Федеральная территория «Сириус» (обзор проекта федерального закона)
Обновленная часть 1 статьи 67 Конституции Российской Федерации предоставила федеральному центру право создавать на территории Российской Федерации публично-правовые образования с особым статусом – федеральные территории.
По смыслу внесенного депутатом П.В. Крашенинниковым и сенатором А.А. Клишасом проекта федерального закона № 1051718-7 федеральная территория "Сириус" – публично-правовое образование, имеющее общегосударственное стратегическое значение.
Цель создания ФТ "Сириус" – обеспечение комплексного устойчивого социально-экономического и инновационного развития территории, повышения ее инвестиционной привлекательности, необходимости сохранения олимпийского спортивного, культурного и природного наследия, создания благоприятных условий для выявления, самореализации и развития талантов, реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации устанавливаются особенности организации публичной власти и осуществления экономической и иной деятельности.
Проектом закона устанавливаются пределы действия федеральных законов, иных нормативных правовых актов федерального уровня, законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края, что вполне логично, учитывая, что на территории образуемого публичного-правового образования концентрируется управленческая компетенция трех уровней власти. При этом, примечательно, что органы публичной власти федеральной территории "Сириус" вправе на основании соглашений передать органам государственной власти Краснодарского края, органам местного самоуправления муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края соответствующие их уровню полномочия.
Вопросы организации и функционирования федеральной территории "Сириус" предлагается подробно регламентировать в Уставе ФТ "Сириус".
Система органов публичной власти ФТ "Сириус":
1) Совет федеральной территории "Сириус" — представительный орган федеральной территории "Сириус";
2) Глава федеральной территории "Сириус" — высшее должностное лицо федеральной территории "Сириус";
3) администрация федеральной территории "Сириус" — исполнительно-распорядительный орган федеральной территории "Сириус";
4) иные органы публичной власти федеральной территории "Сириус".
Совет федеральной территории "Сириус" формируется на 5 лет в составе 17 членов, из которых:
9 — избираются в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдуме на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
3 — назначаются Президентом Российской Федерации;
3 — назначаются Правительством Российской Федерации;
1 — назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) Краснодарского края;
глава федеральной территории "Сириус", который входит в состав Совета федеральной территории по должности.
На членов Совета ФТ "Сириус" предлагается не распространять запрет на совмещение с государственными должностями Российской Федерации и Краснодарского края, должностями государственной гражданской службы Российской Федерации и Краснодарского края, а также на участие в управлении коммерческими и некоммерческими организациями, занятие предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью (при условии недопущения возникновения конфликта интересов).
Федеральные государственные органы, органы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляют свои полномочия в ФТ "Сириус" в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона.
Полномочия федеральных государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в федеральной территории "Сириус" могут осуществляться специально созданными территориальными органами или иными обособленными подразделениями.
Проект федерального закона о ФТ "Сириус" предусматривает возможность создания на территории публично-правового образования специальных правовых режимов в следующих сферах:
1) распространение и размещения рекламы;
2) техническое регулирование;
3) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
4) регулирование градостроительной деятельности;
5) организация, управление и эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства;
6) привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан;
7) осуществление медицинской, фармацевтической деятельности;
8) осуществление деятельности в области обязательного медицинского страхования;
9) осуществление деятельности, связанной с разработкой, производством и оборотом медицинских изделий, биомедицинских клеточных продуктов, биологически активных добавок и специализированных продуктов питания для спортсменов;
10) осуществление деятельности, связанной с обработкой персональных данных;
11) осуществление деятельности в области физической культуры и спорта;
12) осуществление клинических исследований;
13) осуществление генно-инженерной деятельности;
14) осуществление образовательной деятельности;
15) обращение с твердыми коммунальными отходами.
Авторы законопроекта предлагают установить до 31 декабря 2025 года переходный период, в течение которого решаются вопросы организации функционирования федеральной территории "Сириус".
На первом этапе переходного периода планируется создание временной администрации федеральной территории, которой предстоит провести инвентаризацию и экспертную оценку земель и имущества, предполагаемых к передаче федеральной территории "Сириус", организовать подготовку генерального плана развития федеральной территории "Сириус", правил застройки и ландшафтной реконструкции федеральной территории "Сириус", проектов соответствующих соглашений о передаче полномочий с уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, создать многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, комиссию по регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), а также до формирования органов публичной власти федеральной территории "Сириус" осуществлять иные полномочия, необходимые для обеспечения функционирования указанной территории.
Таким образом, управление федеральной территорией "Сириус" возлагается на органы публичной власти, аккумулирующие полномочия, которые в стандартном правовом режиме распределены между федеральными, региональными и местными органами власти (с некоторыми изъятиями). Экономическую основу ФТ "Сириус" по смыслу авторов законопроекта составят самостоятельный бюджет, имущество и имущественные права, в том числе передаваемые Российской Федерацией, Краснодарским краем, муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.
Как отмечают авторы законодательной инициативы, "принятие законопроекта будет способствовать созданию условий и механизмов для развития инновационной научно-технологической деятельности в федеральной территории "Сириус", реализации масштабных инфраструктурных проектов и формированию инвестиционной привлекательности федеральной территории "Сириус", расширению доступа граждан и юридических лиц к участию в перспективных образовательных, научных и научно-технических проектах".
Вполне возможно, что наделение статусом федеральной территории Сириуса можно считать пилотным проектом, и эта модель будет воспроизведена на иных территориях, учитывая, что практика наделения отдельных территорий особым правовым статусом, предусматривающим некоторую специфику организации публичной власти, не является чем-то диковинным для российской государственно-правовой действительности (взять, например, опыт организации местного самоуправления на территории закрытых административно-территориальных образований, наукоградов, приграничных территорий, инновационного центра "Сколково", территориях опережающего социально-экономического развития и т.д.).
Уточнен состав и особенности полномочий органов публичной власти федеральной территории «Сириус»
Внесены соответствующие изменения в законодательство.
На 548-м заседании сенаторы одобрили Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части уточнения состава и особенностей полномочий органов публичной власти федеральной территории «Сириус».
Смотрите также
5 июля 2023 года, 13:24г.
Документ представил первый заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Полетаев. Полетаев
Владимир Владимирович представитель от исполнительного органа государственной власти Республики Алтай 
В Федеральный закон «О федеральной территории «Сириус» вносятся изменения, согласно которым систему органов федеральной территории «Сириус» составляют органы публичной власти, контрольно-счетный орган, территориальная избирательная комиссия и иные органы федеральной территории «Сириус», создаваемые в случаях, предусмотренных ее Уставом.
Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» дополняется положениями, касающимися организации и порядка деятельности контрольно-счетного органа федеральной территории «Сириус». Основы законодательства РФ о нотариате дополняются нормами, согласно которым нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) в федеральной территории устанавливается органами публичной власти в границах федеральной территории, а также определяются требования к нотариусам, осуществляющим деятельность на федеральной территории.
В Федеральном законе «О политических партиях», в Федеральном законе «О противодействии терроризму», ряде других федеральных законов устанавливаются полномочия органов публичной власти федеральных территорий аналогичные полномочиям органов публичной власти субъектов Федерации.
В третьем чтении принят закон о федеральной территории «Сириус»
Проект ФЗ «О федеральной территории «Сириус» подготовлен в развитие обновленных положений Конституции. Депутаты поддержали его принятие в третьем чтении.
Председатель Комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников
Крашенинников
Павел Владимирович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» напомнил, что в соответствии с Конституцией в России существуют разные уровни публичной власти: федеральный, региональный и муниципальный. Поправками к ст. 67 Конституции было закреплено положение о том, что в РФ, в соответствии с федеральным законом, могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом. Речь идет о территориях, которые в силу специфики требуют особого управления.
В развитие названного положения Конституции законом предлагается закрепить на законодательном уровне понятие федеральной территории «Сириус» как нового вида публично-правового образования, в котором установлены особенности организации публичной власти и осуществления экономической и иной деятельности.
Это необходимо в целях обеспечения комплексного социально-экономического и инновационного развития данной территории, повышения ее инвестиционной привлекательности, сохранения олимпийского, спортивного, культурного и природного наследия, создания благоприятных условий для выявления и развития талантов, реализации приоритетов научно-технологического развития РФ и создания для этого дополнительных гарантий согласованного взаимодействия и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления.
Законом предлагается установить правовые основы функционирования федеральной территории «Сириус».
В том числе регулируются отношения, возникающие в связи с ее созданием, организацией деятельности органов публичной власти, а также с осуществлением экономической и иной деятельности в границах данной федеральной территории.
Так, предлагается определить следующие базовые признаки федеральной территории «Сириус» как публично-правового образования:
1) Самоуправление. Указывается, что федеральная территория «Сириус» имеет самостоятельные органы публичной власти, на которые возлагаются отдельные полномочия федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов РФ, а также полномочия органов местного самоуправления. Специфика полномочий обусловлена целями создания федеральной территории «Сириус» — обеспечить устойчивое социально-экономическое и инновационное развитие и нормальную жизнедеятельность проживающих в ней граждан.
2) Экономическая самостоятельность. Указывается, что федеральная территория «Сириус» имеет собственный бюджет, а также собственное имущество и имущественные права (в том числе передаваемые ей Российской Федерацией, Краснодарским краем, муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи), в отношении которых органы публичной власти федеральной территории «Сириус» осуществляют полномочия собственника.
Предусматривается, что систему органов публичной власти федеральной территории «Сириус» составляют Совет (представительный орган), глава федеральной территории «Сириус» (высшее должностное лицо) и администрация (исполнительно-распорядительный орган).
Совет федеральной территории «Сириус» формируется на пять лет в составе 17 членов, из которых девять избираются в соответствии с законодательством РФ о выборах, трое назначаются Президентом РФ, трое назначаются Правительством РФ, один назначается губернатором Краснодарского края, а также в Совет входит по должности глава федеральной территории «Сириус».
Должность члена Совета относится к государственным должностям Российской Федерации. Указывается, что членом Совета может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства или вида на жительство, или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.
Организацию деятельности Совета осуществляет его председатель, избираемый из состава Совета. При этом глава федеральной территории «Сириус» не может одновременно быть председателем Совета.
Глава федеральной территории «Сириус» является высшим должностным лицом федеральной территории «Сириус» и возглавляет администрацию. Он избирается Советом по представлению Президента на срок до пяти лет. Помимо требования о запрете иностранного гражданства для кандидата на эту должность устанавливается возрастной ценз – не моложе 30 лет.
Законом урегулированы вопросы действия в федеральной территории «Сириус» нормативных правовых актов РФ, Краснодарского края и нормативных правовых актов федеральной территории «Сириус» — с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим федеральным законом.
Указывается, что нормативным правовым актом, определяющим вопросы организации и функционирования федеральной территории «Сириус», является Устав, утверждаемый Советом федеральной территории «Сириус» и подлежащий до его утверждения согласованию с Правительством Российской Федерации.
Иные нормативные правовые акты органов публичной власти федеральной территории «Сириус» издаются в форме решений Совета и постановлений главы федеральной территории «Сириус».
В целях создания благоприятных условий для научно-технологического развития законом предусматривается возможность установления специального регулирования отношений в области технического регулирования, осуществления рекламной, градостроительной, медицинской, образовательной и иной деятельности в федеральной территории «Сириус».
Предусматривается пятилетний переходный период, в течение которого будут решаться вопросы организации функционирования федеральной территории «Сириус» – до 31 декабря 2025 года.
Павел Крашенинников отметил, что предусмотренные законом изменения позволят создать условия и механизмы для развития научно-технологической деятельности в федеральной территории «Сириус», реализации масштабных инфраструктурных проектов, расширения доступа граждан и юридических лиц к участию в перспективных образовательных, научных и научно-технических проектах.
Представительного органа федеральной территории сириус что это
В Госдуму внесен законопроект «О федеральной территории «Сириус». Его авторами выступили сопредседатели Рабочей группы по поправкам в Конституцию депутат Государственной Думы П.В. Крашенинников и сенатор Российской Федерации А.А. Клишас.
Законопроектом предлагается закрепить на законодательном уровне понятие федеральной территории «Сириус», как нового вида публично-правового образования, в котором установлены особенности организации публичной власти и осуществления экономической и иной деятельности.
Это необходимо в целях обеспечения комплексного социально-экономического и инновационного развития данной территории, повышения ее инвестиционной привлекательности, сохранения олимпийского спортивного, культурного и природного наследия, создания благоприятных условий для выявления и развития талантов, реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации, и создания для этого дополнительных гарантий согласованного взаимодействия и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления.
В этой связи проектом закона предлагается установить правовые основы функционирования федеральной территории «Сириус». В том числе, регулируются отношения, возникающие в связи с ее созданием, организацией деятельности органов публичной власти, а также с осуществлением экономической и иной деятельности в границах данной федеральной территории.
I. Так, предлагается определить следующие базовые признаки федеральной территории «Сириус» как публично-правового образования:
1) Cамоуправление. Указывается, что федеральная территория «Сириус» имеет самостоятельные органы публичной власти, на которые возлагаются отдельные полномочия федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов РФ, а также полномочия органов местного самоуправления. Специфика полномочий обусловлена целями создания федеральной территории «Сириус» — обеспечить устойчивое социально-экономическое и инновационное развитие, и нормальную жизнедеятельность проживающих в ней граждан.
2) Экономическая самостоятельность. Указывается, что федеральная территория «Сириус» имеет собственный бюджет, а также собственное имущество и имущественные права (в том числе, передаваемые ей Российской Федерацией, Краснодарским краем, муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи), в отношении которых органы публичной власти федеральной территории «Сириус» осуществляют полномочия собственника.
II. Предусматривается, что систему органов публичной власти федеральной территории «Сириус» составляют: Совет (представительный орган), Глава федеральной территории «Сириус» (высшее должностное лицо) и администрация (исполнительно-распорядительный орган).
1) Совет федеральной территории «Сириус» формируется на 5 лет в составе 17 членов, из которых 9 избираются в соответствии с законодательством РФ о выборах, 3 назначаются Президентом РФ, 3 назначаются Правительством РФ, 1 назначается губернатором Краснодарского края, а также в Совет входит по должности Глава федеральной территории «Сириус».
Должность члена Совета относится к государственным должностям Российской Федерации. Указывается, что членом Совета может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства или вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.
Организацию деятельности Совета осуществляет его председатель, избираемый из состава Совета. При этом глава федеральной территории «Сириус» не может одновременно быть председателем Совета.
2) Глава федеральной территории «Сириус» является высшим должностным лицом федеральной территории «Сириус» и возглавляет администрацию. Он избирается Советом по представлению Президента на срок до 5 лет. Помимо требования о запрете иностранного гражданства для кандидата на эту должность устанавливается возрастной ценз – не моложе 30 лет.
III. Законопроектом урегулированы вопросы действия в федеральной территории «Сириус» нормативных правовых актов Российской Федерации, Краснодарского края и нормативных правовых актов федеральной территории «Сириус» — с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим федеральным законом.
Указывается, что нормативным правовым актом, определяющим вопросы организации и функционирования федеральной территории «Сириус», является Устав, утверждаемый Советом. Сам Устав и изменения, вносимые в него, до утверждения Советом федеральной территории «Сириус» подлежат согласованию с Правительством РФ. Иные нормативные правовые акты органов публичной власти федеральной территории «Сириус» издаются в форме решений Совета и постановлений главы федеральной территории «Сириус».
IV. В целях создания благоприятных условий для научно-технологического развития законопроектом предусматривается возможность установления специального регулирования отношений в области технического регулирования, регулирования рекламной, градостроительной, медицинской, образовательной и иной деятельности в федеральной территории «Сириус».
V. Предусматривается 5-тилетний переходный период, в течение которого будут решаться вопросы организации функционирования федеральной территории «Сириус».
Источник