Кто определяет состав муниципальной собственности в городах федерального значения

58) Особенности организации местного самоуправления на территории городов федерального значения.

Наличие особенностей местного самоуправления в городах – субъектах РФ Москве и Санкт-Петербурге обусловлено различными причинами, но, безусловно, носящими важный характер. С одной стороны, Конституция РФ содержит нормы, устанавливающие положение о том, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (п. 2 ст. 11 Конституции РФ). С другой стороны, в Конституции РФ существуют нормы, согласно которым в городских поселениях (в том числе Москве и Санкт-Петербурге) осуществляется местное самоуправление (п. 1 ст. 131).

Первоначально Закон «О Счетной палате Российской Федерации» не учитывал специфики городов-субъектов, закрепляя общие для всех видов муниципальных образований принципы организации самоуправления. Позднее необходимость решения проблем, связанных со спецификой городов федерального значения, заставила законодателей внести изменения в Закон. Этими изменениями была установлена дуалистическая (смешанная) модель, согласно которой представительные и исполнительные органы городской власти являлись одновременно органами государственной власти субъекта РФ и органами городского (местного) самоуправления и обладали всеми законодательно установленными полномочиями этих органов.

В настоящее время проблемы организации местного самоуправления в городах федерального значения урегулированы ст. 79 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующим образом:

местное самоуправление в городах федерального значения осуществляется на внутригородских территориях, установление и изменение границ которых осуществляется законами этих городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий;

перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.;

состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований определяется законами городов федерального значения в соответствии со списком имущества, закрепленным в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 1–3 ст. 50).

Таким образом, местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях, следовательно, вопросы общегородского значения являются вопросами государственного, а не местного значения. И только городские органы вправе решать передавать или не передавать те или иные вопросы в ведение внутригородских муниципалитетов.

59) Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 34 более детально регламентирует структуру органов местного самоуправления, к которым относит: представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Какую бы структуру ни предусматривал устав муниципального образования, обязательным органом являться будет представительный орган муниципального образования, который играет важнейшую роль в системе местного самоуправления. Очевидно, что центральным вопросом государственного строительства в процессе становления и развития представительного органа местного самоуправления является вопрос о законодательном установлении его компетенции (т.е. предметов ведения и полномочий). Как известно, Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил компетенцию представительных органов местного самоуправления в части предметов ведения и полномочий в форме вопросов местного значения.

Специфика представительного органа заключается в самой природе института «народного» представительства: этот орган, депутаты которого избираются населением в ходе свободных выборов, призван представлять интересы населения путем принятия решений по наиболее принципиальным вопросам (часто в форме местных нормативных актов), а также осуществления контроля за деятельностью исполнительного органа местного самоуправления. Как правило, не будучи постоянно работающим профессиональным органом, представительный орган не наделяется полномочиями в сфере оперативной управленческой деятельности, однако он должен обладать достаточными правами по осуществлению контроля за такой деятельностью.

Основными чертами представительных органов местного самоуправления, определяющими их место в системе органов местного самоуправления, являются:

1. Обязательность наличия выборных (представительных) органов в структуре органов местного самоуправления, что предусмотрено в Европейской хартии о местном самоуправлении, в Конституции РФ, федеральном законодательстве и законах субъектов Федерации. Закрепляя права местного самоуправления в решении государственных дел, Европейская хартия устанавливает, что эти права осуществляются советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.

2.Срочность осуществления полномочий. Срок полномочий представительных органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации различен и составляет от 2 до 4 лет. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что срок полномочий представительного органа не должен превышать 5 лет.

3.Самостоятельное определение населением муниципального образования структуры органов местного самоуправления, включая представительные органы (ст. 131 Конституции РФ). Федеральный закон 2003 г. связывает решение вопросов организации местного самоуправления с принятием устава муниципального образования. В уставе определяются структура, наименование и порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления, другие положения, составляющие организационную основу местного самоуправления.

4.Представительный характер. Указанные органы местного самоуправления выражают интересы населения муниципального образования и принимают решения от его имени, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

На территории Российской Федерации представительными органами местного самоуправления являются: думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты и т.п. В соответствии с федеральным законом они наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Особенности муниципального управления в городах федерального значения

Особенности муниципального управления в городах федерального значения — это специфический порядок организации местного самоуправления, обусловленный особенностями статуса городов федерального значения.

Характеристика городов федерального значения

Одним из видов муниципальных образований являются города. Однако среди городов есть такие, которые наделяются особым статусом — города федерального значения, которые в силу ряда причин приравниваются к субъектам государства.

Статус города федерального значения определяется в соответствии с таким критерием как особый порядок организации местного самоуправления в них. Города федерального значения не приравниваются к муниципальным образованием, а выступают в качестве объектов территориального деления страны и могут включать в свой состав несколько муниципальных образований. По правовому статусу города федерального значения занимают тот же уровень, что и субъекты Российской Федерации.

Статус города федерального значения присваивается на уровне законодательства. Основным документом, закрепляющим статус города федерального значения, является российская Конституция. В статье этого документа устанавливается право городов федерального значения на издание собственных нормативно-правовых актов посредством формирования органов управления представительного характера.

Статус города федерального значения присваивается городам, наделенным важнейшим политическим, стратегическим, экономическим значением для государства в целом.

К числу городов федерального значения относятся Москва, которая выполняет роль столицы государства, экономического и политического центра страны; Санкт-Петербург, бывший в свое время столицей государства, сохраняющий статус культурной столицы мирового уровня и сегодня; Севастополь, выступающий главной военной базой Черноморского флота.

Специфические особенности муниципального управления в городах федерального значения

Города федерального значения отличаются от иных субъектов Российской Федерации особой территориальной и политической организацией власти на местном уровне. На территории городов федерального значения выделяются внутригородские территории, имеющие статус муниципальных образований. Наибольшее количество муниципальных образований насчитывается на территории города Москвы, где их число составляет 146 единиц, в Санкт-Петербурге зарегистрировано 111 муниципальных образований, на территории Севастополя на сегодняшний день их только 10.

Также особой характеристикой муниципального управления в городах федерального значения является частичная централизация муниципальной власти за счет перехода ряда ее полномочий в ведение субъекта Российской федерации, которым является город федерального значения. По отношению к городам федерального значения применяются специальные нормы российского права. В частности, в соответствии с Бюджетным кодексом города федерального значения как субъекты Российской Федерации наделяются правом определение источников бюджетных средств внутригородских территорий, выступающих в роли муниципальных образований. Помимо этого, города федерального значения регулируют объем и порядок получения безвозмездных денежных отчислений в виде субсидий, дотаций муниципальными бюджетами внутригородских территорий. Порядок территориального планирования внутренних территорий городов федерального значения устанавливается Градостроительным кодексом, который также допускает переход решения вопросов градостроительства во власть субъекта Российской Федерации при отсутствии местных нормативных документов, регулирующих эту сферу. На территории городов федерального значения действуют особые нормы в сфере уголовного, гражданского и налогового законодательства.

Порядок организации муниципального управления в городах федерального значения регулируется статьей 79 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии с положениями этой статьи внутригородские территории городов федерального значения выступают в качестве субъектов местного самоуправления.

Особый статус внутригородских территорий города федерального значения сказывается на определении перечня вопросов, имеющих местную значимость, источников формирования доходов муниципальных бюджетов. Правовую базу этих аспектов муниципального управления внутригородских территорий формирует законодательства городов федерального значения.

Решение вопросов, имеющих местную значимость, во внутригородских территориях городов федерального значения осуществляется органами муниципального управления. При необходимости сохранения единства хозяйства города федерального значения допускается отказ от формирования местной администрации на внутригородских территориях.

При необходимости власти городов федерального значения могут наделять государственными полномочиями внутригородские территории при наличии соответствующего финансирования.

Практика организации муниципального управления в городах федерального значения позволяют выделить следующие особенности:

во-первых, осуществление муниципального управления в рамках внутригородских территорий, выступающих частью города федерального значения;
во-вторых, отнесение вопросов образования, изменения границ или упразднения внутригородских территорий к ведению субъекта Российской Федерации;
в-третьих, установление перечня вопросов, имеющих местную значимость, властями города федерального значения;
в-четвертых, установление источников формирования муниципального бюджетов внутригородских территорий властями города федерального значения;
в-пятых, определение состава муниципального имущества внутригородских территорий законами городов федерального значения.

Необходимость выделения внутригородских территорий города федерального значения и введения в них местного самоуправления обусловлена значительными размерами этих городов и потребностях приближения власти к населению в рамках менее значимых территориальных единиц.

Что относится к объектам муниципальной собственности?

Что относится к муниципальной собственности примеры?

К объектам муниципальной собственности города относятся объекты социально-культурного назначения (школы и другие учебные заведения, библиотеки, дома и дворцы культуры, детские сады и ясли, детские дома, дома престарелых и инвалидов, больницы и поликлиники, спортивные сооружения общегородского значения, здания, .

Какое имущество составляет муниципальную собственность?

1. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью . 2. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Что нельзя отнести к объектам муниципальной собственности?

Средства муниципального бюджета
Муниципальные земли
Собственность муниципальных предприятий
Дорожный фонд

Что значит муниципальное имущество?

Муниципа́льная со́бственность — это имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество. Распоряжение муниципальной собственностью от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции.

Какие существуют способы формирования муниципальной собственности?

Формирование муниципальной собственности осуществляется путем разграничения собственности, приватизации, создания новых объектов, передачи, приобретения в результате купли-продажи, дарения и т.

Что относится к частной собственности примеры?

Частная собственность — одна из форм собственности, означающая абсолютное, защищённое законом Право гражданина или юридического лица на конкретное имущество. Пример: имуществом могут быть земля, дом, автомобиль, квартира, сотовый телефон и т.

Какое имущество относится к государственной собственности?

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной .

Какие существуют формы собственности?

«В Российской Федерации признаются и защищаются следующие формы собственности: частная (юридических лиц и граждан), коллективная (общая совместная, общая долевая), государственная, муниципальная и собственность общественных объединений» (см.

Какие объекты могут находиться в собственности субъектов РФ?

В собственности субъектов Российской Федерации могут находиться водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации и не отнесенные к федеральной собственности.

Какие объекты могут находиться в частной собственности граждан?

в собственности граждан могут быть любые объекты, за исключением запрещенных к обороту на территории государства (например, атомная станция, космический объект, недра не могут принадлежать гражданину);

Для чего нужна муниципальная собственность?

К тому же муниципальная собственность необходима как для выполнения муниципальными властями их функций и задач, так и для функционирования органов самоуправления на местах и муниципальной системы в целом. Из этого можно сделать вывод, что данный вид собственности является ключевым атрибутом муниципальной власти.

Какие формы собственности в Российской Федерации?

Конституции РФ). Гражданский кодекс РФ (далее ГК РФ) установил, что «в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Какие земельные участки относятся к муниципальной собственности?

3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности .

Кто определяет состав муниципальной собственности в городах федерального значения?

Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения в соответствии с пунктами 1 — 4 части 1 статьи 50 настоящего Федерального закона и перечнем вопросов местного значения, .

Состав муниципальной собственности

Состав муниципальной собственности – это перечень имущественных объектов, находящихся в собственности поселений и иных видов муниципалитетов и обеспечивающих реализацию системой местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и полномочий, которые переданы на исполнение муниципалитету на основании соответствующих законов Федерацией или регионом.

Правовое регулирование состава муниципальной собственности

Согласно положениям Конституции России институт местного самоуправления представляет относительно самостоятельную систему организации публичного управления на уровне местных сообществ. Функционирование системы местного самоуправления, в том числе деятельность должностных лиц и служащих муниципальной власти, должно обеспечиваться соответствующими ресурсами, как в части непосредственного обеспечения функционирования системы, так и в части решения поставленных социально-экономических задач и реализации соответствующих полномочий по решению вопросов местного значения.

Вышесказанное приводит к необходимости введения в гражданский оборот категории муниципальной собственности как отдельного вида собственности. Конституция гарантирует равную защиту всех видов собственности, как частной, так государственной и муниципальной.

Положениями Конституции прямо предусматривается, что муниципальные органы наделяются полномочиями по самостоятельному владению, использованию, распоряжению объектами, составляющим муниципальную собственность.

В соответствии с действующим гражданским законодательством страны перечень объектов муниципальной собственности не подлежит прямой регламентации. Иными словами, гражданское законодательство не содержит специальных ограничений по составу муниципальной собственности.

Специальное федеральное законодательство, регламентирующее основы организации местного самоуправления в стране, содержит статью, именуемую «Муниципальное имущество». В указанной статье состав муниципальной собственности раскрывается через указание на цели использования муниципального имущества.

Так, в соответствии со специальным федеральным законодательством об основах организации муниципального самоуправления в стране в состав собственности муниципальных образований может входить:

муниципальное имущество, которое используется органами муниципального управления для реализации переданных Федерацией и регионами полномочий, когда федеральные и региональные законы предусматривают возможность передачи таких полномочий;
муниципальное имущество, которое используется для реализации переданных муниципальному району полномочий муниципалитетами, входящими в его состав;
муниципальное имущество, которое используется для того чтобы обеспечить функционирование муниципальных органов и деятельность должностных лиц и муниципальных служащих, а также работников муниципальных организаций;
муниципальное имущество, которое обслуживает решение вопросов, не входящих в состав вопросов, имеющих значение для местного сообщества, но право решать которые возложено на муниципальные органы федеральным законом;
муниципальное имущество, которое обслуживает решение иных вопросов, имеющих значение для местного сообщества.

Итак, приведенный законодателем перечень состава муниципальной собственности содержит указание на функциональное назначение имущества, которое может составлять муниципальную собственность, при этом не дает представления относительно конкретных видов имущества, которые могут обеспечивать решение вопросов местного значения и осуществления переданных Федерацией и регионами полномочий. Такой подход законодателя видится обоснованным, поскольку виды имущества, которые могут находиться в муниципальной собственности, устанавливаются в соответствии с гражданским законодательством, в то время как задача специального законодательства по вопросам местного значения указать на функциональное назначение имущества, которое находится в муниципальной собственности.

Характеристика состава муниципальной собственности

Итак, определяемый законодателем состав муниципальной собственности в рамках специального регулирования вопросов организации местного самоуправления в стране строится по функциональному признаку. С точки зрения видов имущества, которое может находиться в составе муниципальной собственности, гражданское законодательство и практика осуществления муниципалитетами прав собственников позволяет определить состав муниципальной собственности следующим образом:

объекты недвижимого имущества, в том числе участки земли, водные объекты, нежилые здания, сооружения и помещения, жилые здания и помещения, которые обеспечивают жилищные интересы социально уязвимых слоев населения, а также такой специфический вид недвижимого имущества как предприятие;
объекты движимого имущества, в том числе деньги и ценные бумаги и прочее движимое имущество, которое обеспечивает решение вопросов, имеющих значение для местного сообщества. В качестве примеров движимых объектов муниципальной собственности можно привести транспорт, обеспечивающий перевозку пассажиров, оборудования и материалы для решения задач пожарной безопасности и пр.;
муниципальные имущественные права.

Отчуждение или перепрофилирование муниципальной собственности

Если в составе муниципальной собственности находится имущество, которое не предназначено для осуществления обеспечения функционирования системы местного самоуправления, решения вопросов местного значения и переданных государственных полномочий, то такое имущество должно быть отчуждено муниципалитетом или перепрофилировано. Отчуждение муниципального имущества в рассматриваемом случае осуществляется чаще всего посредством приватизации. Вопросы перепрофилирования имущества, находящегося в муниципальной собственности, остаются открытыми, поскольку процедура такого перепрофилирования законом не регламентируется.