов ЖКХ могут быть следующие факторы:

• Неготовность значительной части потенциальных инвесторов отечественных компаний вкладывать активы в развитие коммунальной инфраструктуры, в то время как доступ иностранных капиталовкладчиков к партнёрским бизнес-проектам в сфере ЖКХ полностью закрыт.
• Высокая вероятность возникновения трудностей в правоотношениях сторон, которые возникают в связи с несовершенством законодательной базы, требующей доработки, так как направление деятельности является относительно новым.
• Точечный и хаотичный характер концессионной практики в отдельных регионах, в которых она пребывает в зачаточном состоянии.
• Недоработки в юридическом оформлении трасс, сетей, строений в отношении регистрации на них права собственности.
• Задолженность по оплате части объектов ЖКХ, на которые вся документация в порядке.

Условия концессии

Основные:

1. Обязательная регистрация в территориальных отделениях ФНС, которые ведут учёт предпринимателей.
2. Дополнительная регистрация в специальном ведомстве по выдаче патентов в случае, если предметом договора является разрешение на использование эксклюзивных прав на оговоренные объекты.
3. Получение и оформление лицензий правообладателем.

Дополнительные:

• При утрате правообладателем возможности использовать фирменное наименование (в том числе и в связи с банкротством одной из сторон), концессионные договорённости могут быть аннулированы.
• Расторжение соглашений возможно только в том случае, если одна сторона заранее уведомила об этом другую.

Решаемые задачи

1. Поиск новой бизнес-модели, позволяющей повысить уровень финансового обеспечения инновационных программ модернизации холодного и горячего водоснабжения.
2. Определение и совместная разработка целей, необходимых для развития инвестиционной программы относительно производства, передачи, распределения тепловой энергии и электроэнергии.
3. Выполнение концессионером обязательств по усовершенствованию инфраструктуры, принимаемой им на условиях концессии, согласно программе модернизации по схемам тепло, — и водоснабжения, утверждённым муниципальной властью.
4. Построение комплексных инвестиционных программ, не ограничивающихся высокорентабельными нишами, а охватывающих постоянное обновление имеющихся активов, вкладываемых в передачу и распределение природного газа, водоотведения, в том числе очистку сточных вод.
5. Установление сроков действия концессионной договорённости и стабилизация механизмов ценообразования, предоставление менее затратных кредитов для решения проблемы обработки, утилизации, обезвреживания и размещения твёрдых коммунальных отходов, улучшения освещения территорий.
6. Объединение операционной деятельности с инвестированием в вопросах благоустройства территорий городских и сельских поселений, социального обслуживания граждан.

Основные направления внедрения концессионных соглашений предусмотрены Постановлением Правительства РФ № 748 от 5 декабря 2006 года.

Планируемые и действующие концессии

• В Тульской области планируется построить объездную дорогу вокруг Новомосковска, в котором сосредоточено множество крупных предприятий.
• В Тюмени одобрен проект концессионного соглашения, предусматривающий перевод города с населением в 750 тысяч на подземные источники водоснабжения. Дофинансирование в виде вложений частных инвесторов составляет 22, 9 млрд. руб.
• Соглашение, заключённое в 2003 году в отношении объектов теплоснабжения Когалыма с ООО «Концесском». В 2005 году с этой же организацией подписано концессионное соглашение в Лангепасе, которое, однако было расторгнуто из-за требования компании повысить цены на тепло до 13%.
• Восемь концессионных договоров заключено в конце 2016 года. Они позволили запустить необходимую реконструкцию Сумкинского и Соколовского водозаборов, очистительных сооружений в Тобольске, начать модернизацию объектов теплоснабжения и водоотведения в Заводоуковске, Ишиме, Ялуторовске, Уватском районе. Совокупный объем финансовых вложений по этим проектам составил около 2 млрд. руб.

На Российском инвестиционном форуме в Сочи 16 февраля 2018 года отмечено, что на сегодняшний день заключено 1,8 тыс. концессионных соглашений в сфере ЖКХ на 257 млрд. руб.

Таким образом, усовершенствуя законодательные аспекты взаимоотношений бизнес-структур и государства, можно использовать концессионные соглашения для решения наболевших вопросов осовременивания инфраструктуры, реконструкции и дальнейшего развития долгосрочных прибыльных проектов в сфере ЖКХ. Законодательная база должна минимизировать риски обеих сторон, стимулируя к взаимовыгодному партнёрству.

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему — позвоните прямо сейчас:

Что такое концессия в ЖКХ?

Концессия —это форма государственно-частного партнерства, которая предусматривает передачу государственного имущества на определенный срок частному инвестору, который должен осуществить строительство (реконструкцию) переданного имущества и имеет право получать доход от его использования. При этом право собственности и на то, что передали, и на то, что построили, принадлежит государству (концеденту). Концессионер получает лишь право эксплуатировать переданные ему и вновь создаваемые им объекты и постепенно, в течение длительного периода возместить свои затраты. А затем, используя имущество еще некоторое время до окончания срока соглашения, получить прибыль.

Переводя на бытовой язык: представьте, что у вас есть автомобиль, который износился, стоит сломанный, но денег на ремонт нет. Вы передаете его по доверенности соседу с условием, что он вернет вам его через год, сделав ремонт за свой счет, да еще и купив для него прицеп. А год пусть ездит на нем, зарабатывает. Если не будет лениться – и затраты на ремонт возместит, и прицеп купит, и текущие нужды свои обеспечит. Продолжая параллели, можно сказать, что в описанной ситуации ваш сосед кровно заинтересован снижать издержки, например, добиться большей экономичности в расходе топлива.

То же самое можно сказать и происходит в государственном масштабе. Износ водопроводных и канализационных сетей достигает 80 процентов. Для модернизации требуются значительные финансовые средства, которых сегодня нет ни в бюджетах регионов, ни у самих организаций коммунального комплекса, работающих в рамках государственного регулирования тарифов. Просто взять требуемые деньги с потребителей услуг ЖКХ через повышение тарифов тоже нельзя. Что остается? Брать деньги на модернизацию у частных инвесторов. Смысл соглашения как раз и заключается в том, что такая организационная форма как концессия позволит сфере ЖКХ без проблем получить долгожданные деньги на модернизацию.

Сегодня в России, по данным Минстроя, реализуется более полутора тысяч концессионных соглашений в области ЖКХ, при этом количество концессий «удваивается из года в год. Такие проекты более чем актуальны в условиях скудного бюджетного финансирования, подчеркивают и федеральные ведомства, и отраслевые эксперты.

В нашей республике впервые применили положения закона «О концессионных соглашениях» на практике в 2012 году, когда встал вопрос о судьбе глубоко убыточного Алданского филиала ГУП ЖКХ, на объектах которого происходили многочисленные аварии. Идея оказалась успешной: за время действия концессии в Алданском районе было введено 6 новых котельных, что позволило закрыть 28 старых и неэффективных теплоисточников, сократить потребление угля с 200 тысяч тонн до 150 тысяч тонн, увеличив при этом выработку тепловой энергии, и выйти на прибыльный результат за три года.

В текущем году в республике подписано 4 концессионных соглашения:

1. 18.01.2021 г. заключено концессионное соглашение по созданию и использованию (эксплуатации) объекта водоснабжения, расположенного на территории МО «Едюгейский наслег» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия). Концессионер – АО «Водоканал».

В соответствии с планом мероприятий концессионного соглашения, планируется строительство магистральных кольцевых сетей водоснабжения в селе Андреевское с насосной станцией НС-3.

Ввод объекта в эксплуатацию запланирован в декабре 2022 года, стоимость реализации вышеуказанного концессионного соглашения составляет 84 587 000 рублей.

1. 21.01.2021 г. подписано концессионное соглашение по созданию и использованию (эксплуатации) объекта водоотведения в МР «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия). Концессионер – АО «Водоканал».

В соответствии с вышеуказанным концессионным соглашением, АО «Водоканал» обязуется создать объект водоотведения «Канализационно-очистные сооружения производительностью 500 м 3 /сут.»

Ввод объекта в эксплуатацию запланирован в декабре 2022 года, стоимость реализации вышеуказанного концессионного соглашения составляет 263 666 910 рублей.

1. 25.03.2021 г. заключено концессионное соглашение в отношении объекта теплоснабжения, расположенного на территории с.Дябыла Чурапчинского улуса(района) Республики Саха (Якутия). Концессионер – ООО «ТСЖ Уют».

В соответствии с планом мероприятий концессионного соглашения, планируется реконструкция объектов теплоснабжения с.Дябыла.

Ввод объекта в эксплуатацию запланирован в 2021 году, стоимость реализации вышеуказанного концессионного соглашения составляет 44 082 000 рублей.

1. 28.03.2021 г. заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории МО «Поселок Витим» Ленского района Республики Саха (Якутия). Концессионер – ООО «ВЭС».

В соответствии с планом мероприятий концессионного соглашения, планируется создание и реконструкция объектов теплоснабжения МО «Поселок Витим».

Ввод объектов в эксплуатацию запланирован поэтапно с 2022 по 2035 год, стоимость реализации вышеуказанного концессионного соглашения составляет 618 787 000 рублей.

Суммарная стоимость 4- заключенных в текущем году концессионных соглашений составила 1, 011 млрд. рублей.

В прошлом году несмотря на введение ограничительных мер в 2020 году удалось скоординировать заключение 5 концессионных соглашений на общую сумму инвестиций 1,864 млрд.рублей.

На сегодняшний день на территории республики реализуются концессионные соглашения в сфере жилищно – коммунального хозяйства в отношении объектов теплоснабжения и водоотведения. В подавляющем большинстве случаев, концессионные соглашения заключаются в отношении объектов по созданию/реконструкции 1-2 котельных с тепловыми сетями, либо в отношении единого канализационного или водоочистного сооружения.

Таким образом, путем выстраивания взаимоотношений бизнес-структур и государства, можно использовать концессионные соглашения для решения наболевших вопросов осовременивания инфраструктуры, реконструкции и дальнейшего развития долгосрочных прибыльных проектов в сфере ЖКХ.

Похожие публикации:

1. Если едешь из подмосковья в москву какой пропуск нужен
2. Журнал учета полученных и выставленных счетов фактур кто сдает
3. Какие документы запрашивать у контрагента при заключении договора
4. С какого момента возникают права на имущество подлежащее государственной регистрации