Все вредные и или опасные факторы которые идентифицированы
Ст. 12 признана частично не соответствующей Конституции РФ (Постановление КС РФ от 04.10.2022 N 40-П). О правовом регулировании до внесения соответствующих изменений см. п. 3 Постановления.
Статья 12. Исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов
1. Все вредные и (или) опасные производственные факторы, которые идентифицированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат исследованиям (испытаниям) и измерениям.
2. Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям, формируется комиссией исходя из государственных нормативных требований охраны труда, характеристик технологического процесса и производственного оборудования, применяемых материалов и сырья, результатов ранее проводившихся исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, а также с учетом особенностей, установленных в соответствии с частью 7 статьи 9 настоящего Федерального закона, и исходя из предложений работников.
(в ред. Федерального закона от 24.07.2023 N 381-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Исследования (испытания) и измерения фактических значений вредных и (или) опасных производственных факторов осуществляются испытательной лабораторией (центром), экспертами и (или) иными работниками организации, проводящей специальную оценку условий труда.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 136-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. При проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов должны применяться утвержденные и аттестованные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, методики (методы) измерений и соответствующие им средства измерений, прошедшие поверку и внесенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, и (или) методики (методы) измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, и соответствующие им средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку. Методики (методы) измерений и соответствующие им средства измерений должны позволять проводить исследования (испытания) и измерения уровней вредных и (или) опасных производственных факторов условий труда во всех диапазонах, установленных методикой проведения специальной оценки условий труда.
(в ред. Федеральных законов от 01.05.2016 N 136-ФЗ, от 27.12.2019 N 451-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Методики (методы) измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, отвечающие требованиям, установленным частью 4 настоящей статьи, состав экспертов и иных работников, проводящих исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов, определяются организацией, проводящей специальную оценку условий труда, самостоятельно.
(в ред. Федеральных законов от 01.05.2016 N 136-ФЗ, от 27.12.2019 N 451-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6. Результаты проведенных исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов оформляются протоколами в отношении каждого из этих вредных и (или) опасных производственных факторов, подвергнутых исследованиям (испытаниям) и измерениям.
7. В качестве результатов исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов могут использоваться результаты исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации испытательной лабораторией (центром) при осуществлении организованного в установленном порядке на рабочих местах производственного контроля за условиями труда, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения специальной оценки условий труда. Решение о возможности использования указанных результатов при проведении специальной оценки условий труда принимается комиссией по представлению эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда.
(в ред. Федеральных законов от 23.06.2014 N 160-ФЗ, от 19.07.2018 N 208-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
8. По результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, осуществляется отнесение условий труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности к классам (подклассам) условий труда.
9. Комиссия вправе принять решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов в случае, если проведение указанных исследований (испытаний) и измерений на рабочих местах может создать угрозу для жизни работников, экспертов и (или) иных работников организации, проводящей специальную оценку условий труда, а также иных лиц. Условия труда на таких рабочих местах относятся к опасному классу условий труда без проведения соответствующих исследований (испытаний) и измерений.
10. Решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений по основанию, указанному в части 9 настоящей статьи, оформляется протоколом комиссии, содержащим обоснование принятия этого решения и являющимся неотъемлемой частью отчета о проведении специальной оценки условий труда.
11. Работодатель в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения, указанного в части 9 настоящей статьи, направляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по месту своего нахождения копию протокола комиссии, содержащего это решение.
Раздел 4. Классификация опасностей. Идентификация вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочем месте
Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
Безопасные условия труда — условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни воздействия таких факторов не превышают установленных нормативов.
Вредный производственный фактор — фактор производственной среды или трудового процесса, воздействие которого может привести к профессиональному заболеванию работника (неблагоприятные метеорологические условия, запыленность и загазованность воздуха, шум, вибрация, электромагнитные поля, ионизирующие излучения и т.д.).
Опасный производственный фактор — фактор производственной среды или трудового процесса, воздействие которого может привести к травме или смерти работника, то есть резкому ухудшению здоровья (электрический ток, движущиеся и вращающиеся детали оборудования, острые кромки, нагретые поверхности, оборудование, работающее под давлением выше атмосферного, высота, падающие детали и предметы и т.д.).
Рабочее место — место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Общие требования к организации безопасного рабочего места устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Тема 4.2 Классификация опасностей
В современном мире насчитывается более 100 видов опасностей. Классификация опасностей разнообразна. Ниже приведены несколько различных классификаций опасностей.
| № п/п |
Группа опасностей | Примеры опасностей |
|---|---|---|
| 1 | Социальная | Шантаж, мошенничество, воровство, разбой, терроризм, взятие в заложники, эпидемии и т д.. |
| 2 | Природная | Землетрясения, снежные лавины, оползни, извержения вулканов, наводнения, засухи, цунами, ураганы, бури, смерчи и т.д. |
| 3 | Биологическая | Болезнетворные, патогенные микроорганизмы, проникающие в организм и вызывающие заболевания людей; патогенные грибы, ядовитые растения, способные вызвать отравление организма, живые существа, способные нанести вред организму человека – ввести яд или перенести заболевание, напасть (змеи, хищные животные, птицы и рыбы и т.д.). |
| 4 | Техногенная (производственная) | Физические (движущаяся техника, вращающиеся, подвижные, горячие, острые детали машин, шум, вибрация, производственные излучения, электрический ток и др.); химические, биологические (бактерии, вирусы, и т.п.); психофизиологические (физические перегрузки, умственное перенапряжение; эмоциональные нагрузки и др.), радиационная опасность, при нарушениях эксплуатации атомных электростанций, при испытаниях атомного оружия |
| 5 | Экологическая | Загрязнение почвы, питьевых и хозяйственных водоемов, воздушной среды отходами производства, продуктами жизнедеятельности человека, опасными для организма тяжелыми металлами и их соединениями, минеральными удобрениями, пестицидами, консервантами, нефтепродуктами, выхлопными газами, продуктами горения, химическими веществами, в том числе наиболее опасными – фреонами, соединениями серы, фосфора, азота и т.п. |
| 6 | Военного времени | Применение оружия массового поражения, сопровождающиеся с военными действиями пожары, повреждения линий электропередачи, водопроводов, канализационных сетей, других коммуникаций и устройств жизнеобеспечения населения, жилых и общественных зданий, и т.п. |
Классификация опасностей по признакам
| № п/п | Признак опасности | Вид опасности |
|---|---|---|
| 1 | По источнику происхождения | -естественная -антропогенная -техногенная |
| 2 | По видам потоков в жизненном пространстве | -энергетическая -массовая -информационная |
| 3 | По величине воздействия | -допустимые -предельно допустимые -опасные -чрезвычайно опасные |
| 4 | По моменту возникновения | -прогнозируемые -спонтанные |
| 5 | По длительности воздействия | -постоянные -переменные -периодические -кратковременные |
| 6 | По объемам воздействия | -максимальные -умеренные -не значительные -минимальные |
| 7 | По количеству людей, подвергшихся опасному воздействию | -индивидуальные -групповые (коллективные) -массовые |
| 8 | По масштабу | -локальные -региональные -федеральные -трансграничные |
| 9 | По способности человека идентифицировать опасности органами чувств | -ощущаемые -неощущаемые |
| 10 | По виду негативного воздействия на человека | -вредные -опасные |
| 11 | По вероятности воздействия на человека или среду обитания | -потенциальные -реальные -реализованные |
Любой вид деятельности человека сопряжен с определенными потенциальными опасностями. Для защиты от опасностей применяются соответствующие методы и средства защиты.
В каждом виде деятельности формируется определенная система безопасности жизнедеятельности, отличающаяся характером опасностей и способами защиты от них. Примерами систем безопасности являются: охрана труда, промышленная безопасность, экологическая безопасность, национальная безопасность и другие.
В соответствии с законодательством работодатели должны создать безопасные условия труда, на рабочих местах исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.
Тема 4.3 Идентификация вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочем месте
Идентификация вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочем месте осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда (далее — эксперт). Результаты идентификации утверждаются комиссией по проведению специальной оценки условий труда.
Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (далее соответственно — вредные и (или) опасные факторы, идентификация) включает в себя следующие этапы:
- выявление и описание имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса, источников вредных и (или) опасных факторов;
- сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса с факторами, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, (далее — классификатор);
- принятие решения о проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов;
- оформление результатов идентификации.
Сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором, производится путем сравнения их наименований.
Имеющиеся на рабочем месте факторы производственной среды и трудового процесса признаются идентифицированными вредными и (или) опасными факторами в случае совпадения их наименований с наименованиями факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных классификатором. Все вредные и (или) опасные факторы, которые идентифицированы на рабочем месте, подлежат исследованиям (испытаниям) и измерениям
При несовпадении наименований имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса с наименованиями, предусмотренными классификатором, экспертом фиксируется в своем заключении как отсутствие на рабочем месте вредных и (или) опасных факторов.
Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям и измерениям, формируется комиссией исходя из требований охраны труда, характеристик технологического процесса и производственного оборудования, применяемых материалов и сырья, результатов ранее проводившихся измерений вредных и опасных производственных факторов, а также исходя из предложений работников.
Результаты идентификации заносятся в раздел «Перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда» отчета о проведении специальной оценки условий труда.
В целях проведения специальной оценки условий труда (СОУТ) исследованию (испытанию) и измерению подлежат следующие вредные и (или) опасные факторы производственной среды:
- физические факторы: аэрозоли преимущественно фиброгенного действия, шум, инфразвук, ультразвук воздушный, вибрация общая и локальная, неионизирующие излучения (электростатическое поле, постоянное магнитное поле, в том числе геомагнитное, электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Герц), переменные электромагнитные поля, в том числе радиочастотного диапазона и оптического диапазона (лазерное и ультрафиолетовое), ионизирующие излучения, параметры микроклимата (температура воздуха, относительная влажность воздуха, скорость движения воздуха, тепловое облучение), параметры световой среды (искусственное освещение (освещенность) рабочей поверхности;
- химические факторы: химические вещества и смеси, измеряемые в воздухе рабочей зоны и на кожных покровах работников, в том числе некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), которые получают химическим синтезом и (или) для контроля содержания которых используют методы химического анализа;
- биологические факторы — микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы — возбудители инфекционных заболеваний;
- факторы трудового процесса:
- тяжесть трудового процесса — показатели физической нагрузки на опорно-двигательный аппарат и на функциональные системы организма работника;
- напряженность трудового процесса — показатели сенсорной нагрузки на центральную нервную систему и органы чувств работника.
Более подробное описание в Методике проведения специальной оценки условий труда, утв. приказом Минтруда России №33н от 24 января 2014 г;
Специальная оценка условий труда рассматривает вредные и (или) опасные производственные факторы и не затрагивает риск получения производственной травмы.
Для оценки воздействия опасных факторов на рабочих местах и разработки мероприятий по снижению риска воздействия служит система управления охраной труда (СУОТ). Одной из задач СУОТ является управление профессиональными рисками.
СУОТ разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (руководителя организации), с учётом потребностей и ожиданий работников организации, а также других заинтересованных сторон. (приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 года № 776н «Примерное положение о системе управления охраной труда»).
Управление профессиональными рисками представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков (далее — ОПР) и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, контроль и пересмотр выявленных профессиональных рисков. (Статья 209 ТК РФ)
Выявление (идентификация) опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня (реестра) рекомендуется проводить с учетом рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей.
Оценку уровня профессиональных рисков, связанных с выявленными опасностями, рекомендуется осуществлять для всех выявленных (идентифицированных) опасностей.
Методы оценки уровня профессиональных рисков работодателю рекомендуется определять с учетом характера своей деятельности и рекомендаций по выбору методов оценки уровня профессиональных рисков, выявленных (идентифицированных) опасностей.
Допускается использование различных методов оценки уровня профессиональных рисков для разных процессов и операций с учетом специфики своей деятельности. Выбор метода и сложность процедуры оценки уровня профессиональных рисков осуществляется по результатам выявленных опасностей, а также особенностями и сложностью производственных процессов, осуществляемых у работодателя.
Для выявления (идентификации) опасностей и оценки уровней профессиональных рисков на предприятии (в организации) создается рабочая комиссия. Допускается привлечение для выявления (идентификации) опасностей и оценки уровней профессиональных рисков независимую организацию, обладающую необходимой компетенцией.
Тема 4.4 Примерный перечень опасностей
Работодатель вправе изменять перечень указанных опасностей или включать в него дополнительные опасности, исходя из специфики своей деятельности.
8. Все вредные и (или) опасные факторы, которые идентифицированы:
в) включаются в перечень идентифицированных вредных и (или) опасных факторов, который направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
г) включаются в перечень идентифицированных вредных и (или) опасных факторов, который направляется в территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости.
9. Кто обеспечивает формирование и ведение реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда?
а) Федеральная служба по труду и занятости;
б) Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;
в) организация, проводящая специальную оценку условий труда;
г) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
д) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.
10. Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям, формируется, исходя из:
а) государственных нормативных требований охраны труда;
б) характеристик технологического процесса и производственного оборудования, применяемых материалов и сырья;
в) результатов ранее проводившихся исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов;
г) предложений работников;
д) предписания государственного инспектора труда;
1. Какие вредные химические вещества подлежат контролю в воздухе производственных помещений на участках электрографии:
а) аммиак, азота оксид, озон;
б) азота оксид, ацетон, водород селенистый, стирол, эпихлоргидрин;
в) азота оксид, этиленоксид, пыль бумажная (с примесью диоксида кремния менее 2%);
г) этиленоксид, озон, пыль бумажная (с примесью диоксида кремния менее 2%);
д) аммиак, стирол, озон.
2. Определите итоговый класс условий труда по химическому фактору, если на рабочем месте присутствуют четыре вредных химических вещества, фактические уровни которых соответствуют подклассу 3.1:
3. Что из нижеперечисленного можно использовать для оценки концентрации микроорганизмов-продуцентов и препаратов, содержащих живые клетки, споры:
г) только импакторы и чашки Петри.
4. На каких рабочих местах рекомендуется оценивать такие показатели световой среды, как прямая и отраженная блескость:
а) работников, выполняющих все виды и категории работ;
б) работников, в поле зрения которых присутствуют слепящие источники света, проводящих работу с объектами различения и рабочими поверхностями, обладающими направленно-рассеянным и смешанным отражением (металлы, пластмассы, стекло, глянцевая бумага), у которых имеются жалобы на дискомфорт зрения;
в) расположенных в нескольких рабочих зонах;
г) работников, класс (подкласс) условий труда на которых по показателю освещенности рабочей поверхности – вредный.
Какие рабочие места декларируются после проведения специальной оценки условий труда?
После проведения специальной оценки условий труда декларируются те рабочие места, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы не выявлены.
Одной из обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда является проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда (ст. 212 ТК РФ). Правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее — Закон N 426-ФЗ).
Согласно ст. 3 Закона N 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также — вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона N 426-ФЗ в отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, работодателем подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по месту своего нахождения декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (далее — также Декларация).
Таким образом, Декларация должна быть подана работодателем в отношении тех рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены. Условия труда на таких рабочих местах признаются допустимыми и соответствующими государственным нормативным требованиям охраны труда.
Форма и порядок подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда в силу ч. 2 ст. 11 Закона N 426-ФЗ утверждены приказом Минтрудсоцзащиты РФ от 07.02.2014 N 80н (Приложение 1 и Приложение 2 соответственно). Согласно п.п. 3 и 5 Приложения 2 Декларация подается в территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости по месту нахождения работодателя в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах, в отношении которых подается декларация.
Декларация действительна в течение пяти лет; этот срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда (ч. 4 ст. 11 Закона N 426-ФЗ).
Отметим, что с 1 января 2016 года результаты проведения специальной оценки условий труда, в том числе в отношении рабочих мест, условия труда на которых признаны допустимыми и декларируются как соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, подлежат передаче в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда (ст. 18 и ст. 28 Закона N 426-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона N 426-ФЗ под идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов понимаются сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Процедура осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов установлена Методикой проведения специальной оценки условий труда, утвержденной в силу ч. 3 ст. 8 Закона N 426-ФЗ приказом Минтрудсоцзащиты РФ от 24.01.2014 N 33н (далее — Методика, Приказ N 33н).
Пунктом 6 Методики установлено, что имеющиеся на рабочем месте факторы производственной среды и трудового процесса признаются идентифицированными вредными и (или) опасными факторами в случае совпадения их наименований с наименованиями факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных классификатором (Приложение N 2 к Приказу N 33н). Все вредные и (или) опасные факторы, которые идентифицированы на рабочем месте, подлежат исследованиям (испытаниям) и измерениям в порядке, установленном главой III Методики.
В случае если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте не идентифицированы, условия труда на данном рабочем месте признаются комиссией допустимыми, а исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов не проводятся (п. 8 Методики).
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Панова Наталья
Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Воронова Елена
16 февраля 2015 г.
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.